El espacio agrcola entre la ciudad y el campoConvenio de Colaboracin entre el Centro de Estudios Ambientales del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y la Universidad Politcnica de Madrid para el Desarrollo de un Catlogo de Buenas Prcticas Urbanas con Criterios de Sostenibilidad

Madrid, 30 de junio de 2010Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Centro de Estudios Ambientales CEA Universidad Politcnica de Madrid Grupo de Investigacin en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad GIAU+S (UPM)

Este documento es fruto de un Convenio de Colaboracin entre el Centro de Estudios Ambientales del Ayuntameinto de Vitoria y la Universidad Politcnica de Madrid rmado el 26 de febrero de 2009 en Vitoria-Gasteiz. El equipo tcnico que llev a cabo los trabajos correspondientes estuvo formado por: Equipo GIAU+S (UPM): Csar Corrochano Barba (CF+S), Cristina Fernndez Ramrez (DUyOT), Sonia Freire Trigo (DUyOT), Nerea Moran (DUyOT), lvaro Sevilla Buitrago (GIAU+S), Marian Sim Rojon (DUyOT), Mariano Vzquez Esp (GIAU+S), Isabel Velzquez Valoria (GEA21), Carlos Verdaguer Viana-Crdenas (GIAU+S), Ana Zazo Moratalla (DUyOT). Equipo CF+S (tareas de revisin y edicin): Raquel Antzar Mogolln, Csar Corrochano Barba, Mireia Galindo Bragado, Carlos Jimnez Romera, Javier Moivas Ramos, Susana Simn Tenorio

AdvertenciaLas experiencias aqu documentadas son una pequea muestra de las experiencias llevadas a cabo en el mundo en relacin a la gestin de los espacios periurbanos. La presente seleccin no implica ninguna valoracin relativa entre las experiencias seleccionadas y aquellas otras que, por diversos motivos, no lo han sido. Tampoco es fruto de ningn tipo de concurso o convocatoria abierta.

AgradecimientosA lo largo de la investigacin el equipo tuvo la oportunidad de recibir ayuda y contrastar informacin con un buen nmero de personas e instituciones. Deseamos dejar constancia de nuestro especial agradecimiento a las siguientes: Miquel Bald Coll, Gregorio Ballesteros, Rebeca Dios, Juan Carlos Escudero, Jos Faria, Agustn Hernndez, Mnica Ibarrondo, Germn Llerena, Blanca Maraon, Josep Montasell i Dorda, Luis Andrs Orive, Mara Salinas, Isabel Sarrate, Ane Itziar Velasco, Unin de Agricultores y Ganaderos de lava (UAGA).

1a edicin 2010 Creative Commons 3.0 Spain by-nc-sa A Compuesto con pdf-haL TEXv2010.11.8 Copyleft c 2010 CF+S/GIAU+S/UPM Versin HTML disponible en http://habitat.aq.upm.es/eacc/ Correspondencia: mariano.vazquez.espi@upm.es

ndice generalI Objetivos y conclusiones de la investigacin 13 7 29 47

1. Presentacin 2. La agricultura periurbana como factor de sostenibilidad urbano-territorial 3. El marco legal y algunos instrumentos tiles 4. Perspectivas

II

Casos documentados

4951 63

5. La Red Ecolgica de Bolonia (Italia) 6. Bieslandse Bovenpolder (Delft)

7. Conservacin de la biodiversidad y de los usos agrcolas frente a la presin de las infraestructuras metropolitanas en el entorno de El Prat de Llobregat 73 8. Gallecs 9. Usos agrcolas en la vega de Granada 10.La agricultura en la Y de Grenoble 81 91 103

11.Planicacin del desarrollo y preservacin de los usos agrcolas en el Gran Londres (Gran Bretaa) 115 12.El Parque Agrcola del Sur de Miln: La primera incorporacin de un espacio agrcola periurbano al sistema urbano 143 13.La proteccin del suelo agrcola en la Comunidad de Aglomeracin de Montpellier (Francia). 153 14.Motril: Tres procesos de urbanizacin en coevolucin 169

15.Perspectiva Munich. El Anillo Verde como herramienta de proteccin del paisaje rural y freno al crecimiento urbano disperso 181 16.Gestin de Bienes y Servicios Rurales en Oost Zuid Holland (Pases Bajos) 17.El Lmite de Crecimiento Urbano en el rea metropolitana de Portland, Oregn 18.El Parque Agrario de Sabadell. 191 203 211

19.Preservacin del entorno agroforestal del Valle de Can Carreres en el permetro de la ciudad de Sant Boi de Llobregat 225 20.Parque Rural de la Torre Negra (San Cugat del Valls). 21.Creando juntos el Parque de la Piana en la Toscana (Italia) 22.Los usos agrcolas en el Parque Natural Regional del Vexin francs I 235 245 257

23.La vitalidad del sector agrcola en el rea metropolitana Viena 24.Procesos de urbanizacin de la huerta zaragozana

271 285

III

Anejos

297299 303 309

A. Abreviaturas B. Bibliografa C. Lxico plurilinge

II

Parte I

Objetivos y conclusiones de la investigacin

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1. PresentacinMariano Vzquez EspEl presente documento es el resultado del Convenio de colaboracin entre el Centro de Estudios Ambientales (CEA) del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y el Grupo de Investigacin en Arquitectura, Urbanismo y Sostenibilidad (GIAU+S) de la Universidad Politcnica de Madrid (UPM) para el desarrollo de un catlogo de buenas prcticas urbanas con criterios de sostenibilidad, rmado en Vitoria-Gasteiz el 26 de febrero de 2010. Aunque el convenio me encargaba la direccin de los trabajos, cont con la colaboracin de Carlos Verdaguer como co-director, una vez se constituy el equipo investigador de la UPM. La primera tarea fue denir de forma ntida el inters, el tema y la profundidad del catlogo, a la vista tanto de las preocupaciones del CEA (con la ciudad de Vitoria-Gasteiz en mente, por obvias razones) como de las capacidades del equipo. La denicin fue sta:

Ordenacin y valoracin de espacios agrcolas en la interfase campo-ciudad.La consideracin del suelo por parte del planeamiento estratgico y territorial exclusivamente por su funcin de reserva para la ubicacin de actividades econmicas, sin atencin a sus cualidades y atributos especcos ni a su carcter de recurso primordial escaso, constituye el principal punto de quiebro y desconexin entre el planeamiento de Vitoria y la apuesta decidida por la sostenibilidad. Informe ambiental y de sostenibilidad de Vitoria-Gasteiz (Informe GEO Vitoria-Gasteiz), 2008

Amenazas y riesgos del suelo agrcola Desprestigio del mundo rural como forma de vida para los nuevos agricultores, dicultad de relevo generacional. Crisis de cultivos tradicionales,. . . Presin de desarrollos urbanos e industriales, alto valor expectante y actitud favorable de la Administracin. Riesgo de prdida de estos espacios, fundamentalmente en la periferia de la ciudad, con la consiguiente merma de productividad agrcola, biodiversidad, conectividad ecolgica, patrimonio paisajstico y cultural,. . . Presin interior versus presin exterior. Oportunidades para la defensa y puesta en valor (revalorizacin) del suelo agrcola Valoracin socioeconmica de bienes y servicios de los ecosistemas agrcolas de borde de ciudad. Multifuncionalidad del territorio, enfoque integral: cultura, paisaje, ecologa, productos agrarios de calidad. El objetivo no es congelar el suelo sino armarse de argumentos y conocimientos que demuestren que es posible crecer sin consumir ms suelo y que efectivamente existen alternativas en estos espacios agrcolas de transicin campo-ciudad que pueden suponer una mejora socioeconmica y ambiental de estos lugares.

El proceso seguido para dar respuesta a este objetivo es bastante simple: tras un proceso de bsqueda ligera, seleccionamos un total de cuarenta y un casos que nos parecieron prometedores como experiencias bien documentadas en relacin a esa temtica, de los cuales se aport una documentacin escueta y sinttica. De comn acuerdo con el CEA (y el convenio rmado) se seleccionaron veinticuatro, ms de la mitad, que son los casos que se describen en extenso en este documento. Como dato curioso cabe decir que los veinticuatro casos respondieron esencialmente a lo previsto en la breve exploracin inicial, y en ningn caso fue imposible su documentacin y valoracin. Por cierto, que no se trata, despus de todo, de un catlogo de buenas prcticas al modo usual (programa UN-HABITAT, etc), sino de un catlogo de experiencias de inters: unas veces por los xitos que cosecharon sus actores, otras por sus fracasos: siempre por las lecciones que cabe extraer de ellas. 3

Junto a los casos documentados en la parte II (p. 51 y ss.), se ofrece tambin su anlisis preliminar en el captulo 2 (a cuya ampliacin invitamos a otros grupos de investigacin), un anlisis del marco legal y de los instrumentos de planeamiento en el captulo 3, y varias herramientas que nos resultaron tiles durante la investigacin (una bibliografa y una terminologa plurilinge; vase la tercera parte: p. 299 y ss.). Finalmente, en el captulo 4, Perspectivas, apunto algunas lneas de investigacin de inters para el futuro, as como argumentos en favor de acometerlas de inmediato. Hay varios ordenes de lectura posibles. De lo que no cabe duda es de que la lectura de esta primera parte, en especial el captulo 2, depende de la segunda: slo tras leer detenidamente los casos documentados es posible comprenderla en profundidad. Cuadro 1.1: Preguntas gua para la investigacin hay suelo agrcola periurbano? dnde? est el suelo agrcola amenazado por la urbanizacin? por que s o por qu no? se valora multifuncionalmente el suelo o, por el contrario, slo por su precio actual o futuro? se usa (o se us) multifuncionalmente el territorio?: agricultura, ocio, patrimonio, agua, etc. hay un conicto explcito de intereses sobre el suelo agrcola? cmo lo vive la poblacin? qu partes estn en conicto? qu instrumentos se han puesto en juego para defender o urbanizar el territorio? qu papel juega la propiedad del suelo (en el conicto, en los instrumentos, etc)? haba otras alternativas en los hitos clave del proceso? qu expectativas hay para el futuro?

