El estado actual de las El estado actual de las negociaciones comerciales negociaciones comerciales multilaterales en la OMCmultilaterales en la OMC

JonathJonatháán Quirn Quiróós Santos s Santos

CIEMCIEM25 de enero de 200725 de enero de 2007

AntecedentesAntecedentes

CelebraciCelebracióón de la IV Reunin de la IV Reunióón Ministerial n Ministerial de la OMC, en Doha, Qatar (diciembre de de la OMC, en Doha, Qatar (diciembre de 2001). Adopci2001). Adopcióón de la Declaracin de la Declaracióón n Ministerial y del Programa de Trabajo. Ministerial y del Programa de Trabajo. MistificaciMistificacióón de la Ronda de Doha: la n de la Ronda de Doha: la Ronda del Desarrollo Ronda del Desarrollo

AntecedentesAntecedentes (2)(2)

CelebraciCelebracióón de la V Conferencia Ministerial n de la V Conferencia Ministerial en Cancen Cancúún, Mn, Mééxico (septiembre de 2003). xico (septiembre de 2003). Primer balance de la Ronda de Doha. Primer balance de la Ronda de Doha. ActuaciActuacióón del Grupo de los 20 plus. No se n del Grupo de los 20 plus. No se adoptadoptóó DeclaraciDeclaracióón Ministerial, solo una n Ministerial, solo una ComunicaciComunicacióón Ministerial. Falta de consenso n Ministerial. Falta de consenso y de acuerdos: fracaso de Cancy de acuerdos: fracaso de Cancúún. n. Reconocimiento explReconocimiento explíícito de incumplimiento cito de incumplimiento de la fecha de culminacide la fecha de culminacióón de la Ronda n de la Ronda

Antecedentes Antecedentes (3)(3)

DecisiDecisióón del Consejo General del 1 de n del Consejo General del 1 de agosto de 2004: el Paquete de Julio de agosto de 2004: el Paquete de Julio de 2004. Conjunto de lineamientos de 2004. Conjunto de lineamientos de polpolíítica, a culminar en diciembre de 2005. tica, a culminar en diciembre de 2005. PermitiPermitióó continuar con las negociaciones continuar con las negociaciones de la Ronda de Doha, rompide la Ronda de Doha, rompióó el el estancamiento polestancamiento políítico. Se mantuvo solo tico. Se mantuvo solo facilitacifacilitacióón del comercio (tema de n del comercio (tema de Singapur). IrrupciSingapur). Irrupcióón del Gn del G--5 (mayo) 5 (mayo)

Antecedentes Antecedentes (final)(final)

Previo a diciembre de 2005, profusiPrevio a diciembre de 2005, profusióón de n de MiniMini--ministeriales, pocos avances en las ministeriales, pocos avances en las negociaciones, varias posposiciones en la negociaciones, varias posposiciones en la presentacipresentacióón del Informe Ministerial, n del Informe Ministerial, enfrentamientos en agricultura, servicios enfrentamientos en agricultura, servicios y acceso a mercados de productos no y acceso a mercados de productos no agragríícolas. Pesimismo, desaliento y bajas colas. Pesimismo, desaliento y bajas expectativas para la VI Ministerial.expectativas para la VI Ministerial.

La VI ReuniLa VI Reunióón Ministerial n Ministerial

Celebrada en la RAE de Hong KongCelebrada en la RAE de Hong Kong--China, China, entre 13entre 13--18 de diciembre de 2005. 18 de diciembre de 2005. AdopciAdopcióón de Declaracin de Declaracióón Ministerial de n Ministerial de bajo perfil. bajo perfil. ““SegundoSegundo”” aire ante la falta de aire ante la falta de credibilidad de la OMC. Resultados credibilidad de la OMC. Resultados dispares a favor de los padispares a favor de los paííses ses desarrollados. Acuerdo de terminacidesarrollados. Acuerdo de terminacióón de n de la Ronda a fines de 2006 la Ronda a fines de 2006

