el desarrollo económico incluyente - consuelo corredor
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EL DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUYENTE: un contexto necesario
para la superación de la pobreza
Consuelo Corredor Mar-nez Consultora PNUD
Cartagena, marzo 10 de 2011
CONTENIDO
1. La Pobreza desde la perspec?va de Derechos
2. Implicaciones de Polí?ca
3. ODM 1: metas y logros
4. Los retos de la Polí?ca Social
5. El Desarrollo Económico Incluyente: un impera?vo para superar la pobreza
PREGUNTAS RELEVANTES
• El Concepto: ¿de qué estamos hablando?
Iden?ficación del problema: ¿Cuáles son las
caracterís?cas? ¿Cuáles son los factores?
¿Quienes están en situación de pobreza?
• Medición: ¿que variables son significa?vas?
¿Cómo cuan?ficarlas? ¿Cuántas personas
están en situación de pobreza? ¿Dónde
están?
• Polí?cas: los mejores caminos para eliminar
los factores que propician la situación. ¿Qué
hacer y Cómo?
CONCEPTOS TRADICIONALES DE LA POBREZA
Enfoque de Necesidades
• Medida: Necesidades Básicas Insa?sfechas ‐NBI‐
Enfoque de Ingresos
• Medida: Línea de Pobreza ‐LP‐
• Medida: Línea de Indigencia ‐LI‐
El reconocimiento de los Derechos como fundamento del contrato social.
El contenido y alcance de los Derechos se hacen más explícitos.
El rol del Estado como prestador de última instancia.
El enfoque de Derechos como aporte a un marco conceptual que contribuye al Desarrollo con Equidad y Democracia.
EL NUEVO MILENIO:CONSTRUCCIÓN PAULATINA DE CONSENSOS
Los derechos de las personas son el fin último del desarrollo
El Desarrollo Integral (CEPAL) El Desarrollo Humano (PNUD)
El Desarrollo como Libertad (A. SEN)
Tres acuerdos internacionales se destacan en esta dirección:
El Pacto Internacional de los DESC (ONU) Los Obje?vos de Desarrollo del Milenio (ONU)
La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (Foro Social de Las Américas)
• Se trata de una situación en la que confluyen en forma
simultánea una serie de factores que se cons?tuyen en
barreras para el ejercicio de los derechos, por la ausencia de
oportunidades que limitan las capacidades.
• Es una situación compleja de privación rela?va, en la que por
ausencia de oportunidades las personas están impedidas para
desarrollar sus capacidades y ejercer en forma efec?va sus
derechos.
• Las polí?cas públicas deben orientarse al restablecimiento y
garan-a de los derechos, lo cual genera una cadena de
beneficios para toda la sociedad al contribuir al desarrollo.
LA POBREZA DESDE LA PERSPECTIVA DE DERECHOS
• Redefine el Sujeto de la Polí?ca Social: las personas dejan de ser
sujeto de necesidades (individualismo), para ser sujeto de
derechos (ciudadanía)
• La situación de pobreza adquiere un carácter integral,
mul?dimensional y mul?causal
• El problema no es solo de equidad y de jus?cia, sino también de
ineficiencia social
• La Pobreza es vista como un problema de carencia de
oportunidades, que limitan el desarrollo de las capacidades e
impiden el ejercicio de los derechos.
IMPLICACIONES DE ESTA PERSPECTIVA DE DERECHOS
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
A
Oportunidades y Derechos
A
Dotaciones y Titularidades
A
Capacidades y Realizaciones
• Las capacidades se refieren a la libertad de las personas para decidir sobre sus desempeños y optar por el Ser y el Hacer. Se compromete la libertad en sen?do posi?vo: ¿quién puede hacer qué?, más que ¿quién y cuánto posee de bienes?
• Las realizaciones se refieren a las dimensiones del Ser y el Hacer, que pueden o no ser alcanzadas, mientras que las capacidades se refieren a la habilidad para alcanzar esas condiciones de vida.
