ELESTADOASÚMELAINICIATIVA(siglosXVIIIYXIX)

IgnacioGarcia-ArangoCienfuegos-JovellanosPresidentedelForoJovellanosdelPrincipadodeAsturias.SantoDomingodelaCalzada26deabrilde2019

Misqueridoshermanos.

Misqueridosamigos.

Buenosdíasatodos.

Introducción

Debohablarosdecómoeranlascarreterasespañolasydecómo,conrespectoaellas,elEstadoasume la iniciativadurante lossiglosXVIIIyXIX.Hacerlo implicacontarosunacosaqueyaconocéis,queescomo,paraconseguirlo,desdelallegadadelosBorbonesaEspaña,sepusieron loscimientosa travésdeunaplanificaciónyde lacreación deunaestructuraparadesarrollarla, lo que dio lugar a la aparición de lo que hoy llamamos, la tecnificación, laingenieríadecarreterasylosingenierosdecaminos.

Antes de empezar con ello, es importante enmarcarlo en dos acontecimientoshistóricos:unolaaparicióndelosconceptos ligadosa la IlustraciónqueimpregnaronatodaEuropa.Y otrouncambiodeRégimenquemodificóradicalmente el funcionamientode losreinosdeEspaña.

La Ilustración supuso el cambio, en todos esos reinos de España desde un modeloeconómico,casi estamental, ligadoalaagricultura,másaalgunasindustriasartesanías,aunmodeloquetraíaensí la la libertadeconómicay losgenesde la industrializaciónquevivió,convariacionesyevoluciones,hastahoy:épocaenlaquelaexpansióndeellanoshallevadoalumbral de otro mundo, llamémosle digital. Hay que matizar que, cualitativamente, laindustria y el comercio estaban más desarrolladas en algunos reinos, pero, todos ellos,formabanpartedeunsistemacerrado.

Porotraparte,elcambiodedinastíasupusoelpasodeunsistema,digamosfederal,auno centralizado según elmodelo borbónico francés, que siglos antes había surgido de susguerrasciviles,recuerdoaBorgońayaAquitania.

EnlamonarquíadelosAustrias,losdiversosreinos,teníanunasbasescomunes,unaacción común, una nacionalidad común para vivir cada uno donde quisiera y actuar en elexteriortodoscomoespañoles,perointernamentelosterritoriosteníancostumbresdiversas,leyesdiversasyfiscalidaddiversa,respetadasporlaUnióndeReinos.

Las relaciones sociales eran también muy diversas con niveles distintos deestamentalismo, que en casos extremos producía conflictos varios: por ejemplo los queinvolucraron, repetidamente,a laCoronaen loshabidosentre lospoderososcatalanesysusclasesbajas,casiensituaciónservil.

En la monarquía de los Borbones se suprimieron las legislaciones privativas, secentralizó la hacienda pública y políticamente se aumentó el poder ejecutivo central enperjuiciodelasinstitucionesdecadareino.

Terminada laGuerradeSucesiónen1714yentronizados losBorbonesen lapersonadeFelipeV,seimpuso,comoseñalémásarriba,unapolíticacentralistaeIlustrada,querenovótodoslosaspectosdelavidaeconómica,cultural,ycientíficadenuestranación.

Suespíritulosintetiza,muchosañosdespuésmiparienteJovellanos(buenconocedordelaobradeCampomanesyFloridablanca)quedecíaaGodoyenunacarta:

Enesteordende lascausasdeprosperidaddeunanación,tieneenprimer lugar la ilustracionque se presenta a mis ojos como la primera fuente de toda prosperidad…y después… losprincipiosdeprosperidaddelasnacionessereducenatrespuntos:buenasleyes,buenaslucesybuenosfondos

Recuerdo, al respecto, que los ilustrados tenían claroel carácter instrumental de las

infraestructuras,queengeneral son condiciónnecesaria (o, almenos, facilitadora,pueshayejemplos de desarrollo con pocas infraestructuras) para el progreso, pero no son condiciónsuficiente:Lasúnicascondicionessuficientessonlainiciativayeltrabajodeloshabitantes.

De las propuestas de esos ilustrados, solo cabe decir que estaban todas integradasdentrodeunmarcomuycoherente,queresumoasí:

v Las infraestructuras las encuadraban en un fin, que era el demejorar la vida de losciudadanos,enunámbitodeiniciativaprivada,perosinexcesivodesequilibriosocial.

v Paralograresohabíaquecrearriqueza.Paraelloestimabanquesenecesitabanvariascosas, la primera tener una estrategia para el futuro. Adoptada esta, la misma seconcretóenunporvenirindustrial,enlaagriculturayenlaindustriaderivadadeesta.Apartirdeahíeinstrumentalmente,seconsiderónecesario:

Ø Disponer de un marco jurídico sólido y con buenas leyes, pues, en clararupturacon la tradiciónmercantilista, seentendía lanecesidaddeminimizarlas regulaciones y de simplificar el marco jurídico en cuanto introdujeserestriccionesalfuncionamientoautónomodelosmercados.

Ø Tener un nivel técnico adecuado, por lo que se consideraba esencial laformación(elloslallamaban«buenasluces»)loqueincluíaelgastopúblicoencapital humano, es decir, en infraestructuras tecnológicas y en educaciónbásicaysuperior:deahílosnuevoscentrosdeenseñanza.Deahíelconocerloquesehacíaenotraspartes,atravésdeunalaborexhaustivaderecopilaciónde información técnica y legal sobre la que fundar sus tesis. De ahí elinvestigar,yaqueconsiderabanquecopiarnoerasuficiente.

