el indice de la sociedad civil en nicaragua 2010.pdf

7/25/2019 El Indice de la Sociedad Civil en Nicaragua 2010.pdf

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Investigador Principal:Dr. Luis Serra Vzquez

Asistente de Investigacin:Lic. Oscar Herrera

Diseo y Diagramacin:Antonio Canalas

Impresin:500 ejemplares

Octubre 2010

Este documento est orientado a visibilizar el impacto de la socieda civil Nicaragense.

Se autoriza su reproduccin total o parcial, slo le pedimos que cite la fuente en reconocimientoal esfuerzo de sus autores.

En caso de reproduccin total le solicitamos nos enve un ejemplar a la direccin fsica de laRed Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local:Bolonia. Mansin Teodolinda, 2 cuadras y 25 vrs. abajo.Casa No.908. Managua, Nicaragua.Telefax: (505) 2664174 / 25453563www.redlocalnic.orge-mail: [email protected]


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INDICE

Prlogo 5Introduccin 9Presentacin 13

Captulo IEl ndice de Sociedad Civil 15

1. Antecedentes del estudio 15 2. Enfoque del proyecto 18 3. Aportes y limitantes 25

Captulo IILa Sociedad Civil en Nicaragua 27 1. Resea Histrica 27 2. Composicin de la sociedad civil organizada 41

3. El concepto de sociedad civil en debate 44Captulo IIIEl Contexto Nacional en Nicaragua 51 1. El contexto socio econmico 52 2. El contexto poltico 55 3. El contexto cultural 59 4. Conclusiones 63

Captulo IVEl Compromiso Cvico de la Ciudadana 65 1. La extensin del compromiso social 66 2. La profundidad del compromiso social 67 3. La diversidad del compromiso social 68 4. La participacin poltica 69 5. Conclusiones 71

Capitulo V

El Nivel de Organizacin de la Sociedad Civil 73 1. La encuesta a organizaciones civiles 73 2. La organizacin interna y la articulacin externa 76 3. Los recursos financieros 78 4. Los recursos humanos 82


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5. Los recursos tecnolgicos 83 6. Los lazos internacionales 84 7. Conclusiones 85

Captulo VILa promocin de valores ticos 87 1. La democracia interna 87 2. La equidad de genero 88 3. Los derechos laborales 89 4. La transparencia 90 5. La proteccin ambiental 92

6. La promocin de la paz 92 7. La tolerancia y el respeto 94 8. Conclusiones 95

Captulo VIILos impactos del quehacer de la sociedad civil 99 1. La confianza en las organizaciones civiles 100 2. Los impactos sociales 101 3. Los impactos polticos 104

4. Conclusiones 108

Captulo VIII|Conclusiones y recomendaciones 111 1. Fortalezas destacadas 111 2. Debilidades identificadas 113 3. Oportunidades del contexto 116 4. Amenazas del entorno 117 5. Propuestas para fortalecer la sociedad civil 120

Anexos 127 1. Fuentes Bibliogrficas 127 2. Consejo Asesor 135 3. Mapa de Fuerzas Sociales 137 4. Siglas Utilizadas 140


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a sociedad civil es un escenario

de vasto pluralismo y de com-

plejas diversidades, un escenario

dinmico, que se construye de forma

permanente. En ese escenario conflu-

yen personas y tambin asociaciones

y organizaciones, que articulan sus

comunes intereses de variadas formas

y en alianza con otros sectores de la

sociedad. Evaluar o medir la situacin

de la sociedad civil es una tarea por

ende sumamente difcil, que plantea

dificultosas preguntas, que no admiten

respuestas simples o restringidas. Cules la mejor forma de conocer realmen-

te el valor de la sociedad civil en cada

pas? Cmo evaluar de forma acertada

5

PRLOGO

La sociedad civil autnomaes un pilar de la democraciaAnabel CruzDirectora del Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD), UruguayPresidenta de CIVICUS 2004-2010

las contribuciones que los ciudadanos

y ciudadanas y sus organizaciones reali-

zan al desarrollo y a la economa?

CIVICUS, la Alianza Mundial para la

Participacin Ciudadana, entiende que

son cuatro los aspectos centrales que

importa estimar y apreciar, para acer-

carnos a un enunciado informado

sobre la sociedad civil en cada pas. As,

interesa conocer las modalidades y la

fuerza del compromiso cvico y de las

expresiones solidarias de las personas, y

la densidad de organizaciones, coalicio-nes y redes en las que las personas par-

ticipan. Tambin es ineludible evaluar

los valores que la sociedad civil pro-

L


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6

mueve y de forma rotunda, el impacto

y resultados del trabajo de las organi-

zaciones de la sociedad civil. En cada

contexto nacional especfico, CIVICUS

propone el ndice de la Sociedad Civil,

como una herramienta capaz de gene-

rar conocimientos para conocer de for-

ma profunda a la sociedad civil y poder

disear polticas para su potenciacin y

fortalecimiento.

El mundo de las organizaciones de la

sociedad civil en Amrica Latina es

diverso, variado y complejo. Miles depersonas se organizan cotidianamente

en el mbito barrial, local, municipal

o departamental, nacional y regional,

para nuclearse en torno a problemti-

cas concretas o movidas por un afnde solidaridad social. Miles de personas

se organizan da a da para elevar

su calidad de vida y aumentar su mar-

gen de oportunidades, reclamando en

general muy poco a las instituciones

del Estado y cumpliendo funciones de

importancia y de significativo valor en

la economa de los pases. Decenas deorganizaciones dedican esfuerzos soste-

nidos a tareas de estudio, investigacin

y educacin, realizando una contribu-

cin trascendental al acervo intelectual,

a la produccin de conocimientos en

distintas ramas, y a la elaboracin de

propuestas que fortalezcan la democra-cia.

Las organizaciones de la sociedad civil

afectan todas las reas de la vida de

las personas y una democracia fuerte y

saludable es impensable, si no cuenta

con una sociedad civil tambin fuerte y

saludable. Sus capacidades tcnicas, su

poder de convocatoria, la amplia mem-bresa en muchas ocasiones o la capa-

cidad de dar una voz a sectores exclu-

dos, son fuentes innegables de la legi-

timidad de las organizaciones de la

sociedad civil. An as, esa legitimidad

es un delicado cristal, que las organiza-

ciones atesoran y que estn dispuestasa defender. Hoy en da, las organizacio-

nes de la sociedad civil hacen concien-

cia de que no solamente deben conti-

Hoy en da, las organizacio-

nes de la sociedad civil

hacen conciencia de que no

solamente deben continuar

cumpliendo de forma eficaz

con sus importantes labores,

sino que tambin debendemostrar y comunicar

sus logros, su impacto y

los resultados de su trabajo.


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7

nuar cumpliendo de forma eficaz con

sus importantes labores, sino que tam-

bin deben demostrar y comunicar suslogros, su impacto y los resultados de

su trabajo. As, y como un factor adi-

cional que repercutir en mayor legi-

timidad ante todos sus interlocutores,

hoy las organizaciones de la sociedad

civil de la Regin transitan caminos de

fortalecimiento de sus prcticas de ren-

dicin de cuentas y de transparencia,desarrollando mecanismos de autorre-

gulacin, con la base en el consenso y

el respeto a principios de tica.

Una sociedad civil fuerte y autnoma,

que trabaje en conjunto y en comple-

mentariedad y de forma crtica vigilantecon el Estado y el mercado es una for-

ma de enriquecer la democracia.

La sociedad civil de Nicaragua no esca-

pa a los rasgos y caractersiticas comu-

nes que describimos para la sociedad

civil en general en Amrica Latina. Una

nutrida historia de participacin y aso-

ciacionismo hace destacable a Nicara-gua, y las muchas organizaciones a lo

largo de todo el pas son sin duda

canales cotidianos de participacin y de

construccin de ciudadana. Por ello,

la implementacin del ndice CIVICUS

aporta elementos de importancia para

lograr bosquejar una fotografa actuali-zada de su potencial y de sus necesida-

des.

El riguroso e inclusivo trabajo desarro-

llado por la Red Nicaragense por la

Democracia y el Desarrollo Local y sus

aliados en la implementacin del ndice

CIVICUS merece nuestra felicitacin y

el mayor augurio de xito. Que se con-

vierta en un gran paso para una obser-

vacin sistemtica del valor y de las

capacidades de la sociedad civil, que

fomenten a su vez una agenda de

corresponsabilidad de todos los secto-

res para su fortalecimiento autnomo.

Una sociedad civil

fuerte y autnoma,

que trabaje en conjunto

y en complementariedad

y de forma crtica

vigilante con el Estado

y el mercado es unaforma de enriquecer

la democracia.


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8


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ste documento presenta los

resultados de la investigacin

participativa realizada sobre la

sociedad civil nicaragense durante el

2009 y 2010 por la Red Nicaragense

por la Democracia y el Desarrollo Local

(RNDDL) con la asesora de la Alianza

Mundial por la Participacin Ciudadana

CIVICUS.

El objetivo de esta investigacin es

promover el conocimiento pblico de

las caractersticas y el impacto que ha

logrado la sociedad civil nicaragensea fin de fortalecer su articulacin y

su aporte al desarrollo humano y a la

9

democratizacin del pas. El estudio se

basa en una conceptualizacin amplia

de la sociedad civil desarrollada por

CIVICUS para facilitar su aplicacin

en distintos pases, definida como El

escenario pblico fuera de la familia,

el estado y el mercado que se crea

mediante las acciones individuales y

colectivas, por organizaciones e institu-

ciones, para promover intereses comu-

nes.

En su tercera generacin, el ndice de la

Sociedad Civil se ha realizado paralela-mente en 53 pases incluyendo 6 nacio-

nes latinoamericanas: Mxico, Guate-

INTRODUCCIN

E


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10

mala, Nicaragua, Uruguay, Argentina y

Chile. Se trata de una investigacin

basada en una metodologa cuanti-cualitativa que permite la comparacin

entre pases y que tiene un carcter

propositivo al concluir con la elabora-

cin participativa de una agenda para

el fortalecimiento de la sociedad civil.

