el costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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El costo de la legitimidad(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Proyecto coordinado por $57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD\)XQGDU&HQWURGH$Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQ$&FRQHODSR\RGH2SHQ6RFLHW\-XVWLFHΖQLFLDWLYH
Autoras
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Colaboradores
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'LVH³R*U£ȴFRAkora
$JUHGHFHPRVD'DULDQ3DYOLDVHVRUMXU¯GLFRGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQHΖQIRUPDFLµQGHOD2SHQ6RFLHW\
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*µPH]SRUUHFRSLODUODVRSLQLRQHVGHORVH[SHUWRVHQFDGDXQRGHORVHVWDGRV$JUDGHFHPRVWDPEL«Q
D WRGDV ODV SHUVRQDV FRPXQLFDGRUHVDV DFDG«PLFRV \ IXQFLRQDULRV S¼EOLFRV TXH QRV SHUPLWLHURQ
HQWUHYLVWDUORVHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR2D[DFD3XHEOD\4XHU«WDUR
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$57Ζ&/(2ȴFLQDSDUD0«[LFR\&HQWURDP«ULFD
0«[LFR$EULOGH
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Índice9 ΖQWURGXFFLµQ
13 &DS¯WXORDIAGNÓSTICO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS2012
13 ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
13 La metodología
17 Los resultados
21 Comparación entre el Índice 2011 y el Índice 2012
24 Recursos de revisión
26 Principales hallazgos
28 (OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
28 5HJODVGHDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
CUADRO 1: LOS USOS Y COSTUMBRES
32 Resultados generales. Un monto millonario
CUADRO 2. UN CASO EMBLEMÁTICO DEL RETIRO DE PUBLICIDAD OFICIAL
41 El sobreejercicio
CUADRO 3. UNA SIMULACIÓN DE PLURALIDAD INFORMATIVA
46 Distribución de la pauta50 Conclusión
CUADRO 4. ANTE LA ALTERNANCIA, MECANISMOS DE ASIGNACIÓN DIFERENTES
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8
55 &DS¯WXOREL USO ARBITRARIO DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
57 *X¯DSDUDODGHIHQVDHQFRQWUDGHOXVRDUELWUDULRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDODQWHHO3RGHU-XGLFLDO
57 Violaciones formales.
79 Violaciones materiales
85 Violación indirecta al derecho a la libre expresión
88 Vulneración indirecta de otros derechos humanos
CUADRO 5. VALORES ENTENDIDOS
92 (OFDVRGH5DGLR%HPED
94 El acceso a la justicia
99 $QH[RPRINCIPIOS SOBRE REGULACIÓN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL EN EL SISTEMAINTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
101 $QH[RCONVENIOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS
101 5DGLRSDUD'LIXVLµQGH&DPSD³DV$FWLYLGDGHV\3URJUDPDVGHO$\XQWDPLHQWRGH+HUPRVLOOR
101 2010
101 2009
1022008
105 2007
106
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9(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Introducción(QODSDVDGDHOHFFLµQSUHVLGHQFLDOODSXEOLFLGDGRȴFLDOYROYLµDRFXSDUHOSULPHUSODQRGHODYLGDSRO¯WLFD
GHOSD¯V/RVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHORVHQWRQFHVFDQGLGDWRV(QULTXH3H³D1LHWRH[*REHUQDGRU
GHO(VWDGRGH0«[LFR\$QGU«V0DQXHO/µSH]2EUDGRUH[-HIHGH*RELHUQRGHO'LVWULWR)HGHUDOHQ
VXVUHVSHFWLYRVSHU¯RGRVGHJRELHUQRIXHURQFXHVWLRQDGRV8QDGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODSRO«PLFD
GHVDWDGDHVTXHHODKRUD3UHVLGHQWH(QULTXH3H³D1LHWRSURSXVRUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDODWUDY«V
GHXQDUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDO(VWDSURSRVLFLµQHVW£SODVPDGDHQHOFRPSURPLVRGHO3DFWRSRU
0«[LFR
(QODDJHQGDGHO3DFWRHOGHEDWHSDUODPHQWDULRKDVLGRȴMDGRSDUDHOVHJXQGRVHPHVWUHGHHVWHD³R
3RUVXSDUWHGXUDQWHHOORVOHJLVODGRUHVGHO3$1\GHO35'SUHVHQWDURQVXVSURSXHVWDVGH
OH\VµORIDOWDTXHHO35ΖSUHVHQWHVXSURSLDLQLFLDWLYDSDUDTXHODVGLVFXVLRQHVOHJLVODWLYDVVHLQLFLHQ
(QHVWHFRQWH[WR$57Ζ&/(\)XQGDU&HQWURGH $Q£OLVLVHΖQYHVWLJDFLµQSUHVHQWDPRVEl costo de la
OHJLWLPLGDG(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV FRQHOȴQGHQXWULUHVWHGHEDWHD
SDUWLUGHP£VHYLGHQFLDV\DQ£OLVLVVREUHHOXVR\ODWUDQVSDUHQFLDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOSD¯V
(VWDVHJXQGDHGLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOODSULPHUDVHSUHVHQWµHQ
IHEUHURGHOFRQVWLWX\HXQDYHUVLµQP£VFRPSOHWDFRQORVKDOOD]JRVSULQFLSDOHVGHP£VGHD³RVGH
WUDEDMR(VWH¯QGLFHYLHQHDFRPSD³DGRGHXQGLDJQµVWLFRGHODVFRQGLFLRQHVJHQHUDOHVGHWUDQVSDUHQFLD
HQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\GHXQDQ£OLVLVGHORVPRQWRVPLOORQDULRVTXHVH
DVLJQDQD³RFRQD³RDORVPHGLRV$GHP£VHVWHGLDJQµVWLFRVHFRPSOHPHQWDFRQHOWUDEDMRGHFDPSR
UHDOL]DGRHQORVHVWDGRVGH*XDQDMXDWR6RQRUD2D[DFD4XHU«WDUR\3XHEOD
/DH[SHULHQFLDGH WUDEDMRFRQIXHQWHVGRFXPHQWDOHVRȴFLDOHVHQWUHYLVWDVDSURIXQGLGDGWUDEDMRHQ
JUXSRVIRFDOHVDQ£OLVLVSUHVXSXHVWDULRHQWUHRWUDVQRVKDSHUPLWLGRREWHQHUODHYLGHQFLDVXȴFLHQWH
SDUDDȴUPDUTXHODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDHVSRUGHP£VGLVFUHFLRQDO\DUELWUDULD\TXHHV
XQDKHUUDPLHQWDSDUDHOFRQWUROSRO¯WLFRTXHHMHUFHQORVJRELHUQRVVREUHORVPHGLRV\YLFHYHUVD(VWD
LOHJDOLGDGHQODDVLJQDFLµQFRQOOHYDDXQDYLRODFLµQFRQVWDQWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\
HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ(OHVWXGLRGHVGHODSHUVSHFWLYDMXU¯GLFDGHHVWHIHQµPHQRHVXQDGHODV
LQQRYDFLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQHOFDS¯WXOR6HWUDWDGHXQDJX¯DEUHYHFRQORVFDVRVTXHVHKDQ
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GRFXPHQWDGRVREUHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD
&DVRVTXHSXGLHURQVHURIXHURQLPSXJQDGRVSRUODY¯DMXGLFLDO\RDGPLQLVWUDWLYD
6L ELHQ HVWH GLDJQµVWLFR QR FRQVWLWX\H XQD DYHQWXUD DFDG«PLFD UHȵHMD GH WRGDV IRUPDV
ORV UHVXOWDGRV JHQHUDOHV GH XQ DQ£OLVLV FRPSOHMR \ SURIXQGR VREUH HO XVR GH OD SDXWD TXHDGHP£V HVLQWHUDFWLYR \ VHQXWUH DOSDVRGHO WLHPSR 3RU HVWD UD]µQ HVWH LQIRUPH QR HVWDU¯D
FRPSOHWRVLQRVHDSR\DUDHQODLQIRUPDFLµQTXHVHYLHUWHGHIRUPDDFWXDOL]DGDHQODS£JLQDGH
ZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPP[HQODFXDOVHPXHVWUDXQDQ£OLVLVGHWDOODGRSDUDFDGDXQRGHORV
HVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD
(OFRVWRGHODOHJLWLPLGDG(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV ,
VHDOLPHQWDGHXQPDUFRFRQFHSWXDOTXHVHKDFRQVWUXLGRDWUDY«VGHGLYHUVDVGHFODUDFLRQHV
HLQYHVWLJDFLRQHVHQODUHJLµQVREUHODFHQVXUDVXWLORLQGLUHFWDTXHUHSUHVHQWDODDVLJQDFLµQ
DUELWUDULD\GLVFUHFLRQDOGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO1
3DUDODUHDOL]DFLµQGHHVWHHVWXGLRVHSDUWLµGHODVSUHPLVDVVLJXLHQWHV
1/ /DSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHȴHUHDORVHVSDFLRVTXHORVJRELHUQRVFRPSUDQRD
ORVFXDOHVDFFHGHQGHPDQHUDJUDWXLWDHQWRGRVORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ
SDUDDQXQFLDUVHHLQIRUPDUDORVFLXGDGDQRVHVWRLQFOX\HORVHVSHFWDFXODUHV
HOΖQWHUQHWODUDGLRODWHOHYLVLµQ\ODSUHQVDHVFULWD
2/ (QXQVLVWHPDGHPRFU£WLFRODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHIXQGDHQHOGHUHFKRD
VDEHUGHODFLXGDGDQ¯D\ODREOLJDFLµQGHORVJRELHUQRVGHLQIRUPDUH[SOLFDU\MXVWLȴFDUVXVGHFLVLRQHV\DFWLYLGDGHV 2
3/ 3DUD SURSLFLDU \ IRUWDOHFHU ODGHPRFUDFLD ODDVLJQDFLµQ GH ODSXEOLFLGDG
RȴFLDODORVPHGLRVGHEHUHVSHWDUFULWHULRVGHFODULGDGREMHWLYLGDGHTXLGDG
\QRGLVFULPLQDFLµQ
1
Desde hace más de 10 años diversas organizaciones de la sociedad civil de la región, así como organismosinternacionales como la Relatoría por la Libertad de Expresión de la Organización de los Estados AmericanosKDQGHQXQFLDGRGRFXPHQWDGR\GLDJQRVWLFDGRHOLPSDFWRGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVREUHODOLEHUWDGde expresión.
2 Asociación por los Derechos Civiles (ADC). 2006 Principios básicos para la regulación de la publicidad
RȴFLDO Argentina. ADC. disponible en línea en: http://www.censuraindirecta.org.ar/sw_contenido.php?id=139(Última consulta febrero 2013).
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11(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QODVGHPRFUDFLDVODSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOQRVµORSDUDFRPXQLFDUVREUH
HOTXHKDFHUJXEHUQDPHQWDOVLQRWDPEL«QSDUDSURSLFLDUHOOLEUHȵXMRGHLQIRUPDFLµQHQWUHJRELHUQRV\
JREHUQDQWHVHOGHEDWHS¼EOLFRVREUHODVGHFLVLRQHVFROHFWLYDV\DTXHIRPHQWDODSOXUDOLGDGLQIRUPDWLYD
/DIDOWDGHFULWHULRVHQHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSXHGHGHELOLWDUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\VHUYLUGHKHUUDPLHQWDSDUDFKDQWDMHDUDORVPHGLRV\DFDOODUORV/DIDPRVDIUDVHGHOSUHVLGHQWH/µSH]3RUWLOORLOXVWUD
HVWDXWLOL]DFLµQSHUYHUVDGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOȊQRWHSDJRSDUDTXHPHSHJXHVȋ
/RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQXQSLODUGHODGHPRFUDFLD\DTXHSURYHHQLQIRUPDFLµQSHUPLWHQHO
GHEDWH\ODSOXUDOLGDG\YLJLODQDORVJRELHUQRV37UDQVSDUHQWDUORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWH
WUDQVSDUHQWDU OD UHODFLµQ ȴQDQFLHUD TXH H[LVWH HQWUH HO (VWDGR \ ORV PHGLRV (VWD UHODFLµQ LQȵX\H
GLUHFWDPHQWHVREUHODVO¯QHDVHGLWRULDOHVGHHVWRV$OFRQRFHUFX£QWRUHFLEHFDGDXQRORVFLXGDGDQRV
SXHGHQHYDOXDUHOQLYHOGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVTXHFDGDG¯DORVLQIRUPDQ\D\XGDQDIRUMDUVH
XQDRSLQLµQGHVXVJRELHUQRV
7UDQVSDUHQWDUHVWRVJDVWRVDERQDWDPEL«QDODFRQVWUXFFLµQGHODFRQȴDQ]DHQWUHORVJREHUQDGRV\ORV
TXHJRELHUQDQ/DWUDQVSDUHQFLDWLHQHWDPEL«QXQHIHFWRLQKLELGRU\DTXHOLPLWDODVSU£FWLFDVLOHJDOHV\
HOXVRLQGHELGRGHUHFXUVRVS¼EOLFRV
(OGLDJQµVWLFRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLµQUHȵHMDODRSDFLGDGHQODTXHVHHMHUFHQUHFXUVRVS¼EOLFRV
PLOORQDULRV5HFXUVRVTXHGHELHUDQVHUYLUSDUDLQIRUPDU\IRPHQWDUODSDUWLFLSDFLµQFLXGDGDQDQRSDUD
HQVDO]DUȴJXUDVSRO¯WLFDV3RUORWDQWRHVIXQGDPHQWDOFRQWULEXLUDODJHQHUDFLµQGHXQFRQWH[WRGH
H[LJHQFLDGHWUDQVSDUHQFLD\UHQGLFLµQGHFXHQWDVVREUHODDVLJQDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO\
JDUDQWL]DUTXH«VWHVHULMDSRUFULWHULRVFODURVTXHWRPHQHQFXHQWDHOLQWHU«VJHQHUDO
/DWUDQVSDUHQFLDHVHOSULPHUSDVRKDFLDXQDHIHFWLYDUHQGLFLµQGHFXHQWDV6RODPHQWHDV¯VHSXHGH
JDUDQWL]DUTXHODVDXWRULGDGHVIXQFLRQHQDGHFXDGDPHQWH/DGHPRFUDFLDVHFRQVWUX\HFRQLQIRUPDFLµQ
\GHEDWHQRFRQSURSDJDQGD\VLPXODFLµQ
3 Guerrero, Manuel Alejandro, Medios de comunicación y la función de transparencia, Cuaderno detransparencia núm 11, IFAI, 2007. Consultar en KWWSLQLFLRLIDLRUJP[3XEOLFDFLRQHVFXDGHUQLOORSGI
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Capítulo 1Diagnóstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012
ΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
LA METODOLOGÍA
(VWH¯QGLFHVHEDVDHQXQDLQYHVWLJDFLµQUHDOL]DGDGHIHEUHURDGLFLHPEUHGH 4(O¯QGLFHPLGHOD
FDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQVREUHJDVWRHQSXEOLFLGDG
RȴFLDO7RGDVODVVROLFLWXGHVVHIRUPXODURQDWUDY«VGHORVVLVWHPDVHOHFWUµQLFRVHVWDWDOHVGHDFFHVRD
ODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD&DEHDFODUDUTXHDOPRPHQWRGHUHDOL]DUHVWHHMHUFLFLRVHLVHQWLGDGHVVHJX¯DQ
VLQFRQWDUFRQHO6LVWHPDΖQIRPH[56REUHHVWHSXQWRVHSXHGHDȴUPDUTXHHQWUHODSULPHUDHGLFLµQ
GHHVWH¯QGLFH\ODVHJXQGDQRKXERQLQJ¼QDYDQFHHQHOGHVDUUROORGHHVWRVVLVWHPDVIDOWDQWHV6LQ
HPEDUJRHQFDVLWRGRVHVWRVFDVRVH[LVWHQVLVWHPDVDOWHUQDWLYRV6
(VWHHMHUFLFLRVHUHDOL]µFRQHOREMHWLYRGHYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDOVH
HMHUFLHURQFRQDSHJRDOPDQGDWRGLVSXHVWRHQHODUW¯FXORGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV
8QLGRV0H[LFDQRVHOFXDOVH³DOD
4 Con la exepción del estado de Sonora cuyo período de investigación fue de enero a febrero de 2013: hubo
algunos problemas técnicos al momento de realizar las solicitudes de información, situación por la cual seUHSLWLµHOSURFHVRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQDȴQGHFRPSOHWDUDGHFXDGDPHQWHHOHVWXGLR
5 IFAI, página Información de proyectos INFOMEX, ultima consulta del link diciembre 2012: KWWSZZZ SUR\HFWRLQIRPH[RUJP[LQGH[SKS"HVWDGR
6 Salvo Baja California Sur cuya solicitud se hizo por mail y a la cual se dio seguimiento gracias al compromisode una funcionaria del Instituto de Transparencia del estado.