En lo que se reere a la documentacin de cada caso cabe advertir que se utiliz un esquema comn bastante exible. Para realizar la investigacin prepar una batera de preguntas a n de gatillar la bsqueda de temas comunes, vase el Cuadro 1.1. Tras la redaccin de los primeros borradores, se ajust el esquema denitivo que se describe a continuacin, tal cual se manej en los documentos internos del equipo.En breve: cada documento consta de: a) un ttulo y subttulo, autor (con email); b) un resumen o texto de sntesis; y c) la documentacin detallada adicional. Texto de sintsis o resumen. Es el resumen del caso, no del documento. Debe redactarse de forma que pudiera constituir un documento independiente de una o dos pginas, sirviendo el resto del documento para un si usted quiere saber ms,. . . . Es decir, todo lo fundamental del caso, debe quedar reejado en esa primera parte del documento, redactado adems de forma divulgativa de manera que que pueda ser ledo y entendido por gente con inters por conocer, con independencia de su formacin acadmica o profesional. De esta forma, al nal debera ser posible organizar una pequea publicacin de todos los casos, con esas una o dos pginas de cada caso ms unas pocas pginas ms de introduccin. Para esto ltimo es imprescindible que este texto sea autocontenido, sin ninguna referencia a la documentacin detallada. En esta cha/resumen deben incluirse los puntos clave o de inters de la experiencia, as como los indicadores, cualitativos o cuantitativos, especialmente relevantes respecto a su (in)sostenibilidad. En principio, puesto que se trata de un texto breve, no debera dividirse en apartados, aunque puede incluir, si se considera conveniente, cuadros o guras. Resto de la documentacin / documento amplio. Se trata de un texto con informacin detallada, generalmente dividido en apartados y subapartados. Apartados que (casi) siempre deben gurar en el documento: 1. Introduccin. Este apartado se considera (casi) imprescindible, pero debe tenerse en cuenta lo siguiente: Siempre se publicar despus de la cha sntesis de manera se puede evitar repetir en este apartado lo dicho en la cha o, por el contrario, recalcar algn aspecto. Puede ser larga o corta, en conexin con la propia longitud de la cha. En todo caso, cada autor es libre de denir su propio enfoque a la vista del resto del texto, e incluso de eliminar este apartado. . . . [Otros apartados]: Los que sean necesarios pero siempre con ttulos neutros que, en general, podran aplicarse a otro caso. Si se considera imprescindible titular con referencias concretas al caso en cuestin debe tratarse siempre de subapartados dentro de un apartado neutro.

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. . . Resultados y expectativas: El ltimo apartado del texto propiamente dicho. Adems de las propias conclusiones del autor del documento, sera el lugar apropiado para incluir: un anlisis parcial y cualitativo de aspectos de (in)sostenibilidad una comparacin entre objetivos y resultados alcanzados, siempre que sea posible . . . Cronologa: La cronologa ha resultado ser una buena herramienta de investigacin, pero su posicin en los primeros borradores dicultaba la lectura del texto completo. Ahora se incluir, en el caso de que se haya utilizado como herramienta, como una informacin aneja (tras las referencias bibliogrcas). Adems, en la versin nal ser posible optar con facilidad por incluirla o no en las versiones HTML o PDF (sin que sea necesario para ello retocar el documento original).1 Ttulo. En principio se usar un ttulo y un subttulo: un ttulo neutro y acadmico ms un subttulo ms periodstico y picante: el primero es a la documentacin detallada como el segundo es al resumen divulgativo. Gua para la documentacin de casos (v1.02)

Como puede comprenderse, la presente investigacin, dadas sus limitaciones de tiempo, espacio y presupuesto, debe considerarse como una pieza ms, como una contribucin ms, a la afortunadamente creciente lista de trabajos dedicados a una consideracin ms atinada de la agricultura, en tanto base que sustenta todo el edicio de cualquier ecosistema articial, del mismo modo que la fotosntesis en tanto conexin de la Tierra con la energa til del Sol lo es en prcticamente todos los ecosistemas perdurables conectados a los ciclos atmosfricos.

1 La

cronologa slo se ofrece en la versin HTML (http://habitat.aq.upm.es/eacc/) de este documento.

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2. La agricultura periurbana como factor de sostenibilidad urbano-territorialConclusiones preliminares del estudio de casos desde la perspectiva del planeamiento urbanstico Carlos Verdaguer Viana-Crdenas1

IntroduccinLa multitud de perspectivas desde las que se puede contemplar el territorio como escenario fsico donde se desarrollan todas las actividades humanas, ha dado lugar a lo largo del tiempo a una amplia diversidad de disciplinas e instrumentos de intervencin, cada una de ellas centrada en un aspecto particular. Aunque sin duda ineludible, esta fragmentacin del conocimiento se ha ido traduciendo en visiones irremediablemente autistas y metonmicas, en las que cada parte ha acabado sustituyendo al todo, reduciendo cada vez ms los espacios de solapamiento y dilogo. En el caso del urbanismo, las relaciones con la perspectiva del transporte, por un lado, y con la sociolgica, por otro, se han mantenido de una forma relativa, pese al permanente conicto entre ellas, pero la relacin con el espacio rural, muy presente en los orgenes del urbanismo a travs de las aportaciones de Kropotkin, Howard, Soria, Cerd o Geddes, ha quedado paulatinamente relegada a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, a pesar de las aportaciones de Lewis Mumford, hasta convertirse en un terreno vedado, casi ajeno al mbito de la reexin urbana, reejando de forma un tanto caricaturesca la eterna dicotoma entre campo y ciudad. Incluso en el caso de la ordenacin territorial, el tratamiento de los usos agrcolas ha sido en gran medida subsidiario del tratamiento y la atencin dedicados a las grandes infraestructuras y equipamientos. Las principales aportaciones de carcter sistmico han provenido en gran medida de la geografa urbana, siguiendo la estela de Patrick Geddes, pero estas aportaciones han tenido un reejo muy insuciente en el instrumental urbanstico actual. Por otra parte, y en sentido contrario, las aportaciones provenientes de las ingenieras agrcolas, forestales y de montes se han mantenido cuidadosamente al margen de cualquier reexin de calado sobre los usos, las estructuras y las morfologas urbanas. El nuevo paradigma ecolgico, al situar en primer plano las interrelaciones entre los fenmenos y los procesos, ha contribuido a poner de maniesto de forma palpable y a explicar en gran medida las consecuencias negativas de todas estas carencias, especialmente en un rea de conocimiento e intervencin como es el urbanismo tan directamente ligada a la transformacin de los recursos naturales y a los ujos de energa, materia e informacin. Dentro del marco de este paradigma y de su desarrollo bajo el concepto de sostenibilidad, la relacin entre los usos urbanos y los agrcolas aparece de nuevo como un elemento fundamental de cara a la transformacin del territorio hacia pautas ms en paz con el planeta. Y es precisamente en la zona de contacto entre ambos, en el denominado suelo periurbano, donde esta relacin se hace crucial. Las aportaciones que se presentan a continuacin constituyen las conclusiones, formuladas de manera muy sucinta y sin nimo exhaustivo, del anlisis de un conjunto de veinte casos de experiencias llevadas a cabo en su mayora, con la excepcin de una experiencia norteamericana, en entornos europeos, una buena parte de ellos en territorio peninsular. Los casos fueron seleccionados en primera instancia especcamente por su tratamiento de los usos agrcolas en el suelo periurbano desde la perspectiva del planeamiento urbanstico y no pretenden constituir ni un compendio ni una muestra completa del estado de la cuestin. Estas conclusiones, sobre todo en lo que respecta a los apartados 2.5 Elementos de evaluacin de los casos estudiados y 2.6 Respuestas de xito no son el producto exclusivo de la reexin del autor, sino que han surgido como resultado de una sesin de reexin y trabajo colectivo realizada el da 8 de junio de 2010 en la sede del Centro de Estudios Ambientales de Vitoria Gasteiz, el organismo impulsor del presente trabajo, y en la que particip prcticamente en su totalidad el equipo responsable del anlisis de casos junto con varios miembros de la entidad encargante, as como diversos expertos externos. En relacin con el listado sinttico de objetivos expuestos en el apartado 2.4 Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano, constituyen tambin una sntesis de las diversas listas de comprobacin y evaluacin elaboradas en el transcurso de este estudio.

2.1.2.1.1.

El suelo periurbano: apuntes preliminaresLa interfaz entre el campo y la ciudad

Desde la perspectiva de la sostenibilidad, puede armarse que las estrategias a llevar a cabo en el mbito puramente urbano estn relativamente consolidadas, al menos desde el punto de vista conceptual. A lo largo de1 cverdaguer@gea21.com

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las dos ltimas dcadas se ha ido desarrollando un cuerpo de ideas en torno al cual el consenso entre quienes representan las visiones ms avanzadas es cada vez mayor. Sin embargo, el reto actual desde la perspectiva de la sostenibilidad se encuentra en el mbito territorial, donde, a pesar de que los diagnsticos coinciden en gran medida, se est an lejos de alcanzar el acuerdo en cuanto a los objetivos y las herramientas tanto desde la ptica del planeamiento urbanstico convencional como desde el paradigma de la sostenibilidad. Y dentro del mbito territorial, el terreno de encuentro entre la ciudad y el territorio circundante aparece como un escenario fundamental. De la atencin a esta zona de encuentro, terrain vague o tierra de nadie, salpicada de des-campados entre el campo y la ciudad, pueden provenir muchas de las claves para avanzar en el terreno de la sostenibilidad territorial, ofreciendo soluciones bifrontes para ambas escalas, ms all de la dialctica puramente morfolgica de la denominada resolucin de bordes urbanos propia del urbanismo convencional, y del paradigma proteccionista, caracterstico de un cierto ambientalismo pasivo cada vez ms superado.2

2.1.2.

Los usos del suelo en las periferias rururbanas

A todas las escalas, los espacios de transicin, a pesar de ser escenario de fenmenos decisivos, suelen quedar indenidos, desprovistos incluso de nombre y sometidos a las dinmicas dominantes, fuera de toda regulacin y planicacin. Por eso el suelo periurbano, espacio de transicin por excelencia, suele convertirse en la franja descosida de la ciudad y en el escenario residual de aquellas actividades que no encuentran su acomodo en el tejido consolidado, ya sea por su impacto, por su carcter irregular o por su insuciente valor aadido en trminos econmicos: almacenes, chabolas, industrias contaminantes, grandes equipamientos de servicios urbanos (estaciones elctricas, depuradoras o vertederos. . . ) y huertos ilegales. Hay que destacar asimismo el imparable impacto de los sistemas de infraestructuras y corredores. . . Las expectativas de lucro los convierten tambin en los suelos en espera del man urbanizador y, por tanto, en material privilegiado para las polticas de salto urbano que han caracterizado el informe desarrollo de muchas ciudades espaolas durante dcadas. La agricultura, concebida en el imaginario moderno como el uso antiurbano por excelencia queda oculta siempre en el punto ciego de las polticas de intervencin en el mbito periurbano y su presencia en los paisajes perifricos permanece como una ancdota nostlgica e incongruente, como un recordatorio inoportuno del remoto mundo rural en medio de ese paisaje de autovas, naves y solares yermos. Resituar los usos agrcolas en el centro de la reexin y del debate urbano, insertndolos activamente como parte de las dinmicas econmicas asociadas a la sostenibilidad urbano-territorial, constituye una tarea urgente.