El estudio contempla el estudio de cin-

co temticas o dimensiones, que con-forman los captulos de este informe:

Entorno Externo: Las condiciones

culturales, polticas y socioeconmi-

cas de un pas dentro de las cuales

una Sociedad Civil funciona.

Compromiso Cvico: La manera en

la que los individuos se comprome-

ten en iniciativas sociales y ciudada-

nas

Nivel de Organizacin: El grado de

institucionalizacin que caracteriza a

las organizaciones de la SociedadCivil

Prctica de Valores: Los valores fun-

damentales que promueve la Socie-

dad Civil en su quehacer a travs de

distintas acciones

Resultados e Impacto: Los logros

alcanzados por la Sociedad Civil en

sus mbitos de intervencin cultural,econmica, poltica y social.

Entre los principales productos de este

estudio se destacan la conformacin de

un Consejo Asesor de carcter inte-

rinstitucional, el levantamiento de un

registro de estudios sobre la Sociedad

Civil nicaragense, la ejecucin de unaencuesta a 141 Organizaciones Civiles

de distinto tipo y territorio, una encues-

ta a una muestra aleatoria nacional de

630 personas, un sondeo a 31 funcio-

narios y expertos en la temtica y 5

estudios de experiencias valiosas de la

sociedad civil y por ltimo, una agendapara el fortalecimiento de la Sociedad

Civil en Nicaragua.

Adems de este informe, la RNDDL ha

publicado los estudios de casos y se ha

realizado un video para presentar a los

protagonistas de estas experiencias:

El voluntariado en salud comunita-

ria: el caso de la Asociacin de Pro-

motores de Salud de Nueva Guinea.

La prctica de la transparencia en la

sociedad civil nicaragense: la expe-

riencia de La Cuculmeca.


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11

Las redes sociales en Nicaragua: la

experiencia organizativa de la Red

de Mujeres contra la Violencia.

La incidencia en polticas ambienta-

les: la experiencia del Centro Hum-

boldt.

El Comit de Desarrollo Municipal

de Kukra Hill: una experiencia de

concertacin entre sociedad civil yestado.

Agradecemos a todas las personas y

las organizaciones nicaragenses que

han colaborado con esta investigacin,igualmente a los colegas latinoamerica-

nos Vanessa Cartaya (Venezuela), Cris-

tian Cao (Argentina), Analia Bettoni

y Anabel Cruz (Uruguay) con quienes

compartimos los avances del estudio

realizado en nuestros pases. Tambin

agradecemos la generosa cooperacin

que hizo posible este estudio por partede Forum Syd, Alboam, NED, Ayuda

Popular Noruega y Trocaire.


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12


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13

La ciudadana y su participacin se construyen con base en estructuras institucio-

nales que las posibilitan. Es un juego a dos, entre gobernantes y gobernados, entre

sociedad y Estado. Ambas son esferas simultneamente pblicas y polticas. La

autonoma de ambas es una condicin para las relaciones virtuosas entre el Estado

y la Sociedad (Por un desarrollo local participativo y descentralizado, RNDDL, Dic.

2007)

La Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local RNDDL - tiene el

agrado de presentar los resultados de la investigacin ndice de la Sociedad Civil

Nicaragense que ejecuta nuestra Red Local con asesora de la Alianza Mundial

por la Participacin Ciudadana CIVICUS.

La Red Local es un espacio de comunicacin e intercambio horizontal, de una

expresin de la sociedad civil nicaragense, cuya identidad se construye en unproceso permanente de interaccin sobre la base de principios y valores acordados

entre sus miembros.

PRESENTACIN


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14

En la actualidad La Red Local est integrada por 52 miembros, de los cuales 33

son organizaciones de la sociedad civil, 3 redes territoriales, un movimiento juvenil

nacional, una coordinadora indgena y 14 miembros a ttulo individual; teniendopresencia activa en 130 municipios, en el Pacfico, Centro y Costa Caribe de

nuestro pas.

Desde su nacimiento en el ao 1993, las organizaciones y miembros individuales

que integran nuestra Red Local han volcado sus esfuerzos por el fortalecimiento

de los espacios de participacin ciudadana informada y pluralista, la promocin del

desarrollo local humano y sostenible y la descentralizacin del Estado, en funcin

de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas nicaragense,fortalecer la democracia y los procesos de desarrollo local, con perspectiva

nacional.

En ese marco se inserta el presente estudio que se realiza en 53 pases con el

fin de evaluar el estado de la sociedad civil y dar el impulso a actividades que

potencien su desarrollo; promoviendo el conocimiento pblico de las caractersticas

y el impacto que ha logrado la Sociedad Civil nicaragense a fin de fortalecer suarticulacin y su aporte al desarrollo humano y a la democratizacin del pas.

Como Red de Desarrollo Local esperamos que este informe contribuya a un dialogo

inclusivo y franco sobre la Sociedad Civil Nicaragense en donde todas y todos

tengamos la oportunidad de aproximarnos a una agenda para el fortalecimiento de

la Sociedad Civil Nicaragense que nos permita robustecer nuestro aporte

al desarrollo del pas.

Enrique Ramrez AsencioCoordinadorEquipo de Coordinacin RNDDL

2009 - 2011


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1.- ANTECEDENTESDELESTUDIO

A nivel mundial, diversos analistas han

identificado una tendencia ascendente

de organizacin de la sociedad civil en

las ltimas dcadas, que ha sido cali-

ficada de una revolucin asociativa

facilitada por el desarrollo de las comu-

nicaciones y la educacin, el aporte de

recursos humanos calificados, el apoyo

CAPTULOI

El ndice dela Sociedad Civil Nicaragense

de organismos internacionales, sumado

a la incapacidad del estado y del mer-

cado de resolver las crisis sociales y

ambientales que afectan a la poblacin

del planeta. (Salamon et.al. 2003).

Las organizaciones de sociedad civil

(OSC) han jugado un rol fundamental

en el cambio de regmenes polticos

autoritarios en distintos pases a fines

En este captulo se presentan los antecedentes histricos del

proyecto ndice de la Sociedad Civil impulsado por CIVICUS desdehace ms de una dcada. Posteriormente, se aborda el enfoque

conceptual y metodolgico de esta investigacin participativa as

como el proceso de implementacin realizado en Nicaragua por la

Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL).

Por ltimo se plantea una breve valoracin de los aportes de este

estudio y las limitantes encontrada en su implementacin.


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16

del siglo XX. Tambin han cuestionado

el actual modelo de globalizacin exclu-

yente y anti ecolgica estableciendo

redes internacionales de dialogo y de

incidencia poltica, al mismo tiempo

que han creado novedosas iniciativas

de economa solidaria, agroecologa y

comercio justo. En muchos pases se

han establecido regmenes democrti-

cos que han abierto oportunidades de

libre expresin y organizacin social, lo

cual ha facilitado una multiplicacin de

demandas ciudadanas y de grupos deinters. Por el contrario muchos parti-

dos polticos han sufrido una crisis de

representatividad por su prctica elec-

torera, su incapacidad de atender las

demandas ciudadanas y de superar

intereses de poder. (Hengstenberg et.al.

1999)

Este proceso de desarrollo de la socie-

dad civil en el mundo contemporneo

no ha sido debidamente documentado

y divulgado, por tanto el conocimiento

pblico sobre las formas de organiza-

cin y de accin de la sociedad civil ha

sido reducido contribuyendo a la invisi-bilizacion y desvalorizacin de su aporte

al desarrollo humano.

Para contribuir a llenar este vaco, la

Alianza Mundial por la Participacin

Ciudadana CIVICUS ha promovido el

ndice de la Sociedad Civil (ISC) con el

objetivo de crear la base compartida deconocimientos cientficos sobre la socie-

dad civil de los distintos pases y de

iniciativas para su fortalecimiento.

EL ICS surgi a fines de los 90 con el

aporte del Centro de Inversin Social

de la Universidad de Heidelberg y de laLondon School of Economics, la prime-

ra versin del ISC fue aplicada en 13

pases entre 2001 y 2002 para validar

la metodologa. Una vez evaluada esta

En muchos pases se han esta-

blecido regmenes democrticos

que han abierto oportunidades

de libre expresin y organiza-

cin social, lo cual ha facilitado

una multiplicacin de deman-

das ciudadanas y de grupos deinters. Por el contrario muchos

partidos polticos han sufrido

una crisis de representatividad

por su prctica electorera, su

incapacidad de atender las

demandas ciudadanas y de

superar intereses de poder..

(Hengstenberg et.al. 1999)


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17

experiencia piloto el ISC se aplic en

54 pases entre 2003-2006 con la parti-

cipacin de unas 7,000 personas (Hein-rich y Fioramonti 2008). Luego de un

proceso de evaluacin y revisin de la

metodologa, CIVICUS inici en 2008

la ltima fase del ISC en alianza con

organizaciones civiles miembros de 53

pases incluyendo 6 pases latinoameri-

canos: Mxico, Guatemala, Nicaragua,

Uruguay, Argentina y Chile.

En consonancia con la tendencia mun-

dial, en Nicaragua, se ha observado

en las ltimas dcadas un rpido pro-

ceso de crecimiento y diversificacin de

las organizaciones de la sociedad civil

(OSC) que responden a los diversosintereses de sus miembros, muchas de

ellas brindan servicios sociales e impul-

san mltiples proyectos de desarrollo

con participacin solidaria de los pobla-

dores y el apoyo financiero de la coope-

racin externa.

Al mismo tiempo, la mayora de estasorganizaciones participan activamente

en varias redes de la sociedad civil con-

forme su temtica priorizada y en espa-

cios de concertacin con el Estado tra-

tando de incidir en las polticas pbli-

cas, tanto en su formulacin como en

su ejecucin y evaluacin. As mismo,las OSC se han convertido en instancias

claves de participacin ciudadana y

han protagonizado fuertes luchas por

reivindicaciones sociales, econmicas y

polticas (Garca y Ulloa 2010).

