el estado en américa latina y el ecuador - organización

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ÍNDICE

1. Información de la unidad / Tema de la semana

2. Información de los subtemas

2.1 Centralización y Descentralización

2.2 Competencias y órganos

2.3 Desconcentración

3. Bibliografía

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1. Informacio n de la unidad Tema de la semana:

» Objetivo:

Identificar la estructura administrativa y política del Estado Ecuatoriano

» Tema:

Organización Administrativa y Política del Estado Ecuatoriano

» Subtemas:

1. Centralización y Descentralización

2. Competencias y órganos

3. Desconcentración

» Unidad:

El Estado en América Latina y el Ecuador

» Total de horas de la asignatura:

7.5 H

El Estado en América Latina y el Ecuador - Organización Administrativa y Política del Estado Ecuatoriano

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2. Informacio n de los subtemas

2.1 Centralización y Descentralización

La Descentralización determina la distribución equitativa de la riqueza del Estado,

genera una mejor dinámica en el consumo del recurso asignado por el Gobierno

Central a los diferentes Gobiernos Seccionales y la posibilidad de auto gestionar

recursos para el desarrollo local, la descentralización es una transferencias de

competencias desde el Gobierno Central hasta los Gobiernos Seccionales.

El artículo 1 de la COOTAD (Código Orgánico de ordenamiento territorial Autonomías y

Descentralización) establece el ámbito, es así que indica el entorno en la organización

política y administrativa en el territorio ecuatoriano, se basa en la descentralización del

Estado a través de Gobiernos Seccionales con el fin de promover el desarrollo

equitativo del territorio de forma sustentable y sostenible garantizando la

participación ciudadano y el desarrollo económico - social.

Fortalecer el rol del Estado con la participación de gobiernos seccionales es el eje

fundamental del Código, para potencializar el desarrollo de la prestación de servicios

públicos y la autonomía basada en principios fundamentales.

Transferencia de competencias, recursos y decisión política a gobiernos seccionales

Asumir un poder central las atribuciones y funciones políticas y administrativas que corresponden a un poder local o regional

Centralización

Descentralización


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Uno de los Gobiernos seccionales de mayor impacto desde la creación de la COOTAD

son los “Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales se crearon con la

finalidad de poseer autonomía para planificar y ejecutar proyectos de inversión a

través de la obtención y generación de distintas fuentes de ingresos que solventan la

ejecución de los mismos de acuerdo a la normativa vigente en Ecuador para contribuir

al desarrollo y mejora de la población en el ámbito de su jurisdicción” (Ayala, Zaruma,

& Barragan, 2017)


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2.2 Competencias y órganos

Es necesario definir que son los niveles de gobierno que actúan en la denominada

descentralización.

Estos son circunscripciones seccionales son aquellos que actúan administrativamente

sobre los territorios y el ciudadano, en la actualidad existen 4 niveles de gobiernos: los

Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) Regional, Provincial, Cantonal y

Parroquial, cada uno cuenta con competencias entregadas por el Gobierno Central, sin

embargo al indicar que existen 4 niveles de gobiernos, solo 3 constan como gobierno

que poseen autonomía, el regional no la tiene. Entre los que constan con autonomía

son los denominadas GADs Provinciales (Prefecturas), GADs Cantonales (Municipios) y

GADs Parroquiales (Juntas parroquiales).

Figura 1. Niveles de GADs

Elaborado por: Propia Fuente: COOTAD

Los GADS provinciales conforman el segundo nivel de Gobiernos autónomos dentro de

la estructura administrativa, actualmente el Ecuador posee 23 gobiernos provinciales,

aquí no se incluye a Galápagos porque pertenece al grupo de régimen especial y se

encuentra anexo directamente al Gobierno Central. Los GADs provinciales actúan

Provincial

Cantonal

Parroquial

GADs

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GADs


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sobre las periferias de los cantones que se encuentren dentro de la Provincia, es decir

no intervienen en las zonas urbanas.

El GADs Cantonal se encuentra presidido por el Consejo Cantonal, y ejecutan las

competencias asumidas en función del bienestar y desarrollo de las ciudadanías. El

órgano de gobierno más pequeño son los GADs Parroquiales, estos tienen

competencias de todo tipo, pero mantienen mucho vínculo con los municipios por

cuanto existe un concejal rural para actuar en estas localidades, a pesar de poseer

recursos asignados, su labor en muchos casos no ha sido tan efectiva por diferentes

situaciones entre las que podemos mencionar a la ocurrida en un GADs parroquial del

cantón Santiago de Méndez en la que (Leon, 2014) manifiesta “Una de las mayores

dificultades que se han encontrado en la aplicación del sistema nacional de

contratación pública es la falta de planificación en los GAD´s parroquiales, que se

refleja en la inexistencia del Plan Anual de Contratación”.

Régimen Especial

Existen tres tipos de Regímenes especiales: Distrito metropolitanos autónomos, estos

son de nivel cantonal; Circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y

nacionalidades afro ecuatorianas y montubias; Provincia de Galápagos que es

determinado por considerarse Patrimonio Natural de la humanidad y es liderado por el

representante del Ejecutivo en conjunto con el Alcalde o Alcaldesa.


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Competencias

Fuente: Consejo Nacional de Competencias

Existen diferentes tipos de competencias, entre las más destacadas tenemos a

las competencias exclusivas y las concurrentes.

Según (Consejo Nacional de Competencias, 2017) “desde el año 2011 a la fecha

ha transferido 12 competencias a los GAD entre ellas constan: Riego y drenaje;

Cooperación internacional no reembolsable; Dragado y limpieza fluvial;

Explotación de materiales áridos y pétreos; Vialidad; Forestación y

reforestación; Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial; Fomento de las

actividades productivas y agropecuarias; Gestión ambiental, Prevención,

protección socorro y extinción de incendios; Preservar, mantener y difundir el

patrimonio arquitectónico y cultural; y, Desarrollo de actividades turísticas”.


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2.3 Desconcentración

La desconcentración se refiere a delegar funciones a las diferentes dependencias

públicas que prestan servicios, esto es una descentralización por servicios, se puede

vincular al traspaso de funciones de forma vertical.

Permite a la autoridad superior delegar actividades específicas a otras inferiores con la

finalidad de agilitarlas. Un Estado centralizado no brinda servicios a su población de

forma efectiva, con la descentralización por servicios se propone acercar los servicios a

los ciudadanos a través de distribuciones administrativas. El Descongestionamiento de

servicios estatales y mayor eficiencia en las entidades de servicio público.

La desconcentración requiere que el servicio se encuentre los más cerca posible del

ciudadano con la finalidad de optimizar recursos y minimizar los tiempos de

respuestas. Para que esto se lleve a cabo se dispone que exista al menos la presencia

de las siguientes dependencias públicas en cada circuito.

» Ministerio de Educación

» Ministerio del Interior

» Ministerio de Salud

» Ministerio de justicia

» Ministerio Inclusión Económica y Social

» Secretaría Nacional de Riesgo

Zona

Distrito

Circuito

Vertical


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3. Bibliografí a

» Ayala, N., Zaruma, M., & Barragan, H. (2017). Origen y destino de recursos del

presupuesto de los GADs Municipales estudio del Cantón Morona. Kilkana

Sociales, 29-36.

» Leon, V. (2014). ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN

LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PARROQUIALES DEL

CANTÓN SANTIAGO DE MÉNDEZ, CASO PRÁCTICO EN EL GAD PARROQUIAL DE

COPAL. Cuenca: Universiad de Cuenca.

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