• Una realización es un logro, mientras que una capacidad es la habilidad para lograrlo
CAPACIDADES Y REALIZACIONES
• Las dotaciones iniciales son el patrimonio de las
personas para poner en acción sus capacidades
• Las titularidades son el dominio que se ejerce
sobre un conjunto de bienes y servicios.
Titularidades mercantiles, productivas, fuerza de
trabajo, herencias y transferencias.
DOTACIONES Y TITULARIDADES
OPORTUNIDADES
LIBERTAD Permiten la elección y la posibilidad de SER y HACER (A. Sen).
JUSTICIA Su fundamento es la LIBERTAD, la cual existe siempre que:
1. Exista una estructura de derechos bien definida (seguridad) 2. En esa estructura cada persona sea propietaria de sí misma (propiedad de sí) 3. En esa estructura cada persona tenga la mayor oportunidad posible para hacer cualquier cosa que pudiera querer hacer (Van Paríjs)
• Universales, inalienables, indivisibles e interdependientes
• Se deben jerarquizar: Derechos constitucionalizados y
Derechos fundamentales
• Los civiles implican la “obligación de abstención” por parte
del Estado
• Los sociales implican la “obligación de prestación” por parte
del Estado
• Importancia de los metaderechos
EL DISCURSO DE LOS DERECHOS NO PUEDE SER UN CATALOGO DE LOS DESEABLE NI
DEL DEBER SER
• Sin desconocer la naturaleza de los derechos, las restricciones
derivadas de la disponibilidad de recursos, de la fortaleza de
las instituciones y de la capacidad de gestión pública, exigen
establecer prioridades en el deber constitucional de restablecer
y garantizar los derechos fundamentales.
• Se trata de darle contenido y alcance a un mínimo de derechos
que deben ser tutelados y contar con políticas que garanticen
su progresividad, orientada a la universalidad de los mismos
DERECHOS CONSTITUTIVOS DEL MINIMO VITAL
Derecho a la Subsistencia, Bienes de Mérito, Prestaciones Esenciales
Conducen a establecer el alcance de las obligaciones estatales y éstas como
referente de la exigibilidad
DERECHOS CONSTITUTIVOS DEL MINIMO VITAL
Derecho a la alimentación y nutrición
Derecho a la salud
Derecho a la educación
Derecho al trabajo
• Si bien, en determinadas circunstancias el restablecimiento de los derechos debe ser progresivo, el Estado debe tener políticas para su alcance – metaderechos -
• Se propician políticas de estado y se dan mejores condiciones para su sostenibilidad
• La equidad y la igualdad se vuelven imperativas. Las acciones afirmativas son importantes para tratar en forma desigual a los desiguales
• Tiene cabida la exigibilidad de los derechos y obliga a prever los arreglos institucionales y los mecanismos e instancias pertinentes
IMPLICACIONES DEL ENFOQUE DE DERECHOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
• Políticas integrales en coherencia con la multicausalidad y multidimensionalidad de la pobreza
• Deben apuntar a modificar las dotaciones iniciales - individuales, familiares y colectivas - y sus titularidades
• Deben abordar dos dimensiones: la poblacional (ciclo vital, condición y situación) y la territorial.