La VI ReuniLa VI Reunióón Ministerial n Ministerial (2)(2)

Persistencia del mecanismo de Persistencia del mecanismo de ““green roomsgreen rooms””(ahora Grupos Consultivos del Presidente). (ahora Grupos Consultivos del Presidente). Falta de transparencia. Solo dos reuniones Falta de transparencia. Solo dos reuniones formales: inauguraciformales: inauguracióón y clausura (450 n y clausura (450 reuniones pequereuniones pequeññas, 6 grandes y mas, 6 grandes y máás de 200 s de 200 consultas de facilitadores). Principales temas consultas de facilitadores). Principales temas de conflicto y negociacide conflicto y negociacióón: agricultura, n: agricultura, acceso a mercados para productos no acceso a mercados para productos no agragríícolas (AMNA) y servicioscolas (AMNA) y servicios

Agricultura: resultadosAgricultura: resultados

En el tema agrEn el tema agríícola, el principal resultado cola, el principal resultado (y m(y máás notable en ts notable en téérminos medirminos mediááticos de ticos de la VI Ministerial) fue el acuerdo para la la VI Ministerial) fue el acuerdo para la eliminacieliminacióón de las subvenciones a la n de las subvenciones a la exportaciexportacióón para el an para el añño 2013 (una parte o 2013 (una parte sustancial a realizarse para fines de la sustancial a realizarse para fines de la primera mitad del perprimera mitad del perííodo de aplicaciodo de aplicacióón). n).

Agricultura: resultados Agricultura: resultados (2)(2)

Sobre ayuda interna, el acuerdo logrado no Sobre ayuda interna, el acuerdo logrado no logrlogróó reducciones sustanciales (lo cual reducciones sustanciales (lo cual hubiera sido verdaderamente significativo hubiera sido verdaderamente significativo para los papara los paííses subdesarrollados ses subdesarrollados exportadores de productos agrexportadores de productos agríícolas), colas), dado el nivel de distorsidado el nivel de distorsióón del comercio n del comercio que dicha ayuda conlleva. Se aprobaron que dicha ayuda conlleva. Se aprobaron tres bandas para las reducciones de la tres bandas para las reducciones de la Medida Global de Ayuda (MGA)Medida Global de Ayuda (MGA)

Agricultura: resultados Agricultura: resultados (3)(3)

En acceso a mercados, se adoptaron En acceso a mercados, se adoptaron cuatro bandas para estructurar los cuatro bandas para estructurar los recortes arancelarios (hay que convenir recortes arancelarios (hay que convenir los umbrales correspondientes, incluidos los umbrales correspondientes, incluidos los de los palos de los paííses subdesarrollados). Los ses subdesarrollados). Los papaííses subdesarrollados lograron ses subdesarrollados lograron la la flexibilidad de designar por si mismos un flexibilidad de designar por si mismos un numero apropiado de lnumero apropiado de lííneas arancelariasneas arancelariascomo productos especialescomo productos especiales

Agricultura: resultados Agricultura: resultados (4)(4)

Los plazos acordados en la Ministerial Los plazos acordados en la Ministerial para cumplir con los objetivos de Doha para cumplir con los objetivos de Doha en agricultura son el 30 de abril para las en agricultura son el 30 de abril para las modalidades y los proyectos de Listas modalidades y los proyectos de Listas globales para estas modalidades el 31 globales para estas modalidades el 31 de julio de 2006.de julio de 2006.