Sin embargo, las investigaciones sobre

estos procesos han quedado rezagadas

respecto de la dinmica compleja

impulsada por mltiples actores civiles

que no han logrado analizar o sistema-

tizar sus experiencias.

En los ltimos aos se han realizadodiversos estudios sobre la sociedad civil

nicaragense, en particular trabajos de

carcter descriptivo y ensaystico, ade-

ms los reportes y evaluaciones de pro-

gramas sociales solicitadas por organis-

mos de cooperacin. La mayora de los

estudios se han enfocado a las orga-nizaciones de desarrollo1y en sus pro-

yectos de intervencin social, en menor

medida se han estudiado otras expre-

siones organizativas de la sociedad civil

que constituyen la gran mayora de

las OSC como son las organizaciones

comunitarias, grupos de inters, coo-

perativas, sindicatos y gremios (Serra2007)

En este sentido, la Red Nicaragense

por la Democracia y el Desarrollo Local

(RNDDL) ha promovido el Observatorio

de la Participacin Ciudadana para

investigar el rol de los/as ciudadanos/asy sus organizaciones en el desarrollo

local y la incidencia poltica, al mismo

1 Llamadas corrientemente ONG, abreviatura de organizacin no gubernamental


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18

tiempo para extraer lecciones aprendi-

das y plantear propuestas de fortaleci-

miento de la participacin ciudadana(RNDDL 2008 y 2009).

En 2008 la RNDDL se ali con CIVICUS

para implementar el ISC en Nicaragua

considerando la pertinencia de un estu-

dio participativo y amplio de la socie-

dad civil en nuestro pas para contribuir

a valorar su rol y a fortalecer su labor.

2.- ENFOQUEDELPROYECTO

El ISC es un proyecto de investigacin

que se propone evaluar el estado de

la sociedad civil en diversos pases delmundo y contribuir a su fortalecimien-

to. Se trata de una investigacin de

carcter mltiple:

participativa ya que es ejecutada

por organizaciones civiles de cada

pas transversal ya que enfoca la situa-

cin existente en 2009-2010, pero

incluye los antecedentes histricos de

la sociedad civil nicaragense

analtica porque trasciende la des-

cripcin de la sociedad civil para inda-

gar sobre los factores determinantes

de su situacin actual propositiva porque recoge pro-

puestas para una agenda de fortaleci-

miento

cuanti-cualitativa ya que combina

ambos mtodos para construir una

visin integral de la sociedad civil,

comparativa ya que busca informa-cin estandarizada que pueda com-

pararse entre los pases, y brinda

opciones para recoger aspectos espe-

cficos de cada sociedad.

El ISC se basa sobre una conceptualizacin amplia de la sociedad civilque facilita su aplicacin en distintos pases, para CIVICUS la sociedadcivil constituye: El escenario pblico fuera de la familia, el estadoy el mercado que se crea mediante las acciones individuales ycolectivas, por organizaciones e instituciones, para hacer avanzarintereses comunes.

(CIVICUS 2009)


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Es decir que la Sociedad Civil se conci-

be como un espacio o una esfera parti-

cular en una sociedad donde las perso-

nas se unen para dialogar y asociarse

a fin de satisfacer sus intereses. Por su

parte, el Estado se enfoca en la regu-

lacin y el control social basado en el

marco jurdico vigente. Mientras que el

sector del Mercado capitalista se rige

por la lgica de las ganancias y la com-

pra-venta de bienes. Por ltimo, se ubi-

ca el espacio de la Familia considerada

un mbito especfico de la vida social y

el ncleo de la socializacin.

Lgicamente que en la realidad de cada

pas las fronteras entre estos tres secto-

res son distintas y pueden existir mbi-

tos compartidos, como por ej. las coope-

rativas entre la sociedad civil y el merca-

do. As mismo, el enfoque de CIVICUS

considera que los actores pueden mover-

se de un espacio a otro segn el tipo

de accin que realiza. Tambin hay que

considerar una dimensin temporal ya

que las interrelaciones entre estos esce-

narios y sus actores son variables segn

la correlacin de fuerzas y las pocas his-

tricas. Un elemento clave de la socie-

dad civil es la capacidad de las personas

de comunicarse y asociarse con otra

gente que comparten ciertos intereses,sean deportivos, artsticos, culturales,

ambientales, seguridad, educacin,

salud, derechos humanos y muchos

otros.

GRAFICON1:LASOCIEDADCIVILCOMOESCENARIOPUBLICO


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20

As encontramos una rica diversidad

de organizaciones civiles conforme los

intereses de sus miembros que buscansatisfacerlos de forma conjunta. Ade-

ms de acciones colectivas que realizan

las organizaciones, el ISC incluye las

acciones individuales como por ejemplo

firmar una peticin, participar en una

marcha o colaborar voluntariamente en

labores comunitarias.

El ISC de Nicaragua inici a fines del

2008 con el Objetivo General de Pro-

mover el conocimiento pblico de las

caractersticas y el impacto que ha

logrado la sociedad civil nicaragense

a fin de fortalecer su articulacin y

su aporte al desarrollo humano y a lademocratizacin del pas.

Los Objetivos Especficos que se plan-

tearon fueron los siguientes:

Identificar el nivel organizativo de la

sociedad civil nicaragense a fin de

plantear acciones para superar sus

limitantes y potenciar sus fortalezas. Determinar los valores ticos y el

compromiso cvico que impulsa la

sociedad civil a fin de fortalecer su

labor de promover una ciudadana

activa, inclusiva y democrtica.

Analizar los resultados logrados por

la sociedad civil en las distintasdimensiones de su quehacer a fin

de relevar su contribucin al desa-

rrollo y la democracia del pas.

Elaborar una agenda para el fortale-

cimiento de la sociedad civil tanto a

nivel interno como en su articulacincon otros sectores del pas y de la

regin.

El ISC contempla el estudio de 5 temti-

cas o dimensiones, que se dividen en 27

sub dimensiones o variables, las cuales

se concretizan en 65 indicadores, segn

la metodologa probada por CIVICUS anivel internacional. Las dimensiones son

las siguientes:

1. Compromiso Cvico: La manera enla que los individuos se comprometen

en iniciativas sociales y ciudadanas.

2. Nivel de Organizacin: El grado deinstitucionalizacin que caracteriza a

las organizaciones de la sociedad civil

3. Prctica de Valores: Los valores fun-damentales que promueve la socie-

dad civil en su quehacer, tales como

la transparencia, la democracia, lapaz y la tolerancia.

4. Impacto: Los logros alcanzados porla sociedad civil en sus distintos mbi-

tos de intervencin social, econmica,

cultural y poltica.

5. Entorno Externo: las condicionesculturales, polticas y socioeconmicas

dentro de las cuales una sociedad civil

funciona.


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El proceso de implementacin del ISC

inici en 2008 con la convocatoria de

CIVICUS para participar en la 3 gene-

racin de ISC, a la cual postul la

RNDDL como organizacin ejecutora en

Nicaragua y fue aceptada. A fines del2008 CIVICUS imparti un taller de

capacitacin en Montevideo sobre la

metodologa del ISC a los participantes

de la regin latinoamericana. A inicios

del 2009 comenz la implementacin

del ISC en nuestro pas gracias a la

cooperacin financiera de Forum Syd yAlboam, con sus primeras acciones: la

realizacin de un inventario de los estu-

dios realizados sobre la sociedad civil

nicaragense 2y la conformacin de

un Comit Asesor de carcter pluralista

con participacin de representantes

de organizaciones civiles, instituciones

estatales, agencias de cooperacin y

medios de comunicacin. (Anexo N2).En su primera sesin este Comit ela-

bor de forma participativa un Mapa

de Fuerzas Sociales que permiti identi-

ficar los principales actores en los mbi-

tos de la sociedad civil, el estado y el

mercado. (Anexo N3)

En base al mapa de actores de la socie-

dad civil y los estudios sobre el tema, se

elabor una muestra de 141 organi-

CUADRON1DIMENSIONESYSUBDIMENSIONESDELNDICEDESOCIEDADCIVIL(ISC)

CompromisoCvico:

Compromiso

Social: exten-

sin, profun-

didad, diversi-

dad

Compromiso

poltico: exten-

sin,

profundidad,

diversidad

Nivel deOrganizacin:

Organization

y redes

Comunicacin

sectorial

Recursos huma-

nos

Recursos finan-

cieros y

tecnolgicos

Alianzas interna-

cionales

Transparencia

Prctica deValores:

Toma de deci-

siones

Derechos lab-

orales

Cdigo de con-

ducta

Estndares

ambientales

Percepcin de

los

valores en la

sociedad civil

Resultados eImpactos

Capacidad de

respuesta ( percep-

cin interna

y externa)

Impacto social (per-

cepcin in-

terna y externa)

Impacto poltico

(percepcin in-ter-

na y externa)

Impacto en

actitudes

ENTORNO: Contexto social/econmico/ poltico/ cultural

2 Se registraron 283 fuentes bibliogrficas y audiovisuales, ver RNDDL, Estudios sobre la sociedad civilnicaragense 1990-2009, Managua, 2009.


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zaciones civiles de distinto tipo: Coo-

perativas (21), Organizaciones Comu-

nitarias (19), Comunidades Indgenasy Afro descendientes (17), Sindicatos

(13), Organizaciones de Desarrollo ONG

(27), Redes o Federaciones (7), Movi-

miento Mujeres (7) Movimiento Jvenes

(13). Estas organizaciones civiles estn

radicadas en distintos departamentos

y regiones del pas: Managua, Boaco,

Jinotega, Carazo, Regin Autnoma delAtlntico Sur (RAAS) y Regin Autno-

ma del Atlntico Norte (RAAN) (Anexo

N4).

La encuesta indagaba sobre la estructura

organizativa, las alianzas, los recursos, los

impactos alcanzados y el marco legal queregula a las organizaciones civiles3. Para-

lelamente, ejecutamos un sondeo con 31

informantes claves, funcionarios del esta-

do y de agencias de cooperacin, investi-

gadores y expertos, para conocer sus per-

cepciones sobre el impacto de la socie-

dad civil, sus relaciones, sus fortalezas

y sus debilidades. (Anexo N5) Un avan-ce de resultados estas dos encuestas fue

presentado al Comit Asesor para su dis-

cusin y anlisis.