2.1.3.

Necesidades y recursos alimentarios

Cuando se habla de agricultura en los discursos dominantes, se produce siempre la deriva hacia su papel como sector econmico, quedando en segundo plano su funcin como primera actividad mediadora entre los recursos naturales y la subsistencia humana a travs de la alimentacin y, por ende, su funcin clave como elemento de salud y bienestar y, en ltima instancia, de calidad de vida. Si la teora de las necesidades aparece cada vez ms como una pieza clave para abordar todas las estrategias urbano-territoriales desde la perspectiva de la sostenibilidad, esta funcin aparece como fundamental cuando la reexin se centra sobre los recursos alimentarios: la pregunta de cunto es necesario y cunto suciente y de qu recursos disponemos para satisfacer las necesidades teniendo en cuenta el cierre de todos los ciclos asociados a los procesos de produccin, distribucin y consumo de los alimentos y las cadenas de impactos derivadas de cada uno de estos ciclos, cobra as especial protagonismo.

2.2.

Presiones globales en contra del uso agrcola del suelo periurbano

La voluntad de intervencin desde la esfera local en aras de alcanzar objetivos de sostenibilidad requiere tomar conciencia de cules son aquellas presiones de carcter global que escapan en gran medida a las posibilidades de transformacin directa desde dicha escala, tanto para evitar las dinmicas de bloqueo y frustracin como para articular adecuadamente las estrategias locales de modo que puedan incidir de la forma ms ecaz en aquellos procesos sobre los que se posee control efectivo, contribuyendo as a generar vectores de transformacin que, en ltimo extremo, s pueden ayudar a contrarrestar las presiones globales. El listado sucinto que se ofrecefrecuencia se denomina resolucin de borde urbano lo que no es sino una operacin preparatoria de la futura expansin de la urbanizacin. Slo as puede explicarse que se ofrezca, como solucin de borde, una avenida de cierre donde no se hace ninguna diferencia entre la acera que da al interior de la ciudad de aquella otra que da al campo. En sentido contrario, los mecanismos pasivos de proteccin zonal de carcter ambiental, si no van acompaados de otras medidas, suponen en muchas ocasiones la desproteccin explcita y hasta el mismo lmite de las zonas contiguas a la acotada, sobre las que recae toda la presin sustrada del rea protegida. Con cierta frecuencia, ambos mecanismos convergen en estrategias deliberadas para canalizar dicha presin hacia zonas desprovistas de valores ambientales que suelen ser precisamente reas agrcolas tradicionales.2 Con

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a continuacin pretende ser slo un recordatorio de algunos de los elementos que caracterizan ese marco de presiones de carcter global.

2.2.1.

Sobreprecio del suelo urbano

Esta puede considerarse la principal presin: siendo el uso urbano el que ms plusvalas revierte sobre la propiedad del suelo, y el que exacerba desaforadamente su valor de cambio sobre su valor de uso, cualquier otro aprovechamiento queda supeditado a la dinmica coyuntural del mercado inmobiliario, disolviendo cual cido sulfrico todas aquellas actividades menos competitivas y menos generadoras de lucro. En el caso espaol, la ltima dcada de desarrollo inmobiliario fuera de control ha dejado sobre el territorio una enorme huella de destruccin de suelo frtil, dentro de la cual la erosin-disolucin de la huerta valenciana es slo el ms crtico de los ejemplos, pues el proceso ha alcanzado incluso aquellos territorios, como las comunidades catalana y vasca, donde los niveles de control urbanstico han demostrado ser mayores.

2.2.2.

Precio cticio de la energa fsil y de los recursos primarios

En una economa de mercado basada fundamentalmente en los combustibles fsiles y en las energas no renovables, la ocultacin de su precio real no slo en trminos de impacto sino en trminos estrictamente econmicos, mediante estratagemas de externalizacin, se convierte en una condicin necesaria para la subsistencia del sistema. La existencia de un mercado de la movilidad acelerada, slo posible mediante el consumo intensivo de formas concentradas de energa, es consustancial a la lgica y al propio concepto de mercado global: el dominio efectivo sobre los recursos, asociado a las lgicas de poder, es imprescindible para facilitar la posibilidad de trasladar las mercancas, entre ellas los alimentos, los ms rpidamente de un punto a otro del planeta. Este proceso diculta en gran medida las polticas de creacin de circuitos de proximidad basadas en los alimentos frescos y en la mano de obra cualicada, inevitablemente menos competitivas precisamente por hacer menos uso del transporte y, en consecuencia, extraer menos ventaja monetaria de los precios articiosamente bajos de los combustibles. Como parte de este factor de presin hay que hacer referencia tambin al auge de los biocombustibles, una alternativa a la gradual escasez de combustibles fsiles falsamente publicitada como sostenible que no hace sino suministrar un poco ms de oxgeno al modelo dominante de movilidad motorizada, detrayendo al mismo tiempo extensiones cada vez mayores de suelo frtil del ciclo de alimentacin.

2.2.3.

El auge de la agroindustria y del regado

La lgica de acumulacin de capital asociada a la economa de mercado y el falseamiento en los precios energticos y de los recursos antes mencionado ha llevado a privilegiar la produccin alimentaria masiva basada en ingentes insumos de energa fsil y de agua, grandes extensiones continuas de suelo barato alejado de los centros urbanos y mano de obra escasa y barata favoreciendo la zonicacin planetaria en funcin de la relacin entre recursos bsicos y precio de la mano de obra: la especializacin agrcola intensiva de determinadas regiones planetarias a costa de la reduccin de salarios por debajo de los umbrales de miseria tiene su reejo especular en la desaparicin paulatina de los usos agrcolas en otras o en su conversin a modos hipermecanizados de alto consumo energtico y utilizacin mnima de la mano de obra, incrementando la presin en contra de la agricultura de proximidad, basada en las prcticas ecolgicas tradicionales o nuevas, en extensiones pequeas y medias e intensiva en mano de obra cualicada. Por aadidura, el auge de las formas de produccin agraria basadas conjuntamente en el sobreconsumo de agua, fertilizantes y pesticidas est contribuyendo al deterioro de los recursos hdricos tanto superciales como subterrneos de todo el planeta. La produccin de biocombustibles, por otra parte, constituye igualmente un sector en auge que slo adquiere sentido dentro de las economas de escala propias de la agroindustria.

2.2.4.

El modelo alimentario dominante

Basado en la concentracin de la actividad en unas pocas empresas transnacionales de la alimentacin, en la multiplicacin del nmero de intermediarios en detrimento de los productores, en la distribucin de productos alimentarios manipulados y sobre-embalados a travs de grandes supercies, en la proliferacin de los alimentos ultracongelados y los platos precocinados y en el consumo a travs de cadenas de comida rpida, todo ello apoyado por un aparato meditico que favorece una cultura de la alimentacin banalizada, el modelo alimentario dominante retroalimenta la tendencia a un sobre-consumo protenico inadecuado para las pautas de sedentarismo urbano, favorece la desaparicin de la cultura de la alimentacin domstica, y contribuye a reforzar pautas y horarios laborales concebidos nicamente desde criterios de eciencia econmica. La incorporacin de la mujer al mercado laboral ha sido utilizada como justicacin en gran parte falaz de este proceso, incidiendo nicamente en tales criterios economicistas, en contra de todas aquellas alternativas, basadas en la reduccin de la jornada laboral y el consiguiente reparto equitativo tanto del trabajo remunerado como de las de tareas domsticas, que podran redundar en formas y pautas de alimentacin ms saludables. 9

2.2.5.

La agricultura como actividad socialmente minusvalorada

El dominio de la cultura urbana como paradigma de la modernidad ha llevado aparejado un paulatino menosprecio en el imaginario social de la actividad agrcola, directamente proporcional al nivel de industrializacin y de terciarizacin de las sociedades avanzadas, retroalimentando todas las presiones derivadas sobre el uso agrcola del suelo: incremento de los procesos de inmigracin campo-ciudad, envejecimiento global de la fuerza laboral agrcola debido al abandono del sector por parte de los jvenes, desaparicin de formas de cultivo y manejo tradicionales ms respetuosas con el medios, descenso en el precio de la mano de obra agrcola, descenso en la formacin de los agricultores, falta de inversiones para la innovacin y la investigacin en buenas prcticas en el sector agrcola, incremento del nmero de intermediarios entre productor y consumidor con el n de incrementar el valor aadido asociado a actividades industriales y terciarias y, en trminos globales, incremento de los procesos de deslocalizacin agrcola y de zonicacin planetaria.

2.2.6.

La sectorializacin del planeamiento

La fragmentacin del conocimiento en sectores estancos y la consiguiente sectorializacin de los sistemas e instrumentos de planicacin ha llevado a la paulatina segmentacin de los modos de intervencin, contribuyendo a la divergencia de las polticas de intervencin sobre el territorio, especialmente el urbanismo, el transporte, la agricultura, la gestin forestal y el medio ambiente, generando conictos y contradicciones que se resuelven coyunturalmente a favor de aquellas actividades que generan mayores valores aadidos en trminos de la economa de mercado. La dicotoma entre urbanismo y agricultura constituye en trminos generales la ms relevante a esta escala territorial.

2.3.

Oportunidades a favor del uso agrcola del suelo periurbano

Del mismo modo que, para actuar de forma ecaz en la esfera local en aras de la sostenibilidad es preciso tener en cuenta las presiones que operan en contra desde el marco global, la consideracin de las oportunidades que ofrece dicho marco, aunque sean coyunturales, puede facilitar la articulacin de estrategias basadas en las mismas que ayuden a acelerar y consolidar los cambios locales. Entre estas oportunidades pueden contarse las que se presentan sucintamente a continuacin:

2.3.1.

El incremento de la conciencia ambiental como marco general

La ineludible constatacin del deterioro imparable del medio ambiente ha generado un fuerte vector de conciencia ambiental que ha situado inevitablemente el paradigma ecolgico en el centro de todos los debates, acrecentando las oportunidades de contemplar el territorio desde una perspectiva integral. La consideracin del territorio como el escenario de una diversidad de usos en interrelacin dinmica puede contribuir as a superar la presin negativa debida a la sectorializacin del planeamiento.

2.3.2.

La crisis econmica como factor de eco-optimacin del consumo

Aunque, desde la ptica de la economa estndar, la reduccin en el consumo y el incremento del ahorro domstico son contempladas como obstculos al desarrollo econmico, la perspectiva de la sostenibilidad permite considerarla como una oportunidad inigualable para poner en marcha polticas de decrecimiento, consumo responsable, intercambio desmonetarizado y desarrollo de las oportunidades locales de contacto entre productor y consumidor asociadas a la produccin agroganadera de calidad.

2.3.3.