AlgodAlgodóón: resultadosn: resultados

Las expectativas de los paLas expectativas de los paííses africanos ses africanos demandantes muy por debajo de lo demandantes muy por debajo de lo obtenido. Eliminaciobtenido. Eliminacióón de las subvenciones n de las subvenciones a la exportacia la exportacióón para el 2006. Acceso a n para el 2006. Acceso a mercados de los pamercados de los paííses desarrollados de ses desarrollados de los exportadores de algodlos exportadores de algodóón de los PMAs a n de los PMAs a partir de la culminacipartir de la culminacióón de la Ronda. n de la Ronda. Ayudas internas: reducirlas en un perAyudas internas: reducirlas en un perííodo odo mmáás breve que la de los restantes s breve que la de los restantes productos agrproductos agríícolascolas

AMNA: resultados AMNA: resultados

UUno de los mno de los máás desfavorables para los s desfavorables para los papaííses subdesarrollados: se impuso ses subdesarrollados: se impuso enfoque liberalizador favorable a los enfoque liberalizador favorable a los intereses de los paintereses de los paííses desarrollados, la ses desarrollados, la ffóórmula suiza con coeficientes a niveles rmula suiza con coeficientes a niveles (recorta m(recorta máás los aranceles altos que los s los aranceles altos que los bajos) bajos)

AMNA: resultados AMNA: resultados (2)(2)

Los paLos paííses subdesarrollados lograron ses subdesarrollados lograron que el texto incluyera la reduccique el texto incluyera la reduccióón o n o eliminacieliminacióón de las crestas arancelarias, n de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, en particular progresividad arancelaria, en particular respecto de los productos cuya respecto de los productos cuya exportaciexportacióón interesa a los pan interesa a los paííses en ses en desarrollo y que se tuviese desarrollo y que se tuviese plenamenteplenamente……en cuenta las necesidades en cuenta las necesidades e intereses especiales de los pae intereses especiales de los paííses en ses en desarrollodesarrollo

AMNA: resultados AMNA: resultados (3)(3)

Los plazos acordados son: para el Los plazos acordados son: para el establecimiento de las modalidades el establecimiento de las modalidades el 30 de abril de 2006 y para 30 de abril de 2006 y para presentar presentar proyectos de Listas globales basados proyectos de Listas globales basados en estas modalidades no men estas modalidades no máás tarde del s tarde del 31 de julio de 200631 de julio de 2006

Servicios: resultados Servicios: resultados

ImposiciImposicióón de los n de los ““enfoques enfoques complementarioscomplementarios”” (m(máás liberalizadores), s liberalizadores), propuestos fundamentalmente por los propuestos fundamentalmente por los papaííses desarrollados (Comunidades ses desarrollados (Comunidades Europeas). Socavan la Europeas). Socavan la ““arquitecturaarquitectura”” del del AGCS. Ejemplo flagrante de falta de AGCS. Ejemplo flagrante de falta de transparencia y democracia. Situacitransparencia y democracia. Situacióón n sesisesióón de clausura n de clausura

Servicios: resultados Servicios: resultados (2)(2)

En el polEn el poléémico Anexo C, los pamico Anexo C, los paííses ses subdesarrollado lograron reafirmar los subdesarrollado lograron reafirmar los objetivos y principios del AGCS, objetivos y principios del AGCS, las las Directrices, Directrices, las modalidades para el trato las modalidades para el trato a los PMAs y el Anexo C del Paquete de a los PMAs y el Anexo C del Paquete de Julio. Se debilitJulio. Se debilitóó el lenguaje obligatorio y el lenguaje obligatorio y prescriptivo de la versiprescriptivo de la versióón original del n original del Anexo CAnexo C

Servicios: resultados Servicios: resultados (3)(3)

Los plazos para Los plazos para los grupos de Miembros los grupos de Miembros que presenten peticiones plurilaterales que presenten peticiones plurilaterales serseráán a mn a máás tardar el 28 de febrero de s tardar el 28 de febrero de 2006 2006 o lo antes posible despuo lo antes posible despuéés de s de entonces; entonces; una segunda serie de ofertas una segunda serie de ofertas revisadas el 31 de julio de 2006 y las revisadas el 31 de julio de 2006 y las listas finales de compromisos el 31 de listas finales de compromisos el 31 de octubre de 2006 como fecha topeoctubre de 2006 como fecha tope