CRITERIOS ORIENTADORES PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
VENTAJAS DEL ENFOQUE
• promueve el desarrollo humano
• reconoce las múl?ples capacidades y
potencialidades
• valora la par?cipación social y comunitaria
• fomenta los procesos de descentralización y
desconcentración de la ges?ón pública
• promueven la corresponsabilidad y la
responsabilidad social en tanto sujetos de
derecho y actores de su propio des?no
Objetivo 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Objetivo 2: Lograr educación primaria universal
Objetivo 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental
Objetivo 8: Crear una sociedad global para el desarrollo
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
ODM 1. REDUCIR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1.A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día
Meta 1
1.1 Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar PPA (paridad del poder adquisi?vo) por día (1ª)
1
1.2 Coeficiente de la brecha de pobreza (según línea <US$1/día) 2
1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quin?l más pobre de la población 3
Meta 1.B
Lograr el empleo pleno y producRvo, y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes
Meta nueva
1.4 Tasa de crecimiento del PIB por persona empleada (N)
1.5 Relación empleo – población (N)
1.6 Proporción de la población ocupada con ingresos inferiores a 1 dólar PPA por día
(N)
1.7 Proporción de la población ocupada que trabaja por cuenta propia o en una empresa familiar
(N)
Meta 1.C
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas que padecen de hambre
Meta 2
1.8 Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal 4
1.9 Proporción de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria
5
OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
LA POBREZA EXTREMA SE HA REDUCIDO PERO HA AUMENTADO LA DESIGUALDAD
POBREZA EXTREMA
Regiones en Desarrollo %
América LaRna y Caribe %
1990 31.6 10.3
1999 23.4 9.6
2004 19.2 8.7
PARTICIPACIÓN DEL 20% MAS POBRE EN EL CONSUMO NACIONAL
Regiones en Desarrollo %
América LaRna y Caribe %
1990 4.6 2.8
2004 3.9 2.7
MENORES DE 5 AÑOS CON PESO INFERIOR AL NORMAL
REGIONES EN DESARROLLO %
AMERICA LATINA Y CARIBE %
1990 33.O 11.0
2005 27.0 7.0
SE HA REDUCIDO EL HAMBRE EN MENORES DE 5 AÑOS PERO SE REQUIERE MÁS ESFUERZO
OBSTACULOS
• Falta oportunidades laborales jóvenes
• Desigualdades de género • Urbanización rápida y sin
planificación
• Deforestación creciente • Creciente escasez de agua • Alta prevalencia VIH
• Ges?ón global acertada
• Mayor inversión pública
• Mayor crecimiento económico
• Mayor capacidad produc?va
• Mayor empleo digno
Fuente: Informe 2007 –ONU‐
REQUERIMIENTOS
UN CÍRCULO VIRTUOSO
Los programas sociales aumentan el ingreso
disponible de las personas en situación de
pobreza, mejorando su bienestar, al punto que
CEPAL calcula que el gasto público social en
América La?na representa un 19.4% del ingreso
promedio de los hogares y duplica el ingreso
disponible del quin?l más pobre de la población.
CEPAL (2007): Panorama Social de América La?na
EFECTO DE LA INVERSIÓN SOCIAL SOBRE EL GASTO DE LOS HOGARES
Pobreza Inversión Social: Salud
Educación Alimentación
Crecimiento
Liberación de Ingresos de los hogares
Aumento de la
Demanda Reducción tarifas de SSPP
Sostenimiento tarifas
Transporte
Aumento de la
producción
La forma de crecimiento importa: • Mecanismos directos: provisión pública
• Mecanismos indirectos: incentivos
COLOMBIA
ODM 1. Reducir en un 50% la Pobreza Extrema y el Hambre entre 1990 y 2015
Fuente: ODM – ONU. Consenso de expertos de la Secretaría de la ONU y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial, abril de 2005. Conpes Social 91. DNP, marzo 24 de 2005
Meta Universal
• Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar diario
• Indicador: Porcentaje de personas con un ingreso inferior a un dólar diario en unidades de paridad del poder adquisiRvo (PPA)
Metas Nacionales
• Reducir a 1,5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con PPA (de 1993)
• Línea de base 1991=2,8% • Indicador: Porcentaje de personas con un ingreso inferior a un dólar diario en
unidades de paridad del poder adquisi?vo (PPA) • Reducir a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza • Línea de base 1991=53,8% • Indicador: Porcentaje de personas con un ingreso inferior al valor de la línea
nacional de pobreza • Reducir a 8,8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema
(indigencia) • Línea de base 1991=20,4% • Indicador: Porcentaje de personas con un ingreso inferior al valor nacional de la
línea de indigencia
LA POBREZA EXTREMA SE HA REDUCIDO PERO HA AUMENTADO LA DESIGUALDAD
Tablero de control Colombia 2009‐ DNP
Indicadores de pobreza Indicadores de desigualdad
Pobreza (ingreso autónomo)
45,5% * Gini (ingreso autónomo)
0,58 * Pobreza (ingreso después de subsidios)
30,4% ** Gini (con subsidios)
0,52 **
Tabla: DDS‐DNP. Fuentes: * MESEP con base en datos DANE, ** Cálculos DNP con base en resultados MESEP
Personas que por falta de dinero no consumieron alguna de las tres comidas
básicas, uno o más días de la semana
Fuente: DANE. Censo General 2005.