3 Los cuestionarios utilizados en el ISC y otros aspectos metodologicos pueden consultarse en la pagina webde la RNDDL www.redlocal.org

GRAFICON2PROCESODEIMPLEMENTACINDELISC NICARAGUA2008-10

1. Llamado aexpresiones de

inters 2008

4. ConformacinEquipo Nacional

2008

5. Conformacinde los Equipos

Nacionales 2008

6. ConformacinComit Asesor ysu reunion 2009

7. 3 Encuestas deorganizaciones,

expertos ypoblacin 2009

8. Estudios decasos 20092010

2. Postula-ciones y se-leccin 2008

3. Pasosprelimina-res 2008

9. Grupos

focalesdepart.2010

10. Sesin

final Comi-t Asesor2010

11. TallerNacional 2010

A.Informe

de pasLibroVideo

B.Agenda

deAccin

C.Estudios

Casosy Basede Datos

ISC

Monitoreo

yEvaluacin

Productos


23/142

23

El siguiente paso fue una encuesta de

poblacin a una muestra representativa

a nivel nacional para conocer su parti-cipacin en organizaciones civiles y en

actividades polticas, su confianza en las

instituciones y en las personas, su nivel

de tolerancia de otros grupos sociales.

El mtodo de muestreo fue probabi-

lstico, estratificado, por conglomera-

dos, multietpico y con seleccin alea-

toria en todas sus etapas Se calculun tamao de muestra global de 630

viviendas donde se entrevistaron 630

personas, hombres y mujeres mayores

de 16 aos. El nivel de confianza es

95% y el lmite de error del 4%.

Otras fuentes de datos cuantitativosque ha utilizado el ISC para valorar el

contexto social, econmico y poltico

del pas, provienen de los informes

peridicos que realiza la Encuesta Mun-

dial de Valores, el Observatorio Social

Watch, la organizacin Transparencia

Internacional, el Banco Mundial y el

centro de investigacin FreedomHouse.

En base a las encuestas y las fuentes

antes mencionadas se ha elaborado El

Diamante de la Sociedad Civil que es

una representacin grfica de los resul-

tados cuantitativos del ISC mostrandolos valores alcanzados en una escala

porcentual de 0 a 100 en las 4 dimen-

siones que se ubican en los ejes vertical

y horizontal: compromiso cvico, practi-

ca de valores, impacto y nivel organiza-

tivo.

De forma superpuesta se encuentra

un circulo que representa el contextonacional (social, econmico y poltico)

que condiciona a la sociedad civil,

cuanto ms grande es el circulo ms

propicio es el ambiente donde opera la

sociedad civil. Esta representacin grafi-

ca permite visualizar fcilmente las for-

talezas y debilidades de una sociedadcivil y tambin facilita las comparacio-

nes con otros pases o en distintos aos

de un mismo pas.

El mtodo de muestreo fue

probabilstico, estratificado,

por conglomerados, multietpi-

co y con seleccin aleatoria en

todas sus etapas Se calcul un

tamao de muestra global de

630 viviendas donde se entre-vistaron 630 personas, hom-

bres y mujeres mayores de 16

aos. El nivel de confianza es

95% y el lmite de error del 4%


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24

El ISC prev la utilizacin de tcnicas

cualitativas para complementar los

datos obtenidos de las encuestas y asprofundizar el anlisis de las dimensio-

nes escogidas. En este sentido se reali-

zaron grupos focales con las personas

y organizaciones entrevistadas a fin

de compartir los resultados y analizar

colectivamente su significado.

Por otro lado, se elaboraron 5 estudios

de casos de experiencias relevantes de

la sociedad civil nicaragense a fin de

profundizar sobre su dinmica y de

extraer lecciones pertinentes en cada

una de las 5 dimensiones o temticas

del ISC y que cumplieran ciertas condi-ciones:

Inters de los actores y disposicin a

colaborar con el estudio

Un caso que no ha sido estudiado y

divulgado previamente

Una experiencia donde la sociedad

civil ha jugado un rol protagnico Un caso que pueda arrojar lecciones

validas para otras organizaciones.

Accesibilidad de fuentes de informa-

cin escrita y oral

GRAFICON3:DIAMANTEDELASOCIEDADCIVIL

Percepcin de impacto 60%

Compromiso Cvico 51%

Contexto

Nivel deorganizacin

65%

Prctica deValores

61%


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25

Los casos estudiados fueron los siguien-

tes:

Compromiso Cvico: El voluntariadoen salud comunitaria: el caso de la

Asociacin de Promotores de Salud

de Nueva Guinea.

Practica de Valores: La prctica de

la transparencia en la sociedad civil

nicaragense: la experiencia de La

Cuculmeca.

Nivel organizativo: Las redes socialesen Nicaragua: la experiencia organi-

zativa de la Red de Mujeres contra

la Violencia.

Impactos: La incidencia en polticas

ambientales: la experiencia del Cen-

tro Humboldt.

Contexto poltico: El Comit deDesarrollo Municipal de Kukra Hill:

una experiencia de concertacin

entre sociedad civil y estado.

Los estudios de caso han sido publica-

dos por la RNDDL y se ha realizado un

video para presentar a los protagonis-

tas de estas experiencias y el escenariodonde se desenvuelven a fin de facilitar

su conocimiento y su multiplicacin.

3.- APORTESYLIMITANTES

Consideramos que la realizacin del ISCen Nicaragua ha contribuido a profun-

dizar el conocimiento de la sociedad

civil en su diversidad, sus formas de

organizacin y los resultados que han

alcanzado. Hay que destacar que el

ISC utiliza en una metodologa cientfi-

ca que ha sido validada a nivel inter-nacional y que permite la comparacin

con otros pases, as como relevar las

particularidades de la sociedad civil de

cada pas.

As mismo, se ha logrado construir

de forma participativa una agenda de

acciones para el fortalecimiento dela sociedad civil en las cinco dimen-

siones del estudio: compromiso cvico,

nivel organizativo, prctica de valores,

impacto de su labor y tambin sobre las

relaciones de las OSC con el estado y

el mercado. Queda abierta la agenda

para que las distintas redes, federacio-nes y organizaciones civiles de Nicara-

gua puedan discutirla y ver cmo pode-

mos todos contribuir a fortalecer la

sociedad civil y su articulacin con el

estado y la empresa privada para el

desarrollo sostenible del pas.

Entre las limitantes del contexto polticoencontradas en la implementacin del

ISC se destaca el clima de polarizacin

poltica y la crisis de gobernabilidad

agudizada por el fraude electoral del

2008, la ruptura del orden constitucio-

nal por parte del gobierno con el fin

de perpetuarse en el poder, las restric-ciones contra organizaciones civiles y

medios de comunicacin no afines al

FLSN que expondremos en el captulo

III. (CINCO, Perspectivas 2009-2010).


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26

Por un lado, esta crisis poltica ha gene-

rado una situacin de temor en gran

parte de la poblacin para expresarseen pblico sobre temas polticos y

para participar en actividades promovi-

das por organizaciones civiles autno-

mas del gobierno como es la RNDDL,

por tanto hemos enfrentado un cierto

rechazo en las encuestas y una baja

asistencia a los grupos focales y presen-

taciones del ISC. No obstante, la devo-lucin de los resultados de las encues-

tas para su informacion y anlisis, fue

una experiencia enriquecedora y bien

valorada por los participantes de los

grupos focales.

Por otro lado, las graves situacionesocurridas durante este periodo han

marcado la agenda de muchas organi-

zaciones civiles que han priorizado la

defensa de los derechos ciudadanos y

de sus organizaciones sobre la investi-

gacin y la reflexin que promueve el

ISC. Lamentablemente los funcionarios

de gobierno no han participado en elComit Asesor ni en las actividades del

ISC a las que fueron invitadas, salvo

casos espordicos, al igual que sucede

con la mayora de los espacios de con-

sulta y concertacin entre la sociedad

civil y el estado que estn establecidos

en el marco jurdico del pas.

En menor medida, hemos encontrado

algunas limitantes en los instrumentos

cuantitativos ya prediseados y distri-buidos en los 53 pases para permitir

la comparacin de datos, por tanto no

era posible hacerle modificaciones a las

preguntas salvo la traduccin al caste-

llano y el uso de trminos propios de

cada pas.

As lo ha reconocido el equipo centraldel ISC: Existe una tensin entre el

buscar informacin estandarizada que

pueda compararse entre los pases y

mantener la flexibilidad adecuada para

asegurar que las especificidades propias

de cada pas puedan tenerse en cuen-

ta. (CIVICUS 2008 p. 14)

Sin embargo, se permiti incluir nuevos

indicadores para complementar los

cuestionarios existentes y as lo hicimos

las organizaciones latinoamericanas

participantes en el ISC 2009-2010 para

adecuarlo a nuestro contexto y enri-

quecer este valioso estudio. Ademsde realizar los estudios de casos sobre

experiencias de la sociedad civil confor-

me los criterios que en cada pas esta-

bleca el Consejo Asesor del ISC y la

organizacin ejecutora.


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27

1. RESEAHISTRICA

a) AntecedentesLas primeras expresiones de organi-

zaciones civiles en Nicaragua se remon-

tan a las comunidades y pueblos ind-genas que tuvieron un considerable

peso demogrfico, econmico y social

hasta fines del siglo XIX, y que todava

se mantienen organizados defendiendo

sus tierras y sus derechos en las regio-

nes del Caribe y del Centro-Pacifico del

pais. Por otro lado, los estudios histri-

cos han sealado la vitalidad de organi-

zaciones sociales vinculadas a la iglesia

catlica desde la poca colonial, suma-

das a otras denominaciones protestan-tes que se expanden en la Costa Caribe

desde mediados del siglo XIX con la

Iglesia Morava y en el siglo XX en

las regiones Pacifico y Central del pas.