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14
“Los recursos económicos de que dispongan la federación, los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
DGPLQLVWUDUDQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯DWUDQVSDUHQFLD\KRQUDGH]SDUDVDWLVIDFHUORV
objetivos a los que estén destinados”.
6HSUHVHQWDURQODVVLJXLHQWHVWUHVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQDORVHVWDGRV\HO'LVWULWR)HGHUDO
1/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\HMHUFLGRWRWDO
SDUDHOSDJRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH
\GHOGHHQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH
2/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOGHWDOOHGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO
GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRVUDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWFQRPEUHV
GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVFRQWUDWDGRVQ¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH
HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH
3/ 6ROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXHFRQWHQJDQHOGHWDOOHGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO
GHVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRVUDGLRWHOHYLVLµQΖQWHUQHWSUHQVDHWFQRPEUHV
GHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQORFDOHVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVFRQWUDWDGRV
Q¼PHURGHFRQWUDWRFRQFHSWRFDPSD³DV\PRQWRVGXUDQWHHOSHU¯RGRGHOGH
HQHURGHDOGHGLFLHPEUHGH
(O¯QGLFHVµORPLGHODVFRQGLFLRQHVGH DFFHVRDOD LQIRUPDFLµQWUDQVSDUHQFLDFRQODVTXHVHHMHFXWDHOJDVWRS¼EOLFRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO/DVUHVSXHVWDVREWHQLGDVLQIRUPDQVREUHFLQFRYDULDEOHVTXH
SHUPLWHQHYDOXDUODFDOLGDGGHODVSULPHUDVUHVSXHVWDVQLYHOGHGHWDOOHGHVDJUHJDFLµQ\FRQVLVWHQFLD
GHORVGDWRVFRPRFRPSDUDUDORODUJRGHOWLHPSRORVJDVWRVGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
/DVYDULDEOHV\VXVUHVSHFWLYRVFULWHULRVVRQORVVLJXLHQWHV
1/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD(OFULWHULRSDUDFRQVLGHUDUHVWDYDULDEOH
FXPSOLGDHVODHQWUHJDGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRDSUREDGR\HMHUFLGRSDUD
7DQWR ODHQWUHJDSDUFLDOGH ODLQIRUPDFLµQ VµOROD UHIHUHQWH D ORHMHUFLGR RVµORODFRUUHVSRQGLHQWHDORDSUREDGRFRPRODDXVHQFLDWRWDOGHUHVSXHVWDWLHQH
FDOLȴFDFLµQQHJDWLYD
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15(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
2/ *DVWRWRWDODSUREDGR\HMHUFLGRSDUD$OLJXDOTXHHQODYDULDEOHDQWHULRUHO
FULWHULRSDUDFRQVLGHUDUODFXPSOLGDHVODHQWUHJDGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWR
DSUREDGR\HMHUFLGRSDUD
3/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUPHGLRGHFRPXQLFDFLµQ(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHVVLODLQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHPDQHUDGHVJORVDGDSRUWLSRGHPHGLRV\VLHVSHFLȴFD
SDUDFDGDJDVWRVLVHWUDWDGHUDGLRWHOHYLVLµQSUHQVDHVFULWDΖQWHUQHWXRWURVPHGLRV
(QHVWHFDVRVHSULYLOHJLDHOQLYHOGHGHWDOOHVREUHODFREHUWXUDWHPSRUDO(VGHFLUVL
ODLQIRUPDFLµQVHSUHVHQWDGHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RV
VROLFLWDGRVR LQFOXVRVµORXQDSDUWHGHORVD³RVVROLFLWDGRVHOFULWHULRVHWLHQHSRU
FXPSOLGR
4/ *DVWR HMHUFLGR GHVJORVDGR SRU SURYHHGRUHV (O FULWHULR TXH VH FDOLȴFD HV VL OD
LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUSURYHHGRUHVHVGHFLUFRQRFHUDTXL«QRD
TX«HPSUHVDHVW£GHVWLQDGRFDGDSDJR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQGHVJORVDGDGH
HVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRLQFOXVRVRORXQDSDUWHGHORV
D³RVHOFULWHULRVHWLHQHSRUFXPSOLGR
5/ *DVWRHMHUFLGRGHVJORVDGRSRUFRQFHSWRRFDPSD³DV(OFULWHULRTXHVHFDOLȴFDHVVLOD
LQIRUPDFLµQVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUFRQFHSWR\RFDPSD³DHVWDYDULDEOHWRPDHQ
FXHQWDXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQP£VFRPSOHMR(VWH¼OWLPRȴOWURSHUPLWHVDEHUSDUD
TX«VHXWLOL]DQHVWRVUHFXUVRVDOUHYHODUHOFRQFHSWRGHOJDVWRSDUDFDGDSDJRRODV
FDPSD³DVTXHVHGLIXQGLHURQGXUDQWHHOD³RVROLFLWDGR6LREWXYLPRVODLQIRUPDFLµQ
GHVJORVDGDGHHVWDPDQHUDSDUDODWRWDOLGDGGHORVD³RVVROLFLWDGRVRVµORXQDSDUWHGH ORV D³RV VROLFLWDGRV HOFULWHULRVHWLHQHSRU FXPSOLGR (OFULWHULRH[LJH GHWDOOHV
SDUWLFXODUHVSRUWDOUD]µQHQHOFDVRGHODVFDPSD³DVVLVRORVHHQWUHJµXQDOLVWDFRQ
WHPDVJHQHUDOHVHMHGXFDFLµQVDOXGHWFQRVHWLHQHSRUVDWLVIHFKR
3DUDVLPSOLȴFDUODOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVGHOΘQGLFHHOFXPSOLPLHQWRGHORVFULWHULRVVHH[SUHVDHQ
HVWUHOODV$V¯FXDQGRXQDHQWLGDGIHGHUDWLYDQRSURYHHQLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQQR WLHQHHVWUHOOD
DOJXQD<XQHVWDGRTXHHQWUHJµLQIRUPDFLµQH[KDXVWLYD\VLVWHPDWL]DGDSXHGHREWHQHUKDVWDFLQFR
HVWUHOODV
(QVXPDHVWH¯QGLFHQRVSHUPLWHHYDOXDUODFDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDGHFDGDHQWLGDGIHGHUDWLYD
WRPDQGRHQFXHQWDODDFFHVLELOLGDGODH[KDXVWLYLGDG\HOGHVJORVHGHODLQIRUPDFLµQ(QORVPHMRUHV
FDVRVODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDSHUPLWHFRQWHVWDUODVVLJXLHQWHVSUHJXQWDV
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16
/ &X£QGR"(OD³RGHOSDJR\HOPHVHQFLHUWRVFDVRV
/ &X£QWR" (OPRQWRGHVWLQDGRDSXEOLFLGDGRȴFLDO
/ (QTX«PHGLR" /DGLVWULEXFLµQGHOJDVWRHQORVGLVWLQWRVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ
/ $TXL«Q" /RVSURYHHGRUHV\UHVSRQVDEOHVGHSXEOLFDUODFDPSD³DRODFRPXQLFDFLµQFRUUHVSRQGLHQWHPHGLRV\UD]µQVRFLDOTXHUHFLEHQHOSUHVXSXHVWRGHSXEOLFLGDG
RȴFLDO
/ (QTX«" \ 3DUDTX«" (OGHVWLQR\HOXVRTXHVHOHGLRDOSUHVXSXHVWRHOFRQFHSWR\ODVFDPSD³DV
8QGDWRGHUHIHUHQFLDTXHFRQYLHQHVH³DODUHVTXHHVWHJUDGRGHGHVDJUHJDFLµQHQODY¯DGHORVKHFKRVQRVµORHVGHVHDEOHVLQRUHDOPHQWHSRVLEOHGHLPSOHPHQWDU$QLYHOIHGHUDOH[LVWHXQDEDVHGHUHJLVWURGHO
JDVWRHQSXEOLFLGDGPX\GHWDOODGDTXHSRGU¯DVHUYLUGHHMHPSORHVHOVLVWHPDGHJDVWRVHQFRPXQLFDFLµQ
VRFLDO&2062&RSHUDGRSRUOD6HFUHWDU¯DGHOD)XQFLµQ3¼EOLFD 7
3DUDUHFDSLWXODUHQHOPDUFRGH HVWDLQYHVWLJDFLµQXQDVLVWHPDWL]DFLµQLGHDOGHOJDVWRHQSXEOLFLGDG
RȴFLDOWHQGU¯DHVWDIRUPD
$³R 7LSRGH0HGLR 5D]µQ6RFLDO ΖPSRUWH &RQFHSWRVR&DPSD³DV
3RU¼OWLPRHVPX\LPSRUWDQWHGHWDOODUTXHHOΘQGLFHSUHVHQWDGRHQODSULPHUDVHFFLµQGHHVWHFDS¯WXOR
VµORHYDO¼DODFDOLGDGGHODSULPHUDUHVSXHVWDDODVVROLFLWXGHVGHLQIRUPDFLµQ/DPHWRGRORJ¯DGHO
ΘQGLFHHQWDQWREXVFDPHGLUODVSRVLELOLGDGHVGHDFFHVRLQPHGLDWRDODLQIRUPDFLµQQRWRPDHQFXHQWD
ORVUHVXOWDGRVGHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQTXHVHLQWHUSXVLHURQDQWHODSDUFLDOLGDGRODIDOWDGH
UHVSXHVWD86LQHPEDUJRGDGDODUHOHYDQFLDGHGLFKRVGDWRVSDUDODFRQIRUPDFLµQGHXQGLDJQµVWLFR
FRPSOHWRVHLQFRUSRUDQVHFFLRQHVFRQDQ£OLVLV\UHIHUHQFLDVDODLQIRUPDFLµQREWHQLGD'HHVWDIRUPD
VLELHQODFDOLȴFDFLµQREWHQLGDQRSUHVHQWDPRGLȴFDFLRQHVODSHUVSHFWLYDGHOGLDJQµVWLFRHVEDVWDQWH
P£VFRPSOHWD
7 Para consultar estas bases de datos: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/transparencia/ transparencia-focalizada/gastos-de-comunicacion-social.html
8 En los casos en los cuales no se tuvo una respuesta satisfactoria y había posibilidad de interponer recursosde revisión vía Internet, se recurrieron las respuestas. En total, se interpusieron 51 recursos de revisión (ver tabla 2).
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17(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
LOS RESULTADOS
&RPR\DVHPHQFLRQµHQHODSDUWDGRDQWHULRUHOΘQGLFHEXVFDPHGLUHOQLYHOGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ
VREUH HOSUHVXSXHVWR GHVWLQDGR D SXEOLFLGDG RȴFLDO /D VLJXLHQWH WDEOD PXHVWUD ODFDOLȴFDFLµQTXH
UHFLELµFDGDXQDGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVFRQUHODFLµQDODVYDULDEOHVGHVFULWDVHQOD0HWRGRORJ¯DGHODLQYHVWLJDFLµQ
7DEODΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
ΖQIRUPDFLµQHQWUHJDGD
(VWUHOODV3UHVXSXHVWRDSUREDGR\
DVLJQDGRSDUD2010
3UHVXSXHVWRDSUREDGR\
DVLJQDGRSDUD2011
Por proveedorPor tipo de
PHGLRV3RUFDPSD³DR
concepto
$JXDVFDOLHQWHV
%&DOLIRUQLD
%&DOLIRUQLD6XU
&DPSHFKH
&KLDSDV
&KLKXDKXD
&RDKLOD
&ROLPD 5'LVWULWR)HGHUDO
'XUDQJR
(VWDGRGH0«[LFR 5
*XDQDMXDWR
*XHUUHUR
+LGDOJR
-DOLVFR 0LFKRDF£Q
0RUHORV
1D\DULW
1XHYR/HµQ
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18
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
ΖQIRUPDFLµQHQWUHJDGD
(VWUHOODV3UHVXSXHVWRDSUREDGR\
DVLJQDGRSDUD2010
3UHVXSXHVWRDSUREDGR\
DVLJQDGRSDUD2011
Por proveedorPor tipo de
PHGLRV3RUFDPSD³DR
concepto
2D[DFD 4
3XHEOD
4XHU«WDUR
4XLQWDQD5RR
6DQ/XLV3RWRV¯ 4
6LQDORD
6RQRUD 4
7DEDVFR
7DPDXOLSDV
7OD[FDOD
9HUDFUX]
<XFDW£Q 4
=DFDWHFDV 4
)XHQWHElaboración propia con datos obtenidos de la información entregada por las entidades a través delas solicitudes de acceso a la información pública.
3DUDXQDPHMRUOHFWXUDGHORVUHVXOWDGRVDJUXSDPRVODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQFXDWURFDWHJRU¯DV
/ 6LQHVWUHOOD1RVHHQWUHJµQLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQ
/ 'HDHVWUHOODV6HHQWUHJµLQIRUPDFLµQOLPLWDGD(QODPD\RU¯DGHORVFDVRV
ODV HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV TXH SHUWHQHFHQ D HVWD FDWHJRU¯D HQWUHJDURQ ORV
SUHVXSXHVWRVDSUREDGRV\HMHUFLGRVSDUD\VLQQLQJ¼QWLSRGHGHVJORVH
/ 'HDHVWUHOODV /DVHQWLGDGHV IHGHUDWLYDVTXHSHUWHQHFHQD HVWDFDWHJRU¯D
HQWUHJDURQ DGHP£V GH ORV SUHVXSXHVWRV OD LQIRUPDFLµQ FRQ XQ QLYHO GHGHVDJUHJDFLµQDFHSWDEOH
/ HVWUHOODV6HHQWUHJµODLQIRUPDFLµQFRQXQQLYHOPX\DOWRGHGHVDJUHJDFLµQ
(VWRVHVWDGRVVHLOXVWUDQSRUVXVEXHQDVSU£FWLFDVHQPDWHULDGHDFFHVRDOJDVWR
HQFRPXQLFDFLµQVRFLDO\SXEOLFLGDG
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19(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
)XHQWH Elaboración propia con base en las solicitudes de información realizadas a las entidades federativas.
& R O L P a
( V W D G R G H 0 « [ L F R
2 D [ D F D
6 D Q / X L V 3 R W R V ¯
6 R Q R U a
< X F D W £ Q
= D F D W H F D V
% D M D & D O L I R U Q L a
& D P S H F K e
& K L K X D K X D
' X U D Q J R
* X D Q D M X D W o
- D O L V F R
6 L Q D O R D
$ J X D V F D O L H Q W H V
% D M D & D O L I R U Q L D 6 X U
& K L D S D V
0 R U H O R V
1 D \ D U L W
1 X H Y R / H µ Q
4 X L Q W D Q D 5 R R
0 L F K R D F £ Q
4 X H U « W D U o
7 O D [ F D O a
& R D K X L O D
' L V W U L W R ) H G H U D O
* X H U U H U R
+ L G D O J R
3 X H E O a
7 D E D V F R
7 D P D X O L S D V
9 H U D F U X ]
3
2
( V W U H O O D V
1
0
3UHVXSXHVWRDSUREDGR\DVLJQDGR
'HVJORVDGRSRUSURYHHGRU
3UHVXSXHVWRDSUREDGR\DVLJQDGR
'HVJORVDGRSRUWLSRGHPHGLRV
'HVJORVDGRpRUFDPpD³DRFRQFHpto
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20
/RVUHVXOWDGRVVRQORVVLJXLHQWHV
2FKR HQWLGDGHV REWXYLHURQFHUR HVWUHOODV /RV REVW£FXORV D OD HQWUHJD GH OD LQIRUPDFLµQ
VRQ GLYHUVRV GHFODUDWRULDV GH LQH[LVWHQFLD GH OD LQIRUPDFLµQ UHVHUYDV GH LQIRUPDFLµQ D SHVDU GH
VHUHPLQHQWHPHQWHS¼EOLFDUHTXHULUGHPDQHUDUHSHWLGDDFODUDFLRQHVQRREVWDQWHODFODULGDGGHOD
VROLFLWXGDOHJDUODLQFRPSHWHQFLDGHWRGDVODVGHSHQGHQFLDVDODVTXHVHVROLFLWµODLQIRUPDFLµQRSRQHU
DGLVSRVLFLµQSDUDFRQVXOWDLQVLWXODLQIRUPDFLµQHQODVRȴFLQDVGHODGHSHQGHQFLD92WURVREVW£FXORV
IXHURQODUHPLVLµQDODFXHQWDS¼EOLFDFRPRVXSXHVWDIXHQWHGLUHFWDVLQTXHDK¯SXGLHUDHQFRQWDUVHODLQIRUPDFLµQ
)XHQWH Elaboración propia con base en las solicitudes de información realizadas a las entidades federativas.