Ø Teneriniciativa,paraabordarnuevasactividadesconespírituderiesgo.Ø Disponerdelasinfraestructurasnecesarias,loquederivóenlaspropuestasde

comunicaciones para suprimir, tanto el aislamiento interno, como entrereinos.

Ø Exigiralahoradeinvertirungranrigoreconómico,poresocreíanquesolosepodían tomar las decisiones tras tener un conocimiento completo de suscostes,ventajasyfinanciación.

AunqueaquellaEspañaeramuydistintade lanuestra,el recordara los Ilustradosesútil por su visión general sobre ella, lametodología de sus observaciones y el enfoque delanálisiseconómicoqueutilizaronparallegarasuspropuestas,pueselver,reflexionaryutilizarlalógicavalen,tantoparaunaculturaprimitiva,comoparaunainformatizada.

Este afán de fomentar la riqueza tuvo muchos aspectos. Voy a pasar, pues es unmundo,delanecesariareformaagraria,voyadejartambiénlascanalesylascomunicaciones,tantofluviales,comomarítimasycentrarmesoloenloscaminos.

AlallegadadelosBorbonestodalaredviariaespañolaestabamal,mejorenlossitiosmenos abruptos y semantenía con fondos varios de organismos varios. Desde Felipe V,elpoder central de lamonarquía asumió la responsabilidad de dotar al conjunto del territoriosometido a su autoridad, con una infraestructura viaria eficiente y bien planificada,financiando, después, las obras precisas para su construcción y mantenimiento, por ello seabordóelasuntoanivelglobal.

En su desarrollo don Pedro Rodríguez de Campomanes, impulsó un plan pararacionalizar y aumentar la eficacia del sistema de correos y postas, lo que llevó a laconstruccióndeunaredviariarodadaacordeconlostiempos.Esteplanestabahechoconlaidea,muyfrancesa,detomarcomocentrodecomunicacionesaMadrid,desdedondesalíanhacia losdiversospuntos losradios.Ello implicabadejarenunsegundoplanolasconexionesdirectasentreterritorios(quedehechoyaexistían)quefueronlabasedelascomunicacionesdesdeel ImperioRomano. Ese criterio fuedenaturalezapolítica,másquepara favorecer eldesarrolloeconómicodelpaís,trasdotarlodelasvíasdecomunicaciónprecisasparaasegurarelfuncionamientodeunmercadoeficiente.

Esapolíticacentralizadora,explicaque,porejemplo,quelasregionesmásprecocesenel crecimiento económico y en los nuevos intercambios mercantiles, como era el caso deCataluña,nofueranlasprimerasendondecentraronsusesfuerzosinversoreslasautoridadesdelEstadoparadotarlasdemejoresinfraestructurasviarias.Hedeseñalarque,mástarde,enla época de Carlos IV hubo una fuerte crítica que sintetizó (perdón por volver a citarlo)

Jovellanos en su informesobre la LeyAgraria,alpreconizarunorden inversoal seguido,esdecirprimeroloscaminosinternos,segundolosentrereinosytercerolosglobales.

Losingenierosmilitares.LosIntendentesdeprovincias.

Losingenierosmilitares,oingenierosdelRey,habíanaparecidoyaaprincipiosdelsigloXVIparapoderfortificarconconocimientostécnicosadecuados,peroelCuerpodeIngenierosMilitaresenEspaña,nofuecreadohasta1711cuandoFelipeVleencargóhacerloalIngenieroGeneralD.JorgePrósperodeVerboom.

Estosingenierosseocuparondelascarreterasydelospuentes.Parasuformaciónsecreó,en1720,enBarcelona,laRealAcademiaMilitardeMatemáticas,dondeseprepararonlamayor parte de los ingenieros del siglo XVIII, hasta su desaparición en 1802, al crearse laEscueladeIngenierosdeCaminos.

ManuscritodeTratadodeCanales,PuentesyCaminos,realizadoporAlumnosdelaRealyMilitarAcademiadeMatemáticas,Barcelona(s.XVIII).

MuseoLázaroGaldiano,Madrid.

Enlacitadainstituciónseproporcionabaalosalumnosunabuenapreparacióntécnicaycientífica.Losapuntesyloslibrosquequedandeellanosdicenqueseestudiabaeltrazado,losdesmontesyterraplenes,asicomosucompensación, losempujesdetierraspara losquehabíatablasyseenseñaban,medianteproblemas,asuntostalescomodeterminar lapresiónque hacen las tierras contra unmuro, o calcular el espesor de unmuro para que resista lapresióndelastierras,queeranelpreludiocientíficodeloscálculosnuméricosquesurgierondespués.Elloañadidoaloqueseexplicabaacercadelproyectodeobrasdefábrica,muestraque de los ingenieros militares, surgió el germen de lo que después sería la Escuela deCaminos.