La crisis inmobiliaria como factor de priorizacin del valor de uso del suelo

Si bien se trata de un factor coyuntural, que el mercado busca corregir con la mayor celeridad para volver a poner en marcha la mquina inmobiliaria, no cabe duda de que la drstica reduccin de las expectativas de lucro asociadas al desarrollo urbano se est traduciendo en s misma en una reduccin de la presin urbana sobre el suelo periurbano que puede ofrece un margen temporal aprovechable para consolidar las guras de proteccin asociadas al suelo virgen y para fomentar los usos agrcolas en el mbito periurbano.

2.3.4.

La valoracin de lo local como factor de priorizacin de la proximidad

El avance de la globalizacin a la escala social, ambiental y econmica est generando como reaccin en las ltimas dcadas una nueva visin del mbito local que, en sus versiones ms positivas y menos exclusivistas, se traduce en una consideracin del entorno prximo como potencialmente generador de valores no slo culturales sino econmicos que puede ayudar a vincular la proteccin del paisaje local con la consolidacin y el fomento de los usos agro-ganaderos tradicionales. 10

2.4.

Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano

La concepcin de la sostenibilidad en su triple vertiente ambiental, socio-cultural y econmica ofrece un marco de reexin adecuado de cara al establecimiento de objetivos para las intervenciones en el medio urbano territorial, as como para la posterior evaluacin y la monitorizacin de las medidas puestas en marcha para alcanzarlos. Considerando que el objetivo global a alcanzar en este mbito es reducir la huella ecolgica de las implantaciones urbanas y mantener tanto la biocapacidad del territorio como las cualidades de su medio natural y rural, sin dejar de incrementar la calidad de vida en el mbito, los objetivos generales para cada una de las dimensiones consideradas pueden formularse en los siguientes trminos: Sostenibilidad ambiental: mantener la biocapacidad del territorio y minorar el impacto sobre el medio ambiente y el paisaje global y local de las actividades que se desarrollen en l, favoreciendo las que contribuyan a la restauracin de los ciclos naturales. Sostenibilidad socio-cultural: incrementar la calidad de vida en trminos de salud, de confort y de bienestar y cohesin social. Sostenibilidad econmica: mayorar social y ambientalmente los recursos econmicos locales y fomentar el desarrollo econmico asociado a los recursos humanos, energticos y materiales locales. Para dar lugar a prcticas operativas, estos objetivos generales requieren a su vez una traduccin a la escala sectorial de que se trate en cada caso, entre las muchas posibles dentro del mbito urbano-territorial. El ejercicio que se presenta a continuacin constituye de algn modo un esfuerzo de identicacin de los sectores clave en relacin con el medio rural en general y su aplicacin al entorno periurbano en particular. El esfuerzo se ha centrado en identicar aquellos aspectos especcos que tienen una relacin ms directa con las intervenciones en el medio rural periurbano. A partir de un listado como el que aqu se presenta se ha elaborado la lista de comprobacin sinttica que se ha aplicado a la evaluacin de los veinte casos de estudio (apartado 2.5 Elementos de evaluacin de los casos estudiados /2.5.1 Nivel de atencin a los aspectos clave).

2.4.1.

Objetivos socio-culturales Favorecer estilos de vida saludables. Revertir la tendencia al sobreconsumo de carne y de protenas. Fomentar la calidad y la seguridad alimentarias.

Calidad de vida y salud.

Inclusin social. Proteger y reforzar las comunidades rurales. Crear espacios periurbanos ms seguros. Fomentar la creacin de puestos de trabajo rurales entre los sectores sociales con riesgo de exclusin social. Comunidad / empoderamiento. Fortalecer el rol de la ciudadana (empoderar) en el desarrollo econmico (sector de voluntariado, participativo. . . ) Concertacin institucional. Fomentar la coordinacin entre los departamentos institucionales con impacto territorial (urbanismo, agricultura, transporte). Buscar la coherencia entre las decisiones de planicacin y los objetivos de desarrollo sostenible. Garantizar la efectividad entre el marco legal e instrumental. Educacin y formacin en el medio rural. Incrementar la excelencia en formacin relacionada con el desarrollo de la actividad agrcola sostenible. Mejorar la capacitacin profesional del sector agrcola. 11

Sensibilizar y educar sobre los posibles efectos ambientales (positivos o negativos ) de las prcticas ( sistemas ) de produccin agrcola (condiciones del medio natural, biodiversidad, paisaje, agua, suelo, disminucin de contaminacin, etc). Identidad. Mejorar la autoestima y la valoracin del sector productivo agrcola y del papel en la sociedad del medio rural. Mantener la identidad local preservando y fomentando los valores culturales y patrimoniales locales. Patrimonio. Mantener y fomentar la valorizacin del paisaje local. Mantener e incrementar el atractivo de los pueblos rurales y de los entornos rurales de las ciudades. Recuperar pueblos y edicaciones rurales abandonadas. Conservar y poner en valor el patrimonio histrico-artstico.

2.4.2.

Objetivos econmicos Invertir el proceso de inmigracin campo-ciudad. Mejorar la imagen de la regin en base a las caractersticas locales. Incrementar la competitividad regional mediante el aprovechamiento de las oportunidades agrcolas locales. Incrementar las oportunidades de desarrollo econmico del sector agrcola mediante la colaboracin intra e interregional. Crear un buen clima para la inversin y generar un espacio ms atractivo para el establecimiento y el desarrollo de la actividad agro-empresarial.

Insercin territorial.

Desarrollo de la economa rural. Apoyar y mantener la economa rural. Generar atractivo para el establecimiento de profesionales o conglomerados (clusters) ligados al desarrollo de actividades agrcolas en el mbito periurbano. Optimizar el benecio econmico de la actividad agrcola mediante la minimizacin de los costes ambientales de la misma. Circuitos de comercializacin. Favorecer la formacin de clusters (de investigacin, produccin, distribucin) relacionados con la actividad agrcola en las zonas periurbanas. Favorecer la creacin de un mercado local de consumo de productos agrcolas ecolgicos. Reducir el nmero de intermediarios en el mercado agrcola entre la fase de produccin y la de consumo. Fomentar el consumo y reducir el precio de los productos agrcolas ecolgicos. Diversicacin econmica Diversicar las actividades profesionales y formativas en el medio rural. Fomentar la diversidad de usos compatibles en el medio rural: paisaje, cultura, turismo, formacin, educacin, ocio, captacin de energas renovables. Incrementar la oferta de ocio y turismo sostenible. Fomentar un sector de servicios competitivo, asociado al ciclo de produccin agrcola. Fomento del empleo rural. Crear puestos de trabajo locales ligados al sector agrcola. Fomentar la incorporacin de los jvenes a la actividad agrcola. Mejorar las oportunidades y reducir las disparidades de acceso al empleo. 12

Reducir la jornada de trabajo rural. Incrementar los ingresos y salarios dentro del sector agrcola. Innovacin y aplicacin de las nuevas tecnologas. Incrementar la inversin en nuevas tecnologas en el medio rural. Desarrollar el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin como apoyo a las actividades en el medio rural. Promover prcticas de produccin agrcola innovadoras y ms respetuosas con el medio ambiente.

2.4.3.

Objetivos ambientales Fomentar la agricultura ecolgica, generando tendencias de transformacin de las actividades agrcolas hacia criterios ecolgicos. Fomentar las buenas prcticas ecolgicas entre los jvenes agricultores. Incorporar medidas agroambientales. Fomentar un uso ms sostenible de los terrenos agrcolas periurbanos. Fomentar el cultivo y preservacin de variedades locales.

Agricultura ecolgica.

Preservacin del suelo. Reducir los procesos de fragmentacin y cuarteamiento del territorio. Fomentar la creacin de cinturones y cuas verdes. Contener y evitar los procesos de dispersin urbana. Incorporar los usos agrcolas a las operaciones urbansticas de remate y cosido de bordes urbanos. Evitar la ocupacin urbana de tierras frtiles. Reducir los procesos de articializacin del suelo. Evitar la creacin de periferias urbanas desarticuladas (sobredimensionamiento y falta de identidad y vitalidad de los espacios interbloques sobredimensionados o infrautilizados). Adecuar a las condiciones locales y de uso el abanico de escalas de las explotaciones agrcolas (supercies ptimas de huertos urbanos de ocio y productivos, umbrales mnimos y mximos de las parcelas de explotacin). Multifuncionalidad de los suelos rurales. Maximizar la multifuncionalidad de los suelos rurales (explotaciones que favorezcan la simultaneidad de usos ganaderos, agrcolas, ecolgicos y paisajsticos). Minimizar la monofuncionalidad de los pastos, fomentando su doble funcin ecolgica y productiva. Favorecer la diversidad de usos en los bordes periurbanos y rururbanos. Biodiversidad y medio natural Mantener, promover e incrementar la biodiversidad, restituir los ciclos ecolgicos en las reas urbanas y periurbanas. Proteger y reforzar los hbitats y especies prioritarias (a corto y a largo plazo) en los bordes urbanos. Fomentar la conservacin y la utilizacin de especies autctonas. Fortalecer la calidad ambiental en el entorno urbano. Mantener y reforzar la cobertura arbrea. Proteger /reforzar los elementos /sistemas naturales relictos (heredados). Mantener la funcin ecolgica y productiva de los pastos. Recursos y ecosistemas hdricos. Mantener y mejorar la calidad del agua. Mantener la salud de las cuencas hidrogrcas locales. Evitar el agotamiento y los daos a los cursos de agua en los entornos periurbanos. 13

Mantener el volumen y la calidad de las aguas subterrneas en los entornos urbanos. Reducir los riesgos de inundacin, protegiendo las llanuras de inundacin y las riberas de los procesos de desarrollo urbano. Minimizar el consumo de agua asociado a las explotaciones agrcolas y ganaderas. Ahorro y eciencia energtica. Hacer un uso eciente de la energa y favorecer el uso de energas renovables en el medio rural. Fomentar la diversicacin, la descentralizacin y la autonoma energtica en el medio rural. Reducir o minimizar en la produccin agrcola los insumos (pesticidas, fertilizantes) basados en combustibles fsiles o intensivos en energa aadida. Fomentar las especies autctonas, los fertilizantes y plaguicidas orgnicos, el reciclaje de residuos orgnicos y las labores intensivas en mano de obra. Reducir el contenido energtico de los productos agrcolas. Fomentar el uso eciente de los vehculos y la maquinaria en el medio rural (tamaos, velocidad, combustible). Fomentar la adecuacin bioclimtica de las edicaciones e instalaciones agrcolas. Gestin de los residuos. Fomentar el cierre de ciclos y procesos en el medio rural, mediante la reutilizacin y el reciclaje. Incrementar la reutilizacin de los residuos orgnicos locales, priorizando los usos locales urbanos y periurbanos. Incrementar la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje de residuos asociados a los procesos agrcolas. Reduccin de la emisin de gases invernadero. Mejorar la calidad del aire y la integridad atmosfrica en el medio urbano. Reducir las emisiones de GEI asociados a los ciclos productivos agroganaderos en los entornos periurbanos. Contemplar medidas de adaptacin del medio rural al cambio climtico. Movilidad sostenible. Fomentar la cultura de proximidad: satisfaccin local de las necesidades locales. Reducir en el mbito las necesidades generales de desplazamientos asociadas con la produccin y el consumo de productos agrcolas y ganaderos, mejorando la accesibilidad a bienes y productos. Minimizar las distancias recorridas por los productos agrcolas desde la explotacin hasta el lugar de consumo. Hacer uso eciente de las infraestructuras de movilidad existentes. Fomentar el acceso peatonal y en bicicleta a los entornos periurbanos y rururbanos. Facilitar el transporte pblico a los mbitos periurbanos.