HVWUHOODV
1 yHVWUHOODV
3 yHVWUHOODV
HVWUHOODV
5 estrellas
HVWUHOODs
6%
25%
\HVWUHOODs
31%
\HVWUHOODs
38%
9 Aún cuando esta es una modalidad de entrega de la información prevista en la ley, para efectos de este índicese consideró como una forma de obstruir el acceso a la información ya que la naturaleza de la informaciónsolicitada permite que esta sea entregada en versión electrónica o bien al domicilio señalado por el solicitante, previo pago de derechos.
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21(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QFXDQWRDODFDWHJRU¯DDHVWUHOODVGLH]HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVREWXYLHURQHVWDFDOLȴFDFLµQ /D PD\RU¯D GHHVWDV HQWLGDGHV HQWUHJDURQ VµOR ORV SUHVXSXHVWRV HMHUFLGRV \ DSUREDGRV HQ
SXEOLFLGDGRȴFLDOSDUD\RVLQQLQJ¼QGHVJORVH2WUDSU£FWLFDUHLWHUDGDIXHODUHVHUYDGHOD
LQIRUPDFLµQP£VGHWDOODGDODGHFODUDWRULDGHLQH[LVWHQFLDRVHRPLWLµHQWUHJDUOD
'RFHHQWLGDGHVHOREWXYLHURQHQWUH\HVWUHOODV3HUWHQHFHUDHVWDFDWHJRU¯DLPSOLFDTXHOD
HQWLGDGIHGHUDWLYDHQWUHJµODLQIRUPDFLµQVROLFLWDGDFRQXQQLYHOGHGHVDJUHJDFLµQDSUHFLDEOHDXQTXH
WRGDY¯DLQFRPSOHWR
3RU ¼OWLPR ¼QLFDPHQWH HVWDGRV DOFDQ]DURQ ODV HVWUHOODV HV GHFLU HQWUHJDURQ WRGD OD
LQIRUPDFLµQVROLFLWDGD
(QFRQFOXVLµQHO¯QGLFHUHYHODTXHGHIRUPDJHQHUDOORTXHGRPLQDHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHV
ODIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDLQIRUPDFLµQUHODWLYDDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QWRWDOVRQHVWDGRVTXHREWXYLHURQHQWUH\HVWUHOODVHVGHFLUP£VGHODPLWDGGHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHO QR HQWUHJDURQ LQIRUPDFLµQ DOJXQD R OD SURYLVWD HQ SULPHUD LQVWDQFLD QR UHYLVWHFDU£FWHUVXVWDQFLDO 6µORGRVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVSURYHHQLQIRUPDFLµQHQDWHQFLµQDXQSULPHU
UHTXHULPLHQWRFRPSOHWD\UHOHYDQWH
)XHQWH(ODERUDFLµQSURSLDFRQEDVHHQOD3ULPHUD(GLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOen las Entidades Federativas.
COMPARACIÓN ENTRE EL ÍNDICE 2011 Y EL ÍNDICE 2012
HVWUHOODV \HVWUHOODV \HVWUHOODV HVWUHOODV
25%
6%
38%
31%
35%
6%
25%
34%
3
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22
7DEOD'LIHUHQFLDHQWUHHOΘQGLFH\HO¯QGLFH
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV ΘQGLFH ΘQGLFH 'LIHUHQFLD $SUHFLDFLµQ
'LVWULWR)HGHUDO (PSHRUµ
0RUHORV 4 (PSHRUµ9HUDFUX] (PSHRUµ
6RQRUD 5 4 (PSHRUµ
7OD[FDOD (PSHRUµ
$JXDVFDOLHQWHV Igual
%&DOLIRUQLD Igual
%&DOLIRUQLD6XU Igual
&DPSHFKH Igual
&RDKXLOD Igual &ROLPD 5 5 Igual
'XUDQJR Igual
*XHUUHUR Igual
+LGDOJR Igual
0LFKRDF£Q Igual
1D\DULW Igual
3XHEOD Igual
4XLQWDQD5RR Igual 6LQDORD Igual
7DEDVFR Igual
7DPDXOLSDV Igual
=DFDWHFDV 4 4 Igual
&KLKXDKXD Mejoró
(VWDGRGH0«[LFR 4 5 Mejoró
-DOLVFR Mejoró
4XHU«WDUR Mejoró&KLDSDV Mejoró
1XHYR/HµQ Mejoró
<XFDW£Q 4 Mejoró
*XDQDMXDWR Mejoró
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23(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
44%
\HVWUHOOD
10(QORVFDVRVGHORVHVWDGRVGH+LGDOJR\3XHEODGHVSX«VGHSUHVHQWDUUHFXUVRVGHUHYLVLµQIXHSRVLEOHREWHQHUFLHUWDLQIRUPDFLµQ
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV ΘQGLFH ΘQGLFH 'LIHUHQFLD $SUHFLDFLµQ
2D[DFD 4 4 Mejoró
6DQ/XLV3RWRV¯ 4 4 Mejoró
)XHQWH(ODERUDFLµQSURSLDFRQGDWRVGHO¯QGLFH\GHDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVentidades federativas.
&RPRVHPXHVWUDHQODWDEODH[LVWHXQDOLJHUDPHMRUDHQWUHHO¯QGLFH\HO¯QGLFH(Q
WHQ¯DPRVXQGHORVHVWDGRVHQWUH\HVWUHOODV\HQHVWHSRUFHQWDMHGLVPLQX\µD3RU
VXSDUWHORVHVWDGRVTXHFRQWDEDQFRQ\HVWUHOODVUHSUHVHQWDQHO\DKRUDDOFDQ]DQHO(O
Q¼PHURGHHVWDGRVTXHREWXYRHVWUHOODVVHPDQWXYRDXQTXHHQIXHURQ6RQRUD\&ROLPD\SDUD
HOVRQHO(VWDGRGH0«[LFR\&ROLPD
$KRUDELHQYDOH ODSHQDUHVDOWDUHOKHFKR GHTXH H[LVWHQ HQWLGDGHV IHGHUDWLYDV 'LVWULWR)HGHUDO
0RUHORV9HUDFUX]6RQRUD\7OD[FDODTXHUHSUHVHQWDURQUHWURFHVRVFRQUHVSHFWRD ORTXH\DKDE¯DQ
ORJUDGRGXUDQWHHOHMHUFLFLRDQWHULRU(VWDVLWXDFLµQUHTXLHUHSDUWLFXODUDWHQFLµQSXHVHVWDVSU£FWLFDV
SRGU¯DQVLJQLȴFDUUHWURFHVRVHQW«UPLQRVJHQHUDOHVHQHOHMHUFLFLRHIHFWLYRGHOGHUHFKRGHDFFHVRD
OD LQIRUPDFLµQ HQ HVDV HQWLGDGHV R S«UGLGD GHFDSDFLGDG LQVWLWXFLRQDO SDUD DWHQGHU HODFFHVR D OD
LQIRUPDFLµQ
2WURV HVWDGRV VLPSOHPHQWH QR KDQ VLGR FDSDFHV GH JHQHUDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD
LQIRUPDFLµQ\VHTXHGDURQLJXDOTXHHQHO¯QGLFH([LVWHSDUWLFXODUSUHRFXSDFLµQSRUODVFRQGLFLRQHV
FU¯WLFDVGHRSDFLGDGHQ&RDKXLOD*XHUUHUR+LGDOJR3XHEOD7DEDVFR\7DPDXOLSDVTXHKDQPDQWHQLGR
XQFRQVWDQWH10
(QFRQWUDVWHFRQHVWRVHVWDGRVWHQHPRVD2D[DFD\6DQ/XLV3RWRV¯TXHKDELHQGRREWHQLGRHVWUHOODV
GXUDQWHHODKRUDREWLHQHQHVWUHOODVVLWXDFLµQTXHKDEODGHXQFDPELRGHODVSU£FWLFDVHQSUR
GHODWUDQVSDUHQFLD
(QWUHHO\HOVHSXHGHQRWDUXQDPHMRUDHQORVUHVXOWDGRVȴQDOHVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ
GHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVGLVWLQWRVHVWDGRV6LQHPEDUJRGHEHDQRWDUVHTXHWDPEL«QVH
GRFXPHQWDURQSU£FWLFDVUHJUHVLYDVTXHDWHQWDQFRQWUDHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKR\OLPLWDQHOHVFUXWLQLR
S¼EOLFRVREUHODIRUPDHQODTXHORVJRELHUQRVHMHUFHQHOJDVWR
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RECURSOS DE REVISIÓN
$QWH ODSDUFLDOLGDG \R ODIDOWD GHUHVSXHVWD SRU SDUWHGH ORV HVWDGRVVH LQWHUSXVLHURQUHFXUVRVGH
UHYLVLµQ6HUHDOL]DURQUHFXUVRVGHUHYLVLµQHQHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
7DEOD(QWLGDGHVIHGHUDWLYDVGRQGHVHLQWHUSXVLHURQUHFXUVRVGHUHYLVLµQ
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 7RWDOGH5HFXUVRV
$JXDVFDOLHQWHV
%&DOLIRUQLD
%&DOLIRUQLD6XU
&DPSHFKH
&KLDSDV
&KLKXDKXD
&RDKXLOD
&ROLPD
'LVWULWR)HGHUDO
'XUDQJR
(VWDGRGH0«[LFR
*XDQDMXDWR
*XHUUHUR
+LGDOJR
-DOLVFR
0LFKRDF£Q
0RUHORV
1D\DULW
1XHYR/HµQ
2D[DFD
3XHEOD
4XHU«WDUR
4XLQWDQD5RR
6DQ/XLV3RWRV¯
6LQDORD
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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25(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 6ROLFLWXG 7RWDOGH5HFXUVRV
6RQRUD
7DEDVFR
7DPDXOLSDV 7OD[FDOD
9HUDFUX]
<XFDW£Q
=DFDWHFDV
TOTAL
)XHQWHElaboración propia con datos obtenidos de la información entregada por las entidades a través delas solicitudes de acceso a la información pública y los recursos de revisión.
)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión realizados enlas entidades federativas.
GHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQ
HVWUHOODV
1 yHVWUHOODV
3 yHVWUHOODV
HVWUHOODV
s
\HVWUHOODs
44%
34%
\HVWUHOODV
16%
6%
sHVWUHOOD
s5 estrella
4
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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$WUDY«VGHOSURFHVRDQWHORVΖQVWLWXWRVGH7UDQVSDUHQFLDORFDOHVVHORJUµREWHQHUPD\RULQIRUPDFLµQ
\DVHDPHGLDQWHORVLQIRUPHVTXHSUHVHQWDURQODVDXWRULGDGHVGXUDQWHODVXVWDQFLDFLµQGHOUHFXUVR
R D WUDY«V GHOD RUGHQ GHHQWUHJDGH LQIRUPDFLµQ (VWRVUHFXUVRV SHUPLWLHURQ PHMRUDUHO ¯QGLFH HQ
VHLVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDODHVWUHOODV+LGDOJRDHVWUHOODV0LFKRDF£QDHVWUHOODV
0RUHORVDHVWUHOODV3XHEODDHVWUHOODV\7OD[FDODDHVWUHOODV
/D JU£ȴFD PXHVWUD FRPR OD SUHVHQWDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH UHYLVLµQ SHUPLWH REWHQHU PD\RU
LQIRUPDFLµQ/DFDWHJRU¯D HVWUHOODV GLVPLQX\µ SDVDQGRGH D HVWDGRV\ ODV FDWHJRU¯DVGH \
HVWUHOODVDV¯FRPR\HVWUHOODVDXPHQWDURQ/DSULPHUDDXPHQWµFRQXQHVWDGR\ODVHJXQGDFRQGRV
HVWDGRV
$XQTXHPHMRUDURQORVUHVXOWDGRVHOLPSDFWRȴQDOGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQHQHOHMHUFLFLRHVPX\
OLPLWDGRSXHVQRORJUDUHYHUWLUODWHQGHQFLDKDFLDODRSDFLGDGODPLWDGGHORVHVWDGRVVLJXHQLQIRUPDQGR
SRFRRFDVLQDGDHOWLHQHQHQWUH\HVWUHOODV$GHP£VGHEHWHQHUVHHQFXHQWDTXHODQHFHVLGDG
GH SUHVHQWDU UHFXUVRV GH UHYLVLµQ VLJQLȴFD O¯PLWHV WHPSRUDOHV R GH FRQRFLPLHQWR SRU HMHPSR \
REVW£FXORVORJ¯VWLFRV\GHGLVSRQLELOLGDGHQHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQ
/DLQIRUPDFLµQVROLFLWDGDHQHOSUHVHQWHHMHUFLFLRQRVµORHVGHQDWXUDOH]DS¼EOLFDVXFRQWHQLGRUHYLVWH
XQ LQWHU«V S¼EOLFR3RU HVWD UD]µQ HO UHVSHWR D ORV SULQFLSLRV GHRSRUWXQLGDG H[SHGLWH] \ VHQFLOOH]
DGTXLHUHQSDUWLFXODUUHOHYDQFLD\FRQWUDORVFXDOHVDWHQWDODQHFHVLGDGGHSUHVHQWDUUHFXUVRVGHUHYLVLµQ
PRINCIPALES HALLAZGOS
/D UHSHWLFLµQ GH HVWH HMHUFLFLR HQ GRV D³RV UHSRUWD XQD PHMRUD HQ ODV FRQGLFLRQHV GH DFFHVR D OD
LQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QXQWHUFLRGHORVHVWDGRVQRHQWUHJDED
QLQJ¼QWLSRGHLQIRUPDFLµQPLHQWUDVTXHHQHVWDSURSRUFLµQVHUHGXMRDXQFXDUWRGHORVHVWDGRV
$GLFLRQDOPHQWHGHVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQHVWDFLIUDVHPHMRUµ\VµORXQSRFRP£VGHXQD
VH[WDSDUWHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVQHJµWRWDOPHQWHODLQIRUPDFLµQ
6LQHPEDUJRHOEDODQFHJHQHUDOHVPRGHUDGR$SHVDUGHOPD\RUDFFHVRDODLQIRUPDFLµQD¼QH[LVWHQ
GLYHUVDVLQFRQVLVWHQFLDVHQODVUHVSXHVWDVTXHSRQHQHQGXGDODFDOLGDG\ODYHUDFLGDGGHODLQIRUPDFLµQ
3RUHMHPSORH[LVWHXQDGLIHUHQFLDGHYDULRVPLOORQHVGHSHVRVHQWUHYDULDVUHVSXHVWDVREWHQLGDVHQWUHHOΘQGLFH\HOΘQGLFHUHVSHFWRGHOSUHVXSXHVWRHMHUFLGRHQHOD³R(VWHSUREOHPDVH
SUHVHQWµ HQ ORV VLJXLHQWHV HVWDGRV $JXDVFDOLHQWHV &DPSHFKH 'LVWULWR )HGHUDO 6RQRUD 9HUDFUX]
<XFDW£Q\=DFDWHFDV
1LQJXQDGHODV HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHQYLµHQVXSULPHUDUHVSXHVWDORVFRQWUDWRVTXHVXVWHQWDQODV
QHJRFLDFLRQHVFRQORVGLVWLQWRVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ'HVSX«VGHORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQOD¼QLFD
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27(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
HQWLGDGIHGHUDWLYDTXHHQWUHJµORVFRQWUDWRVSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOIXHHO'LVWULWR)HGHUDO
1RREVWDQWHORDQWHULRUQLQJ¼QFRQWUDWRDO TXHVHWXYRDFFHVRVH³DODHVSHF¯ȴFDPHQWHHOFRQFHSWRR
FDPSD³DTXHDPSDUDHOJDVWRDVLJQDGRDOPHGLR
(QOD SU£FWLFD HOSURFHVRHVW£OHMRVGHVHUH[SHGLWR RSRUWXQR \VHQFLOOR 8QD³RGHVSX«VGH KDEHUUHDOL]DGRODV VROLFLWXGHV GH LQIRUPDFLµQ DOJXQDV UHVROXFLRQHVGH UHFXUVRV GH UHYLVLµQHVW£Q VLHQGR
QRWLȴFDGDV 2 SHRU D¼Q FLHUWRV UHFXUVRV VLJXHQ VLQ UHVROYHUVH /RV REVW£FXORV SDUD DFFHGHU D OD
LQIRUPDFLµQHQSXEOLFLGDGRȴFLDOVLJXHQVLHQGRLPSRUWDQWHV\HQWUHHOORVGHVWDFDQ
/ /DGHFODUDFLµQGHLQH[LVWHQFLDGHODLQIRUPDFLµQ+LGDOJR4XHU«WDUR4XLQWDQD
5RR \ 1XHYR /HµQ GHFODUDURQ LQH[LVWHQWH HO GHVJORVH GHO JDVWR HQ SXEOLFLGDG
RȴFLDO'DGDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRVXUHJXODFLµQFRQVWLWXFLRQDO\ODQHFHVLGDG
GH FRQWUROHV DGPLQLVWUDWLYRV VREUH VHUYLFLRV FRQWUDWDGRV QR HV I£FLOPHQWH
FRPSUHQVLEOHRUHVXOWDSUHRFXSDQWHTXHGLFKDLQIRUPDFLµQQRH[LVWD
/ /D LQGHELGD H LOHJDO FODVLȴFDFLµQ GH OD LQIRUPDFLµQ FRPR UHVHUYDGD (Q
&KLKXDKXD &KLDSDV 9HUDFUX] 7DPDXOLSDV \ 2D[DFD KDE¯DQ UHVHUYDGR WRGR R
SDUWHGHODLQIRUPDFLµQVREUHHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO(QHOQ¼PHURGH
HVWDGRVTXHUHVHUYDURQWRGRRSDUWHGHODLQIRUPDFLµQSDVµGHDFRQQXHYDV
UHVHUYDVHQORVHVWDGRVGH7DEDVFR*XDQDMXDWR\$JXDVFDOLHQWHV
/ /D DXVHQFLD GH UHVSRQVDEOH FODUR GHFODUDFLµQ GH QR FRPSHWHQFLD GH ODV
GHSHQGHQFLDV (Q *XHUUHUR VH UHDOL]DURQ WUHV VROLFLWXGHV D GHSHQGHQFLDV
GLIHUHQWHV\ODVWUHVVHGHFODUDURQLQFRPSHWHQWHV
/ 5HVSXHVWDVRWRUJDGDVIXHUDGHOWLHPSROHJDO/RVWLHPSRVOHJDOHVQRVHUHVSHWDQ
HQ+LGDOJR0RUHORV7DPDXOLSDV7OD[FDOD 9HUDFUX] \ <XFDW£Q < HVWD SU£FWLFD
HPSHRUDFRQORVUHFXUVRVGHUHYLVLµQ
/ 1HJDWLYDVGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQYHODGDV5HVSXHVWDVTXHUHPLWHQDY¯QFXORV