Ademásdelaenseñanza,enestaépocasecrearonlasbasesdelaplanificación,puesenlasRealesOrdenanzasparaelCuerpodeIngenieros,publicadasen1718,yaseplanteabaunplannacionaldecarreteras,dirigidoyfinanciadoporelEstado,dentrodelcualelenfoquedeusarlosfondospúblicoseraprimordial,yaqueenla“InstruccióndeIntendentes”,de4dejuliode1718,sedecíaconrespectoalafinanciación:

costeargranpartedeestasobrasconcaudalesdemirealhacienda,yaúnconeltrabajodemistropas, que emplearé con gusto en lo que pueda conducir al bien común de mis vasallos .Ademassedecíaque:

los ingenieros deberían informar sobre los caminos buenos omalos, y qué reparos necesitanéstos para hacerlos mas carreteriles, ensanchándolos o empedrándolos, si el terreno fuesepantanoso,ysipuedendirigirsemasderechossincosteconsiderable,afindeobviarrodeos,quealargan las jornadas……. y al mismo respecto notarán el estado de los puentes, y los queconvendríarepararoaumentar..

ReddecarreterasdelImperioRomanoenEspaña

EnestalíneasedefiniócualdeberíaserlaRedNacionaldeCarreterasaúnporhacer,ello se reflejaba en el “Reglamento General para la Dirección y Gobierno de los Oficios deCorreoMayoryPostasdeEspaña,enlosviajesquesehicieren’,publicadoen1720.Aunqueen

estereglamento,solosetratadeasuntosrelacionadosconlosviajesdePostasyconelcorreo,sin entrar enmateria de la construcción de caminos, en él se definen (por primera vez deforma oficial) los seis Itinerarios de Postas, precedentes de las seis carreteras nacionalescorrespondientesalaactualredradialdecarreterasenEspaña.

EnestereglamentoyenlamencionadaInstrucción,aparecelasfigurasdelintendentecomoresponsabledeuncaminoyladelsuperintendente,quesustituyóalaantiguafiguradelCorreoMayoryPostasdeEspaña.

LaIntendenciaesunainstituciónfrancesaqueimplantómuytempranamenteFelipeV,queadaptóyconcluyócreando loscargosde IntendentesdeCaminos,ProvinciasyEjércitos,

todosellosconeldenominadorcomúndequeelIntendenteeraunfuncionarioreal,

Reddecaminosde1.546

directamentedependientedelmonarca,ejecutordelapolíticaoficialensudemarcación,conun conjunto de atribuciones variables según las épocas, que, en el fondo, responden a lasmúltiplesycrecientesatribucionesdelEstadoabsoluto.Sumisiónfundamentaleracentralizar

laadministraciónsirviendodepuentejurídicoentreMadridyelterritorio.Eraúnicamenteunoficialadministrativomuyalto.

LaintendenciadeCaminosseperfeccionóyaenelreinadodeFernandoVI,cuandosepublicó lanuevaOrdenanzade Intendentes,de13deoctubrede1749,donde se subraya lainiciativa real enmateria de reparación y nuevos trazados de caminos. En esta Ordenanza,entreotras tareas se asignabaa los Intendentes ladeauspiciar la elaboraciónde losmapasgeográficos provinciales bajo la dirección de los Ingenieros Militares, quienes entre otrascosas, debían pasar informe, indicando en qué estado se hallan los puentes y los queconvendrárepararoconstruirdenuevo;quécaminossepodránmejorarycortarparaobviarrodeosyquéprovidenciassepodrándarparasuseguridad.

ItinerariosdecaminosdePostas

Lasprimerascarreterasmodernas.

DuranteelreinadodeFelipeVsecrearonunasbuenasbases,peropocoonadasehizoenmateriadecaminos.Otrosproblemasderivadosdelapolíticageneralimpidierondisponerdefondos.FuedesdeeliniciodelreinadodeFernandoVI,cuandosecomenzólaconstruccióndelasprimerascarreterasenelterritorionacional,aptasenlatotalidaddesutrazadoparaelpasodecarrosydeotrosvehículos,engeneraldecuatroruedas, loscualesseconstruyeroncon las técnicas mas modernas.Como siempre influyó el dinero pues la Hacienda PublicaestababoyantedebidoalaausenciadeguerrasyalabuenaadministracióndelMarquésdelaEnsenada.

Eneseaño1749,seconstruyenlascarreterasdeReinosaaSantanderyladelPuertodeGuadarrama.

La primera fue proyectada en 1748 por el ingenieromilitar Sebastián Rodolphe. Suconstruccióncomenzabaalañosiguienteyseterminabaen1753.Elanchodelcaminoerade6toesas (unos 6,7m.) en los tramos rectos, con sobreancho de casi otros dosmetros en lascurvas.Porotrolado,parasuconstrucciónseexcavóhastallegaralterrenofirme,colocándoseensusmárgenesunaparedomurallade losasde,almenos,trespiesdereydealtura.En lacajaasí formadaporel firmey las losasde losmárgenes, se ibancolocando:primeramente,una cama de piedra gruesa; sobre ésta, otra de piedra menuda, que con pisones se ibaconvirtiendo en cascajomenudo que encajaba sobre el primer lecho de piedra gruesa. Estecascajo, en las capas superiores iba disminuyendo de tamaño por el efecto del golpeo, yfinalmente, a todo el perfil se le daba forma de lomo, con bombeo hacia los laterales delcaminoparafacilitarlaevacuacióndelasaguasporlascunetas.

Además del firme propiamente dicho, se construyeron en esta carretera, mas denovecientasalcantarillasmayores,casipuentes,ycasisietemilguardarruedas,trazándoselascurvas“enporcióndecírculo”,por loquepodemosconsiderarestecaminocomoconstruidoconlascaracterísticas,tantoensutrazadodeplanta,comodeperfil,propiasdeunacarreteramoderna.