Los temas del desarrolloLos temas del desarrollo

Resultados mas visibles: el acceso a Resultados mas visibles: el acceso a mercados para los PMAs y la ayuda para mercados para los PMAs y la ayuda para el comercio. Los restantes temas un muy el comercio. Los restantes temas un muy bajo perfil: las expectativas de los pabajo perfil: las expectativas de los paííses ses subdesarrollados en Hong Kong tuvieron subdesarrollados en Hong Kong tuvieron que reducirse y concentrarse en estos que reducirse y concentrarse en estos dos asuntos, tal como fue impuesto en dos asuntos, tal como fue impuesto en las negociacioneslas negociaciones

Los temas del desarrollo Los temas del desarrollo (2)(2)

Se acordSe acordóó implementar para el final de la implementar para el final de la Ronda el acceso a los mercados (Ronda el acceso a los mercados (de los de los papaííses desarrollados) ses desarrollados) libre de derechos y libre de derechos y de contingentes para los productos de contingentes para los productos originarios de todos originarios de todos los PMAs, y para los los PMAs, y para los papaííses desarrollados queses desarrollados que enfrenten con enfrenten con dificultades para otorgar acceso a los dificultades para otorgar acceso a los mercados.... otorgarmercados.... otorgaráán acceso a los n acceso a los mercados libre de derechos y de mercados libre de derechos y de contingentes para al menos el 97 por contingentes para al menos el 97 por ciento de los productos originarios de los ciento de los productos originarios de los PMAPMA

Los temas del desarrollo Los temas del desarrollo (3)(3)

Un tema novedosoUn tema novedoso fue el de la ayuda para fue el de la ayuda para el comercio, con el comercio, con el objetivo de ayudar a el objetivo de ayudar a los palos paííses en desarrollo, en particular a los ses en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, mellos y, máás en general, para aumentar su s en general, para aumentar su comerciocomercio.. CreaciCreacióón de Grupo de Trabajo n de Grupo de Trabajo con recomendaciones para julio de 2006con recomendaciones para julio de 2006

Los temas del desarrollo Los temas del desarrollo (4)(4)

Sobre el trato especial y diferenciado, la Sobre el trato especial y diferenciado, la DeclaraciDeclaracióón no aporta nada sustancioso n no aporta nada sustancioso para los papara los paííses subdesarrollados. ses subdesarrollados. ÉÉnfasis nfasis en los PMAs. En diciembre de 2006 se en los PMAs. En diciembre de 2006 se debe concluir el examen de las debe concluir el examen de las propuestas relativas a acuerdos propuestas relativas a acuerdos especespecííficos sobre TED, para hacer ficos sobre TED, para hacer recomendacionesrecomendaciones

Otros temasOtros temas

Se reafirmSe reafirmóó la la DecisiDecisióón del Consejo n del Consejo General (30 de agosto de 2003) sobre General (30 de agosto de 2003) sobre la la DeclaraciDeclaracióón de Doha relativa al Acuerdo n de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Psobre los ADPIC y la Salud Púública. Se blica. Se reafirma el mandato de Doha sobre reafirma el mandato de Doha sobre Comercio y Medio Ambiente. Se reafirma lo Comercio y Medio Ambiente. Se reafirma lo acordado sobre facilitaciacordado sobre facilitacióón del comercio en n del comercio en el Paquete de Julio el Paquete de Julio

El nuevo estancamiento en las El nuevo estancamiento en las negociacionesnegociaciones