GHΖQWHUQHWTXHQRIXQFLRQDQRDVLWLRVTXHQRFRQWLHQHQODLQIRUPDFLµQVROLFLWDGD
6DQ/XLV3RWRV SRUHMHPSORUHPLWHDODLQIRUPDFLµQGHRȴFLRSHURHVW£LQFRPSOHWD
RORVOLQNVHVW£QGLVIXQFLRQDOHV
/ 2EVW£FXORV RSHUDWLYRV \ O¯PLWHV ORJ¯VWLFRV GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ ([LVWHQ
OLPLWDQWHVFRPRODLPSRVLELOLGDGGHLQWHUSRQHUUHFXUVRVSRUΖQWHUQHWHQFLHUWRV
HVWDGRVFRPRHQHOFDVRGH*XDQDMXDWR2WUDWUDEDKDVLGRODLQYLWDFLµQDFRQVXOWDU
ODLQIRUPDFLµQLQVLWXFRPRHQHO'LVWULWR)HGHUDO/DPHWRGRORJ¯DGHOΘQGLFHFDVWLJD
HVWDVSU£FWLFDV
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28
/DSHUPDQHQFLDGH REVW£FXORVW«FQLFRVLQVWLWXFLRQDOHV\ KDVWDSRO¯WLFRVPXHVWUDQTXHHOGHUHFKRGH
DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDSOLFDGRDORVJDVWRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVLJXHVLHQGRXQDUHDOLGDGPXOWLIDF«WLFD
\KHWHURJ«QHD
(QW«UPLQRVOHJDOHVVHKDORJUDGRXQJUDGRPX\DFHSWDEOHGHDUPRQL]DFLµQGHODVOH\HV3HURH[LVWHXQDEUHFKDHQRUPHHQWUHHOPDUFRQRUPDWLYRGHO'HUHFKRGH$FFHVRDODΖQIRUPDFLµQ\VXLPSOHPHQWDFLµQ
/D PHWDPRUIRVLV GH ODFXOWXUD GHO SDWULPRQLDOLVPR GH OD LQIRUPDFLµQSRU SDUWHGH ORV IXQFLRQDULRV
S¼EOLFRVDODFXOWXUDGHODWUDQVSDUHQFLDQRVHKDWHUPLQDGR6HSXGRFRQVWUXLUODLQIUDHVWUXFWXUDSDUD
SHUPLWLUHOHMHUFLFLRGHHVWHGHUHFKRSHURVXRSHUDWLYLGDGHVD¼QYDFLODQWH
(OJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
REGLAS DE ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL
(OD³RSDVDGRDOPLVPRWLHPSRTXHVROLFLWDPRVHODFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOY¯DVROLFLWXGHV
GHLQIRUPDFLµQSUHJXQWDPRVDODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVORVLJXLHQWHȊVROLFLWRORVGRFXPHQWRVTXH
FRQWHQJDQORVFULWHULRVJHQHUDOHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQȋ
6RODPHQWHUHFLELPRVUHVSXHVWDVGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV11
(OREMHWLYRGH HVWD VROLFLWXG GH LQIRUPDFLµQIXH FRQRFHU TX« QRUPDV UHJXODEDQ OD DVLJQDFLµQ GH OD
SXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVHVWDGRVVLVHDVLJQDEDEDMRFULWHULRVFODURVREMHWLYRV\HTXLWDWLYRV\VLHVRVFULWHULRVHUDQUHVSHWDGRV
(VWHHMHUFLFLRSHUPLWHDȴUPDUTXHKD\XQYDF¯RQRUPDWLYRTXHIDYRUHFHODVSU£FWLFDVRSDFDV6RODPHQWH
FXDWURHVWDGRVGHORVTXHFRQWHVWDURQFXHQWDQFRQXQDQRUPDHVSHF¯ȴFD&KLKXDKXD2D[DFD6LQDORD
\9HUDFUX]6LQHPEDUJRVRQOLQHDPLHQWRVRDFXHUGRVFX\DQDWXUDOH]DMXU¯GLFDVHFXQGDULDREVWDFXOL]D
\GHELOLWDVXLPSOHPHQWDFLµQ
7RGRVORVRWURVHVWDGRVGHFODUDQRODLQH[LVWHQFLDGHXQGRFXPHQWRHVSHF¯ȴFRTXHHVWDEOH]FDFULWHULRV
FODURV\REMHWLYRVSDUDODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDORUHPLWHQXQDQRUPDJHQHUDOFRPROR
VRQODOH\GHSUHVXSXHVWRRODOH\GHDGTXLVLFLRQHVTXHQRFRQVLGHUDQORHVSHF¯ȴFRTXHSXHGHVHUODFRQWUDWDFLµQGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQSRUSDUWHGHO(VWDGR3RUHMHPSORHQQLQJ¼QFDVRVHHYRFDHO
FULWHULRGHHTXLGDGHQWUHSDUHVRQRGLVFULPLQDFLµQ
11 No pudimos obtener información en los casos de Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo,
Nayarit, Sinaloa y Tamaulipas.
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29(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
&RQHVWHHMHUFLFLRVHSXHGHFRQFOXLUTXHQRH[LVWHXQPDUFRQRUPDWLYRUREXVWRHQORVHVWDGRVTXH
SHUPLWDTXHODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHKDJDEDMRFULWHULRVOHJDOHVFODURV\REMHWLYRV\TXH
WRPHHQFXHQWDODHVSHFLȴFDGGHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO
(QOD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVSXEOLFµXQRVȊ3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO\OLEHUWDGGHH[SUHVLµQȋ 12
(OWHUFHUSULQFLSLRUHFWRUHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHFRPRW¯WXORȊ&ULWHULRVGHGLVWULEXFLµQGH
ODSDXWDHVWDWDOȋGRQGHVHH[SOLFDORVLJXLHQWH
Ȋ/RV(VWDGRVGHEHQ HVWDEOHFHU SDUD OD FRQWUDWDFLµQ \ GLVWULEXFLµQGH ODSXEOLFLGDG RȴFLDO
procedimientos que reduzcan la discrecionalidad y eviten sospechas de favoritismos políticos
en el reparto. Los recursos publicitarios deben asignarse según criterios preestablecidos, claros,
transparentes y objetivos. La pauta estatal nunca debe ser asignada por los Estados para
premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los medios. Dicho uso debeencontrarse explícitamente sancionado.”
)LMDUFULWHULRVFODURV\REMHWLYRVHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQUHTXLVLWRLQHOXGLEOHSDUD
JDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQGHORVPHGLRVVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLD
DUHFLELULQIRUPDFLµQSOXUDOYHUD]3RUHOFRQWUDULRODIDOWDGHFULWHULRVFODURVHQODDVLJQDFLµQGHOD
SDXWD FRQWULEX\H D OD DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO SU£FWLFDV GH FHQVXUD LQGLUHFWD \ HQ FRQVHFXHQFLD
SRWHQFLDOPHQWHDODGHVLQIRUPDFLµQ
2D[DFDMXOLR
Cuadro 1: Los usos y costumbres.
(Q2D[DFDQRKXERDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDKDVWDHOGRQGH*DELQR&X«GHODFRDOLFLµQ3$1
Ȃ35'ORJUµODJXEHUQDWXUD$QWHULRUPHQWHHOSDUWLGRHQHOSRGHUHUDHO35ΖTXLHQPDQWHQ¯D
XQDFXOWXUDGHVHUYLOLVPRDUUDLJDGRGHORVPHGLRVKDFLDHOJRELHUQR
&RQODDOWHUQDQFLDHOSDLVDMHPHGL£WLFRHPSH]µDFDPELDU/RVPHGLRVTXHDSR\DEDQDO
HQWRQFHVJREHUQDGRU8OLVHV5X¯]2UWL]GHMDURQGHVHUORVEHQHȴFLDULRVLGµQHRVGHOD
12 Ver Anexo 1
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SDXWDRȴFLDO\DTXHOORVTXHKDVWDHQWRQFHVKDE¯DQPDQWHQLGRXQDSRVWXUDFU¯WLFD
DOJRELHUQRSULLVWDHPSH]DURQDVHUORVIDYRULWRVGHOQXHYRJREHUQDGRUGHODFRDOLFLµQ
DOLQH£QGRVHDVXVLQWHUHVHV
/RVLQJUHVRVGHOHVWDGR\GHOSXHEORRD[DTXH³RGHSHQGHQHQXQDOWRSRUFHQWDMHGHOSRGHU
S¼EOLFR1RH[LVWHXQDLQLFLDWLYDSULYDGDFUHFLHQWH\ODTXHKD\HVW£IXHUWHPHQWHYLQFXODGD
FRQHOJRELHUQRVLWXDFLµQSRUODFXDOVHKDFHLPSRVLEOHTXHORVPHGLRVVREUHYLYDQGHRWUD
IRUPDTXHQRVHDODSXEOLFLGDGRȴFLDO(VWDVLWXDFLµQJHQHUDDVXYH]RWURPHGLRGHFHQVXUD
\DTXHODLQLFLDWLYDSULYDGDTXHUHFLEHWDPEL«QGLQHURGHOJRELHUQRQRHVW£GLVSXHVWDD
SXEOLFDUVHHQXQPHGLRTXHYD\DHQFRQWUDGHHVWH
$GHP£VODLQLFLDWLYDSULYDGDRSWDSULQFLSDOPHQWHSRUSXEOLFLWDUVHHQODUDGLRORFDOP£VDOO£
GHHQODSUHQVDHVFULWDVLWXDFLµQSRUODFXDOHQUDGLRODSXEOLFLGDGSULYDGDHVODSULQFLSDOIXHQWHGHLQJUHVRV/RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHVFULWRVGHSHQGHQHQJUDQPHGLGDGHOD
SXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDO$OJXQRVGHORVHQWUHYLVWDGRVFRLQFLGLHURQHQTXHODGHSHQGHQFLD
FRUUHVSRQGHDORP£VGHORVLQJUHVRVGHOPHGLR
'HHVWDPDQHUDODPDQLSXODFLµQDORVPHGLRVDWUDY«VGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
HVHOSDQGHFDGDG¯DHQODVRFLHGDGRD[DTXH³D(QHOHVWDGRODSURSDJDQGDGLVIUD]DGDGH
SXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQDSU£FWLFDFRP¼QORVSRO¯WLFRVDVHJXUDQVXSURSDJDQGDDFDPELRGHO
OODPDGRȊFKD\RWHȋTXHPDQWLHQHORVLQJUHVRVGHORVUHSRUWHURV
(QQXPHURVDVRFDVLRQHVODV\ORVHQWUHYLVWDGRVPHQFLRQDURQTXHSDUDREWHQHUODSXEOLFLGDG
RȴFLDOVROREDVWDEDFRQODQ]DUXQDQRWDVREUHODDFWLYLGDGGHDOJ¼QIXQFLRQDULRRGHO(MHFXWLYR
\OOHJDUDFREUDUORUHVSHFWLYRXQDYH]TXHHVWXYLHUDSXEOLFDGD Ȋ/RVUHSRUWHURVYDQFXEUHQ
ODQRWDODSXEOLFDQHQVXPHGLR\OXHJRYDQFRQHOSHULµGLFRRUHYLVWD\OHGLFHQPLUD\DWH
SXEOLFDPRV\HVDHVFRPRODFRQWUDVH³D\DVDEHQTXHWLHQHQTXHGDUOHDOJR\DFHSWDQGHVGH
SHVRVȐORTXHTXLHUDQGDUOHȋ
$VLPLVPRODYHQWDGHȊSDTXHWHVȋRȊFREHUWXUDVLQIRUPDWLYDVȋHVRWUDIRUPDGHDVHJXUDUODV
FXRWDVHVGHFLUODVLQVWLWXFLRQHVGHJRELHUQREXVFDQDVHJXUDUVXSUHVHQFLDHQORVPHGLRVQRVµOR
DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV/DSURSDJDQGDVHGLVIUD]DGHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGRȊ(VFRP¼QWUDWDUODVHQWUHYLVWDV
FRPRSDUWHVGHFRQYHQLRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDO(VXQDSU£FWLFDUHFXUUHQWHTXHDWUDY«VGHORV
FRQYHQLRVTXHWLHQHQFRQORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHO*RELHUQRSLGDHVSDFLRVSDUDȴMDU
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31(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
XQDSRVWXUDRGDULQIRUPDFLµQRKDFHUDQXQFLRV1RVHȴMDQWLHPSRVQRKD\XQPRQWR
HVSHF¯ȴFRVLPSOHPHQWHHQWUDFRPRSDUWHGHOFRQYHQLRRSDTXHWHSRUODFDQWLGDGȴMD
6HFXEUHHVHWLSRGHHVSDFLRVORVRFXSHQRQRORVRFXSHQȐHVGHWHUPLQDFLµQGH&RPXQLFDFLµQ
6RFLDOȋ
7DPEL«Q OODPDOD DWHQFLµQFRPR HQHO HVWDGR SUHYDOHFH ODRSLQLµQGH TXH ODSXEOLFLGDG
RȴFLDOHVXQGHUHFKR Ȋ&UHHPRVTXHODSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVDOJRPDORTXHHVXQDGHODV
KHUUDPLHQWDVGHORVSRGHUHVSDUDHVDUHODFLµQFRQODFLXGDGDQ¯D\HVWDPEL«QXQRGHORV
GHUHFKRVGHORVPHGLRVHQWDQWRSXHGRYHQGHUHVSDFLRVVLWHQJRXQDHPSUHVDLQIRUPDWLYDR
GHFRPXQLFDFLµQ/RPDORHVTXHJHQHUDFLHUWRVOD]RVTXHYDQP£VDOO£GHODPHUDSXEOLFDFLµQ
GHXQDFDPSD³DGHSRO¯WLFDS¼EOLFDȋ
$SHVDUGHHVWRYDOHODSHQDGHVWDFDUTXHDODOOHJDGDGH*DELQR&X«VHSODQWHµODQHFHVLGDGGHFDPELDUOD GLQ£PLFDSHUYHUVD DUUDLJDGD TXH H[LVW¯D GHVGHDQWD³R FRQ ORV PHGLRV GH
FRPXQLFDFLµQLQFOXVRVHKDEOµGHLQLFLDUXQSDGUµQGHSURYHHGRUHVVLQHPEDUJRFRQODV
SUHVLRQHVSRO¯WLFDV\GHODSUHQVDODLGHDVµORVHTXHGµHQHOWLQWHUR
$GHP£VHQHOHVWDGRKDKDELGRWUHVLQWHQWRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDOVLQHPEDUJR
QLQJXQRKDSUROLIHUDGR
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7DEOD5HVXOWDGRVSDUDWRGDVODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
HQPLOORQHVGHSHVRV\HQSHVRVGH
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
2007 2008 2009 2010 2011
$JXDVFDOLHQWHV
%&DOLIRUQLD
%&DOLIRUQLD6XU
&DPSHFKH
&KLDSDV - - - - -
RESULTADOS GENERALES. UN MONTO MILLONARIO
/DUHVSXHVWDGHORV(VWDGRVVREUHHOJDVWRTXHHMHUFLHURQHQSXEOLFLGDGRȴFLDOUHȵHMDXQDJUDQGLVSDULGDG
HQWUHORVPRQWRVHMHUFLGRV/RVJDVWRVDQXDOHVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOYDQGHXQP¯QLPRGHPLOORQHV
GHSHVRVPGSHQHQ+LGDOJRD XQ P£[LPR GHPGSHMHUFLGRVHQ1XHYR/HµQ HQ HQSUHFLRVFRQVWDQWHVGHO13
&RQODLQIRUPDFLµQGLVSRQELEOHKD\TXHUHFRQRFHUTXHODFDOLGDGGHODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDSXHGH
YDULDU HQ IXQFLµQ GH OD FDOLGDG GHO VLVWHPD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ GH OD WUDQVSDUHQFLD \ GHO
FRPSURPLVRTXHH[LVWHFRQODUHQGLFLµQGHFXHQWDVHQHVWDHQWLGDGHVGLI¯FLOH[SOLFDUHVWDVYDULDFLRQHV
WDQLPSRUWDQWHVGHXQHVWDGRDRWUR$XQTXHSXHGHQDQWLFLSDUVHDOJXQDVKLSµWHVLV8QDGHHOODVHVTXH
HQSDUWHVRQHOUHȵHMRGHODDXVHQFLDGHUHJODVHQODPDWHULD$V¯FDGDHVWDGRWLHQHSU£FWLFDVGLVWLQWDV
WDQWRSDUDODHMHFXFLµQGHOJDVWRFRPRSDUDODDVLJQDFLµQ\UHSRUWH
13 Todas las cifras que manejamos en este diagnóstico están actualizadas a valor de pesos de 2013 para
facilitar los comparativos. Para conocer los resultados en términos nominales, les invitamos a dar una vuelta
HQHOVLWLRZZZSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPGRQGHSRGU£QDFFHGHUDODEDVHRULJLQDO3DUDFRQVWUXLUODVEDVHV\
JU£ȴFDVFRQHOJDVWRWRWDOHMHUFLGRHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVGHDVHWRPDURQORVUHVXOWDGRVGHO
primer índice de 2005 a 2009 y para 2010 y 2011, se tomó en cuenta los resultados de la segunda edición.Para estos dos últimos años, cuando se entregó la suma de proveedores, se tomó en cuenta esta cifra como
presupuesto total ejercido. Si no se tuvo acceso al desglose entonces la información que se consideró es la
del presupuesto total ejercido. Sin embargo, en dos casos, Campeche y Jalisco, no tomamos en cuenta la
suma de proveedores sino el presupuesto ejercido por la importante diferencia entre estas dos cifras. Los
presupuestos ejercidos son superiores a la suma de proveedores por 35 millones de pesos (mdp) en Jalisco y
50mdp en Campeche.