2.5.

Elementos de evaluacin de los casos estudiados

La presentacin y anlisis caso a caso de las veinte experiencias seleccionadas para el presente estudio constituye en s misma el ncleo del trabajo y, por tanto, tiene un valor intrnseco al margen de las lecturas comparativas y las correspondientes conclusiones sintticas que aqu se ofrecen, y que constituyen tan slo una de estas posibles lecturas. Tal como se explica en la introduccin de este texto, con el n de aprovechar el esfuerzo individual realizado por los componentes del equipo de trabajo, as como someter a prueba la utilidad de este recurso como herramienta de conocimiento, se celebr una sesin conjunta de puesta en comn y debate en la que cada responsable de los estudios individuales actu como portavoz y difusor de los contenidos de su caso o casos respectivos. Por lo tanto, a la hora de interpretar los resultados de dicha sesin, a partir de los cuales se han elaborado este apartado y el siguiente, es preciso tener en cuenta este marco, con sus limitaciones de tiempo y de posibilidad de profundizacin, lo cual no le resta valor como aproximacin general a un mbito como el aqu estudiado, que no suele recibir la adecuada atencin desde la ptica del urbanismo. 14

2.5.1.

Nivel de atencin a los aspectos clave

Como primer conjunto de conclusiones de la sesin de trabajo aparecen las resultantes de un ejercicio de evaluacin general de los casos llevado a cabo mediante la aplicacin de una lista de comprobacin sinttica similar a la presentada en su versin extensa en el apartado 2.4 Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano del presente texto. Dicha lista sinttica consista en una seleccin de 17 tems clave, a saber: Agricultura; Empleo/economa; Circuitos de comercializacin; Inclusin social; Ocio; Turismo; Comunidad/empoderamiento; Ciclo del agua; Biodiversidad; Residuos; Patrimonio/identidad; Paisaje; Cambio climtico; Barreras a la dispersin urbana; Movilidad sostenible; Concertacin institucional; Educacin. Dentro de este conjunto, como se indica en la Figura 2, algo menos de la mitad de los aspectos elegidos (8, un 47 %) se reeren a objetivos ambientales, algo menos de la tercera parte (5, un 29 %) entran dentro de la esfera social y el resto, algo menos de la cuarta parte (4, un 24 %) pueden considerarse temas econmicos. Aunque esta distribucin no se hizo de forma deliberada y los diferentes aspectos no tienen un mismo peso ni en todos los casos una adscripcin clara a uno u otro mbito, en trminos generales s reeja el sesgo socio-ambiental del anlisis, este s deliberado. A travs de este ejercicio, que aparece reejado en la Figura 1, se planteaba evaluar el nivel de atencin dedicado a cada uno de los tems a juicio de la redactora o el redactor de cada caso, estableciendo tres niveles: alto, bajo, nulo. Se trata, pues, de una evaluacin subjetiva y cualitativa encaminada sobre todo a facilitar una visin conjunta de los casos y el debate articulado sobre los mismos.

Figura 2.1: Matriz de evaluacin de los casos

De acuerdo con dicha evaluacin, los aspectos o tems que, segn las personas que han estudiado los casos, han recibido una mayor atencin en trminos generales han sido en primer lugar, los que tienen que ver con la Agricultura y el Paisaje. Aunque esto podra parecer lgico o redundante, sobre todo en relacin con el primero de los temas, que constituye el hilo argumental de este trabajo, es de sealar que el nivel de atencin a los aspectos agrcolas en algunos de los casos, como son los de Bolonia, Granada, Sant Boi, Sant Cugat o Zuid Holland parece, a juicio de las personas redactoras, por debajo de lo que pareca apuntar la primera aproximacin que condujo a su seleccin. En cualquier caso, puede sacarse sin duda como conclusin que, en trminos generales, el componente de proteccin agrcola va estrechamente unido en la prctica a la preservacin y gestin del paisaje. Por lo que respecta a los aspectos menos incluidos, tratados o atendidos en los casos, hay dos relacionados con los objetivos ambientales, como son los Residuos y el Cambio Climtico, y otros dos referidos a aspectos sociales, 15

la Inclusin Social y la Educacin. En la primera de estas dos parejas temticas, llama la atencin esta carencia en lo que se reere a los residuos orgnicos, aparentemente un aspecto muy ligado a los procesos agrcolas, que parece haber sido considerado clave tan slo en los casos de Delft, a pequea escala, y de Viena, como estrategia general y, en menor medida, en el caso de Motril. A este respecto, es de sealar que la atencin haya sido mayor en relacin con los tems del segundo conjunto de puntuacin mnima, sobre todo en las prcticas de gran escala europea. En efecto, Londres, Miln, Vexin-le de France y Zuid Holland y en segundo plano, Granada, han sido aquellos casos donde la voluntad de inclusin social ha formado parte de las estrategias, mientras que los aspectos educativos se han incorporado en los casos de Londres, Montpellier, Toscana, Delft y Zuid Holland. De todos modos, esta falta general de atencin no debe interpretarse, ni mucho menos, como un menosprecio a los aspectos metablicos y ambientales, como lo demuestra el anlisis de resultados del grupo de tems que han obtenido una puntuacin media-alta, el ms numeroso y, en ese sentido, el ms signicativo, es decir, el que mejor puede servir para formarse una impresin sobre el estado de la cuestin en este mbito. En efecto, dentro de este grupo, se encuentran tres importantes aspectos referidos a la esfera socio-cultural: Comunidad/empoderamiento; Patrimonio/identidad y Concertacin Institucional. De estos resultados se puede deducir la estrecha relacin entre los aspectos comunitarios e identitarios y la importancia de la gobernanza para el xito de las estrategias de preservacin y puesta en carga del suelo agrcola, algo que aparece como una de las conclusiones fundamentales del informe, sobre la cual volveremos. Un segundo conjunto dentro de este grupo intermedio de alto nivel se reere a la esfera ambiental y en l guran dos aspectos de crucial importancia como son la Biodiversidad y las Barreras a la dispersin urbana, lo cual viene a constatar una de las hiptesis iniciales que orient la seleccin de casos, segn la cual las prcticas ms avanzadas en relacin con la proteccin del suelo agrcola periurbano deban estar estrechamente ligadas a procesos de contencin del crecimiento y la dispersin urbanas y de mantenimiento de la biodiversidad y, como ya hemos visto, la calidad del paisaje. La ltima serie de tems dentro de este grupo posee un sesgo econmico y rene tres aspectos: Empleo/economa; Circuitos de comercializacin; y Ocio. De los dos primeros aspectos de este conjunto se deduce tambin lo acertado de otras hiptesis iniciales, segn la cual la proteccin de los usos agrcolas en el mbito periurbano debe ligarse por un lado a la creacin de empleos estables en el sector y, por otro, a la introduccin de vectores de cambio en los ciclos de produccin-consumo al uso. Por otra parte, en relacin con el tem Ocio, la atencin a un aspecto como son los usos relacionados con las actividades sociales y econmicas de ocio revela una de las estrategias generales comunes a muchos casos, basada en gestin del paisaje rural y natural mediante su aprovechamiento para este tipo de actividades. Por ltimo, en un nivel de puntuacin simplemente media aparecen los tres restantes aspectos claves de la serie de diecisiete: uno de ellos de carcter econmico, el Turismo, y los otros dos pertenecientes a al esfera ambiental: Movilidad Sostenible y Ciclo de Agua. Respecto al primero de ellos, cabra reexionar que el turismo, aunque forma parte de la estrategia en un total de siete de los casos, tiene menos peso del inicialmente presumible de cara al objetivo buscado, sobre todo si se compara con el aprovechamiento de las dinmicas locales. An as, a juicio de las personas redactoras, ha sido un aspecto clave en los casos de Bolonia, Grenoble, Miln y Motril. Ms signicativa es la poca importancia relativa dentro del conjunto de veinte casos de dos aspectos metablicos clave como son la movilidad y los recursos hdricos, ambos estrechamente relacionados con los procesos agrcolas. Respecto al primero, esta carencia puede interpretarse como derivada de la dicultad de incidir en mbitos estructurales tales como la poltica de transporte o el sistema de distribucin de alimentos para articular estrategias de proximidad. An as, de los siete casos en los que este tema est presente, es de sealar que en cinco de ellos la movilidad sostenible aparece como clave: Delft, Londres, Montpellier, Toscana y Zuid Holland. En cuatro de ellos, podra decirse que es la gran escala metropolitana y territorial la que sita este aspecto en primer plano. Por lo que respecta al Ciclo del Agua, la relativa desatencin en el conjunto de casos estudiados resulta tal vez ms llamativa, dada la estrecha relacin del agua con el sector agrario. Y an llama ms la atencin que, entre los seis casos que s han tenido en cuenta este aspecto, slo uno de ellos, el de Gallecs, se encuentra dentro de nuestra pennsula, habida cuenta de los endmicos problemas hdricos locales. En este sentido, s responde a la lgica que guren dos casos del sur europeo como Bolonia y Toscana. A modo de observacin nal en relacin con este apartado se puede sealar que, considerando de forma ponderada la atencin a los tres mbitos, ambiental, econmico y socio-cultural, los resultados del ejercicio aqu planteados reejan un mayor peso en la consideracin de los aspectos econmicos (un 49 % del mximo total de puntuacin alcanzable en dicho mbito) por encima de los sociales (un 44,5 %) y los ambientales (43,5 %) y por encima de la media para todos los sectores (45 %), como lo muestra la tabla sinttica del Cuadro 2.1. An teniendo en cuenta todas las salvedades en relacin con la metodologa muy aproximativa utilizada, este resultado muestra signicativamente que, a pesar del enfoque deliberadamente socio-ambiental del anlisis, los aspectos econmicos, seguidos de los sociales, y en tercer lugar los ambientales, han ocupado sin duda un primer plano en todas las experiencias de xito relacionadas con la proteccin del suelo agrcola. 16

Cuadro 2.1: Peso relativo de la atencin prestada a los tres mbitos de sostenibilidad mbito nmero total de casos nmero de items dentro del mbito porcentaje de cada mbito mxima puntuacin alcanzable puntuacin total obtenida porcentaje en relacin con cada sector Todos 17 100 % 340 152,5 45 % Ambiental 20 8 47 % 160 69 43 % 4 24 % 80 39 49 % 5 29 % 100 44,5 44,5 % Econmico Social

2.5.2.