SITUACIÓN DE HAMBRE
DESPLAZAMIENTO FORZADO Y POBREZA
Las principales capitales departamentales y
algunas de sus áreas Metropolitanas son los
principales centros receptores de población, procedente del resto del
departamento.
93% de los hogares en situación de desplazamiento están por debajo de la línea de indigencia
Fuente: DANE, Censo 2005.
SITUACION DE HAMBRE, DESPLAZAMIENTO FORZADO Y POBREZA 2005
COLOMBIA SITUACIÓN DE POBREZA 2002 ‐ 2009
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009)
Cuadro 1. Incidencia de pobreza por departamento. 2002 ‐ 2009
Departamento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 Chocó 67.9 72.0 72.4 77.9 74.3 70.5 Cauca 65.8 69.8 64.0 63.7 69.1 70.1 Sucre 72.1 55.9 63.7 65.4 67.8 68.1 Córdoba 68.3 66.2 71.3 68.0 66.3 67.8 La Guajira 68.1 54.3 54.4 56.4 70.0 66.9 Huila* 74.1 71.0 67.1 60.5 59.2 61.8 Magdalena 65.7 56.8 51.9 57.7 65.1 60.5 Cesar* 65.0 60.2 56.3 56.8 65.4 60.3 Bolívar 64.5 49.2 49.6 48.9 57.1 57.4 Nariño* 66.7 69.0 66.9 59.6 58.0 56.9 Caquetá 58.0 57.5 57.5 58.2 50.8 56.9 Caldas 58.4 59.9 59.9 57.7 54.9 56.0 Tolima 59.7 57.6 60.4 57.1 52.0 54.3 Quindío 51.5 44.3 51.7 50.6 47.0 53.6 Boyacá 70.1 69.7 68.9 64.3 60.9 53.5 Atlán?co 50.2 50.2 46.1 47.1 46.2 46.9 An?oquia 57.3 55.1 53.9 54.2 48.2 46.7 Norte de Santander 52.4 56.0 57.9 58.0 45.2 46.7 Risaralda 48.8 46.5 46.3 49.2 46.4 45.3 Meta 45.6 43.4 39.5 42.4 38.0 41.7 Valle del Cauca* 42.2 41.7 41.3 42.2 36.5 38.7 Cundinamarca* 55.6 52.9 54.6 50.9 36.1 33.5 Santander 48.8 49.8 47.7 48.0 37.0 33.3 Bogotá 35.7 35.5 32.5 31.2 22.7 22.0
SITUACIÓN DE POBREZA POR DEPARTAMENTO 2002 ‐ 2009
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009)
COLOMBIA SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA
2002 ‐ 2009
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009)
SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA POR DEPARTAMENTO 2002 ‐ 2009
Cuadro. Incidencia de pobreza extrema por departamento. 2002 ‐ 2009
Departamento 2002 2003 2004 2005 2008 2009 Chocó 32.4 36.7 41.4 45.7 47.6 41.0 Cauca 29.8 30.2 28.3 28.0 40.6 39.3 La Guajira 25.8 17.2 13.9 16.7 42.3 32.4 Huila* 39.9 37.1 30.3 24.1 29.6 31.0 Córdoba 37.9 31.6 34.9 31.5 29.3 29.4 Sucre 31.6 17.6 22.7 20.4 32.1 28.5 Cesar* 19.8 13.7 17.4 15.1 32.1 25.7 Magdalena 23.4 16.0 12.6 14.2 31.1 22.8 Bolívar 28.7 12.3 14.8 12.5 25.5 22.1 Boyacá 41.9 39.5 37.5 31.4 30.4 22.1 Tolima 23.9 23.2 25.0 19.7 20.3 21.7 Quindío 16.6 13.2 18.4 14.1 18.3 20.7 Nariño* 28.5 28.6 25.4 20.5 17.0 18.8 Caquetá 24.3 21.7 20.2 24.9 18.5 18.0 Caldas 16.9 17.8 18.6 17.0 18.8 17.7 An?oquia 21.1 19.0 18.7 17.7 18.6 16.6 Norte de Santander 14.2 17.3 20.9 18.0 15.8 14.1 Meta 13.7 12.2 9.6 11.4 13.1 13.6 Atlán?co 13.9 13.4 10.7 10.7 13.2 13.3 Valle del Cauca* 12.7 10.7 12.7 12.1 12.9 12.5 Risaralda 11.7 8.8 10.6 11.5 13.7 11.8 Cundinamarca* 23.3 22.3 18.7 17.1 12.0 10.6 Santander 15.3 16.4 13.0 13.2 10.3 9.1 Bogotá 8.6 8.0 7.1 5.5 3.9 4.1