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33(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
2007 2008 2009 2010 2011
&KLKXDKXD
&RDKXLOD - - - - - - -
&ROLPD
'LVWULWR)HGHUDO
'XUDQJR
(VWDGRGH0«[LFR -
*XDQDMXDWR - - - - -
*XHUUHUR - - - - - - -
+LGDOJR - - - - -
-DOLVFR - - 0LFKRDF£Q - - - - -
0RUHORV
1D\DULW
1XHYR/HµQ - - - - -
2D[DFD - - - - - -
3XHEOD - - - - -
4XHU«WDUR - - - - - -
4XLQWDQD5RR 6DQ/XLV3RWRV¯ - - - - -
6LQDORD
6RQRUD
7DEDVFR - - - - -
7DPDXOLSDV - - - - - -
7OD[FDOD
9HUDFUX] -
<XFDW£Q
=DFDWHFDV
)XHQWH Elaboración propia con cifras obtenidas a partir de las solicitudes de información a los estados en\ORVGDWRVGHOD3ULPHUD(GLFLµQGHOΘQGLFHGH$FFHVRDO*DVWRHQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOHQODV(QWLGDGHVFederativas.
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34
$KRUD ELHQSDUD KDFHUXQ DQ£OLVLVHQ ORJHQHUDO GHHVWH JDVWR VHVHOHFFLRQDURQ HQWLGDGHV TXH
HQWUHJDURQODLQIRUPDFLµQGHFDGDD³RTXHVHVROLFLWµHQODSULPHUD\VHJXQGDHGLFLµQGHOΘQGLFH'H
DFXHUGRDHVWRVGDWRVHOWRWDOGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGGHHVWDVHQWLGDGHVVHGXSOLFµHQD³RVSDVDQGR
GHPGSHQDPGSHQFRPRVHHYLGHQFLDHQOD7DEOD\OD*U£ȴFD(VWHJDVWR
GHPGSHTXLYDOHSU£FWLFDPHQWHDOPRQWRGHODSURGXFFLµQ\GLVWULEXFLµQGHWRGRVORVOLEURVGHWH[WRJUDWXLWRVGHOSD¯VPGS(QWRWDOHQVLHWHD³RVGHDHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVH
JDVWDURQPGSHQSXEOLFLGDGRȴFLDO
7DEOD(YROXFLµQGHOJDVWRGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVGHD
HQPLOORQHVGHSHVRV\HQSHVRVGH
(QWLGDGHV)HGHUDWLYDV
2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
$JXDVFDOLHQWHV %&DOLIRUQLD
%&DOLIRUQLD6XU
&DPSHFKH
&KLKXDKXD
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'LVWULWR)HGHUDO
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6RQRUD
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=DFDWHFDV
TOTAL
)XHQWHElaboración propia con cifras obtenidas a partir de solicitud de información
(QYDORUHVDEVROXWRVGHHVWDVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDOKDJDVWDGRP£VFRQPGSOXHJR
VLJXH&KLKXDKXDFRQPGS1D\DULWFRQPGS&DPSHFKHFRQPGS\<XFDW£Q
FRQPGS9HUJU£ȴFD
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35(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\
0 L O O R Q H V G H S H V R V
2007 2008 2009 2010 2011
RR
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&KLKXDKXa
1D\DULW
7OD[FDOa
%DMD&DOLIRUQLa
&ROLPD
4XLQWDQD5RR
<XFDW£Q
%DMD&DOLIRUQLD6XU
'LVWULWR)HGHUDO
6LQDORD
=DFDWHFDV
&DPSHFKH
0RUHORV
6RQRUa
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36
(QYDORUHVDEVROXWRVGHHVWDVHQWLGDGHVHO'LVWULWR)HGHUDOKDJDVWDGRP£VFRQPGSOXHJR
VLJXH&KLKXDKXDFRQPGS1D\DULWFRQPGS&DPSHFKHFRQPGS\<XFDW£Q
FRQPGS9HUJU£ȴFD
)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\
' L V
W U L W R I H G H U D O
& K L K X D K X D
1 D \ D U L W
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6 L Q D O R D
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0
L O O R Q H V G H S H V R V
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37(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QW«UPLQRVSRUFHQWXDOHV%DMD&DOLIRUQLD6XUH[SHULPHQWµXQLQFUHPHQWRGHOGHOJDVWRHQWUH
\HOP£V LPSRUWDQWHGH WRGRV /XHJRHVW£ =DFDWHFDV FRQ XQ LQFUHPHQWRGH \%DMD
&DOLIRUQLDFRQ6µOR6RQRUD\7OD[FDODWXYLHURQXQGHFUHFLPLHQWRGHOJDVWR
)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV\
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38
Los estados de Coahuila, Guerrero, Oaxaca, Tamaulipas y Veracruz no entregaron información para 2010.
)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice2012
1 X H Y R / H µ Q
1 D \ D U L W
& K L K X D K X D
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* X D Q D M X D W o
= D F D W H F D V
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4 X L Q W D Q D 5 R R
6 D Q / X L V 3 R W R V L
7 D E D V F R
7 O D [ F D O a
6 L Q D O R D
6 R Q R U a
& R O L P a
% D M D & D O L I R U Q L D 6 X U
+ L G D O J R
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39(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Coahuila, Durango, Guerrero, Querétaro y Veracruz no entregaron información para 2011.
Fuente: elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice2012
1 X H Y R / H µ Q
& K L K X D K X D
' L V W U L W R ) H G H U D O
1 D \ D U L W
0 L F K R D F £ Q
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- D O L V F R
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3 X H E O a
& D P S H F K H
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$ J X D V F D O L H Q W H V
( V W D G R G H 0 « [ L F R
& K L D S D V
= D F D W H F D V
* X D Q D M X D W o
4 X L Q W D Q D 5 R R
% D M D & D O L I R U Q L a
6 D Q / X L V 3 R W R V L
7 O D [ F D O a
7 D E D V F R
6 R Q R U a
% D M D & D O L I R U Q L D 6 X U
6 L Q D O R D
& R O L P a
+ L G D O J R
/DLQIRUPDFLµQSDUDORV¼OWLPRVGRVD³RV\SHUPLWHDPSOLDUHOFRPSDUDWLYRDODVHQWLGDGHV
IHGHUDWLYDVTXHFRQWHVWDURQDODVVROLFLWXGHVJU£ȴFD\(OHVWDGRTXHP£VJDVWDHV1XHYR/HµQFRQ
PGSHQ\PGSHQ'HVSX«VOHVLJXHQSDUD1D\DULW&KLKXDKXD'LVWULWR
)HGHUDO\0LFKRDF£Q\SDUDHO&KLKXDKXD'LVWULWR)HGHUDO1D\DULW\0LFKRDF£Q
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40
*XDQDMXDWRVHSWLHPEUH
&XDGUR8QFDVRHPEOHP£WLFRGHOUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDO (Q*XDQDMXDWRODDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDTXHVHGLRHQORVD³RVQRYHQWDIXHXQPRWRUSDUDDOJXQRVFDPELRVHQODUHODFLµQHQWUHHOJRELHUQR\ORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ6LQHPEDUJRHVWHDYDQFHQRKDVLGRVXȴFLHQWHSDUDJDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\WHUPLQDUFRQOD DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO \ DUELWUDULD GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO +DVWD KDFH SRFR VHJX¯DH[LVWLHQGRHQHOHVWDGRXQDSRODUL]DFLµQGHOSDLVDMHPHGL£WLFRD FDXVDGHODH[LVWHQFLDGHXQDOXFKDLGHROµJLFDHQWUHHOJREHUQDGRU\HOSHULµGLFRFRQPD\RUFLUFXODFLµQGHOHVWDGRHODPDOFXDOOHUHWLUDURQODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQOXHJRGHTXHSXEOLFDUDXQDQRWDVREUHODUHODFLµQHQWUHORVJRELHUQRVSDQLVWDVGHOHVWDGR\ODVRFLHGDGVHFUHWDFDWµOLFDGHO<XQTXH
/D GLVSXWD HQWUH HO JREHUQDGRU \ HVWH PHGLR GH FRPXQLFDFLµQ GLR RULJHQ D GRVUHFRPHQGDFLRQHV VREUH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH FULWHULRV FODURV SDUD OD GHWHUPLQDFLµQ GHODGLVWULEXFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOXQDGHOD&1'+\RWUDGHOD3URFXUDGXU¯DGHORV'HUHFKRV+XPDQRVGH*XDQDMXDWRDPEDVIXHURQUHFKD]DGDV(QHVWHVHQWLGRHOLQIRUPHȴQDOGHODDXWRULGDGDOD&1'+VH³DODEDTXHORVGHUHFKRVKXPDQRVHVWDEDQUHVHUYDGRVSDUDODVSHUVRQDVI¯VLFDV\QRPRUDOHVTXHHOJRELHUQRHVWDWDOKDE¯DH[SXHVWRFRQFODULGDGORVUD]RQDPLHQWRVSDUDDVLJQDUSXEOLFLGDGDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ\TXHRPLWLUODSXEOLFLGDGRȴFLDODORVGLDULRVGHPD\RUFLUFXODFLµQQRRFDVLRQDSHUMXLFLRDOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODVRFLHGDGJXDQDMXDWHQVH
$ORODUJRGHODFRQWURYHUVLDHOSHULµGLFRDPGHQXQFLµ\GRFXPHQWµHQUHSHWLGDVRFDVLRQHVTXHHO*RELHUQRGH*XDQDMXDWRPDQWHQ¯DODDVLJQDFLµQGHSUHVXSXHVWRSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDODSHULµGLFRVGHHVFDVDFLUFXODFLµQȊ$O6ROGH/HµQOHSDJDSRUORPHQRVPLOHMHPSODUHVGLDULRVTXHUHJDODQHQODVFDVDV$ORVRWURV&RUUHR0LOHQLR\(O+HUDOGRTXH MXQWRVQROOHJDQDODPLWDGGHFLUFXODFLµQGHDPORVVRVWLHQHFRQSXEOLFLGDGRȴFLDOȋ
'HHVWDPDQHUDHOFRQȵLFWRTXHVHJHQHUµHQ*XDQDMXDWRQRVRORKDVHUYLGRSDUDLOXVWUDUODDXVHQFLDGHFULWHULRVREMHWLYRVHQODDVLJQDFLµQGHORVUHFXUVRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVLQRTXHKDKHFKRHYLGHQWHODIDOWDGHWUDQVSDUHQFLDHQODVFXHQWDVS¼EOLFDV(ODFFHVRDORVGDWRVVREUHHOJDVWR HQFRPXQLFDFLµQ VRFLDO\ SXEOLFLGDG HVLQFRQVLVWHQWH HQWUH ODVGLVWLQWDV IXHQWHV GH
LQIRUPDFLµQFRQVXOWDGDVVLWXDFLµQTXHSRQHHQWHODGHMXLFLRODYHUDFLGDGGHODPLVPD
(OFDVRGH UHWLUR GHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHO DP KDVLGRXQFDVRSDUDGLJP£WLFRTXHUHȵHMDFODUDPHQWHHOXVRTXHVHOHGDDHVWHFRQFHSWRGHJDVWRSDUDSUHPLDURFDVWLJDUODO¯QHD
HGLWRULDOGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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41(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
EL SOBREEJERCICIO
(MHUHFHUPD\RUSUHVSXHVWRTXHHORULJLQDOPHQWHDXWRUL]DGRSRUORVµUJDQRVOHJLVODWLYRVHVXQDSU£FWLFD
PX\FRP¼QHQORVHVWDGRV(Q\FDVLODVGRVWHUFHUDVSDUWHVGHORVHVWDGRVVREUHMHUFHQORV
PRQWRVDSUREDGRVSRUVXVUHVSHFWLYRVFRQJUHVRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDO
(Q VRQ HVWDGRV ORV TXH VREUHHMHUFHQ HQWUH ORV FXDOHV HVWDGRV WLHQHQ VREUHHMHUFLFLRV
VXSHULRUHV D PGS (OVREUHHMHUFLFLR P£V LPSRUWDQWH HVHO GH1XHYR /HµQ PGS VHJXLGR SRU
1D\DULWPGS\OXHJR<XFDW£QPGS
7RPDQGRHQFXHQWDORVHVWDGRVGRQGHREWXYLPRVLQIRUPDFLµQVREUHHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\
HMHUFLGRHQHOD³R14HOWRWDOGHOSUHVXSXHVWRVREUHHMHUFLGRDOFDQ]DPGS
(VWR VHUHSLWHHQ HVWDGRVVREUHHMHUFHQGHORVFXDOHV FRQXQ PRQWRVXSHULRU D PGS/RVWUHVSULPHURVHVWDGRVFRQPD\RUHVVREUHHMHUFLFLRVVLJXHQVLHQGR1XHYR/HµQPGS1D\DULW
PGS\<XFDW£QPGS
7RPDQGRHQFXHQWDORVHVWDGRVGRQGHREWXYLPRVLQIRUPDFLµQVREUHHOSUHVXSXHVWRDSUREDGR\
HMHUFLGRHQHOD³R15HOWRWDOGHSUHVXSXHVWRVREUHHMHUFLGRDOFDQ]DPGS
ΖGHQWLȴFDU\ FRQWURODUORVVREUHHMHUFLFLRVHVLPSRUWDQWHSXHVSXHGHQVHUODVH³DOGHXQDDXVHQFLDGH
SODQHDFLµQDGHFXDGDGHOSUHVXSXHVWR<HOKHFKRGHTXHHVWDSU£FWLFDVHUHSLWDD³RFRQD³RPXHVWUD
ORVO¯PLWHVRODVDXVHQFLDVGHORVVLVWHPDVGHHMHUFLFLRSUHVSXHVWDULRHQIXQFLµQGHUHVXOWDGRV7DPEL«Q
HVHOUHȵHMRGHXQFRQWUROG«ELOSRUSDUWHGHORV&RQJUHVRVORFDOHVTXLHQHVVRQORVUHVSRQVDEOHVGH
DSUREDUHOSUHVXSXHVWR\YLJLODUVXHMHUFLFLR
15 Redacción, “Suman en Querétaro nueve diarios locales”, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012.
KWWSZZZOLEHUWDGGHSDODEUDFRPVXPDQHQTXHUHWDURQXHYHGLDULRVORFDOHV (última14 Los Estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el período 2010 son: NuevoLeón, Nayarit, Yucatán, Chiapas, Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Querétaro, Quintana Roo, Colima,Durango, Guanajuato, Baja California Sur, Tlaxcala, Zacatecas, Morelos, Distrito Federal, San Luis Potosí,Michoacán, Estado de México, Baja California, Hidalgo, Sinaloa, Sonora y Jalisco.