Diversidad temtica

El mismo ejercicio de evaluacin que ha servido para generar una imagen global aproximada del nivel de atencin prestada a los diversos tems y de la jerarqua entre dichos temas sirve para hacerse una idea general respecto a la diversidad temtica de los casos y el nivel de profundidad en cada uno de ellos. En trminos cuantitativos y de forma sinttica, estos factores se presentan en la gura 2.2, en la que se ha considerado por una parte el nmero de tems que, a juicio de la persona redactora, se han tenido en cuenta o poseen relevancia en el caso; por otra parte, la puntuacin total para cada caso derivada de los tres niveles considerados; y nalmente, la relacin entre ambas cifras. El valor de este ltimo coeciente3 oscila entre 0,5 y 1 y ofrece una medida muy aproximada, sobre todo a efectos comparativos, del nivel de profundidad general del caso en relacin con el conjunto del abanico temtico.

Figura 2.2: Diversidad y profundidad temticas

Haciendo esta lectura, son tres los casos que sobresalen por la amplitud y la profundidad temtica: Delft, Toscana y Zuid Holland. El hecho de que Delft, el que obtiene los mayores estndares, sea una experiencia a la escala micro pone de maniesto la importancia que pueden tener este tipo de prcticas como ejemplos de excelencia a replicar a otras escalas. En los casos italiano y holands, la magnitud de la escala de actuacin se ofrece como un valor aadido en la evaluacin. En el otro extremo se hallan los ejemplos de Portland y Zaragoza, aunque la lectura resultante diere de uno a otro. El caso de Portland aparece de forma sinttica como un ejemplo de concentracin temtica, que reduce su abanico de atencin a tres temas bsicos que forman un paquete coherente, a saber, Agricultura, Economa/empleo y Barreras a la dispersin urbana, pero lo hace con la mxima profundidad. Por el contrario, en el caso de Zaragoza, la actuacin se divide en tres temas, adems de la Agricultura, cuyo nivel de relevancia y coherencia resulta dudoso como eje estratgico de cara a la proteccin del suelo agrcola y, adems, no alcanza un nivel de profundidad alto en ninguno de los tres. El grupo intermedio de casos en cuanto a diversidad y profundidad temtica est formado por un total de siete experiencias: Londres, Miln, Montpellier, Sabadell, Sant Cugat, Vexin y Viena. Entre ellas sobresale Miln, que cubre el 71 % del abanico temtico y lo hace con la mxima profundidad, seguido de Vexin, con un 65 %. Un segundo conjunto, con un 59 %, lo forman las experiencias de Londres y Montpellier, muy similares en cuanto a su caracterizacin temtica. Finalmente, Sant Cugat y Viena, con un 53 % de cobertura del abanico temtico, presentan tambin un perl de evaluacin semejante. Entre los casos restantes, situados en una franja entre el 29 % y el 47 % en cuanto a abanico temtico y entre el 0,7 y 1 en cuanto a coeciente de profundidad, los ms sobresalientes en trminos comparativos son los de Gallecs y Munich, ambos con los valores mximos de la mencionada franja. A continuacin se sita el caso de El Prat de Llobregat, que puede caracterizarse tambin por su concentracin temtica entendida como desarrollo3 Considerando que la condicin mnima para gurar en la tabla sera un caso en el que se hubiera tenido en cuenta nicamente uno de los tems (Agricultura) y que la valoracin del mismo fuera baja, es decir de 0,5 puntos (A=0,5; B=1; A/B = 0,5)

17

de un hilo temtico coherente en torno a un nmero relativamente reducido de temas. Granada, Grenoble y Sant Boi de Llobregat, todos ellos con un 35 % de cobertura del abanico y algo menos de la unidad en cuanto a profundidad de tratamiento, presentan un perl evaluativo similar. Finalmente, Bolonia, con un 29 % y un 0,7, es el que presenta los estndares ms bajos de esta franja. Cabe reiterar, a modo de observacin nal, que los factores aqu considerados no constituyen en s mismos una medida del mayor inters o valor de cada uno de los casos considerados, como no poda ser de otra forma, sino tan slo una primera aproximacin, dentro de las limitaciones metodolgicas, a la relacin entre la diversidad y heterogeneidad temticas y el mayor o menor xito de la estrategias de proteccin del suelo agrcola.

2.5.3.

Principales puntos fuertes y dbiles

Como continuacin del ejercicio de autoevaluacin presentado en los anteriores apartados, y tras el correspondiente debate con el n de orientar la reexin, en la mencionada sesin de trabajo evaluativo se pidi a todas las personas participantes responsables de los estudios de caso que hicieran el esfuerzo de caracterizar mediante un nico punto fuerte y un nico punto dbil cada uno de los casos considerados, entendiendo por puntos fuertes aquellos factores que, a juicio de la persona redactora, haban sido claves en relacin con los aspectos ms exitosos del caso en cuestin, y puntos dbiles, los principales obstculos identicados para conseguir los objetivos inicialmente propuestos, es decir, las estrategias de proteccin del suelo agrcola. Tal como se ha mencionado en el inicio de este captulo, los resultados que se presentan a continuacin en el cuadro 2.2 no pretenden, naturalmente, sustituir a la lectura directa de los estudios de caso, pero pueden servir como elemento de orientacin preliminar de cara a dicha lectura y, en cualquier caso, tienen en s mismos un valor comparativo en relacin con el conjunto de experiencias analizadas. Cuadro 2.2: Puntos fuertes y puntos dbiles de los casos estudiados en relacin con el tratamiento del suelo agrcola periurbano

Bolonia

Delft

El Prat

Gallecs

Puntos fuertes Existe una estructura rural en la que apoyar una red ecolgica: caminos, sendas, canales, modos de cultivo, patrimonio rural. Se cuenta con una fuerte identidad cultural, aunque haya que recuperarla Se trata de una iniciativa desde abajo y desarrollada mediante la colaboracin amplia con la sociedad local: por ejemplo, la universidad y los grupos ecologistas y conservacionistas. La capacidad de negociacin y de articular estrategias demuestran que existen vas factibles de resistencia a la presin metropolitana. La valoracin social del paisaje.

Puntos dbiles La consideracin del paisaje y la produccin locales como lujo. El cambio de sistemas mecanizados a tradicionales La dependencia de una sola persona/familia constituye un elemento claro de vulnerabilidad.

Debido a la ubicacin estratgica, la presin metropolitana constituye una amenaza permanente. La falta de autonoma econmica y poltica y la dependencia consiguiente de la toma de decisiones no locales, as como la ausencia de un proyecto para alcanzar aquella y superar sta. La incoherencia en el planeamiento (respecto a la proteccin). Las expectativas econmicas generadas por el crecimiento urbano.

Granada

Grenoble

El apoyo popular absoluto a la proteccin de la vega, que se enfrenta a un ayuntamiento dispuesto a hacer cambios de usos (modicaciones puntuales). Reivindicacin: Parque agrario y BIC (sitio histrico). La comunicacin continua entre agentes (y la incorporacin efectiva de los resultados a los documentos de planeamiento). La valoracin social de la iniciativa.

La presin urbana que se ha traducido en la promocin de viviendas unifamiliares. La prioridad de la creacin de empleo industrial terciario.

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Londres

Miln

Montpellier

Puntos fuertes La existencia de una estrategia metropolitana integrada y coordinada que ana objetivos pertenecientes a los sectores de alimentacin, agrcola y urbanstico. La existencia de un plan estratgico agrcola del parque reorientado y dirigido por un consorcio. La coordinacin entre administracin y agricultores. La existencia de instrumentos e instituciones para sacar adelante las diversas iniciativas de colectivos en defensa de un territorio agrcola.

Puntos dbiles La propia escala de las estrategias puestas en juego y la interdependencia entre ellas incrementa la magnitud de los factores de presin poltica y econmica. No se ha conseguido establecer una relacin estable con la cadena agroalimentaria (un cluster propio).

Motril

La agricultura como motor econmico municipal y como mecanismo de reduccin de la especulacin inmobiliaria. La tradicin de consumo de productos ecolgicos. El apoyo a la produccin local por parte de todos los agentes. La importancia econmica concedida al sector de la agro-silvicultura. Legislacin desde los aos 70. La calidad del suelo. El desarrollo sostenible como concepto orientador. La capacidad de revertir el proceso urbanizador mediante mecanismos de concertacin con los propietarios. El papel de la educacin ambiental. Las relaciones intensas e histricas de proximidad entre productores y consumidores. de La pertenencia a una estructura como parque nacional regional, que facilita la imposicin de lmites al crecimiento. Se plantea como objetivo la autonoma econmica evitando la solucin nica del turismo. El marco de compromiso poltico y social.

Munich

La dispersin urbana contina, a pesar de los objetivos del plan territorial, que se plantea desde criterios de sostenibilidad. Dichos objetivos parecen responder ms que nada a conseguir un plan conforme a la legislacin existente. La eleccin de los agentes de primar la productividad por encima del respeto al suelo sobre el que se apoya la agricultura intensiva y del medio al que pertenece. La pequea dimensin de la iniciativa.

Portland

Sabadell Sant Boi

La conjuncin entre del modelo de crecimiento , el papel de los propietarios no agricultores y la presin debida al valor inmobiliario. El modelo de gestin, basado en la propiedad privada y el uso pblico. La dicultad en la gestin urbanstica.

Sant Cugat Toscana

Veixin-le France

La dicultad en la gestin urbanstica debido a la titularidad del suelo. El conicto de intereses sobre el territorio y la escasa propiedad pblica en la que fundamentar la iniciativa. El riesgo de gentricacin.

Viena

Zaragoza

Las reacciones sociales tras propuesta de la segunda Expo

Zuid Holland

La coordinacin de planes con un enfoque multifuncional de la agricultura, y con incentivos econmicos para el desarrollo de servicios verdes.

La excesiva dependencia de la intervencin y participacin pblicas en el sector agrcola. La conanza poltica en los eventos como dinamizadores urbanos y consumidores de suelo, con actuaciones de carcter temporal y coyuntural. La terciarizacin del territorio: va reducindose el apoyo a la agricultura, y se traslada hacia sus valores tangenciales como proveedora de servicios.

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2.5.4.