El fineconómicodeella,eraelde favorecer laexportaciónde las lanasdeCastillaatravés del puerto marítimo de Santander, así como facilitar el suministro de las maderasnecesariasparalaconstruccióndenavíosdeguerraenlosastillerosdeGuarnizo.

LaotracarreterarealizadaduranteesosañoseslacorrespondientealpasodelPuertodeGuadarrama,desdeelpueblodelmismonombrehastaElEspinar,novoyaentrarensussimilaresdetallestécnicos,soloadecirquesufinerafacilitareltransportedeltrigode“CastillalaVieja”aMadrid.

La planificación de carreteras en la época de la Ilustración.Los primeros tratadossobrecarreteras.

Tal como se señalómás arriba la planificación se fundamentóen aplicar un criterioradialdesdeuncentro(Madrid)cambiandoenciertamaneraeldeconexiónentrereinosquevenía de una vieja tradición, digamos que desde él Imperio Romano. Sobre este conceptobásico,alolargodelsiglosefueestableciendounprocesodeplanificaciónquerecogíadesdelosaspectosfinancierosalostécnicos.Despuésdelosyamencionadosdocumentosinicialesy

deloslibrosdelaEscuela(TratadodeCanales,PuentesyCaminos,TratadodedesmontesdecarreterasdelbrigadierD.PedrodeLucuceydelTratadodefortificación,deJohnMuller,quetradujo del inglésD.MiguelSánchezTaramas)estosaspectosserecogenenunlibrodedonTomásManuelFernándezdeMesa,denominadoTratadoLegalyPolíticodeCaminosPúblicosy Posadas Valencia, 1755. En está obra se plasman las nuevas ideas respecto a lainfraestructura de los transportes y su gestión, que trata en sus 21 primeros capítulos decaminos;enlasegundapartetratadeposadas.

En cuanto a los caminos, los define y caracteriza perfectamente y después losjerarquiza administrativa, financiera y técnicamente. Sin entrar enmuchos detalles (el libroestádisponible)menciona,segúnsuimportancia,a los“CaminosRealesopúblicosdeprimerorden” y los "Caminos vecinales". Al hablar desde él punto de vista técnico distingue entre“Caminos carreteros” por donde circulan los coches, o al menos las carretas y los “deherradura”, solo transitables a caballo. Añade que existen “otros caminos que solo sonempedradosoenlosados,quesellamanestradasyfinalmenteotrossolosondetierra”

Más tardemenciona lamala calidad de los caminos existentes y la relaciona con elmodelodegestióntradicional,conmezcladeautoridadesresponsables,queproponecambiar.Enrelaciónconellopropugnanuevosmétodosdefinanciación,enlosquedeacuerdoconlasteoríasilustradastieneunpapelpreponderantelaCorona.

DibujosdeseccionesdecaminosRealAcademiadeMatemáticasde,Barcelona

Enloscapítulossiguientes,hastaelXVI,tratadelaconstrucción,nomevoyaextender.Esun fande los romanosyseguiaporsumodelodecarreterasconvariascapasde firmeyenlosado superior, aunque reconoceque,por suprecio,hayquebajarel diapasón. Sostiene

que,paralosecundario,elfirmesepudelimitaraunaodoscapasdeargamasa,ynomás,oempedrar sobre la tierra firme o, como mínimo, hacer el vaciado…, procurando apretar yapisonar las capas, haciendo un arqueado para dar salida al agua. Su preocupación por eldrenajeyporllevarelevadosloscaminosesconstante

Encuantoaltrazado,preconizabaqueloscaminosfuesenrectosparaevitarrodeosydisminuir las distancias, pero pragmáticamente hablaba de compensación de tierras, lo quedaba lugar a las curvas que también definía. La anchura también la modula según laimportanciade losmismos,preconizandopara losrealesunanchoentre30,28y24pies (elmínimode6,7m. y para losotrospúblicos 12, proponíamodular el anchoen funciónde lapoblación, aunque en las cercanías de las ciudades debían ensancharse más, debido alaumentodelacirculación.

Respecto a la financiación de los caminos, el autor se decanta por que sea del rey,aunqueutilizafórmulasdecolaboracióndeotros,sobretodoparalossecundarios.Habladeloscostesylosbeneficios,dondecuriosamenteintroduceunconceptoprekeynesianoaldecirqueelgastocontribuyeadartrabajoalospobresyalosociosos.

ElRealDecretode10dejuniode1761.

El 10dejuniode1761,CarlosIIIemiteelRealDecretoexpedidoparahacercaminosrectos y sólidos en España, que faciliten el comercio de unas provincias con otras, dandoprincipioporlasdeAndalucía,Cataluña,GaliciayValencia;sedilatabaeneltiempoabordarlasdeExtremadura,FranciaporelPaísVascoyAstúrias,quecompletanelesquemaradialactual.

EnélDecretoseplanteadeformacoherentelaproblemáticadelareddecarreteras,enmarcada en el contexto general de la política del Estado. Esa política coincide con lodefendidoenlaobraProyectoEconómico,publicadaen1762,traselfallecimientodeWard,elinspirador del decreto. Se definen unos caminos amplios y con tratado suficiente para eltransportesobreruedas:Lascaracterísticassedefinieronmásarriba.Sefueaunmodelomásbaratoqueelantiguocaminoromano,utilizandopiedra,cascajoyarena.