15Los estados que contestaron sobre el presupuesto aprobado y ejercido en el período 2011 son: Nuevo León,Nayarit, Yucatán, Oaxaca, Aguascalientes, Chihuahua, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala,
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV/RVHVWDGRVGH&RDKXLOD*XHUUHUR2D[DFDPuebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.
0 L O O R Q H V G H S H V R V
300
200
100
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6 L Q D O R D
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- D O L V F R
3UHVXSXHVWR$SUREDGo 3UHVXSXHVWR(MHUFLGo
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43(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
)XHQWHelaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV/RVHVWDGRVGH&RDKXLOD*XHUUHUR'XUDQJRPuebla, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz no contestaron.
0 L O O R Q H V
G H S H V R V
300
200
100
1 X H Y R / H
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1 D \ D U L W
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- D O L V F R
3UHVXSXHVWR$SUREDGR 3UHVXSXHVWR(MHUFLGR
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44
16 Redacción, “Suman en Querétaro nueve diarios locales”, Libertad de Palabra, 4 de septiembre del 2012.KWWSZZZOLEHUWDGGHSDODEUDFRPVXPDQHQTXHUHWDURQXHYHGLDULRVORFDOHV (últimaconsulta octubre 2012)
4XHU«WDURRFWXEUH
Cuadro 3. Una simulación de pluralidad informativa.
“Sale caro hacer un buen gobierno, sale más barato comprar los medios”.
*HUP£Q(VSLQR8$4
(Q 4XHU«WDUR HO SOXUDOLVPR LQIRUPDWLYR HV UHFLHQWH16 +DFH D³RV VµOR H[LVW¯DQ GRV
SHULµGLFRV1RWLFLDV\(O'LDULRGH4XHU«WDUR6HWXYRTXHOLEUDUXQDODUJDEDWDOODSDUDTXH
XQWHUFHUR HQWUDUDHQHOSDLVDMHPHGL£WLFR 3RU ȴQ HQ HODP ORJUµDUUDLJDUVHHQ
4XHU«WDUR\GHVGHHQWRQFHVVHKDQPXOWLSOLFDGRORVPHGLRVHVFULWRV+R\HQG¯DH[LVWHQ
P£VGHFLQFRSHULµGLFRVLPSRUWDQWHVDP(O&RUUHJLGRUHO'LDULRGH4XHU«WDUR1RWLFLDV
3OD]DGH$UPDV\HOP£VUHFLHQWH(O8QLYHUVDO4XHU«WDURDGHP£VGHXQJUDQQ¼PHURGH
VHPDQDULRVP£VGH
$SHVDUGHHVWROHMRVGHLPSDFWDUSRVLWLYDPHQWHHQHOHMHUFLFLRGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ
\HOGHUHFKRDVDEHUGHODFLXGDGDQ¯DHVWDSUROLIHUDFLµQGHPHGLRVKDVLGRIXHQWHGHXQD
UHODFLµQSHUYHUVDHQWUHODDXWRULGDG\ODSUHQVD\DTXHPXFKRVGHHVWRVPHGLRVKDFHQXVR
GHOFKDQWDMHSDUDVREUHYLYLUȊ(VWRVVHPDQDULRVLQVWLWXFLRQDOL]DQORVEROHWLQHVGHSUHQVD
/RVSXEOLFDQWDOFXDO\OXHJRYDQFRQHOIXQFLRQDULRDUHFODPDUTXHOHSDJXHȋ/DSOXUDOLGDG
GH OD LQIRUPDFLµQ VHDFDQWRQDHQ XQD GLPHQVLµQ FXDQWLWDWLYD \ QR FXDOLWDWLYDTXH ORJUD
VLPXODUXQDDSDUHQWHDSHUWXUDDGLVWLQWDVYRFHV
/RVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVHHQFXHQWUDQVLHPSUHVXPLVRVDODYROXQWDGGHOJREHUQDGRU
HQIXQFLµQȊ+D\FRQWUDWRVRȴFLDOHVSDUDFRPSUDUSXEOLFLGDGRȴFLDO\FRQWUDWRVH[WUDRȴFLDOHV
SDUDFRPSUDUODO¯QHDHGLWRULDOȋ 3RUHVWDUD]µQQRKD\JUDQGHVFRQIURQWDFLRQHVHQWUHORV
GLVWLQWRVPHGLRV\DTXHODPD\RU¯DUHFLEHQXQPRQWRGHWHUPLQDGRVLQTXHH[LVWDUDFLRQDOLGDG
HQVXDVLJQDFLµQ/RVFRQWUDWRVVRQDQXDOHVVHHQY¯DQODVSURSXHVWDVDOLQLFLRGHOD³R\
DOȴQDOHOJRELHUQROHVLQIRUPDFXDQWROHVGDU£Q Ȋ(VFRPRXQDWDUMHWDGHFU«GLWR7H
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
http://slidepdf.com/reader/full/el-costo-de-la-legitimidad-el-uso-de-la-publicidad-oficial-en-las-entidades 42/105
45(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
FRQWUDWRSRUWDQWRDOD³RSHURVRORHVXQGHSµVLWRPHQVXDO(VXQDIRUPDGHSUHPLR
RFDVWLJR6LKD\DOJRTXHQRPHJXVWµHQHVWHPHVUHFRUWRODFDQWLGDGȋ
7DPSRFRODDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDJHQHUµWUDQVIRUPDFLµQDOJXQDHQODSRO¯WLFDGHFRPXQLFDFLµQ
GHO(VWDGR ODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDVLJXHQHJRFL£QGRVHGLUHFWDPHQWHFRQHO
JREHUQDGRUTXLHQDIDOWDGHUHJXODFLµQHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHODFDSDFLGDG
GHUHSDUWLUODSDXWDDVXDQWRMRVLQVHJXLUQLQJ¼QWLSRGHFULWHULRȊORVPHGLRVUHKDFHQHOSDFWR
FRUSRUDWLYRFRQHOJREHUQDGRUHQIXQFLµQQRWLHQHQXQFRORUHVRORDSUHQGLHURQPX\ELHQȋ
$V¯ODSUHQVDVHKDFRQYHUWLGRHQXQGLVFUHWRYRFHURGHOJRELHUQRTXHVHUHȵHMDHQFRQWHQLGRV
LQIRUPDWLYRVKRPRJ«QHRV\XQLIRUPHV Ȋ+DFHD³RVQRSRG¯DVWRFDUDOJREHUQDGRUQL
DOHM«UFLWR$KRUDVHUHJUHVµFRPSOHWDPHQWHLJXDO7DOYH]DXQRVIXQFLRQDULRVGHPHQRU
MHUDUTX¯DVHSXHGHSHURDOJREHUQDGRU12ȋȊODSXEOLFLGDGHVSULPRUGLDOHQODFRQVWUXFFLµQGHODQRWDSDUWHGHTXHQRVHYDDSXEOLFDU ODLQIRUPDFLµQSRUTXHH[LVWHXQFRQYHQLRGH
SXEOLFLGDG\QRVHYDDGD³DUODLPDJHQGHOJREHUQDQWHHQWXUQRȋ
6LQHPEDUJRHODOFDQFHGHO*REHUQDGRUQRWHUPLQDHQPHGLRV\SHULRGLVWDVTXHGHSHQGHQ
HQWHUDPHQWHGHORVUHFXUVRVREWHQLGRVSRUSXEOLFLGDGVLQRTXHVHH[WLHQGHKDVWDHOVHFWRU
SULYDGR\DTXHVHSHUFLEHTXHORVHPSUHVDULRVWDPEL«QVHHQFXHQWUDQVRPHWLGRVDOSRGHU
GHO*REHUQDGRUHQWXUQR/RTXHGHVWDFDGHODVHQWUHYLVWDVHVTXHODLQLFLDWLYDSULYDGDVH
DOLQHDDODVQHFHVLGDGHVGHOJRELHUQR
$SHVDUGHWRGRH[LVWHXQDLPSRVLELOLGDGUHDOGHUDVWUHDUHVWHJDVWRHOJRELHUQRVHUHVLVWH
D WUDQVSDUHQWDU ORV PRQWRV DVLJQDGRV SRU HVWH FRQFHSWR D VXV GLVWLQWRV SURYHHGRUHV
(OQXHYRJRELHUQRUHYHOµPHGLDQWHXQDVROLFLWXGGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQORVPRQWRV
DVLJQDGRVSRUSURYHHGRUGHDORVFXDOHVDVFHQG¯DQORVPGS\VHSXEOLFDURQ
HQHOSHULµGLFR 7ULEXQDVLQHPEDUJRORVJDVWRHURJDGRVGHVGHHODODIHFKDQRKDQ
VLGRDELHUWRV
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46
DISTRIBUCIÓN DE LA PAUTA
*UDFLDVDODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDHQHQWLGDGHVHQ\HQWLGDGHVHQVHDQDOL]µOD
UHSDUWLFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUWLSRGHSURYHHGRUHV\PHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ(QDOJXQRV
GHHVWRVHVWDGRVODLQIRUPDFLµQVRORVHHQWUHJµGHVJORVDGDSRUSURYHHGRUHV3RUORWDQWRWXYLPRVTXHGHGXFLUFRQEDVHDODLQIRUPDFLµQHQWUHJDGDHOWLSRGHPHGLRDTX«FRUUHVSRQG¯DFDGDSURYHHGRU
3DUDXQDPD\RUFRPSUHQVLµQGH ORVUHVXOWDGRVHVLPSRUWDQWHH[SOLFDUTXHHQ ODFDWHJRU DȊ2WURȋVH
HQFXHQWUDQORVSURYHHGRUHVTXHQRSHUWHQHFHQDODVRWUDVFDWHJRU¯DVJDVWRHQLPSUHVLµQSURGXFFLµQ
ODUHQWDGHHVSHFWDFXODUHVHWFDV¯FRPRORVSURYHHGRUHVLPSRVLEOHVGHLGHQWLȴFDU
(QHOSURPHGLRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVHUHSDUWHGHODVLJXLHQWH
PDQHUDD7HOHYLVLµQD3UHQVD(VFULWDD5DGLRDRWURV\DΖQWHUQHW
(QHOSURPHGLRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOGHHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVVHUHSDUWHGHODVLJXLHQWH
PDQHUDDSUHQVDHVFULWD7HOHYLVLµQD5DGLRDRWURV\DΖQWHUQHW
/RVUHVXOWDGRVPXHVWUDQTXHHOJDVWRHQWHOHYLVLµQ\HQSUHQVDHVFULWDHVHOP£VLPSRUWDQWH3RGHPRV
LQWHQWDU XQD SULPHUD DSUR[LPDFLµQ OD SUHGRPLQDQFLD SRO¯WLFD HFRQµPLFD \ FRPXQLFDWLYD GH OD
WHOHYLVLµQHQ0«[LFRH[SOLFDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRGHHVWDFDWHJRU¯D(QFLHUWDVHQWLGDGHVHVWHJDVWR
HVWDQLPSRUWDQWHTXHUHEDVDHOGHODLQYHUVLµQHQPHGLRV
(QHQ-DOLVFRH[LVWHXQDFRQFHQWUDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOPX\LPSRUWDQWHODWHOHYLVLµQUHSUHVHQWD
HOHO(VWDGRGH0«[LFRSRUVXSDUWHDVLJQDHODOPLVPRPHGLR\HO'LVWULWR)HGHUDOXQ
(QHQ3XHEODHOJDVWRHQWHOHYLVLµQUHSUHVHQWDHO7HOHYLVD\79$]WHFDGHOJDVWR
WRWDO(QHO'LVWULWR)HGHUDO\HQHO(VWDGRGH0«[LFRHVHO(QHO'LVWULWR)HGHUDO7HOHYLVDUHSUHVHQWD
GHOJDVWRWRWDO\79$]WHFD$VLPLVPRHQHO(VWDGRGH0«[LFRODLQYHUVLµQHQSXEOLFLGDGRȴFLDO
HQ7HOHYLVDUHSUHVHQWD\HQ79$]WHFD
(VWDWHQGHQFLDJXDUGDUHODFLµQGLUHFWDFRQORVQLYHOHVGHFRQFHQWUDFLµQPHGL£WLFDHQHOSD¯VVREUHWRGR
HQODWHOHYLVLµQ$XQTXHHOIHQµPHQRVHH[SUHVDFRQGLVWLQWRVQLYHOHVRHVP£VFU¯WLFRHQFLHUWRVHVWDGRV
(QODSUHQVDODLPSRUWDQFLDGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOWLHQHRWUDVH[SOLFDFLRQHVODSHUPDQHQFLDGHYLHMRV
K£ELWRVGHXQDSUHQVDGHSHQGLHQWHGHOSRGHU/RVPLOORQHVGHSHVRVTXHUHFLEHQFDGDD³RXQDPXOWLWXGGH
SHULµGLFRV\UHYLVWDVORFDOHVQRVRQVH³DOGHXQDSUHQVDGLQ£PLFD\IXHUWHVLQRTXHHVWRGLVLPXODXQVLVWHPD
GHVXEVLGLRV$GHP£VHVWHVLVWHPDSHUPLWHDORVJRELHUQRVPDQWHQHUODRSLQLµQS¼EOLFDFRQWURODGD(VWD
SUHQVDGHSHQGHGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO\QRVHSXHGHGDUHOOXMRGHWHQHUXQDSRVLFLµQFU¯WLFD
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47(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
/DSRFDLQYHUVLµQHQΖQWHUQHWOODPDODDWHQFLµQ(VWRVHSXHGHH[SOLFDUSRUHOUHWURFHVRHQORVHVWDGRV
GHODFRQVWUXFFLµQ\GHOUHFRQRFLPLHQWRGHODSUHQVDHQΖQWHUQHW6LQHPEDUJRDXQFXDQGRHO'LVWULWR
)HGHUDOFXHQWDFRQXQDPSOLRQ¼PHURGHPHGLRVSRUΖQWHUQHWUHSRUWDQLYHOHVPX\EDMRVGHOJDVWR
$GHP£VHVWHGDWRHVFRQWUDULRDORTXHVHFRQVWDWµGXUDQWHODLQYHVWLJDFLµQGHFDPSR(QWRGRVORVHVWDGRVYLVLWDGRVODWHQGHQFLDHVDODPXOWLSOLFDFLµQGHS£JLQDVGHΖQWHUQHWTXHWDPEL«QYLYHQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO
(QWRQFHVHOSRUFHQWDMHWDQEDMRSXHGHH[SOLFDUVHGHODVLJXLHQWHPDQHUDQRWRGRVORVJDVWRVHQSXEOLFLGDG
RȴFLDOKDQVLGRUHSRUWDGRV\RHQXQRVFDVRVSXHGHQUHSRUWDUVHHQODFDWHJRU¯DȊ2WURVȋ
0
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0 R U H O R V
6 L Q D O R D
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3 X H E O a
6 R Q R U a
3UHQVDHVFULWa Radio 7HOHYLVLµQ Internet OtroV
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48
HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVSRUWLSRGHPHGLRVHQ
17%
29%
15%37%
2%
2WURV
5DGLR7HOHYLVLµQ
Internet
3UHQVDHVFULWD
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49(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
)XHQWH elaboración propia con base en las solicitudes de información y los recursos de revisión del índice deDFFHVRDOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
0
3 X H E O a
( V W D G R G H 0 « [ L F R
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2 D [ D F a
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6 L Q D O R D
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6 R Q R U a
3UHQVDHVFULWa Radio 7HOHYLVLµQ Internet OtroV
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50
CONCLUSIÓN
(VWHDQ£OLVLVSHUPLWHDȴUPDUTXHODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDVHMHUFHQUHFXUVRVPLOORQDULRVSRUFRQFHSWRGH
SXEOLFLGDGRȴFLDOGHIRUPDRSDFDFRQDOWRQLYHOGHGLVFUHFLRQDOLGDGOOHJDQGRDH[WUHPRVGHDUELWUDULHGDG
GHIRUPDLQMXVWLȴFDGD\TXHVRQJDVWRVTXHWLHQGHQDDXPHQWDUFDGDD³R
/DLQIRUPDFLµQGLVSRQLEOHPXHVWUDTXHHQDOJXQRVHVWDGRVHVWHGHUURFKHGHUHFXUVRVS¼EOLFRVDOFDQ]D
QLYHOHVSUHRFXSDQWHV(Q&KLKXDKXDHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOUHSUHVHQWDHOGHORV
JDVWRVGHO6HJXUR3RSXODUSUHYLVWRHQHOSUHVXSXHVWRGHOHVWDGRSHVRV(QHO'LVWULWR