El El 24 de julio de 2006, tras una reuni24 de julio de 2006, tras una reunióón n en Ginebra con los ministros del Gen Ginebra con los ministros del G--6, 6, Pascal Lamy expresPascal Lamy expresóó: : ““Las negociaciones Las negociaciones estestáán suspendidasn suspendidas””, a fin de , a fin de ““permitir la permitir la seria reflexiseria reflexióón de los participantes que n de los participantes que resulta claramente necesariaresulta claramente necesaria””, porque , porque ““hoy todos somos perdedoreshoy todos somos perdedores”” La Ronda La Ronda no se terminno se terminóó a fines de 2006a fines de 2006

El nuevo estancamiento en las El nuevo estancamiento en las negociaciones negociaciones (2)(2)

Los plazos acordados en Hong Kong se Los plazos acordados en Hong Kong se incumplieron. El no cumplimiento de la incumplieron. El no cumplimiento de la fecha lfecha líímite acordada para la mite acordada para la presentacipresentacióón de listas globales de n de listas globales de compromisos en materias de bienes compromisos en materias de bienes agragríícolas, no agrcolas, no agríícolas y servicios, a mcolas y servicios, a máás s tardar el 31 de julio, inicitardar el 31 de julio, inicióó el nuevo el nuevo impasseimpasse negociador. negociador.

El nuevo estancamiento en las El nuevo estancamiento en las negociaciones negociaciones (3)(3)

Los Estados Unidos insisten en obtener Los Estados Unidos insisten en obtener mejores resultados de acceso a mejores resultados de acceso a mercados para sus exportaciones mercados para sus exportaciones agragríícolas en Europa y en pacolas en Europa y en paííses ses subdesarrollados. Susan Schwab subdesarrollados. Susan Schwab (Representante de Comercio): una (Representante de Comercio): una Ronda light no serRonda light no seríía una opcia una opcióón para n para ellos, que continuarellos, que continuaráán empen empeññados en ados en realizar una Ronda exitosa realizar una Ronda exitosa

El nuevo estancamiento en las El nuevo estancamiento en las negociaciones negociaciones (4)(4)

Las Comunidades Europeas, en el Las Comunidades Europeas, en el laberinto de su pollaberinto de su políítica agraria comtica agraria comúún, n, demandan resultados en acceso a demandan resultados en acceso a mercados de bienes no agrmercados de bienes no agríícolas y colas y servicios. Peter Mandelson (Comisario de servicios. Peter Mandelson (Comisario de Comercio de la UniComercio de la Unióón Europea): los n Europea): los Estados Unidos decidieron no continuar Estados Unidos decidieron no continuar con las negociaciones, pues no quercon las negociaciones, pues no queríían an reducir los porcentajes de su subsidios reducir los porcentajes de su subsidios agragríícolascolas

El nuevo estancamiento en las El nuevo estancamiento en las negociaciones negociaciones (5)(5)

Los paLos paííses subdesarrollados y sus ses subdesarrollados y sus coaliciones, por su parte, demandan, sin coaliciones, por su parte, demandan, sin resultados visibles, la apertura agrresultados visibles, la apertura agríícola, cola, sobre todo la europea, mientras que sobre todo la europea, mientras que estestáán a la defensiva en AMNA y en n a la defensiva en AMNA y en servicios, temas de interservicios, temas de interéés para los s para los desarrollados. desarrollados.

El nuevo estancamiento en las El nuevo estancamiento en las negociaciones negociaciones (final)(final)

Hoy, mientras Pascal Lamy hace Hoy, mientras Pascal Lamy hace ““lo lo posible para mantener la presiposible para mantener la presióón para n para generar el cambio polgenerar el cambio políítico que permita tico que permita reanudar las conversaciones y demanda reanudar las conversaciones y demanda cambios en las posicionescambios en las posiciones””, y de que las , y de que las declaraciones de los representantes de declaraciones de los representantes de los principales actores comerciales son los principales actores comerciales son menos agresivas y de acercamiento, no menos agresivas y de acercamiento, no hay evidencias realistas de que las hay evidencias realistas de que las negociaciones puedan reanudarse en un negociaciones puedan reanudarse en un perperííodo visible. odo visible.