Ward programa las seis carreteras radiales básicas de la red española, aún hoyvigentes,quecoincidenconlascarrerasdepostasyaestablecidasen1720.Propugnatambiéndiferentes caminos de travesía de unas ciudades a otras (la red transversal entre reinos)proponequeelreyhagaelprimercostoyqueenlaconservaciónparticipenlosmunicipios.

Al Real Decreto, le seguiría en poco tiempo el “Reglamento e Instrucción” de 4 dediciembrede1761, con la finalidadde fijar laorganizaciónyprocedimientos,quedesarrollóEsquilache, que fue nombrado por Carlos III, “Superintendente General de Caminos” y portantoresponsabledelaejecucióndelplandecaminosreales.

En el reinado de Carlos III, enmateria de transportes interiores, cabe distinguir dosépocas:lade1759a1777,conelCondedeCampomanesyladelosúltimosañosquecoincideconelministeriodeFloridablanca.

Enlosprimerosañosseterminaronloscaminosalosrealessitios.Duranteestos,en1767,elmarquésdeGrimaldi redactó laOrdenanzapara la conservacióndelPuenteRealde Jarama,

unavíaque ibadesdeelRealSitiodeAranjuezaMadrid,que tuvoelprimer reglamentodeconservacióndecarreteras,queseextendióatodosloscaminosreales.

ReddeCaminosdelsigloXVIII

ElMinisteriodeFloridablancasignificóungranimpulso,pueselRealDecretode8deoctubrede1778queagregalaSuperintendenciageneraldecaminosyposadasaladecorreosypostas,facultaalsuperintendente(Floridablanca)paranombrarsubdelegados,facultativosydependientes,así comoparadar las instruccionesgeneralesyparticularespertinentes sobreloscaminos,ysobresuconservación.Y,porúltimo,paratomarlasmedidasnecesariasparalaseguridaddeltránsito:esdecirsecreaunaestructura,queeslabasehastahoy.

Al finalizar el reinado de Carlos III, se había avanzado mucho. A las carreterasconstruidasentiemposdeFernandoVI:deReinosaaSantanderydelpuertodeGuadarrama,seañadenlasdeVitoriaaIrúnyaPamplona,ladeBilbaoaPancorbo,lasdeMadridaValenciapor Fuente de la Higuera, desde Barcelona varias leguas, en los caminos hacia Zaragoza yValencia, los caminos desdeMadrid a los pasos de la sierra del Guadarrama por el alto delLeónyporSomosierra,eltramodeBurgosaVitoriaenlacarreteradeIrún,variostramosdelascarreterasdeGaliciayExtremadura,eltramodeMurciaaCartagenaydeLorcaaÁguilas,lacomunicación deAntequera conMálaga y Vélez-Málaga, los caminos desdeAvilés yGijón aOviedo,yalgunosotrosmás,talescomoeldeVizcayaaÁlavayelcaminorealdecochesdeSanSebastiánaPamplona,tantoenGuipúzcoacomoenNavarra.AparecenenestaRealOrdende1787,lasprimerasnormasdetráficoylasprimerasmultas.

Tambiénseinicia,conCarlosIII,laregulacióndelosgastosydeladireccióntécnicadelasobras.

La razón fundamental de la monarquía (que nunca debemos olvidar pues muchasveces vemos a las carreteras como un fin y no como unmedio) para este impulso, era suinteréseconómicoenmejorarelcomercioyasegurarlodurantetodoeltiempo.

Lasdificultadesdelaorganización.ElCuerpodeIngenieros.

Desde la organización explicada más arriba se trabajó apoyándose en el equipo deIngenierosMilitares,tantoenlaslaboresdedirección,comoenlassubalternasatravésdelosque pertenecían al “Ramo de Caminos”. Entre esos ingenieros del Rey, podríamos citar amuchos,perosolovoyamencionaradonPedroAra,queen1750realizabaeldifícilcaminodePertús, y a don Carlos Lemaur, quién llevó a cabo una intensa actividad en el campo de laconstruccióndecaminos,einclusoenladecanalesyquedanombreaunasagaenlosalboresdenuestroCuerpoyque“pasó”elPuertodeDespeñaperros.

También intervinieron en la construcción y direcciónde caminos, los arquitectos, lo,quediolugarlaproblemas,porserprofesionaleseducados,enlaAcademiadeSanFernando,más en el dibujo y en el diseño que en la construcción y en el cálculo, lo que trajo porconsecuencia muchas tareas para desembrollar una complicada situación, que dio lugar agrandes fracasos. Especialmente criticó fue nuestro fundador don Agustín de Betancourt.Debidoaelloseprodujounareorganización,quetuvovarioseslabones.

Elprimerhitodeesteprocesoes lapromulgaciónen1794de la“OrdenanzaGeneraldecorreos,postas,caminosyposadas”,queextiendealserviciodecaminos lasprácticasdelserviciodecorreos.

En la primera parte de esta ordenanza de 1794 se definen las atribuciones de laSuperintendencia, que tiene bajo su autoridad cuatro ramos: correos, postas, caminos yposadasyquegeneralizaalosramosdecaminosyposadaslasnormasyaestablecidasparaloscorreosylaspostas.

En una segunda parte, la ordenanza establece el principio general de que sean lasautoridadeslocalesenlasquedeleguelaDirecciónGeneraldeCaminos,PosadasyPortazgossuscompetenciasensusrespectivostérminosterritoriales.