)HGHUDOHOJDVWRHMHUFLGRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHVHOWULSOHGHOSUHVXSXHVWRDVLJQDGRDOΖQVWLWXWRGHODV0XMHUHVGHO'LVWULWR)HGHUDOSDUD(Q1D\DULWORVUHFXUVRVHMHUFLGRVHQHQSXEOLFLGDG
RȴFLDOHTXLYDOHQDOSUHVXSXHVWRHVWDWDODSUREDGRHQSDUDODHGXFDFLµQPHGLDVXSHULRU
SHVRV
HQWLGDGHVIHGHUDWLYDVSRUWLSRGHPHGLRVHQ
13%
34%
20%
31%
2%
2WURV
5DGLR7HOHYLVLµQ
Internet 3UHQVDHVFULWD
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51(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(VWRV UHFXUVRV DVLJQDGRV VLQ UHJODV FODUDV DIHFWDQ HO SDLVDMH PHGL£WLFR GH ORV HVWDGRV H LQȵX\HQ
GLUHFWDPHQWHHQXQRGHORVIDFWRUHVHOHPHQWDOHVGHODYLGDGHPRFU£WLFDGHOSD¯VODOLEHUWDGGHSUHQVD
(Q3XHEODFRQODOOHJDGDGHOQXHYRJRELHUQRODDVLJQDFLµQDPHGLRVFDPELµFRPSOHWDPHQWHGHSHUȴO
(QHOJRELHUQRDQWHULRULQYLUWLµGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQWHOHYLVLµQ(QSULPHU
D³RGHOQXHYRJRELHUQRHVWHSRUFHQWDMHFUHFHKDVWDUHSUHVHQWDUXQGHOJDVWR3RURWURODGRGHDHQ$JXDVFDOLHQWHV%DMD&DOLIRUQLD%DMD&DOLIRUQLD6XU&ROLPD'XUDQJR-DOLVFR0LFKRDF£Q
1D\DULW2D[DFD\7OD[FDOD\ORVJDVWRVP£VDOWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOVHUHDOL]DQHQD³RHOHFWRUDORXQ
D³RDQWHVGHODVHOHFFLRQHV
$XQTXHHVLQFLSLHQWHODWUDQVSDUHQFLDGHORVJDVWRVHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVHVWDGRVKDSHUPLWLGR
LGHQWLȴFDU \ GRFXPHQWDU PDODV SU£FWLFDV HQ HOHMHUFLFLR GH HVWRV JDVWRV TXH VHJ¼Q YDULRV GHFUHWRV GH
SUHVXSXHVWRVHVWDWDOHVVHGHEHGHHMHUFHUGHPDQHUDUDFLRQDO\VHOHFWLYD3RUHMHPSORHOJRELHUQRGH
3XHEODDOWUDQVSDUHQWDUORVJDVWRVGHVXSUHGHFHVRUHYLGHQFLµLQFRQVLVWHQFLDVJUDYHVHQORVGHVJORVHVGHHVWH
JDVWR/RVSHULµGLFRVORFDOHVKDEODURQGHȊSUHVWDQRPEUHV\HPSUHVDVIDQWDVPDVȋ(QHIHFWRHQHOGHVJORVH
H[LVWHXQDOLVWDLPSRUWDQWHGHSHUVRQDVI¯VLFDVTXHUHFLELHURQGLQHURVLQWHQHUOD]RVDSDUHQWHVFRQORV
PHGLRVSREODQRV(OPLVPRFDVRVHUHSURGXFHHQ<XFDW£Q/DVSU£FWLFDVGHHVWHHVWDGRHQFRPXQLFDFLµQ
KDQVLGRFXHVWLRQDGDVVREUHWRGRODVFXHQWDVGHHQODVFXDOHVVHUHSDUWLµPXFKRGLQHURDHPSUHVDV
IDQWDVPDV\DSHUVRQDVI¯VLFDVTXHQRWHQ¯DQQDGDTXHYHUFRQHORȴFLRFRPRORUHSRUWDURQYDULRVDUW¯FXORV
\UHSRUWDMHVSHULRG¯VWLFRV
$ SHVDUGH TX« ODWUDQVSDUHQFLD\ HODFFHVR D ODLQIRUPDFLµQ VLUYLHURQ SDUD HYLGHQFLDU HVWDVPDODV
SU£FWLFDVQRH[LVWHQLQJ¼QWLSRGHLQYHVWLJDFLµQRVDQFLRQHVTXHVHGHULYDQGHHVWDVHYLGHQFLDV
3DUDTXHHOHMHUFLFLRWUDQVSDUHQWHGHOSRGHUVHWUDQVIRUPHHQXQHMHUFLFLRGHFDOLGDGGH ORVUHFXUVRVS¼EOLFRVHVLPSUHVFLQGLEOHTXHORVDEXVRVQRVRODPHQWHVHGHWHFWHQVLQRWDPEL«QTXHVHVDQFLRQHQ
/DLPSXQLGDG\XQDUHQGLFLµQGHFXHQWDVG«ELOHQORVHVWDGRVIDYRUHFHQHOGHVDUUROORGHOXVRLUUDFLRQDO
LQFRQJUXHQWH\KDVWDLOHJDOGHORVUHFXUVRV([LVWHQQXPHURVRVDFWRUHVLQYROXFUDGRVHQHOVHJXLPLHQWR
GHORVSURFHVRVGHSODQHDFLµQHMHFXFLµQ\HYDOXDFLµQGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDOHQORVHVWDGRV
'HVSX«V GH DQDOL]DU HVWRV UHVXOWDGRV HV OHJ¯WLPR SUHJXQWDUVH TX« KDFHQ ORV FRQJUHVRV HVWDWDOHV
SDUDPRQLWRUHDUHOHMHUFLFLRGHOSUHVXSXHVWRHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO"R&µPRODVFRQWUDORU¯DV
HVWDWDOHVȴVFDOL]DQHVWRVJDVWRV"
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3XHEODPD\R
Cuadro 4. Ante la alternancia, mecanismos de asignación diferentes.3XHEODQRKDE¯DWHQLGRXQDDOWHUQDQFLDSRO¯WLFDHQODKLVWRULDVLQRKDVWDHOGRQGH5DIDHO
0RUHQR9DOOHGHODDOLDQ]D3$135'1XHYD$OLDQ]D\&RQYHUJHQFLDRFXSµODJXEHUQDWXUDGHO
HVWDGR$QWHVHOSDUWLGRKHJHPµQLFRHUDHO35ΖVLHQGRVX¼OWLPRJREHUQDGRU0DULR0DU¯Q
(VWDDOWHUQDQFLDYLQRDFRPSD³DGDGHXQ UHGLVH³RGHOSDLVDMHPHGL£WLFRTXHDIHFWµVREUH
WRGRD ODSUHQVDHVFULWD\GLJLWDOXQ ȊUHDFRPRGRȋTXHVH ORJUDD WUDY«V GHOD DVLJQDFLµQ
DUELWUDULDGHODSDXWDSXEOLFLWDULD
$ODOOHJDGDGHOQXHYRJREHUQDGRUVHSODQWHRODQHFHVLGDGGHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV
SDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHVWRVRODPHQWHIXHSDUWHGHOGLVFXUVRLQLFLDOGHO
6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOTXHGHVSX«VTXHGµHQHOROYLGR$SHVDUGHODVEXHQDV
LQWHQFLRQHVGHOQXHYRJRELHUQROR¼QLFRTXHFDPELRIXHURQORVPHFDQLVPRVSDUDHMHUFHU
SUHVLµQHQFRQWUDGHORVPHGLRVFRPRORVH³DOµXQSHULRGLVWDVHQWUHYLVWDGRȊ6RQPHFDQLVPRV
GLIHUHQWHV0DULR0DU¯QDWUDY«VGHOGLQHUR\HOQXHYRJRELHUQRDWUDY«VGHSUHVLRQHVIXHUWHV
FRPROODPDGDVRSHGLUTXHFRUUDQDDOJ¼QSHULRGLVWDȋ
'HVGHDQWD³RORVPHGLRVSREODQRVKDQGHSHQGLGRGHOJRELHUQRGHOWRWDOGH ORVLQJUHVRV
TXHUHFLEHQXQȂSURYLHQHGHORVUHFXUVRVS¼EOLFRVVLWXDFLµQTXHORVSRQHDPHUFHGGHORVFDPELRVSRO¯WLFRV$V¯DODOOHJDGDGH0RUHQR9DOOHODSUHQVDVHYLRVHYHUDPHQWH
DIHFWDGDHQVXVȴQDQ]DVSRUXQUHFRUWHSUHVXSXHVWDOLPSRUWDQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDG
RȴFLDODOJXQRVSHULµGLFRVWXYLHURQTXHGHVSHGLUDVXVSHULRGLVWDVRUHFRUWDUVXVHIHFWLYRV
FRPRHVHOFDVRGHOD -RUQDGDGHO2ULHQWHHOSHULµGLFR(O+HUDOGRGH3XHEODSDVµGHUHFLELU
P£VGHPLOORQHVGHSHVRVHQHODQRUHFLELUQDGDFRQHOFDPELRGHJREHUQDGRUHQ
PLHQWUDVTXHHOSHULµGLFR6¯QWHVLVFX\DSDUWLGDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODSHQDVDOFDQ]DED
ORVSHVRVHQHOUHFLELµPLOORQHVGHSHVRVHQ
$GHP£V VRQ SRFRV ORV DQXQFLDQWHV SULYDGRV \ H[LVWHQ SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH
DIHFWDQGHPDQHUDLPSRUWDQWHODUHODFLµQHQWUHORVPHGLRV\HVWHVHFWRUH[LVWHQFDVRVHQ
TXHHOPLVPRJRELHUQROHVROLFLWDDODQXQFLDQWHSULYDGRQRFRPSUDUODSXEOLFLGDGDXQPHGLR
TXHHVFU¯WLFR
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53(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
6LQHPEDUJROD%HQHP«ULWD8QLYHUVLGDG$XWµQRPDGH3XHEODMXHJDXQLPSRUWDQWH
SDSHOGHFRQWUDSHVRTXHSHUPLWHPDQWHQHUDORVPHGLRVTXHQRVRQEHQHȴFLDULRV
GLUHFWRVGHO SRGHUHMHFXWLYR HVWDWDO/D %8$3 SRVHHXQR GH ORV PD\RUHV GLVSHQGLRV GH
SXEOLFLGDGRȴFLDOGHO(VWDGRVHJ¼Q Ȋ(OJDVWRHQHVWHUXEURKDDXPHQWDGRHQXQHQHO
D³R*UDFLDVDODSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOD%8$3ORVPHGLRVSULLVWDVVXEVLVWHQ\DTXHQRFXHQWDQ
FRQ3XEOLFLGDG2ȴFLDOGHO*RELHUQRGHO(VWDGRȋGHFODUµXQRGHORVSHULRGLVWDVHQWUHYLVWDGRV
$SHVDUGHHVWRHOHMHUFLFLRGHHVWRVUHFXUVRVȂWDQWRGHOSRGHUHMHFXWLYRFRPRGHOD%8$3
VHHQFXHQWUDHQWRWDORSDFLGDG+DVWDHO\GHVSX«VGHXQJROSHPHGL£WLFRHQFRQWUDGHO
*RELHUQRGHO(VWDGRGH3XHEODHVWHSXVRDGLVSRQLELOLGDGGHODFLXGDGDQ¯DODLQIRUPDFLµQ
VREUHORVFRQWUDWRVȴUPDGRVSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSHURDOPRPHQWRGHHMHUFHU
HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQQRHQWUHJDURQQDGD
7RGRHVWRSRQH«QIDVLVHQODUDPLȴFDFLµQGHODVPDODVSU£FWLFDVHMHUFLGDVHQODDVLJQDFLµQGH
SXEOLFLGDGRȴFLDOWDQWRSRUHOSRGHUHMHFXWLYRFRPRSRURWURVSRGHUHV\µUJDQRVDXWµQRPRV
HLQVWDDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQVREUHORVUHFXUVRVGHVLJQDGRVDSXEOLFLGDGRȴFLDO
HOFULWHULRFRQHOTXHVHDVLJQDQGLFKRVUHFXUVRV\ODWUDQVSDUHQFLDGHVXHMHUFLFLR
(QHVWHVHQWLGRKDKDELGRXQLQWHQWRGHUHJXODFLµQSRUSDUWHGHXQGLSXWDGRSDQLVWDTXLHQ
SUHVHQWµHQHO¼OWLPRSHU¯RGRGHVHVLRQHVGHXQDLQLFLDWLYDGHOH\6LQHPEDUJRHVWD
QRKDVLGRGLVFXWLGDGHQWURGHOD$VDPEOHDGHELGRDODIDOWDGHDFWRUHVLQWHUHVDGRV
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
http://slidepdf.com/reader/full/el-costo-de-la-legitimidad-el-uso-de-la-publicidad-oficial-en-las-entidades 51/105
54
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
http://slidepdf.com/reader/full/el-costo-de-la-legitimidad-el-uso-de-la-publicidad-oficial-en-las-entidades 52/105
55(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Capítulo 2El uso arbitrario de la publicidad oficial(Q0«[LFRODVDXWRULGDGHVȂKLVWµULFDPHQWHKDQVLGRDXWRUDVGHFHQVXUDVXWLORLQGLUHFWDDWUDY«VGHO
XVRDUELWUDULR\GLVFUHFLRQDOGHSXEOLFLGDGRȴFLDO(OSURFHVRGHWUDQVLFLµQGHPRFU£WLFDQRKDUHYHUWLGR
ODUHODFLµQSHUYHUVDTXHH[LVWHHQWUHORVJRELHUQRVIHGHUDO\ORFDOHV\ODSUHQVD
(OSRGHUGHO(VWDGRSDUDLPSRQHUFULWHULRVGHUHVWULFFLµQHQHODFFHVRDORVUHFXUVRVSDUDSXEOLFLGDGRȴFLDO
SXHGHVHUHPSOHDGRFRPRPHFDQLVPRHQFXELHUWRGHFHQVXUDDODLQIRUPDFLµQTXHVHFRQVLGHUHFU¯WLFD
DODVDXWRULGDGHV$HVWHSURFHVRVHOHKDOODPDGRFHQVXUDLQGLUHFWDSUHYLDRVXWLO7DOFRPRORVH³DOD
OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($QRH[LVWHXQGHUHFKRLQWU¯QVHFRDUHFLELU
UHFXUVRVSXEOLFLWDULRVSRUSDUWHGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ6LQHPEDUJRFXDQGRHO(VWDGRDVLJQD
UHFXUVRVGHPDQHUDGLVFULPLQDWRULDLPSDUFLDO\VLQWUDQVSDUHQFLDVHYLRODHOGHUHFKRIXQGDPHQWDO
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UHFRPHQGµTXHHOJRELHUQRFRPSHQVDUDD5DGLRDQGXW¯SRUVXVS«UGLGDVȴQDQFLHUDV18
17 Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49
18 Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ñandutí), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71,'RFUHYS&LWDGRHQ(OSUHFLRGHOVLOHQFLRDEXVRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO\RWUDVIRUPDVGHFHQVXUDindirecta en América Latina.- 1a ed. - Buenos Aires: Asociación por los Derechos Civiles; New York: Open Society Institute, 2008. P. 32
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56
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c/ *RELHUQR)HGHUDO(OFDVRGHGLVPLQXFLµQLQMXVWLȴFDGDGHODDVLJQDFLµQGH
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d/ *RELHUQR )HGHUDO /RV FDVRV GH QHJDFLµQ LQMXVWLȴFDGD SRU SDUWH GH OD
6HFUHWDU¯DGH6DOXGDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODODVUDGLRVFRPXQLWDULDV1DQG¯D\OD9RODGRUD
19 Caso Radio Nandía (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012,Tomo 1, Pág. 262
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57(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
e/ *RELHUQR0XQLFLSDO(OFDVRGH5DGLR%HPEDHQHOTXHHO*RELHUQR0XQLFLSDO
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DO'LDULRGH-X£UH]SRUSDUWHGHOD663SDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQHVWDFLXGDGIURQWHUL]D
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YLRODFLRQHVGLEXMDQXQFRQMXQWRGHHVFHQDULRVTXHSXHGHQSUHYHUVHGHPDQHUDFODUDWHQLHQGRFRPREU¼MXODODV
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3RGHPRVHQWHQGHUSRUIXQGDPHQWDFLµQODFLWDGHOSUHFHSWRMXU¯GLFRTXHOHVLUYDGHDSR\RDODDXWRULGDG
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FLUFXQVWDQFLDVSDUWLFXODUHVTXHOOHYDURQDODDXWRULGDGDODFRQFOXVLµQGHTXHHODFWRFRQFUHWRGHTXHVHWUDWHHQFXDGUDHQODKLSµWHVLVSUHYLVWDHQGLFKRSUHFHSWR 20
20 Cfr. “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN”, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, TribunalesColegiados de Circuito, Junio de 1992,tomo 54, Pág. 42, Jurisprudencia (Constitucional); y “FUNDAMENTACIONY MOTIVACION.” Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, SEGUNDA SALA, Volumen XLVIII, TerceraParte, Pag. 36, Tesis Aislada(Constitucional),6a. Época.