(Gould 1997)

La sociedad civil en Nicaragua

CAPTULO II

En este captulo se presentan algunos datos bsicos sobre la sociedad

civil en Nicaragua que permiten comprender mejor los resultados

de la investigacin que detallamos en los siguientes captulos. En la

primera parte, se expone una breve resea histrica del desarrollo dela sociedad civil hasta la actualidad. En la segunda parte, se brinda un

panorama de las distintas organizaciones de sociedad civil que existen

segn los datos disponibles. Por ltimo, se abordan las principales

conceptualizaciones de la sociedad civil que han surgido y se han

debatido en nuestro pas.


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28

A inicios del XX se ha observado el

surgimiento de organizaciones civiles

llamadas mutuales de ahorro y ayu-da mutua conformadas por artesanos,

paralelamente a la conformacin de

asociaciones de comerciantes y cafeta-

leros as como las primeras organiza-

ciones sindicales impulsadas por el Par-

tido Liberal y el Partido Socialista. El

prolongado rgimen dictatorial de los

Somoza (1934-1979) no permiti elsurgimiento de organizaciones civiles

fuertes y autnomas del estado y/o del

Partido Liberal, por su parte el gobier-

no promovi la formacin de orga-

nizaciones comunales, sindicales, juve-

niles y gremiales afines al rgimen y

cuyos lderes fueron cooptados median-te mecanismos clientelistas. (Walter

2004)

Fuera de este mbito y en el contexto

de la expansin econmica de los 60

y 70, se conformaron organizaciones

civiles tales como los sindicatos de tra-

bajadores, las asociaciones empresaria-les, las organizaciones de desarrollo y

las cooperativas. Se destaca la expan-

sin de sindicatos aglutinados en con-

federaciones nacionales y los gremios

empresariales nucleados en el Consejo

Superior de la Empresa Privada (COSEP)

(Velzquez 1986).

En este periodo, las cooperativas de

ahorro, crdito y servicios mltiples fue-

ron impulsadas en Nicaragua por dis-

tintos actores nacionales, como institu-

ciones religiosas, sector empresarial y a

nivel externo por USAID como parte dela Alianza para el Progreso. As mismo,

exista un pequeo grupo de organiza-

ciones de desarrollo de inspiracin cris-

tiana como el Instituto de promocin

Humana (INPRHU); el Instituto Juan

XXIII, las Escuelas Radiofnicas de Nica-

ragua, el Centro de Educacin y Promo-

cin Agraria (CEPA), Comit Evangli-co pro Ayuda al Desarrollo (CEPAD) y

filiales de organizaciones internaciona-

les como CARITAS y ALFALIT. Se desta-

ca el rol de las Comunidades Eclesiales

de Base (CEB) impulsadas bajo el influjo

de la teologa de la liberacin en Am-

rica Latina, como un espacio de refle-xin crtica y de organizacin ciudadana

en un contexto poltico represivo.

Con el ascenso de las luchas anti somo-

cistas ante la creciente falta de legitimi-

dad del gobierno, surgen en los 70

diversas organizaciones civiles vincula-

das al Frente Sandinista (FSLN) comola Asociacin de Educadores, la Aso-

ciacin de Trabajadores del Campo,

los Comits de Defensa Sandinista, la

organizacin de mujeres AMPRONAC y

de jvenes estudiantes universitarios y

de secundaria.

En la regin de la Costa Caribe, los

pueblos indgenas y afro descendientes

haban mantenido sus propias orga-

nizaciones y autoridades comunitarias


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29

tales como los Consejos de Ancianos,

el Juez, el Sndico y sus espacios de par-

ticipacin ciudadana como las Asam-bleas Comunales como mxima auto-

ridad. Por otro lado, las iglesias ms

importantes (morava y catlica) promo-

vieron diversas organizaciones sociales

que contribuyeron al desarrollo local

(ej. educacin y salud). En los 70s se

crearon alianzas entre algunas organi-

zaciones miskitas y sumus que se inte-graron al Consejo Mundial de Pueblos

indgenas que luchaba por el reconoci-

miento de los derechos de los pueblos

indgenas (Fruhling et. al. 2007)

b) La Dcada Revolucionaria1979-1989Luego del derrocamiento de Somoza

(1979), el FSLN promovi la participa-

cin ciudadana en las organizaciones

civiles que colaboraron en la insurrec-

cin anti somocista como la Asocia-

cin de Trabajadores del Campo, la

Asociacin de Mujeres L.A.Espinoza, losComits de Defensa Sandinista y creo

otras nuevas como la Unin Nacional

de Agricultores y Ganaderos, la Central

Sandinista de Trabajadores, la Juventud

Sandinista 19 de Julio y la Asociacin

de Nios L.A. Velsquez. El impulso de

estas organizaciones de masas tenauna triple finalidad: facilitar la partici-

pacin popular en la resolucin de los

problemas que aquejan a cada sector

social, movilizar al pueblo en el cum-

plimiento de planes del gobierno y en

su defensa militar, y tambin desarrollar

un semillero de cuadros para fortalecerel partido (Ruchwarger 1985).

En estas organizaciones de masas pre-

dominaban estilos de direccin vertica-

les con una concentracin del poder

de decisin en los dirigentes superiores

nombrados por el FSLN, quienes baja-

ban orientaciones basado en su con-cepcin leninista de vanguardia que

conducira el pas al socialismo. Sin

embargo, la comunicacin no era de

una sola va, por ejemplo estas orga-

nizaciones realizaban anualmente una

consulta con sus bases para recoger

sus demandas sentidas, las cuales seintegraban en sus planes de lucha,

se transmitan y gestionaban ante las

instancias estatales correspondientes, y

ante organizaciones civiles de coopera-

cin externa que florecieron en esos

aos.

La relacin entre estas OSC y el estadoera ambigua, por un lado las organiza-

ciones sandinistas defendan al gobier-

no revolucionario frente a la oposicin,

pero por otro lado criticaban su buro-

cracia, reclamaban voz y voto en las

polticas pblicas, y demandaban recur-

sos materiales para poder ejecutarsus propios planes. En esos aos se

crearon mltiples instancias de gober-

nanza donde las organizaciones civiles

sandinistas participaban en la discusin


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30

de polticas destinadas a su sector

social, sin embargo dicha participacin

era generalmente de carcter consulti-vo o con voto minoritario en relacin a

los delegados gubernamentales.

En esta dcada se instalaron en el pas

unas 120 OSC de otros paises que

compartan los ideales de la revolucin

y que colaboraban con las OSC

nicaraguenses y con el estado en dis-tintos proyectos socio-econmicos fren-

te al bloqueo comercial y la agresin

impuesta por EEUU. Como seala B.Va-

rela en esos aos entraron al pas

anualmente unos U$ 700 millones brin-

dados por la comunidad internacional,

se abrieron espacios de cooperacindescentralizada entre ONG, movimien-

to campesino, obreros, mujeres y con

gobiernos locales a travs de hermana-

mientos ( Varela 1998 p.11)

A mediados de los 80, la agudizacin

de la guerra significo para las OSC san-

dinistas la priorizacin de las tareas dela defensa militar, algunas impopulares

como el reclutamiento del servicio mili-

tar obligatorio, relegando las demandas

de las bases para un incierto futuro

socialista, en un contexto blico adver-

so a las libertades y derechos humanos.

A finales de la dcada, el descontentocon esta situacin agravada por el

plan de ajuste y el cambio monetario

impuesto en 1988, condujo a la deser-

cin de miembros de las OSC sandinis-

tas y la bsqueda de nuevos canales

de participacin ciudadana, que van aeclosionar luego de la cada del rgi-

men. (Serra 1995)

En las Regiones del Caribe 4, a inicios

de los 80s se genero una fuerte oposi-

cin al gobierno sandinista debido a su

rechazo a las demandas de las organi-

zaciones indgenas nucleadas en MISU-RASATA y el desconocimiento de sus

lderes. Un sector considerable emigr

a Honduras y se integr a las tropas

de la contrarrevolucin financiada por

el gobierno norteamericano, otra parte

fue trasladada al otras zonas de Nica-

ragua. Posteriormente, el FSLN rectifi-co sus polticas inciales y reconoci los

derechos de los grupos tnicos apro-

bando el Estatuto de Autonoma de las

Regiones del Caribe en 1987 (Fruhling

2007).

Frente a la hegemona de las OSC

sandinistas encontramos unas pocasOSC opuestas al regimen, como fueron

algunos sindicatos vinculados a otros

partidos polticos, los gremios empresa-

riales aglutinados en el Consejo Supe-

rior de la Empresa Privada (COSEP),

gran parte del clero catolico y evan-

gelico, las organizaciones indgenasdel Caribe y algunas organizaciones

de derechos humanos y de desarrollo.

Las organizaciones civiles opositoras

4 La macro region del Caribe se ubica en la parte este del pais y esta dividida en Region Autonoma delAtlantico Norte (RAAN) y Region Autonoma del Atlantico Sur (RAAS)


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31

enfrentaron medidas de control por

parte del gobierno y sus organizacio-

nes de masas en el contexto de unestado de emergencia por una cruenta

guerra donde no caban la tolerancia, el

disenso critico o las posiciones interme-

dias (Ortega y Serra 1989).

No obstante las limitantes sealadas,

en esa dcada muchos/as ciudadanos/

as realizaron un aprendizaje de partici-pacin y de organizacin que ha consti-

tuido un capital social importante para

el desarrollo de la sociedad civil, como

seal el periodista Carlos F. Chamorro

la revolucin hered un potencial pol-

tico formidable, al haber organizado

y desatado las energas de nuevosactores polticos y sociales. Sindicatos,

campesinos, organizaciones comunales,

jvenes y mujeres, se convirtieron en

destacados actores de la vida nacional,

levantando la bandera de los de abajo

(Chamorro C.F.1999 p. 16).

c) Etapa de expansin 19902006La derrota electoral del FSLN en 1990

inici un perodo de gobiernos liberales

que han producido profundos cambios

en el estado y en la sociedad civil.