Entercerlugarestableceelprincipiodequelospeajesyportazgosseempleenparalaconservacióndecaminos,puentesycalzadas.Sepropugnacomomodelodegestiónlasubastapública.

Hagonotarlaimportanciaquesedaalasposadascomoelementosesencialesdelostransportes.

La RealOrden de 12 de junio de 1799.crea un cuerpo facultativo para que, bajo lasórdenesde la JuntadeCorreos, Postas yCaminos, proyectase ydirigiese todas lasobrasdecaminosycanales:nuestroCuerpodeCaminos.LaordenequiparaenrangoadministrativoalInspectordecaminosconelDirectordeCorreos.

Esta Real Orden de 1799 viene, pues, a profesionalizar, y despolitizar, por tanto, laorganización del servicio de caminos, y también de canales, que había nacido veintiún añosantes.Porlarealordende1799;pasanlamayorpartedelasatribucionesdelSuperintendenteal Inspector general. Simultáneamente se crea un cuerpo facultativo para la dirección delnuevoorganismo,cuyosmiembrosestánllamadosaocuparelpuestodeInspector.

En1802,donAgustinBetancourt,yainspectorgeneral,crealaEscuelaqueeseslabónúltimo y más importante del proceso de profesionalización. A partir de ahora, unosprofesionales, formadosenunaEscuelade lapropia inspección,vanaocupar lospuestosdemando,entodossusaspectostécnicosyadministrativos,conopcióninclusoaocuparelmáselevado,elde Inspectorgeneral;esteúltimodependíadirectamentedelMinistrodeEstado,Superintendente de estas actividades. Lo recuerdo detalladamente porque nunca hay queolvidarquenaciódeunapolitizaciónyunosfracasosimportantes,queencontraronsuremedioenlaprofesionalización,elconocimientoyelaprendizajeriguroso.

Los primeros planes de carreteras. Desarrollo de la red de carreteras en España.SiglosXVIIIyXIX.

Comosedijomásarriba, loquepodrían llamarseplanesde carreteras fueron los yacitados:“elReglamentodePostasde1720”,“laOrdenanzadeIntendentesde1749”araízdelacualsecrearonlasprimerascarreteras,ladeReinosayladeGuadarramayel“RealDecretóde1751” delquenacieron las radiales. El resto, incluso lasde1784y1799, incidieronen laestructura,laorganizaciónylagestión,peronoenlaplanificación.

DuranteelsigloXIXseconstruyó,másomenoslentamente,loplanificado.LaguerradelaIndependenciasupusounpatrónyFernandoVIInoincentivómucholainversión,inclusoeltalFernandoVII,nadamássubiraltronoclausuróaEscuelaen1813(acambioabrióladeTauromaquiadeRonda)quenosereabrióhasta1833,yaenépocadeIsabelII.ElReglamentodelCuerpoqueincluyeeldelaEscuelaesde1836.

Encuantoaldesarrollodelared:

Entrede1761a1778,sepavimentaronaproximadamente400kilómetros,distribuidosentre cinco de las carreteras radiales (con excepción de la de Extremadura) y algunas otrasentreprovincias.

AfinalesdelreinadodeCarlosIII,segúnlamemoriadeFloridablanca,hayconstruidosunos1,115km(tomócomoequivalenciadelalegua5,5727km.)

Según laNoticiadeBetancourt sobre la situaciónde las seis carreteras generales enconstrucción,afinalesde1802,sehabíanconstruidounos2.168km,quesecorrespondenconel 60.2%de los3.600programados,deellos1.700aproximadamente correspondena la redradial y 300 se construyeron en la red transversal, correspondientes a tramos de la ruta deLeónaGijón,de ladeAntequeraaMálaga,deMurciaaCartagena,delPaísVascoyalgunosmas.Encuantoa lasObrasdeFábricael cumplimiento fuesuperior,pues sólo faltabanporconstruir17puentesdeuntotalde667,estoes,un2,5%y348alcantarillas,deuntotalde4732,un7,3%

LasMemoriasdeGodoyayudanaprecisar lascarreterasqueseterminaronantesde1808:elresumenesqueseconservóloanterior:

Losdispendioscontinuosdelaguerrameimpidieronaumentarempresasgrandesdecaminosycanales,comoyohabríaquerido.Apesardeesto,loqueveníadelreinadoanteriornotansólofueconservado,sinoqueloscaminosdesdeIrúnhastaMadrid,ydeellahastaCádizyValenciafueronterminados.

LasdécadasquesiguieronalaGuerradeIndependenciafuerondeparón.Entre1840y1855, seaceleróel ritmodepavimentaciónde las seisarteriasbásicas, conun ritmode300kilómetros/año

En 1850 estaban abiertos al tráfico 8.000 km y en 1855 se encontraban 10.323kilómetrosdecaminos,deellosel5.867,el65,7%,erancarreterasgenerales,y3.456,el34,3%,arteriastransversales,esdecirquesolosehabíacubiertolaredprincipal,quedandopendienteelgruesodeloscaminosprovinciales

ReddeCaminos1.838

El resultado de todo esto será que, hasta pasado 1850, no disponemos de unacoberturacifradaydetalladadelared,unaredespañolaquedespuésde100añosnollegaalos 8.000 km,enunmomentoenque la francesa sobrepasa los 45.000. Y además, deestos8.000 kmmás de lamitad corresponde a los trazados que salen deMadrid en busca de lacosta, las fronterasyalgunascapitalesdeprovincia.Esonoeraunaredsinounconjuntodelíneasquenacíande lacapital. Inclusoenalgunasprovincias todavíadesconocenen1850 loqueesunarutapavimentada.

