El Desarrollo Forestal Sustentable:

Eje de la Política de Estado en México

Ciudad de México; 5 de Agosto de 2011

Seminario Internacional sobre Evaluación y

Políticas Públicas Forestales

Los nuevos horizontes . . .

. . . no se descubren solo por

seguir las rutas ya establecidas.

La Genética y el Estado de Derecho:

Distintas visiones de la misma UNIDAD

Presión

Demanda de Recursos

Crecimiento demográfico

Infraestructura y uso de suelo

Patrones de producción y consumo

Impactos

Agotamiento y

degradación de los

recursos naturales

Sobreexplotación de

recursos renovables y

no renovables

Contaminación de aire,

agua y suelo

Respuesta

Marco legal

Políticas Públicas

Planeación, y gestión

Modificación de patrones

de producción y consumo

Acciones de prevención,

control y reversión de

procesos de degradacíón

Estado

Tendencias

Situación de los Recursos Forestales: Presión–Estado y Respuesta

Deforestación.

Pérdida de la biodiversidad.

Degradación de los suelos.

Disminución de la fertilidad de los suelos.

El USO INADECUADO de los RECURSOS FORESTALES ocasiona

Por lo anterior, es necesario aplicar una regulación

integral y sustentable en materia de cambio de uso de

suelo en terrenos forestales, entre todos los niveles de

gobierno (Planes de Ordenamiento Estatal / Municipal).

• Aproximadamente 70% del territorio (141.7 millones de ha)

tiene aptitud preferentemente forestal.

• México ocupa el 11° lugar mundial en superficie forestal y el

26° en producción forestal.

• La producción forestal maderable (2009) satisfizo el 34% del

consumo nacional aparente (22 millones de m3r).

• La cadena forestal contribuye con el 1.83% al PIB nacional(elaborado por SAI con datos del INEGI).

• El déficit de la cadena forestal representó el 48% del déficit

de la balanza comercial de México (en el 2009 se importaron

>5,767 millones de U$ dólares).

La cadena forestal en México (1)

Balanza Comercial Forestal (2003 - 2009)

Fuente: Elaborado por la Dirección general de Gestión Forestal con información de la Secretaria de Economía.

$ 1,319,646

-$ 4,918,893

-$ 3,599,246

$ 1,482,949

-$ 5,557,859

-$ 4,074,911

$ 1,370,023

-$ 5,990,843

-$ 4,620,820

$ 1,519,649

-$ 6,684,162

-$ 5,164,513

$ 1,505,483

-$ 7,075,955

-$ 5,570,472

$ 1,457,130

-$ 7,288,888

-$ 5,831,758

$ 1,248,682

-$ 5,767,426

-$ 4,518,744

-9,500,000

-7,500,000

-5,500,000

-3,500,000

-1,500,000

500,000

2,500,000

Export

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

Export

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

Export

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

Exp

ort

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

Export

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

Exp

ort

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

Export

acio

nes

Imp

ort

ac

ion

es

Sa

ldo

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

mile

s d

e U

SD

Año

Balanzas Comerciales Forestales

• 12 millones de personas habitan en

las regiones forestales.

• 80% de la superficie forestal es

de carácter ejidal y/o comunal (15 + 5).

• Anualmente se pierden y/o alteran cientos de miles de

hectáreas de bosques y selvas.

• Los recursos forestales tienen la capacidad de generar bienes

y servicios ambientales que ayudan a satisfacer necesidades

humanas vitales (el potencial de captura de agua es de 48 mil

millones de m3).

• Los recursos forestales y el agua son considerados asuntos

de SEGURIDAD NACIONAL.

La cadena forestal en México (…y 2)

VISIÓN

MADEROCÉNTRICA

VISIÓN HOLÍSTICA:

MANEJO FORESTAL

SUSTENTABLE

La Política de Estado Forestal

Sector Forestal Multifacético y Complejo

Estudios y análisis del sector.

Legislación / Regulación, y su aplicación.

Declaración de Política Forestal.

Creación de capacidades PúPri y eficacia institucional.

Mecanismos Financieros para el DFS.

Gestión y organización de empresas forestales.

Coparticipación de todos los actores.

Intercambio de información oportuna.

Infraestructura y Tecnologías modernas.

Congruencia en la Transversalidad.

I+D+I: ágil, a la demanda, con financiación PP.

Interacciones externas: incertidumbre en la propiedad,

Art. 59 de la LA, etc.