Las polticas neoliberales generaron una

fuerte respuesta de las organizacionesciviles y movimientos sociales. Un estu-

dio sobre los conflictos ocurridos entre

1991 y 1997 identific 2,156 acciones

armadas, 546 tomas de tierra, 1,340

tomas de instalaciones, 818 manifesta-

ciones, 351 huelgas y 405 alteraciones

del orden (Cuadra et.al.2005).

En los 90, las OSC sandinistas redujeron

significativamente su accionar y su rol

hegemnico al perder el apoyo finan-

ciero y poltico que antes gozaban del

estado y fueron considerados adversa-

rios de la nueva administracin. Esto

sumado a conflictos internos que debi-litaron a las OSC sandinistas, tales

como la desigual reparticin de bienes

del estado y de viviendas conocido

como la piata luego de la derrota

electoral. En esos aos surgieron nue-

vas organizaciones de origen sandinista

pero autnomas del FSLN, destacndo-se las OSC de mujeres que asumieron

la lucha por sus derechos como la Red

de Mujeres contra la Violencia, el

Movimiento de Obreras M.E.Cuadra, la

Federacin de Mujeres Productoras y el

Comit de Mujeres Rurales.

Un fenmeno destacado es el surgi-miento de nuevas OSC de educacin

y desarrollo bajo la forma jurdica de

Asociaciones sin fines de lucro o Fun-

daciones (Ley 147-1992), enfocadas

en la promocin de los derechos de

grupos excluidos (niez, mujeres, ind-

genas, discapacitados), la agro ecologay el medio ambiente, la salud y rehabi-

litacin, la educacin y la participacin

ciudadana con apoyo de la cooperacin

internacional. Estas OSC implementa-


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32

ban proyectos de desarrollo a nivel local

en sus reas de especializacin, y por

otro lado, facilitaron la organizacin dediversas redes temticas a nivel nacio-

nal para intercambiar experiencias y

para incidir en polticas pblicas. En el

periodo 1990-1996 se inscribieron en

el registro del MINGOB 1,369 organiza-

ciones sin contar las incontables OSC

que no gestionaron su personera jur-

dica (Tern 2004) Un estudio de esteproceso seala que la mayora de estas

nuevas ONG no pretenden sustituir al

estado, sino que tratan de acompaar

procesos que garanticen la autogestin

y autora de la sociedad civil (Varela

1998 p.13). Sin embargo, en la practica

los ciudadanos y sus organizacionesciviles tuvieron que hacer frente a los

problemas sociales que el estado igno-

raba.

Entre los factores que facilitaron este

fenmeno podemos sealar el aban-

dono estatal de mltiples programas

sociales establecidos en los 80s, el cre-ciente desempleo y empobrecimiento

de la poblacin, la oferta de fondos

y asistencia tcnica de la cooperacin

internacional y la flexibilidad legal para

formar una organizacin sin fines de

lucro. As lo ha expresado Mario Quin-

tana de la Coordinadora Civil: Muchasorganizaciones de sociedad civil han

surgido en los ltimos treinta aos, una

parte importante despus del desman-

telamiento del estado, de la privatiza-

cin de empresas y servicios pblicos

Igualmente surgieron en medio de las

demandas justas por el aseguramientode los derechos humanos y el sur-

gimiento de nuevas banderas de los

nios/as, jvenes, mujeres, de pueblos

indgenas y grupos tnicos, de perso-

nas con discapacidades, de la reivin-

dicacin por opciones sexuales diferen-

tes y del medio ambiente, entre otras.

Estos organismos surgieron muchasveces para llenar vacos que los gobier-

nos y partidos dejaron en el cumpli-

miento de los roles del Estado. (Quin-

tana 2008)

Los gremios empresariales nucleados en

el COSEP adquirieron gran relevanciasiendo interlocutores privilegiados del

gobierno en la definicin de polticas

pblicas y fueron beneficiados directos

de la privatizacin de numerosas

empresas estatales formadas en los

80s, un proceso cuestionado por su fal-

ta de transparencia al igual que la

piata antes mencionada.

Hay que destacar el proceso de articu-

lacin de las OSC en redes o federacio-

nes temticas o sectoriales con el fin de

intercambiar experiencias, aunar esfuer-

zos en acciones conjuntas y para incidir

en polticas pblicas. Entre las primerasredes se puede mencionar la red de

OSC que laboran en el mbito de la

niez y adolescencia (CODENI), en el

rea ambiental el Grupo de Agricultura


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33

Ecolgica (GPAE), en torno a la temti-

ca de descentralizacin y participacin

ciudadana se conformo la Red por laDemocracia y el Desarrollo Local, en el

mbito de las cooperativas del campo

se conformo una federacin nacional

(FENACOOP), en el transporte urbano

colectivo la Federacin (FECONITRAN) y

las redes de mujeres antes menciona-

das. Las redes de OSC desempearon

una exitosa labor de elaboracin par-ticipativa y de incidencia en polticas

pblicas, tales como la ley que penaliza

la violencia contra las mujeres, la ley del

medio ambiente, la ley de prevencin

de VIH, el cdigo de la niez y adoles-

cencia, entre otras polticas pblicas.

Las OSC mostraron sus capacidades

cuando el huracn Mitch impact el

pas en 1997 y supieron responder de

inmediato a la poblacin afectada, ante

la parlisis del gobierno y la corrupcin

con la ayuda internacional. Las OSC

conformaron comisiones municipales

para atender los damnificados y a nivelnacional la Coordinadora Civil de Emer-

gencia y Reconstruccin (CCER) que

realiz un diagnostico de necesidades,

una auditoria social de la intervencin

gubernamental y una propuesta de

reconstruccin y desarrollo sostenible,

lo cual le gan el reconocimiento dela poblacin y de la comunidad inter-

nacional. La CCER promovi la confor-

macin del Consejo Nacional de Plani-

ficacin Econmica y Social (CONPES),

instancia de concertacin estado-socie-

dad civil y de consulta al Presidente,

logrando su instalacin en 1999 conapoyo del PNUD. As mismo se con-

formo el Consejo Nacional de Desarro-

llo Sostenible (CONADES) con participa-

cin de OSC y entes estatales como un

foro de anlisis y propuestas de polti-

cas de desarrollo sostenible conforme

los lineamientos de la Agenda 21 apro-

bada en la Cumbre de Rio de 1992.

Es preciso sealar que en 1999 se acor-

d un pacto entre las cpulas del FSLN

y del PLC partidos mayoritarios en ese

entonces-- por el control bipartidista

del estado a travs de reformas a la

Constitucin Poltica y a la Ley Electoralque obstaculizo la participacin de par-

tidos pequeos y de OSC locales que

podan proponer candidatos al gobier-

no municipal. As mismo se acord la

distribucin entre ambos partidos de

los cargos en el Consejo Supremo Elec-

toral, la Corte Suprema de Justicia, la

Contralora, la Fiscala y la Procuradura.Este acuerdo poltico ha conformado

una estructura de poder poltico exclu-

yente que ha beneficiado a una elite

partidaria, altos funcionarios estatales y

grandes empresarios de la banca y el

comercio (CONPES 2006).

Durante el gobierno del Dr. Arnoldo

Alemn (1997-2001) se promovi el

control sobre las OSC no afines al

Partido Liberal a travs de distintos


34/142

34

entes estatales como los Ministerios de

Gobernacin y de Relaciones Exteriores,

la Direccin General de Ingresos, el Ins-tituto de Seguridad Social, as mismo

trat de regular el acceso a fondos

de cooperacin, al igual que sucede

actualmente con el gobierno del FSLN

(2007-12).

Por el contrario, durante la administra-

cin del Ing. Enrique Bolaos (2002-06)se abrieron espacios de consulta con la

sociedad civil y de concertacin de pol-

ticas pblicas conforme la Ley de Parti-

cipacin Ciudadana (475-2003) tanto a

nivel municipal, departamental y nacio-

nal, como a nivel sectorial (educacin,

salud, transporte, etc.). El acercamientode Bolaos con la sociedad civil se faci-

lit por el enfrentamiento que tuv el

presidente con los partidos de oposi-

cin de controlaban la Asamblea Nacio-

nal.

Esta ley seala que ...la gestin pbli-

ca no puede ser concebida hoy enda sin la participacin directa y per-

manente de la ciudadana, pues esto

contribuyea convertirlos.en prota-

gonistas de los procesos de transfor-

macin de la sociedad nicaragense

Este enfoque de participacin ciudada-

na, no se limita a los niveles tradicio-nales de brindar informacin sobre una

poltica pblica o una ley, tampoco la

simple consulta de las opiniones de los

ciudadanos, sino que se trata de una

participacin que alcanza el nivel deci-

sorio en el diseo y la implementacinde polticas pblicas, en conjunto con

el gobierno. As mismo el gobierno de

Bolaos mantuvo una relacin de cola-

boracin con el Consejo de Planifica-

cin CONPES otorgndole nuevas fun-

ciones, tales como la promocin del

sistema de concertacin nacional y la

ampliacin de su membreca a 179delegados de distintas organizaciones

civiles del pas.

Por su parte, las organizaciones tnicas

del Caribe lograron en estos aos la

aprobacin del Reglamento del Estatu-

to de Autonoma, la ley de titulacion deterritorios indigenas y reconocimiento

de sus autoridades, la inclusin en leyes

nacionales de sus propuestas regionales

en materias de educacin, salud, pesca,

forestal, agua y turismo, as mismo con-

tribuyeron a la elaboracin de los Pla-

nes de Desarrollo de Regiones Autono-

mas del Norte y del Sur, as como deuna Agenda Costea de Desarrollo.