Ensíntesis,queamediadosdelsigloXIXEspañapermanececonunaredpavimentadainsuficiente,conunadébilintegraciónentrelasdiversasvías,conaislamientosqueimpidenlaaperturade lascomarcasa lascarreterasmáspróximasyconunaredenespinadepez.Ellodemostrabaunavezmásquelosejesdetransporte,puedensersignoyfuentededesigualdad:y“nohablódeltrenactual”.

Señaloqueesonoesunacríticaa lohecho, solodecirquequedabaaúnmuchoporhaceraunqueesesigloquevade1750a1850estuvocargadodedinamismo;enrealidadfuemediosigloporquedespuésentrelaguerradelaindependenciayelsiniestroFernandoVIIcasisecomenelotromedio.

DelasegundamitaddelsigloXIX,épocaenlaqueyaexisteelferrocarrilyenlaqueelcabotaje fue muy importante, hay una información muy imprecisa. Es cierto que seincrementó el número de carreteras. En 1849 había 8.000 km, en 1855, 10.323, en 1868,17.544, en 1890, 28.621 y en 1908, 41.466 km. Estos datos dicen que se construyó unpromediodecasi700kmporaño,conlaparticularidaddequedesde1868elincrementoselollevaron lasde tercerorden, loque significóunavanceenel pasode la concepción radial yarborescentedelaredviariaaundispositivoreticular.

Unresumeninteresante,esmirar losplanosadjuntadosaestacharlade loacaminosromanos, la redde1.546, los caminosdel sigloXVIII, el itinerariodeCaminosdePostas, asícomolareddecaminosde1838ycomparar.

CaracterísticasgeneralesdelascarreterasdelsigloXIX

SeccióndevíadelImperioRomano

Las técnicas fueron cualitativamente parecidas durante todo el periodo. Voy alimitarme a poner unos datos de la evolución y como final los de la Carretera de Castillaextraídos de unmanuscrito deMarcos de Vierna, que transcribió nuestro compañero José

SeccióndefirmedelsigloXVIII

ManuelGuinea:

Elanchodeloscaminosnoteniaunanormageneralobligadaacumplir.Erafuncióndelos gestoresde cadaobra. En algunas vías radiales se llegóaunanchode20metros en lossitiosconmástráfico.Elanchomáspequeñoenalgunoscaminostransversalesllegóalostresmetros.Engeneralvarióentrelos7ylos12metros,medidosentrecunetas.

Con respecto al trazado, se daba prioridad al acortamiento de las distancias,utilizándose,siemprequesepodía,“la línearecta”, locualteníacomoventaja laeliminacióndecurvaspeligrosasylacontrapartidadelaspendientesexcesivasyelaumentodelnúmerodepuentes.

En cuanto la pavimentación, se pensó en el sistema “a la romana”, pero pronto sellegóalaconclusióndequehabíaquemodificarlo,yaquelosfirmesromanoseranmuycarosymuy rígidos, lo que iba en detrimento de la velocidad y comodidad en el transporte deviajeros.Voyaseñalaralgunosdelosutilizados:

v El Sistema Gautier era un derivado del romano. Por ello la sección transversal delcamino que se proponía era la misma de la calzada romana, pero eliminando el“Statumen” y el “Nucleus”, quedandoúnicamente la capade detritus de cantera, el“Rudus”,sobre lacualseextendíaelenlosado,o“SummumDorsum”.Porotraparteseaconsejabaestabilizarlossuelosarcillososmezclándoloscongrava.

v El Sistema Trésaguet, proponía abrir la caja, dándole a la misma el bombeo queposteriormentedeberíapresentarlacalzada.Acontinuación,ysobrelacitadacaja,sediseñabanlassiguientescapas:unabasedepiedrasgruesasclavadasenelfondodelacaja;sobreésta,unacapaderegulaciónconfragmentosdepiedra.Yfinalmente,unacapaderodaduradeunespesordetrespulgadas,formadaporpiedrasdeltamañodeunanuez,posteriormentemachacadas

EncuantoalacarreteradeAsturiasaCastillalasprincipalescaracterísticasdelcaminoseresumenasí:

v Su ancho total era de 8,36metros y su ancho útil de 7,24, ya que se dejaban 0,56metrosparacunetasyotros0,56paraunfuertebordedepiedra.Elcaminoteníaunsobreanchode1,67menlascurvas.Porelloentodosutrazadopermitíaelcrucefácildedosvehículos.

v LarasantedelaCarreterateniaenvariaszonaspendientesmuyfuertes,enlasubidade laManzaneda.(13%) en Pajares (17%) y en algunos puntosmás. La causa fue unahorrode coste, pues el proyectoprevia el 5%. Ello se sufrió durantemuchos años,puesconlatracciónanimalseobligabaametermásganadooadisminuirlascargas:ydespuéslomismo:sonlossitiosaúnemblemáticosparaloscamiones.

v Cuandoelcaminoseexcavabaenrocadeciertaconsistencia,nosehacíanrellenos:sedabaundesnivel transversalde29,8centímetros,parahacerunacunetaporel ladodel desmonte. En los rellenos de tierra, si era necesario se realizabanmuretes congrandes tizones de piedra seca y después enlosados. Los muretes tenían unainclinaciónhaciaelinteriordel33%.