Capacidad de supervisión y/o aplicación de la Ley.

LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (1) …

Establece los Instrumentos de la Política Forestal. Art. 35.

La Planeación del Desarrollo forestal.

El Sistema Nacional de Información Forestal.

El Inventario Nacional Forestal y de Suelos.

La Zonificación Forestal.

El Registro Forestal Nacional.

Las NOM en materia forestal.

El Sistema Nacional de Gestión Forestal.

El Desarrollo Forestal Sustentable (DFS) es el eje de la PolíticaNacional Forestal. Arts. 1, 29 y 30.

Frena el crecimiento incontrolado de la frontera agropecuaria a costade terrenos forestales. Art. 27 y 33.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (2) …

Reconoce la capacidad y el derecho de los demás órdenes degobierno para asumir facultades y atribuciones que actualmente tienela federación. Arts. 11 a 15.

Instrumenta un auténtico Federalismo Forestal (=Descentralizaciónde las competencias) con la gradualidad limitada que amerita larealidad nacional y de cada Estado. Arts. 25 y 3° Transitorio.

Posiciona legalmente a la CONAFOR como organismo ejecutor delas políticas forestales. Arts. 17.

Frena el cambio de uso del suelo. Art. 117 y 118.

Protege las áreas boscosas productoras de agua. Arts. 129.

Orienta los trabajos, programas e inversiones a Cuencas

Hidrológico-Forestales, considerando la preservación de la

biodiversidad. Arts. 3, 27, 28, 33, 37, 112, 126 y 144.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (3) …

Se crean el CONAF y los Consejos Estatales Forestales. Art. 155-7.

Fortalece la participación social: los Consejos Técnicos dejan de ser

Consultivos. Arts. 155 a 157.

Sistema Nacional de Información Forestal obligatorio y abierto, con

participación de la sociedad y los tres órdenes de gobierno. Arts. 39 a 43.

Establece la obligación de la participación social en la planeación y la

evaluación. Arts. 155 a 157.

Establece la Rendición de Cuentas y la obligación, tanto del gobierno

federal como estatal, de informar a la sociedad el estado que guardan

los bosques y selvas. Art. 38.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

LOS CAMBIOS MÁS IMPORTANTES (… y 4)

Revalora y establece control de los Recursos Biológicos (genéticos)

y da a sus propietarios los derechos de propiedad y del conocimiento.

Arts. 101 a 106.

Establece los programas de manejo regional y las UMAFORes como

instrumentos de ordenación forestal. Arts. 62, 83 y 112.

Crea e impulsa el Fondo Forestal Mexicano que promueve los

Servicios Ambientales, la Compensación Ambiental, y el desarrollo de

las Cadenas Productivas. Arts. 142 y 143.

Formaliza incentivos económicos y estímulos fiscales. Arts. 137- 141.

Exige mayor atención a la infraestructura mínima que requiere el

sector para sobrevivir y ser más competitivo. Arts. 144 y 145.

Establece la coordinación e impulsa la I+D+I forestal. Art. 146.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Política de Estado Forestal: Qué hemos conseguido

Andamiaje jurídico.

PEF-2030 + PNF-2012: Evaluación y adaptabilidad.

Posicionamiento del sector forestal en la agenda

nacional (del Presidente).

Institución operadora de la política forestal, vía Fomento

y Apoyos: CONAFOR / PROARBOL.

Órganos de representación y participación social

(CONAF + CEFs).

Tala Regulatoria: Desregulación y Simplificación.

Presupuesto multianual garantizado. (!?)

Sector Forestal Multifacético y Complejo

Estudios y análisis del sector.

Legislación / Regulación, y su aplicación (!).

Declaración de Política Forestal.

Creación de capacidades y eficacia institucional (?).

Mecanismos Financieros para el DFS.

Gestión y organización de empresas forestales.

Coparticipación de todos los actores.

Intercambio de información oportuna (?).

Infraestructura y Tecnologías modernas.

Congruencia en la Transversalidad.

Interacciones externas: incertidumbre en la propiedad,

Art. 59 de la LA, etc.

Capacidad de supervisión y/o aplicación de la Ley.

Política de Estado Forestal: ¿Cómo la abordamos?

Visión Integral.

Comunicación entre las partes.

Coordinación de las partes.

Co-responsabilidad (Aptitud + Actitud).

Participación y corresponsabilidad social.

Unificación de criterios.

Transparencia: resolutivos en línea.