Nivel de replicabilidad

El ltimo de los ejercicios de la sesin de trabajo evaluativo se centr en el aspecto ms claramente instrumental en relacin con el presente estudio, como es la posibilidad de cada uno de los casos analizados de ofrecer soluciones, frmulas u orientaciones aplicables de un modo u otro al entorno local donde se celebr la sesin y de donde ha surgido la iniciativa del presente estudio, el municipio de Vitoria-Gasteiz. Un recorrido guiado por el entorno de la ciudad, centrado en los puntos ms signicativos para entender las diversas problemticas locales en relacin con el sector agrcola periurbano sirvi como marco de referencia adecuado para este ejercicio. De nuevo, se pidi a cada una de las personas responsables del anlisis de los casos que sealaran, entre las principales lecciones aprendidas de la experiencia estudiada, aquellas que, a juicio de la persona redactora, tuvieran ms posibilidades de ser replicadas de alguna forma en relacin con el entorno periurbano y rururbano de la capital vasca. Los resultados que se presentan a continuacin en el cuadro 2.3 deben interpretarse desde las limitaciones inherentes al ejercicio. Cuadro 2.3: Posibilidades de replicabilidad de los casos: pensando en Vitoria-Gasteiz

Lo agrcola como parte de la red ecolgica. Escalas administracin- espacio de encuentro (red provincial). Bolonia Tipos de suelo agrcola: usos distintos. Una red ecolgica para todas las escalas desde la regional hasta la provincial. Anlisis completo de todos los tipos de suelo agrcola.

Necesario y replicable en el contexto de un cambio profundo del marco de la agricultura ( Nueva PAC). Carcter de experimento innovador replicable, del que se pueden estudiar instrumentos y mtodos de contabilidad. Granjas por la naturaleza: Trabajo avanzado en la profundizacin de una agricultura que sea rentable, que cierre los ciclos naturales y que se responsabilice de la lucha contra el cambio climtico, con depsitos de agua para evitar inundaciones.

Delft

El Prat

Proteccin del suelo agrcola mediante guras relacionadas con polticas territoriales de mbito superior.

Consorcios de gestin sobre lugares identitarios (administraciones, empresas, asociaciones). Creacin de un consorcio de gestin sobre lugares identitarios [sera preciso extenderlo a toda la Llanada, o inventar lugares identitarios que pudieran impulsar los procesos. Por ejemplo, toda la zona sur , desde Vitoria a los Montes]. Bsqueda de hitos: zonas de inters paisajstico (La campia alavesa). Importancia de la participacin social.Contina en la siguiente pgina

Gallecs

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Planeamiento local: reconocimiento del valor productivo del territorio. Granada El Plan general reconoce el valor agrcola del suelo, prohibiendo expresamente cualquier abandono de dicho uso no justicado.

Proyectos de contacto con el consumidor urbano. Implicacin de agentes de planeamiento. Grenoble Venta directa a travs de marcas, reguladores de la trazabilidad. Implicacin de diversos agentes en el planeamiento.

Estrategia integrada. Ciclo de produccin. Londres El auto-abastecimiento como objetivo-marco. Las oportunidades para la redensicacin: en Londres debido a la densidad baja general, son aplicables en los mbitos de espacio pblico sobredimensionado.

Plan estratgico agrcola que implica a los agentes y que introduce el agrosistema en la cadena productiva mediante diversidad de puntos de venta. Aplicacin de un plan estratgico. Miln Implicacin de todos los agentes. Diversidad de puntos de venta. Incremento paulatino de la demanda.

Figura de proteccin que da estabilidad a la agricultura. Promocin de la biodiversidad urbana. Montpellier Concienciacin de la poblacin. Transicin hacia una produccin de calidad.

Educacin de los agentes [Camino de la sostenibilidad del territorio]. Motril Promocin de la educacin de los agricultores en buena prcticas.Contina en la siguiente pgina

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Programas sectoriales + agricultura. Educacin empleo: apoyo a redes de pequeas empresas, tiendas de distribucin. Munich Conexin agentes-produccin/consumo. Gobierno local: intermediacin entre agentes. Programas sectoriales educativos y de empleo.

Consejo Poltica Alimentaria: Reservas Rurales cercanas a lo urbano. Amenazadas. Proteccin a 50 aos. Consejo Consultivo de Poltica Alimentaria (consumidores y productores). Portland Propuestas normativas de cambio de uso. Reservas de suelo: zonas productivas muy cercanas al lmite urbano (en 50 aos tienen que permanecer como reserva agrcola).

Sabadell

Comercializacin local de los productos: denominacin de origen, puntos de venta, creacin de cooperativas, etc.

Sant Boi

Recuperacin de suelo en proceso de urbanizacin: la posibilidad real de la reclasicacin.

Agroecologa: nuevas formas de utilizar el territorio (educativo, ambiental, paisajstico). Sant Cugat Agroecologa: cambiar el chip de la agricultura convencional: buscar otras formas de uso que compensen la proteccin del territorio.

Redes productores-consumidores, coordinadas y con apoyo institucional. Apertura de espacios para los agricultores en la ciudad (mercados, museos, restaurantes). Toscana Salidas al campo- >educacin, concienciacin, valoracin del territorio por la ciudadana. Proyecto participativo.Contina en la siguiente pgina

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Funcin agroambiental (compensacin nanciera). Programas de fomento de la implantacin (huertos en ladera, pastos) de prcticas tradicionales. Diversicacin. Veixin-le de France Funcin agroambiental como servicio prestado por el agricultor y remunerado. Fomento de las prcticas tradicionales. Diversicacin, turismo. Servicios ambientales.

Plan de desarrollo de estructuras agrarias. Delimitacin del papel de la administracin para preservar los usos. Un planeamiento que no diculte la actividad agrcola. Promocin producto local-mercado. Viena Red de granjas municipales. Compost-reutilizacin de residuos orgnicos en las explotaciones de la ciudad. Facin de usos de ocio. Inclusin de las estructuras agrcolas en la planicacin general. Programas de autoabastecimiento de los servicios pblicos con productos orgnicos locales.

Zaragoza

Crear marca Huerta de Zaragoza (conjunto de productos de una zona) con la que la poblacin se sienta identicada (propuesta del Plan estratgico de Zaragoza y su Entorno).

Canalizacin fondos PAC para servicios y bienes agrarios. Incentivos econmicos para la adhesin de los propietarios a corredores naturales. Reconocimiento del papel esencial de la agricultura en la identidad, el paisaje y calidad de vida.

Zuid Holland

2.6.

Respuestas de xito

A modo de sntesis de todo el trabajo realizado, se presentan a continuacin algunos de los factores que, a lo largo de los debates llevados a cabo durante la sesin de trabajo colectivo, aparecan como los fundamentales de cara al xito de las iniciativas relacionadas con los usos agrcolas en el suelo periurbano. Se trata en todos los casos de factores transversales cuya presencia se ha identicado a una u otra escala en la mayora de las experiencias analizadas y, desde luego, en todas las que pueden considerarse de mayor xito. Se trata, de todos modos, de una de las posibles lecturas del trabajo realizado y pretende sobre todo apuntar vas de reexin desde la ptica del planeamiento urbanstico. 23

2.6.1.

El enfoque holstico: estrategias hbridas e integradas

Entre los casos estudiados, resalta como un factor relevante de xito la existencia de estrategias hbridas atentas a la totalidad del ciclo que liga los usos del territorio, considerados en toda su diversidad, con el consumo alimentario nal, a travs de programas multifuncionales y transversales que tratan simultneamente las diversas escalas y mbitos. La bsqueda de sinergias entre estas diferentes reas de actuacin constituye el eje de estas estrategias hbridas. As, el fomento de la agricultura periurbana de proximidad puede estar ligado tanto a la bsqueda de espacios para la consolidacin de mercados de calle de productos frescos, desde la ptica econmica y desde la urbanstica del diseo y la gestin del espacio pblico, como a la articulacin de polticas de fomento de la alimentacin saludable, desde la ptica de salud, y su posible difusin a travs del sistema educativo, atendiendo al mismo tiempo a la conservacin de la biodiversidad del paisaje circundante, desde la perspectiva ambiental. La clave no est en la apuesta por soluciones exclusivas sino por respuestas a las diversas escalas que se refuercen mutuamente: un programa de huertos de ocio, ligado a un plan de redensicacin urbana, puede complementar y reforzar una poltica decidida de apoyo a las explotaciones agrarias de proximidad de escala intermedia; a su vez, el tratamiento conjunto de los residuos orgnicos generados en el mbito urbano puede contribuir a realimentar el ciclo e incluso convertirse en fuente de ingresos para las arcas municipales. La coordinacin entre polticas es la base fundamental de este tipo de estrategias. Los casos de Londres, Viena y Bolonia son paradigmticos en este sentido.

2.6.2.

Establecimiento de objetivos marco

Cuanto ms claros sean los objetivos marco y ms explcitamente se formulen, ms fcil resulta la articulacin entre las polticas en marcha en aras de dichos objetivos. El abanico de objetivos generales que pueden contribuir a la conservacin y el fomento de la agricultura periurbana puede ser muy diverso y hacer hincapi en uno u otro aspecto: desde la auto-suciencia alimentaria hasta la reduccin de las emisiones de CO2, desde la conservacin del paisaje tradicional hasta el incremento de la biodiversidad, desde la prevencin del impacto del cambio climtico a la sensibilizacin de poblaciones crecientemente urbanas con respecto a la importancia del entorno natural, desde la diversicacin econmica a la escala local hasta la regeneracin urbana integral de la periferia urbana. En una u otra medida, en torno a cualquiera de estos objetivos pueden organizarse estrategias de intervencin con impacto sobre la agricultura periurbana. Entre los casos estudiados, destaca a este respecto por su capacidad articuladora a la escala metropolitana el objetivo de autosuciencia alimentaria planteado en el caso de Londres.

2.6.3.

Identidad local y presin ciudadana

La capacidad de respuesta ciudadana en defensa de los valores asumidos como identitarios en relacin con el territorio, especialmente cuando se reeren a la memoria del paisaje tradicional, aparece como un factor clave, especialmente en contextos en los que la agricultura periurbana existente se ve amenazada por la presin urbanizadora, como lo demuestran de forma particular los casos estudiados dentro del mbito de Catalua, sobresaliendo a este respecto los de el Prat de Llobregat, Gallecs, Sabadell y Sant Boi de Llobregat. En todos ellos, destaca como elemento comn la existencia de un nivel elevado de cohesin social y de capacidad auto-organizativa por parte de los ciudadanos. Es de sealar tambin, en el caso de Londres, el papel que histricamente ha jugado la presin ciudadana en la defensa del sistema de anillos verdes ante los sucesivos embates de la presin urbanizadora.

2.6.4.