Fuente: Cálculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Con?nua de Hogares 2002‐2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Con?nua de Hogares 2008 y 2009)
Enormes disparidades:
Chocó 79.2 Vichada 66.8 Guajira 65.1
Bogotá 9.2 Valle 15.6 Quindío 16.2
COLOMBIA HOGARES CON NBI (%)
Fuente: CENSO 2005
Pobreza Miseria
1973 70.5 44.9
1985 54.4 22.8
1993 35.8 14.9
2005 27.7 10.6
LOS RETOS DE LA POLÍTICA SOCIAL
PRINCIPALES BARRERAS A LA INCLUSIÓN
• Vulneración de los derechos cons?tu?vos del mínimo vital, en razón a su
condición o situación: alimentación y nutrición, educación, salud y trabajo
• Bajos niveles de formación que se traducen en:
– Empleo precario sin acceso a la seguridad social
– Trabajo temporal
– Trabajo informal
• Carencia de oportunidades para inicia?vas produc?vas y barreras de acceso
a recursos financieros
• Inseguridad sobre los derechos de propiedad
Eslabones de la cadena de inclusión productiva
Aumentar el acceso a recursos produc?vos
• Tierra • Vivienda • Crédito • Infraestructura
Adecuar capacidades a las necesidades de la economía
• Formación y educación per?nente para el trabajo
Aumentar las oportunidades de generación de ingresos
• Empleo • Autoempleo • Emprendimiento
PARA QUE UNA POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO INCLUYENTE
• Para construir autonomía en el ejercicio de los derechos y darle sostenibilidad a los logros sociales.
• Para superar una de las trampas de la pobreza, como es la precaria capacidad de generación de ingresos.
• Para generar y acompañar procesos de construcción de alianzas estratégicas y apropiación colec?va de polí?cas.
• Para potenciar las capacidades locales en materia de recursos humanos, ins?tucionales, económicos y naturales.
• Para mejorar la compe??vidad y la produc?vidad.
• Para crear mayor riqueza colec?va. • Para redistribuir con mayor equidad los resultados del
crecimiento. • Para mejorar la calidad de vida y alcanzar un mayor bienestar.
Es una apuesta para potenciar las capacidades produc,vas de la población en pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generación de ingresos y empleo, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida
El Desarrollo Económico Incluyente
DEI: Componentes y Estrategias
En dónde estamos
DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA PERSPECTIVA DE DERECHOS COMO
REFERENTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, EN ESPECIAL DE LA
POLÍTICA SOCIAL
diseño, ejecución, evaluación y seguimiento
¿QUÉ SE IMPONE?