v El firme respondía a una tradiciónmuy antigua. Se colocabandos guías laterales depiedra. Sobre el terreno se colocaba una capa también de piedra, con las carasmayoresapoyadasenelfondo.Despuésse“rellenaba”conotratongadadetierraparaigualar. Sobre ella se colocaba una capa de suelo (arcilloso) muy compactada. Yencima,unacapadepiedrapartidade7-9cmdecalibre,retacadaconarenaytambién

muy compactada, lo que se llama Macadam, un firme excelente. Se cuidaban losdesagüesysedababombeoalacarretera,pueselcentroera27cmmásalto.

v Enlosprecipiciosseconstruíanantepechosdemampostería,cuyasecciónerade0,56mpor1,25m.Cada5metrossedejaban,enél,ventanas,parapoderdrenarlanieve.

v Se construyeron 1.161 alcantarillas, que se cuidaron mucho para asegurar suestabilidad,puessehacíandemamposteríaconlosas.Secolocabanestasenelfondoyseponíanpiesderechosfrontalesparaevitarlasocavación.Lacimentaciónsellevabaalterrenofirme.

v Lospuentes,unpocomásestrechosquelaCarretera,tenían6,75mdeancholibre.Secimentabansólidamenteenrocaosobrepilotajesdemadera.Seconstruyeron102.

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CarreteradeAsturiasaCastilla.Documento

CarreteradeAsasaCastillatrazado.

CarreteradeAsturiasaCastillamurosyfirmes

CarreteradeAsturiasaCastilla,alcantarillasypuentes.

CarreteradeAsturiasaCastillacimentaciones.

Epílogo:

Estaeslasintéticadescripcióndedossiglosdenuestrahistoriaenlaquesecreóunatramaconcriterioarborescenteynodered.Yo,comomiparienteJovellanos,consideromáseficienteunaredreticularquepermitaponerencontactoatodaslasregiones.Yamás,enunasituaciónenquehayque resolverdeterminadosproblemas territoriales. Enese contexto, élteniaideasquenospuedenserútiles,nosoloparalascarreterasylostrenes.

Jovellanos fundamentaba su apuestaporunas comunicaciones en red, en la ideadequeunpaís,sobrelabasedesuConstituciónHistórica tienequecambiareneltiempo,peronoconrupturas.

AñadíaqueEspañaeraunpaísconunaunidadevidente,perotambiénelfrutodeunaunióndereinos.Poresoafirmabaquetenemosquerespetar loquenosuneyentenderquetambiénhaycosasquenosseparan.

Por eso todo ese maremágnum en donde estamos ahora, en el que se mezclanfactoresvarios, todoeso (opinoyo)envezde llevarlocivilizadamente, loestamossaldandoconagravios,trasecharlaculpaalotro,quizáporrazóndelacrisiseconómica.

Amijuicio,hoyJovellanosintentaríaenfriarelambiente,buscareldiálogo,osea,usarel‘seny’ynohacerelindio.AñadiendomiopiniónaladedonGaspardigoquehayquejugaralmustranquilamente,noanavajazos.

En los Caminos, con el esquema de autovías y carreteras actual estamos, más omenos,enred.EnloscaminosdehierroestamosaúnconelesquemaradialyconunconjuntoaisladodeEuropa.

Por eso en la Fundación Foro Jovellanos del Principado de Asturias, además dededicarnosanuestralaborcultural,estamosdifundiendo,alaluzdesusideas,lanecesidaddebuscar una Nueva Frontera para España, que en nuestro Noroeste se concreta en lo quellámanosCorredorAtlántico,queconsisteacortoplazo:

v En unir al noroeste español (Cantabria, Asturias, Galicia y Castilla-León) enanchoy condicionesestándareuropeasa laactual redeuropea, terminandoparaellolosferrocarrilespendientes.

v En construir un ferrocarril cantábrico, en ancho y condiciones estándareuropeas, que conecte al ferrocarril norte-sur gallego con el eje cantábrico-mediterraneo.

v Endesarrollarunaredde“autopistasdelmar”,queunalospuertosdelarcoatlántico entre sí y con los del nortede Europa, para integrar realmenteenEuropaasuOccidente.

Amedioplazo:

v ConectarferroviariamentealCantabricoconelMediterraneoatravésdelValle

delEbro.v AbordarlaconexiónferroviariaconFranciaatravésdelcentrodelPirineo.v Establecer una red nacional coherente de mercancías con características

técnicasactuales,queseañadaaladelosAVES.v Resolver nuestra unión definitiva con Europa, instalando en toda la red el

ancho de vía estándar y el resto de las características técnicas y funcionalescomunes.

Perdonad esta salida del asunto, pero no somos ingenieros de carreteras, lo

somosdeCaminosySantoDomingoeselpatróndetodoslosCaminos.

Por si alguno quiere hacerse amigo nuestro (somos pobres) os copio ladirección de nuestra página web: ( www.jovellanos.org ) y pongo esta foto deJovellanos con su lazo verde de la Orden de Alcántara en el pecho, que nosotrosponemostambiénenelnuestro,comosímbolodeesperanzayfeenunfuturomejor.

Muchasgracias.

ReddeAutovías

Redferroviariademercancías

Red transeuropea de alta velocidad en España

LadesconexióninternadeEspañaydelsurdeEuropa.

Jovellanos

LaFundaciónForoJovellanosdelPrincipadodeAsturias.www,jovellanos.org