Frenar la Tala Ilegal y la depredación de Tierras.

Incrustar Nuevo Modelo Forestal Mexicano.

Federalismo Forestal y participación social.

Vincular Agua–Suelo–Bosque–Biodiversidad.

Cadena de valor (Competitividad) para generarriqueza y empleo, y llevarlo a las zonas másnecesitadas.

Grandes Objetivos de la Reforma Forestal

Estrategias de Gestión Forestal

Acercamiento de los trámites al ciudadano: oportunos,

transparentes y objetivos.

Tala Regulatoria: Desregulación, Simplificación y

Abaratamiento. MIA-CUSTF y MIA-AFM.

Utilizar Tecnologías de la Información modernas: Sistema

Nacional de Gestión Forestal; Módulo de indicadores.

Generación de Información estadística en línea, veraz y

actualizada. Conectividad con PROFEPA, CONAFOR,

CONANP, etc.

Promover la unificación de los instrumentos de Planeación

Territorial, POETs y Planes de Desarrollo Urbano.

Mayor comunicación y coordinación entre SEMARNAT-

CONAFOR-PROFEPA.

PMG

Primera etapa: Acuerdo publicado el 29 de junio

de 2010, mediante el cual se eliminaron requisitos

y se simplifican trámites. Involucró 6 trámites,

eliminándose 14 modalidades, quedando 6.

Segunda etapa: Acuerdo publicado en dic/2010.

Involucró 10 trámites, se pretenden eliminar 13

modalidades; un trámite se elimina por completo

en sus dos modalidades.

Tercera etapa: modificación a la LGDFS y a su

Reglamento.

Tala Regulatoria: Etapas

SEMARNAT

(PROFEPA, CONAFOR,

CONANP, INE, CONABIO,

Delegaciones, Direcc. Gen. etc.)

Recepción Evaluación Resolución Entrega

Información Temática (RFN)

INSTITUCIONES

(SAGARPA, SRA, PA, RAN,

SEDESOL, COFUPRO, etc.)

CIUDADANÍA GOBIERNOS

Estatales y

Municipales

Sistema Nacional de Gestión Forestal

Lunes, 1/Septiembre/2008: entró en operación

ARTICULO 56. La Secretaría integrará el

SNGF, partiendo de los programas de

manejo inscritos en el Registro Forestal

Nacional, con el objeto de llevar el control,

la evaluación y el seguimiento de los

programas de manejo forestal,…

Módulo

CiudadanoMódulo

Indicadores

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

9,000,000

10,000,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010e/

Otros (leña, carbón y durmientes)

Postes, pilotes y morillos

Chapa y Triplay

Celulósicos

Escuadría

Evolución de la producción maderable nacional

Autorizaciones de Aprovechamientos Forestales

Superficie autorizada de Aprovechamiento Forestal Maderable*

(ha)

Bitácoras

Abiertas

Bitácoras

Cerradas

TOTAL

2009-2011

Superficie total 578 7,836,166 7,836,744

Superficie forestal 456 4,028,752 4,029,208

Superficie a intervenir 346 2,059,692 2,060,038

Volumen autorizado de Aprovechamiento Forestal Maderable*(m3)

Año

Bitácoras

Abiertas

Bitácoras

Cerradas

2009 72,517 13,245,524

2010 4,016 10,172,737

2011 - 2,197,611

Suma 76,533 25,615,872

Fuente: SNGF; Periodo 1° de enero de 2009, al 4 de agosto 2011

Plantaciones Forestales Comerciales

Superficie a plantar (DECLARADA)

(Hectáreas)

Abiertas Cerradas Total

Plantaciones Forestales

Comerciales 72,754 114,718 187,472

Volumen autorizado

m3

Abiertas Cerradas Total

Plantaciones Forestales Comerciales -4,989,881 4,989,881

Fuente: SNGF; Periodo 1° de enero de 2009, al 4 de agosto 2011

POLÍTICA de ESTADO FORESTAL

Siempre dispuestos a escuchar y

aprender.

Altas dosis de armonía en la

aplicación de las políticas y las

acciones.

Los Gobiernos solos, NO

podemos, ni debemos.

Gracias por su atención

Consulte nuestro portal en internet

www.semarnat.gob.mx

M.C. Juan Rafael Elvira Quesada

Secretario de la SEMARNAT

Dr. Mauricio Limón Aguirre

Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental

Dr. Francisco García García

Director General de Gestión Forestal y Suelos