Voluntad poltica

El estudio de los casos, sobre todo de las experiencias catalanas antes mencionadas en relacin con el factor de presin ciudadana, pone de maniesto que el xito depende en gran medida de que exista una voluntad decidida de asumir y apoyar las demandas ciudadanas por parte de las administraciones implicadas, especialmente de las ms prximas al mbito afectado, como son las corporaciones municipales. Es esta voluntad poltica la que permite desplegar de la forma ms operativa el abanico de soluciones aplicables y abrir el camino de la negociacin entre los diversos intereses en juego. Naturalmente, la voluntad poltica es tambin el factor clave de aquellos procesos de escala metropolitana canalizados mediante estrategias hbridas de gran calado, como son los casos de Londres, Portland, Bolonia o Viena.

2.6.5.

Ms all del proteccionismo: polticas proactivas

La nueva conciencia ambiental se distingue del ambientalismo de primera hornada sobre todo en la superacin del carcter principalmente defensivo de este ltimo. La constatada vulnerabilidad de los mecanismos de simple proteccin del entorno natural y rural frente a los embates de las sucesivas oleadas urbanizadoras producidas 24

durante los ciclos alcistas del mercado ha puesto de maniesto en las ltimas dcadas la necesidad de adoptar polticas proactivas tan atentas a la necesidad de mantener la biodiversidad y los usos agrarios como a la de aprovechar y generar oportunidades econmicas que contribuyan a consolidar los mecanismos de proteccin puestos en carga, mediante la creacin de redes slidas de intereses locales capaces de resistir las presiones globales. Como marco de estas polticas proactivas cobra especial importancia el concepto relativamente nuevo de gestin y custodia del paisaje, presente en muchos de los casos aqu estudiados, que hace hincapi en la idea del paisaje natural y rural como un sistema vivo y en la necesidad de articular polticas que contribuyan a su auto-mantenimiento. Especialmente interesante a este respecto es la gura de Parque Agrario, cada vez ms consolidada en Catalua, como contraposicin y respuesta al concepto-fetiche de Parque Tecnolgico acuado en los aos ochenta como panacea de desarrollo econmico unido a la idea de innovacin. Vincular las ideas de modernidad e innovacin a los usos agrarios dentro del marco de sostenibilidad integral aparece as como una de las estrategias proactivas fundamentales.

2.6.6.

Innovaciones legislativas: la necesidad de marcos adecuados de actuacin

La conjuncin de sectorializacin del planeamiento y de rigidez de los instrumentos legislativos constituye uno de las mayores obstculos a la hora de sacar adelante propuestas innovadoras en relacin con la proteccin, la consolidacin y el fomento de las actividades agrarias periurbanas, incluso en aquellos casos en que convergen la presin ciudadana y la voluntad poltica en aras de dichas propuestas. La lgica urbanstica convencional, encaminada prioritariamente a agilizar los procesos de transformacin en urbano del suelo rural, sirve de poca ayuda cuando se intenta revertir el proceso, como lo demuestran las dicultades de gestin encontradas en el caso de Sant Boi de Llobregat. Por el contrario, los casos de mayor xito entre los estudiados son aquellos, como es el de Portland, en el que se ha creado previamente un marco legislativo de acuerdo con esta lgica inversa, en torno al cual se han podido articular las medidas transformadoras de forma coherente y gil.

2.6.7.

El valor de lo ejemplar a la escala micro

El potencial ejemplicador de una experiencia micro, con el consiguiente valor en trminos de educacin y difusin de buenas prcticas, queda especialmente de maniesto en el caso de Delft aqu estudiado, en el que la tenacidad de un agricultor en solitario ha dado lugar a una experiencia de agricultura periurbana con un alto potencial de replicabilidad. La principal ventaja de estas prcticas de pequea escala es que ofrecen un mbito especialmente adecuado para llevar a cabo experimentos a todos los rdenes que seran difcilmente asumibles y gestionables como punto de partida a escalas superiores. La necesidad de innovacin dentro del campo de la agricultura periurbana desde la ptica de la sostenibilidad, sin embargo, hace imprescindibles este tipo de experimentos. Por otra parte, la actual capacidad de difusin meditica de las buenas prcticas, multiplica considerablemente el potencial de replicabilidad de las mismas, por pequea que sea su escala.

2.7.

Oportunidades de replicabilidad en la red de ciudades medias espaolas

Ms all de los factores especcos de replicabilidad identicados en el apartado, relacionados de forma muy directa con el conjunto de casos estudiados y con su posible aplicacin a la ciudad de Vitoria-Gasteiz, en este captulo nal se ofrece una reexin general, centrada en una mayor escala y en aspectos de carcter estructural, sobre las posibilidades que ofrece la amplia red de ciudades medias espaolas para incorporar a sus sistemas de planeamiento algunas de las estrategias transversales identicadas como producto del presente trabajo.

2.7.1.

Estructura territorial: potencial agrcola del periurbano

A pesar del tsunami urbanizador que ha devastado la pennsula en la ltima dcada, arrasando una gran parte del suelo agrcola, an puede considerarse que el pas se encuentra en una relacin de ventaja en trminos comparativos con respecto al resto de Europa, tanto por lo que respecta al potencial de calidad de sus paisajes rurales como a las condiciones generales de proximidad entre campo y ciudad. Con una densidad de 91,4 habitantes por kilmetro cuadrado, el territorio sigue siendo relativamente poco denso y con una proporcin comparativamente alta de suelo periurbano con potencial agrcola en torno a la red de ciudades medias espaolas. La estructura territorial salpicada de pequeos pueblos compactos an puede constituir la base de un nuevo modelo de desarrollo en el que el suelo periurbano opere como mbito de transicin entre unos ncleos urbanos de lmites denidos y un territorio interurbano en el que la actividad agrcola pueda recuperar el reconocimiento perdido. Por otra parte, la proporcin de agricultores es an relativamente alta en trminos comparativos y an persiste memoria generacional de la tradicin agraria. En el caso de Vitoria, el Anillo Verde y la Llanada Alavesa en su conjunto aparecen claramente como escenarios de oportunidad. 25

2.7.2.

Estructura de los ncleos urbanos: la reclasicacin del urbanizable

Aunque los modelos de dispersin urbana han experimentado un crecimiento acelerado sobre todo en la costa y en torno a las grandes ciudades, no han alcanzado la proporcin de ocupacin del suelo de interior de otros pases europeos. La red de ciudades media sigue manteniendo un nivel elevado de compacidad, entendiendo esta como la relacin entre el tejido edicado y el clasicado por el planeamiento como suelo urbano. A pesar de ello, debido al proceso desaforado de clasicacin experimentado en la ltima dcada, en estos momentos existe una gran supercie de suelo periurbano clasicado como suelo urbanizable en diversos grados. Una estrategia clave para los prximos aos debe centrarse en la recuperacin de este suelo para usos agrcolas mediante procesos de reclasicacin. El espacio de transicin entre la ciudad y los montes que circundan Vitoria constituye una zona de oportunidad en este sentido.

2.7.3.

Estructura de las periferias urbanas: los huertos urbanos como elemento de regeneracin urbana integral

Entre los problemas de las periferias urbanas espaolas destacan los relacionados directamente con los modelos urbansticos seguidos en su diseo, basados en gran medida en las tipologas edicatorias preconizadas por el Movimiento Moderno, principalmente bloques lineales y torres exentas. Estos modelos han dado lugar, por sus propias caractersticas morfolgicas, a tejidos urbanos dominados por espacios interbloques informes y sobredimensionados, de titularidad en ocasiones difusa y con graves problemas de gestin y mantenimiento. La regeneracin de estas periferias, entendida como un proceso integral en el que los aspectos sociales y ambientales adquieren tanta importancia como la rehabilitacin de la edicacin, constituye en estos momentos uno de los ejes de intervencin a la escala urbana en todo el mbito europeo. Dentro de esta estrategia, los huertos urbanos de pequea escala pueden constituir un elemento importante como parte de la batera de medidas de diseo destinadas a ordenar, jerarquizar, redensicar y cualicar estos espacios interbloques, contribuyendo adems a generar oportunidades de desarrollo local, una gestin menos gravosa para la ciudad y el incremento de la biodiversidad dentro de los ncleos urbanos. Un programa de recualicacin del espacio pblico de Lakua, Salbura y Zabalgana, en el caso de Vitoria-Gasteiz podra incorporar estrategias en este sentido.

2.7.4.

Sistema alimentario: reestructuracin de la cadena alimentaria, mercados de calle y sellos de eco-calidad

La variedad alimentaria y el predominio de la denominada dieta mediterrnea, con un alto componente de legumbres y frutas frescas, y un consumo importante de pescado, siguen siendo caractersticas relevantes del sistema alimentario en la pennsula, a pesar de la deriva acelerada hacia la dieta industrializada, basada en las cadenas de comida rpida, los ultracongelados y los platos precocinados, con un predominio del consumo de carne. Respecto al sistema de distribucin, las grandes cadenas de alimentacin y las franquicias estn ganando el terreno a los mercados urbanos y el comercio de proximidad, cada vez ms dominado este ltimo, sobre todo en las grandes ciudades, por la red de comercios regentados por la comunidad inmigrante china, que cumplen un importante papel como intermediarios nales a nivel de calle entre las grandes supercies y el consumidor. Este aspecto reeja, en cualquier caso, que existe una importante demanda para este comercio de proximidad. Sin embargo, en comparacin con otros pases europeos, la agricultura de proximidad, las alternativas de distribucin directa entre productor y consumidor y la red de mercados callejeros de productos frescos y ecolgicos se encuentran an muy poco desarrolladas y , precisamente por ello, el margen de crecimiento en este sentido es muy amplio si se ponen en marcha las estrategias adecuadas. La diversidad alimentaria y la dieta mediterrnea, en este sentido, juegan claramente como factores de oportunidad en este sentido, junto con la fuerte componente cultural que tiene la comida de calidad en nuestro pas, que se reeja en la cada vez mayor cantidad de marcas y sellos de calidad. Lo mismo podra decirse respecto a las prcticas de agricultura orgnica, integrada y ecolgica: existe un amplio margen para su desarrollo partiendo de todos los factores de oportunidad expuestos.

2.8.

Observaciones nales

Si algo ha puesto de maniesto el estudio de los veinte casos a los que se reeren estas conclusiones es que la preocupacin por la agricultura en general y por el suelo agrcola en los entornos urbanos en particular ha pasado a cobrar una importancia fundamental en las estrategias urbano-territoriales ms avanzadas desde la ptica de la sostenibilidad en los pases industrializados, superando as una cierta visin tecno-paternalista que ligaba cuestiones tales como la autosuciencia alimentaria o la defensa del suelo agrcola a la problemtica del mal denominado Tercer Mundo. Son muchas las seales de que la alimentacin, junto con el agua, va a constituir uno de los ejes geopolticos del presente siglo, y la compra de tierras frtiles africanas por parte de la superpotencia chi