En esta labor han participado las

universidades regionales URACCAN Y

BICU, organizaciones de desarrollo,

cooperativas de productores, movi-

mientos indgenas y afro descendien-tes, organizaciones comunales, medios

de comunicacin, organizaciones reli-

giosas, asociaciones de profesionales y

de discapacitados. (CONPES 2007)


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35

En este periodo, diversos actores socia-

les han realizado fuertes movilizaciones

y protestas pblicas en demanda desus intereses, tales como el sector de

productores cafetaleros y obreros agr-

colas afectados por la crisis del rubro

(2002-3), los estudiantes universitarios

defendiendo el derecho constitucional

al 6% del presupuesto, los trabajadores

de la educacin y la salud por un sala-

rio digno, los transportistas por ajustarlas tarifas al alza de los combustibles,

los damnificados del pesticida Nema-

gon por sus indemnizaciones, las orga-

nizaciones de la niez y las mujeres por

el derecho a la educacin sexual y al

aborto teraputico, las organizaciones

de pobladores y consumidores por losservicios de agua y luz, las comunida-

des tnicas por sus derechos colectivos

a la tierra y la vigencia de la ley de

autonoma costea. (Serra 2007)

Considerando que una condicin nece-

saria para una participacin ciudadana

eficaz es contar con informacin ampliay actualizada sobre la gestin y las pol-

ticas de las instituciones pblicas, un

grupo de OSC impulsaron un exitoso

proceso de incidencia hasta lograr la

aprobacin de la Ley de Acceso a

la Informacin Pblica (621-2007) que

establece que Toda persona sin discri-minacin alguna, tiene derecho a solici-

tar y recibir datos, registros y todo tipo

de informacin pblica en forma com-

pleta, adecuada y oportuna de parte

de todas las entidades sometidas al

imperio de la presente Ley, salvo lasexcepciones previstas como informa-

cin reservada (Art.3).

En los sectores de salud y educacin,

las OSC han incidido para incluir el

derecho de los ciudadanos de participar

en la definicin de las polticas sectoria-

les, as la Ley de Participacin Edu-cativa (N413-2002) estableci un mar-

co institucional para la participacin de

la comunidad educativa, definida como

la capacidad de decisin de los padres

de familia, docentes y alumnos en la

elaboracin, gestin y evaluacin de los

programas de estudio y en el funciona-miento del centro educativo (arto.2).

Por su parte, la Ley General de Salud

(N423-2003) incorpora el derecho ciu-

dadano de participar a travs de sus

representantes en las diferentes instan-

cias de participacin social que pro-

mueva el MINSA (art.8). En la prctica,la participacin de OSC en estos espa-

cios ha tenido un carcter meramente

consultivo y de colaboracin con accio-

nes decididas por las autoridades de

gobierno (Red Local 2008). Actualmen-

te estos avances logrados por la socie-

dad civil en la construccin de un mar-co legal democrtico han sido descono-

cidos por el gobierno.


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36

d) Periodo de polarizacin(2007- ?)

El triunfo electoral del FSLN en las elec-ciones presidenciales del 2006 signific

un nuevo reto al democratizacin del

pas con la implementacin de un siste-

ma de participacin ciudadana a travs

de los Consejos o Gabinetes de Poder

Ciudadano (CPC o GPC) que se forman

a nivel local y municipal organizados

por militantes del FSLN, bajo la direc-cin nacional del Presidente Daniel

Ortega y su esposa Rosario Murillo.

Este sistema organizativo fue aprobado

por decreto presidencial generando una

fuerte disputa con la Asamblea Nacio-

nal en la que intervino la Corte Supre-

ma de Justicia declarando la legalidad de

los CPC. En su Plan de Desarrollo Huma-

no (PDH) 2007-12 y en las polticas sec-toriales de gobierno, los CPC son presen-

tados como el interlocutor nico de la

sociedad civil nicaragense. En el cap-

tulo sobre gobernabilidad del PDH, se

establece como un objetivo central del

gobierno: Asegurar al pueblo una rela-

cin directa entre el Estado y la Sociedad

a travs de la participacin ciudadanapor medio de la democracia directa de

los Consejos y gabinetes del Poder Ciu-

dadano entre los diferentes agentes que

integran el marco institucional del Pas.

(PNDH 2008, p.140) El siguiente grafico

ilustra esta concepcin:

GRAFICON4RELACIONESESTADO-SOCIEDADCIVILPARAELFSLN

Fuente: Cuaderno Sandinista N1, La nueva etapa del proyecto sandinista, Mayo 2007

G O B I E R N O

ASOCIACIONES ECONOMICAS

S O C I E D A D C I V I L

Gobierno Central

Ciudadanos Organizaciones

Gobierno Municipal

CONSEJOS DEL PODER CIUDADANO


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37

Entre las actividades de los CPC se

destaca la implementacin de diversos

programas del gobierno nacional talescomo el Programa Hambre Cero con

mujeres del campo, el Programa Usura

Cero con mujeres de la ciudad, el

Programa de Alfabetizacin Yo si pue-

do con adultos iletrados, el Programa

Casas para el pueblo con familias

pobres, los puestos de venta de granos

bsicos con ENABAS. Los CPC mantie-nen estrecha relacin con las delega-

ciones de ministerios e institutos del

gobierno central y obtienen apoyo en

sus gestiones para sus comunidades,

en muchas instituciones de gobierno se

pide un aval de los CPC para realizar

gestiones, todo lo cual afianza su con-vocatoria y legitimidad. Hay que reco-

nocer que los CPC han sido efectivos

en obtener beneficios de gobierno cen-

tral a travs programas sociales y eco-

nmicos, lo cual motiva a los ciudada-

nos pobres y desempleados a integrarse

a este nuevo sistema. Es decir una for-

ma de participacin condicionada enel marco de relaciones de clientelismo

poltico, que son tpicas de sociedades

con altos niveles de pobreza y desigual-

dad como Nicaragua.

Su crecimiento desde inicios del 2007

ha sido lento, una encuesta realizadados aos despus (2009) identifico que

hay una participacin en los CPC entre

5 y 7% de la poblacin, 81% de los

cuales se identifican con el FSLN (Stuart

2009). Otra encuesta nacional muestra

que las valoraciones ciudadanas sobre

los CPC estn divididas: un 33.8%piensa que son instrumentos para

aumentar la participacin de los ciuda-

danos, un 21.4% cree que son meca-

nismos para incrementar el control par-

tidista y un 16.9% que son un meca-

nismo para vigilar a los ciudadanos.

(Prez y Seligson 2008)

Este nuevo sistema ha creado confusin

y tensiones con el sistema legal ya que

se duplican las instancias de participa-

cin y se ignoran los espacios legales

previstos en la Ley de Participacin Ciu-

dadana. Adems los CPC estn bajo

control partidario a diferencia de losespacios establecidos por ley que tie-

nen un carcter pluralista porque parti-

cipan distintas organizaciones sociales,

productivas, religiosas y polticas. Sin

embargo, a nivel de base se observan

diferencias marcadas entre los CPC

dependiendo de la apertura y tole-

rancia del liderazgo local, quienesen muchos casos ya estaban organi-

zados antes del 2007 en Asociaciones

de Pobladores, Comites de Barrio o

Comarca, y actualmente pasaron a for-

mar los CPC a fin de lograr apoyo para

sus comunidades.

Un informe del Observatorio de Parti-

cipacin Ciudadana a nivel municipal

muestra que hay un avance gradual

del nuevo modelo de participacin ciu-


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dadana impulsado por el gobierno

nacional a partir del 2007, especial-

mente en las Alcaldas lideradas por elFSLN y en las Delegaciones Ministeria-

les. Esto ha significado la creacin de

nuevas organizaciones (CPC) y espacios

de concertacin (Gabinetes) que han

afectado los espacios plurales previstos

legalmente como los Comits de

Desarrollo Municipal en dos sentidos:

vaciando su funcin al crear una instan-cia paralela, o bien copando y contro-

lando el espacio legal con sus organiza-

ciones (Red Local 2008)

Por su parte, las comunidades indge-

nas y afro descendientes del Caribe, no

estn de acuerdo en crear los CPC yaque tienen sus propias organizaciones

tradicionales como la Asamblea Comu-

nitaria, el Sndico, el Juez y el Consejo

de Ancianos. De esta forma se revierte

la tendencia de fortalecimiento de la

autonoma municipal y la descentraliza-

cin promovida desde los 90s por OSC

como la Red por la Democracia y elDesarrollo Local, adems de las Aso-

ciaciones Municipales y organismos de

cooperacin (Red Local 2009a).

Las relaciones entre las organizaciones

civiles no afines al FSLN y el gobierno

se han deteriorado gravemente en losltimos aos. Un aspecto crucial fue la

ley de penalizacin del aborto terapu-

tico aprobada por la asamblea nacional

ante la demanda de diversas iglesias en

medio de la campaa presidencial en

Octubre 2006, lo cual suscit el recha-

zo del movimiento de mujeres y de lasprincipales redes de organizaciones civi-

les. En este sentido, el Comit de Dere-

chos Humanos de la ONU recomend

al gobierno cumplir con los convenios

internacionales sobre derechos huma-

nos que Nicaragua ha firmado. Los

efectos han sido trgicos para mujeres

pobres que han muerto en los ltimos2 aos por embarazos de alto riesgo ya

que carecen de recursos para viajar fue-

ra del pas para operarse. Para frenar

la campaa nacional e internacional del

movimiento de mujeres nicaragenses

contra esta violacin de los derechos de

las mujeres, el gobierno intervino con lapolica (Oct.2008) las oficinas del Movi-

miento Autnomo de Mujeres y acuso

a 9 lideresas por asociacin para delin-

quir y apologa del delito de aborto.

(Amnista Internacional 2009)

Otro tema controversial ha sido la

labor que realizan muchas organizacio-nes civiles y medios de comunicacin

de fiscalizacin ciudadana de los recur-

sos pblicos y del desempeo de fun-

cionarios, igualmente la demanda de

informacin sobre la gestin estatal

que realizan a diario los periodistas en

base a la Ley de Acceso a la Infor-macin Pblica. Un estudio realizado

recientemente sobre el acceso a infor-

macin pblica en instituciones estata-

les seala que solo el 12.5% de las


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solicitudes fueron atendidas en tiempo

y forma, un indicador del secretismo

que impera en las instituciones pblicasdesconociendo las leyes y manteniendo

desinformados a los/as ciudadanos/as.

Por ejemplo se ha sealado reiterada-

mente la falta de transparencia con

el manejo de millonaria cooperacin

venezolana, que es administrada por

ALBANISA, CARUNA y otras empresas

privadas que son propiedad de FSLN,aunque la deuda del crdito venezola-

no a largo plazo es de carcter publico

y deber asumirlo el estado (Chamorro

2010).

Estos sealamientos han sido rechaza-

dos por el gobierno que ha impulsadouna campaa de desprestigio y de con-

trol de las organizaciones y los medios

de comunicacin no alineados con el

FSLN. As en 2009 el gobierno ha ela-

borado una normativa para controlar

los fondos de cooperacin hacia orga-

nizaciones civiles donde se les prohbe

financiar acciones de incidencia polticay apoyar a organizaciones que no ten-

gan personera jurdica. Tambin ha

intervenido con la polica y la fiscala

algunas organizaciones civiles bajo acu-

saciones infundadas de lavado de dine-

ro y otros delitos aprovechando su con-

trol del poder judicial. En otros casosha utilizado de forma selectiva mecanis-

mos de control de estas organizaciones

y medios a travs de diversas institu-

ciones estatales como el Ministerio de

Gobernacin, la Direccin General de

Impuestos, el Ministerio del Trabajo y el

Instituto de Seguridad Social. (Garca yUlloa 2010)

En este tema de las relaciones estado-

sociedad civil caben las reflexiones de

CIVICUS al concluir los estudios del ISC

2003-06 en 54 pases: Un desarrollo

democrtico no es posible sin el rol

central de un estado inclusivo, efectivoy democrtico. Por tanto, un reto clave

para la sociedad civil y el estado es

encontrar el mejor camino para desa-

rrollar una relacin constructiva, al mis-

mo tiempo que mantienen su inde-

pendencia y sus competencias propias

(CIVICUS 2007 p.385)

Al igual que en otros pases donde exis-

ten restricciones a las libertades y dere-

chos ciudadano (CIVICUS 2010), en

Nicaragua se han implementado diver-

sos mecanismos de intimidacin estatal

tales como:

La descalificacin de los periodis-tas, demandas judiciales y agresio-

nes fsicas

Restriccin de acceso a las fuentes

oficiales de informacin pblica

Presiones econmicas a travs de

mecanismos tributarios, aduaneros y

publicidad estatal. Cancelacin de licencias para

medios electrnicos y promulga-

cin de leyes para controlar la

prensa.


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Uso de medios estatales para propa-

ganda gubernamental y compra de

medios de comunicacin por partedel partido gobernante

La tendencia gradual observada desde

el fin de la guerra (1990) de una cre-

ciente despolarizacin poltica y una

tolerancia partidaria, se ha revertido en

los ltimos 3 aos provocando una

fractura de la sociedad civil en tres gru-pos:

Por un lado las OSC aliadas del FSLN

como son los CPC, el Frente Nacio-

nal de los Trabajadores 5, el Movi-

miento Comunal, la Unin de Agri-

cultores y Ganaderos y otras organi-zaciones nucleadas en la Coordina-

dora Social.

Por otro lado, las OSC que son

autnomas del gobierno 6, que

demandan participar en la inciden-

cia y auditoria de polticas pblicas,

y que tienen posiciones crticas dealgunas polticas que restringen la

libre participacin y organizacin

ciudadana, el acceso a la informa-

cin publica y la observacin elec-

toral entre ellas se destaca la Coor-

dinadora Civil que aglutina a 630

OSC y redes del pas.

En la zona intermedia encontramos

un sector considerable de OSC que

prosiguen su labor especfica segnlos intereses de sus miembros sin

mayor vinculacin con el estado y

que tratan de evitar tomar a favor o

en contra del gobierno.

En 2008 se agudiz la crisis de gober-

nabilidad luego de la cancelacion ilegal

de la personeria juridica del Movimien-to Renovador Sandinista y del Partido

Conservador, sumado al fraude electo-

ral realizado en 46 municipios por parte

del FSLN (Nov. 2008) gracias al control

del Poder Electoral, el cual fue rechaza-

do por los partidos polticos, la Confe-

rencia Episcopal, la Coordinadora Civily el Consejo Superior de la Empresa Pri-

vada, quienes pidieron un recuento de

los votos y las actas. La negativa de

revisin electoral agudizo las contradic-

ciones polticas en el pas y gener el

rechazo de varios gobiernos que corta-

ron sus programas de cooperacin con

el gobierno.

Frente a esta situacin, diversas organi-

zaciones civiles han planteado la necesi-

dad de una reforma del sistema electo-

ral que incluya el cambio de los magis-

trados actuales y el nombramiento de

personas honestas ajenas a los partidospolticos, la posibilidad de observacin5 Confederacion sindical que aglutina a la Asociacion de Trabajadores del Campo (ATC), la Central Sandinista

de Trabajadores (CST), la Federacion de Trabajadores de la Salud (FETSALUD), la Union de EmpleadosEstatales (UNE) y la Asociacion de Educadores (ANDEN)

6 Algunas OSC de este grupo han mantenido vinculos con partidos politicos de oposicion.


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electoral nacional e internacional, la

opcin de las organizaciones civiles

de presentar candidatos en eleccionesmunicipales y regionales, entre otras

reformas. (IPADE 2009)

La situacion de ingobernabilidad se ha

agravado en los ultimos meses del

2009 con la sentencia de la Corte

Suprema que permite la reeleccion pre-

sidencial inmediata y el decreto presi-dencial que prorroga el cargo de 27

magistrados que deben ser elegidos

por la Asamblea Nacional, contravi-

niendo en ambos casos la Constitucion

Politica del pais.

En 2010 la remocin ilegal de variosalcaldes electos en diversos municipios

del pais y su sustitucion por concejales

afines al gobierno central, han agudiza-

do la crisis de gobernabilidad al dete-

riorar la autonoma municipal y la vali-

dez del voto ciudadano.

2. COMPOSICINDELASOCIE- DADCIVILORGANIZADA

En Nicaragua se observa hoy da una

pluralidad de OSC de distinto tipo,

intereses y recursos, tales como sindica-

tos de trabajadores, cooperativas, movi-

mientos sociales, gremios empresaria-

les, organizaciones religiosas y filantr-

picas, asociaciones comunales, pueblos

y comunidades indgenas, organiza-

ciones de desarrollo, centros de edu-

cacin e investigacin, organizaciones

ambientalistas, de derechos humanos,

de mujeres, de nios y jvenes. Hayque sealar que la mayora de las OSC

no estn registradas legalmente, sea

como Asociaciones o Fundaciones sin

fines de lucro (MINGOB), como Coo-

perativas (INFOCOOP), como Sindicatos

(MITRAB) o como Asociaciones de

Pobladores (Gobiernos Municipales).

Adems, buena parte las OSC regis-

tradas legalmente, no tienen actualiza-

da la informacin de su organizacin

en las instancias correspondientes, por

tanto se desconoce si estn activas.

En base a la informacin disponiblepresentamos un rpido panorama de

las mltiples OSC existentes agrupadas

en las siguientes categoras:

Sindicatos de trabajadores:En el pas estn organizados unos

180,000 obreros en 850 sindicatos,

lo que significa un 4.5% de todala Poblacin Econmicamente Acti-

va del pas (15 a 60 aos). Hay

21 centrales sindicales entre las que

se destacan el Frente Nacional de

los Trabajadores, el Congreso Per-

manente de los Trabajadores y la

Coordinadora Sindical de Nicaragua.Adems hay sindicatos de distintas

empresas que no estn afiliados a

ninguna central.


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Cooperativas:Se estima que existen actualmente

en Nicaragua unas 6,600 coope-rativas con ms de 500,000 socio-

s/as que trabajan en distintos sec-

tores econmicos: ahorro y crdito,

transporte, agua potable, produc-

cin agropecuaria, pesca, minera,

textil, artesanas, turismo y construc-

cin de viviendas. Sin embargo la

mayora de las cooperativas no tie-ne actualizada su documentacin

legal, segn inform Martha Guti-

rrez, Directora Ejecutiva del Instituto

de Fomento Cooperativo (INFO-

COOP 2010).

Organizaciones Comunales:En todas las comunidades rurales yurbanas de Nicaragua, encontramos

pequeas organizaciones comunales

que trabajan por el desarrollo local

en actividades de salud, educacin,

agua potable, luz elctrica, depor-

tes, cultura y arte, medio ambiente,

seguridad, transporte, construcciny mantenimiento de infraestructura

(calles, puentes, escuelas, iglesias,

centros de salud, viviendas). Esta

categora de OSC es la mas nume-

rosa aunque no existe una estima-

cin cierta ya que la mayora no

estan registradas legalmente.

Grupos de Inters:En esta amplia categora ubicamos

a OSC muy diversas y que han sidoorganizadas por personas que com-

parten intereses comunes, como

son las asociaciones de profesiona-

les, discapacitados, jubilados, consu-

midores, gremios empresariales, clu-

bes deportivos y sociales, grupos

por la diversidad sexual, centros cul-

turales, organizaciones indgenas yreligiosas, fundaciones filantrpicas

y de servicios sociales. Solamente

las asociaciones y fundaciones que

han tramitado su personera jurdica

y estn inscritas en el Registro de

Asociaciones No Gubernamentales

suman unas 4,130 OSC a inicios del2010, aunque una parte de ellas

no han actualizado la informacion

anual que deben entregar al MIN-

GOB y por tanto no poseen la certi-

ficacin legal requerida.

Organizaciones de Desarrollo:

Las organizaciones civiles llamadasONG (Organizaciones No Guberna-

mentales) son fundaciones o asocia-

ciones sin fines de lucro que pro-

mueven el desarrollo socio-econ-

mico y cultural, en particular los

derechos humanos, la participacin

ciudadana, la incidencia poltica, laasesora a otras OSC, los servicios

de salud, educacin y asistencia


4

el indice de la sociedad civil en nicaragua 2010.pdf

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