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/DSUHYLVLµQGHXQSURFHGLPLHQWRDGHFXDGRHQODPDWHULDSXHGHVHUDERUGDGDGHVGHGRVSXQWRVGH
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LQFRQVWLWXFLRQDOSRUIDOWDGHODQRUPDWLYDTXHVLUYDGHIXQGDPHQWR
21Cfr. Corte IDH, Caso Durand y Ugarte vs. Perú, Fondo, Sentencia de 16 de agosto de 2000, Serie C. 68, párr.
137; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas,Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C. No. 154, párr. 118 y Caso Chitay Nech y otros vs. Guatemala,Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 25 de mayo de 2010, Serie C. 212, párr.213.
22 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 361, párr.82
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59(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
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H[SHGLWRVSDUDLPSDUWLUOHGHPDQHUDSURQWDFRPSOHWDHLPSDUFLDOFRQIRUPHDORVSOD]RV\W«UPLQRVTXH
ȴMHQODVOH\HV
23 El artículo 2.3 del PIDCP dispone que:
“a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podráinterponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que actuabanHQHMHUFLFLRGHVXV IXQFLRQHVRȴFLDOHVE/DDXWRULGDGFRPSHWHQWHMXGLFLDODGPLQLVWUDWLYDR OHJLVODWLYDRcualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre los derechos de
toda persona que interponga tal recurso, y desarrollará las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridadescompetentes cumplirán toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso.”
Por su parte el artículo 25 de la CADH establece:
“1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueceso tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas queDFW¼HQHQHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVRȴFLDOHV
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre losderechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso.”
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60
(OUHFXUVRGHEHU£VHUVXEVWDQFLDGRDQWHDXWRULGDGFRPSHWHQWHODFXDOGHFLGLU£VREUHORVGHUHFKRVGH
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GHFLVLRQHVDGRSWDGDVGHQWURGHOUHFXUVRVHU£QDFDWDGDV\DGRSWDGDV
$VLPLVPRGHEHU£QVDWLVIDFHUORVGHUHFKRVSURFHVDOHVRUHJODVP¯QLPDVGHQRPLQDGDVȊJDUDQW¯DVGHOGHELGRSURFHVRȋ/D&3(80HQVXVDUW¯FXORV\DV¯FRPROD&$'+HQVXDUW¯FXORHVWDEOHFHQTXH
SDUDODGHWHUPLQDFLµQGHGHUHFKRV\REOLJDFLRQHVGHXQDSHUVRQDHQHORUGHQFLYLOODERUDOȴVFDOXRWUR
ODDXWRULGDGGHEHJDUDQWL]DUDTXHODSHUVRQDVHDR¯GDGHQWURGHXQSOD]RUD]RQDEOHESRUXQMXH]R
WULEXQDOFRPSHWHQWHLQGHSHQGLHQWHHLPSDUFLDOMXH]QDWXUDOFHVWDEOHFLGRFRQDQWHULRULGDGSRUODOH\
UHVHUYDGHOH\
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HOFXDODEDUFDODVFRQGLFLRQHVTXHGHEHQFXPSOLUVHSDUDDVHJXUDUODDGHFXDGDGHIHQVDGHDTX«OORV
FX\RVGHUHFKRVXREOLJDFLRQHVHVW£QEDMRFRQVLGHUDFLµQMXGLFLDO 243RUVXSDUWHȊHODUWGHOD&$'+
HVWDEOHFHHQW«UPLQRVJHQHUDOHVODREOLJDFLµQGHORV(VWDGRVGHJDUDQWL]DUXQUHFXUVRMXGLFLDOHIHFWLYR
FRQWUDDFWRVTXHYLROHQGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV 25 ȋ$OUHVSHFWRHVWH7ULEXQDOKDVH³DODGRTXHȊ>O@D
H[LVWHQFLDGHHVWDJDUDQW¯DFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHVE£VLFRVQRVµORGHOD&$'+VLQRGHOSURSLR
(VWDGRGH'HUHFKRHQXQDVRFLHGDGGHPRFU£WLFD>Ȑ@ȋ 26
/DMXULVSUXGHQFLDGHO6LVWHPDΖQWHUDPHULFDQRGH 'HUHFKRV+XPDQRVKDWUD]DGRXQHVWUHFKRY¯QFXOR
HQWUHORVDOFDQFHVGHORVGHUHFKRVFRQVDJUDGRVHQORVDUW¯FXORV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQD
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GHDVHJXUDUODGHELGDDSOLFDFLµQGHGLFKRVUHFXUVRVSRUSDUWHGHVXVDXWRULGDGHVMXGLFLDOHV 27
24 Corte IDH, Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 1 deseptiembre de 2010, Serie C No. 217, párr. 178.
25 Corte IDH, Caso Castañeda Gutman vs. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,Sentencia de 6 de agosto de 2008, Serie C No. 184, párr. 78.
26 Corte IDH, Castañeda Gutman , supra nota 92, párr. 78; Escher y otros, supra nota 2, párr. 195; y CasoComunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 24 de agostode 2010, Serie C No. 214, párr. 139.
27 Cfr. OEA, El Acceso a la Justicia como garantía de los DESC, Estudio De Los Estándares Fijados por el SIDH,OEA/Ser.L/V/II.129, Doc. 4, 7 de septiembre 2007, párr. 77
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(OORSXHGHRFXUULUFXDQGRVXLQXWLOLGDGKD\DTXHGDGRGHPRVWUDGDSRUODSU£FWLFDRSRUTXHHOµUJDQR
MXULVGLFFLRQDOFDUH]FDGHODLQGHSHQGHQFLDQHFHVDULDSDUDGHFLGLUFRQLPSDUFLDOLGDG32
$V¯DQWHODYLRODFLµQLQPLQHQWHGHORVGHUHFKRVGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDFLµQSRUHOXVR
DUELWUDULRGHODSDXWDRȴFLDOHOMXLFLRGHDPSDURHQHOFDVRPH[LFDQRGHEHREOLJDUD ODDXWRULGDGDJHQHUDUODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUORV6LQRHVDV¯HQWRQFHVHVWHMXLFLRVHU¯DLQHIHFWLYR
$GHP£VHVWHSXQWRVHYLQFXODFRQOD QHFHVLGDGGHHVWDEOHFHUGHQWURGH ODQRUPDWLYLGDGTXHUHJXOH
ODSXEOLFLGDGRȴFLDOODFUHDFLµQGHXQµUJDQRH[WHUQRTXHUHJXOHVXDVLJQDFLµQ'LFKRµUJDQRGHEH
UHXQLUORVUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHLPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLDSDUDDVHJXUDUTXHQRVHPDWHULDOLFHQ
SU£FWLFDVGLVFULPLQDWRULDVHQODFRQWUDWDFLµQGHODVSDXWDV/DVPLVPDVFDUDFWHU¯VWLFDVHQSULQFLSLR
GHEHQVHUVDWLVIHFKDVSRUORVµUJDQRVMXULVGLFFLRQDOHVTXHUHYLVHQODGHFLVLµQ
3DUDXQPHMRUHVWXGLRVHSUHVHQWDQGLYHUVRVHMHPSORVGHFDVRVHQORVTXHVHKDQVXIULGRDEXVRVHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSDUDVH³DODUDWUDY«VGHORVPLVPRVODVGLYHUVDVYLRODFLRQHVTXH
SXGLHVHQJHQHUDUHVWRVDFWRV(VLPSRUWDQWHPHQFLRQDUTXHHOWLSRGHYLRODFLRQHVTXHVHGHVFULEHQ
QRVRQH[FOXVLYDVGHOFDVRTXHVHGHVFULEHXQPLVPRFDVRSXHGHDEDUFDUWRGDVODVYLRODFLRQHVR
XQLFDPHQWHDOJXQDVGHHOODV
7LSRGHYLRODFLRQHVIRUPDOHV
Caso Radio Nandía.
5DGLR 1DQG¯D HV XQD UDGLR FRPXQLWDULD GH OD ]RQD PD]DWHFD GH 2D[DFD TXH VROLFLWµ OD
DVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGSRUFRQVLGHUDUHVWDLQIRUPDFLµQ
QHFHVDULD SDUD HOGHVDUUROORGH ORV PLHPEURVGH VXFRPXQLGDG(VWD DOFRQWHVWDU D OD
SHWLFLµQGH5DGLR1DQG¯DOHLQIRUPµ
32 Cfr. Corte IDH, Caso Bámaca Velásquez vs. Guatemala, Fondo, Sentencia de 25 de noviembre de 2000,Serie C No. 70, párr. 191; Caso Abril Alosilla y otros vs. Perú, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 4 demarzo de 2011, Serie C No. 223, párr.75 y Caso Chocrón Chocrón vs. Venezuela, Excepción Preliminar, Fondo,Reparaciones y Costas, Sentencia de 01 de julio de 2011, Serie C No. 227 párr. 127.
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63(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
“Para lograr ese objetivo, la Dirección General de Comunicación Social
elige los medios para difundir el quehacer institucional conforme a lo
establecido en el artículo 9 de los Lineamientos general (sic) para la orientación,
planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias
\HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRȴVFDOHPLWH
la Secretaría de Gobernación, así como en el artículo 18 (sic) Presupuesto de Egresos
de la Federación y artículo 1 en al (sic) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, en función a los siguientes factores:
Público objetivo
3HUȴOGHOPHGLR
Cobertura del medio (rating en caso de radio y TV y tiraje en caso de medios
impresos)
Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y
No estar sancionado por la Secretaría de la Función Pública
En el caso de ********** (sic) **********, se trata de una radiodifusora
Comunitaria, que no cubre las expectativas de difusión de la Secretaría de Salud
para lograr sus objetivos y que aunque cuenta con registro, se encuentra en
etapa de proyecto, por esta razón no es posible considerar a de ********** (sic)
**********, como opción para difundir el quehacer institucional.”
(VWDUHVSXHVWDGHODDXWRULGDGSURYRFµXQMXLFLRGHDPSDUR33TXHHYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRU
OD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµRWRUJDUOHODSURWHFFLµQGHODMXVWLFLDDO
FRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDU
GHOD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDGGH0D]DWO£QHQ2D[DFDDUHFLELU
LQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\GHVDUUROOR
33 Amparo en revisión 531/2012. El caso de Radio Nandía fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y AMARC.Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/
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64
1. Falta de fundamentación y Motivación.
1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\HQUHODFLµQFRQHOGHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV
8QLGRV0H[LFDQRVHQUHODFLµQFRQHOGHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV
$UJXPHQWDFLµQ(VXQDYLRODFLµQIRUPDOHQHVWULFWRVHQWLGR34&RQVLVWHHQODRPLVLµQWRWDOGHFLWDU
HOSUHFHSWROHJDODOFDVRFRQFUHWRDV¯FRPRODVUD]RQHVI£FWLFDVGHODGHFLVLµQ/D5HODWRU¯D2($VREUH
/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊDOPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRU
HVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHVIXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ35
/DIDOWDGHIXQGDPHQWDFLµQ\PRWLYDFLµQLQFLGHQGLUHFWDPHQWHVREUHODLQYDOLGH]GHODFWRPHGLDQWHHOFXDOOD
DXWRULGDGDVLJQDODSDXWDSXEOLFLWDULD/DGLVWULEXFLµQRWRUJDGDVLQXQHVFULWRTXHIXQGH\PRWLYHODVUD]RQHV
GHODFRQFHVLµQHVXQDFWRTXHYLROHQWDODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG\VHJXULGDGMXU¯GLFDSRUORTXHUHVXOWDU¯D
QXORGHSOHQRGHUHFKR$ODYH]VHHVWDU¯DQYLROHQWDQGRGHPDQHUDLQGLUHFWDHOGHUHFKRDODOLEUHH[SUHVLµQ\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQDV¯FRPRODSURKLELFLµQGHFHQVXUDSRUPHGLRVLQGLUHFWRVTXHREOLJDDO(VWDGR
2. Indebida fundamentación y motivación:
1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGH
OD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV
$UJXPHQWDFLµQ$XQTXHVHSXHGHFRQVLGHUDUXQDYLRODFLµQIRUPDODWLHQGHDORVDVSHFWRVPDWHULDOHV
GHODGHFLVLµQ(VWRVLJQLȴFDTXHVLELHQH[LVWHODLQYRFDFLµQGHXQDOH\\ORVVXSXHVWRVI£FWLFRVSDUDVX
DSOLFDFLµQQRKD\UHODFLµQOµJLFDQLMXU¯GLFDHQWUHDPERVHOHPHQWRV36
34 Cfr. “FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” Tesis: XXI. 1o. 90 K, Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, RIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO, Tomo XIV, Septiembre de 1994, Pag. 334, Tesis Aislada (Común); y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIAENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE ALORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y A LOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.” Tesis: I.3o.C. J/47, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Novena Época, TERCER TRIBUNAL COLEGIADOEN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO, Tomo XXVII, Febrero de 2008, Pag. 1964, Jurisprudencia (Común)
35 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51
36 Cfr. FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. VIOLACION FORMAL Y MATERIAL” y “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. LA DIFERENCIA ENTRE LA FALTA Y LA INDEBIDA SATISFACCIÓN DE AMBOS REQUISITOS CONSTITUCIONALES TRASCIENDE AL ORDEN EN QUE DEBEN ESTUDIARSE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y ALOS EFECTOS DEL FALLO PROTECTOR.”, op. cit.
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65(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
/D LQFRUUHFWD UHODFLµQ GH ORV HOHPHQWRV QRUPDWLYRV \ I£FWLFRV WLHQH FRPR HIHFWR TXH XQ DFWR GH
DXWRULGDGHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEDVHUFRQVLGHUDGRLOHJDO3RUHQGHFDEHODSRVLELOLGDGGH
VXLPSXJQDFLµQ\UHYRFDFLµQ
(QHVWDPHGLGDFXDQGRVHVRPHWHDFRQVLGHUDFLµQGHXQµUJDQRUHYLVRU«VWHWHQGU¯DTXHDQDOL]DUORVDUJXPHQWRVGHIRQGRVREUHODQHJDWLYDUHWLURRVXVSHQVLµQLQMXVWLȴFDGRVGHODSDXWDSXEOLFLWDULD
6LQHPEDUJRHQODPD\RU¯DGHORVFDVRVVHUHJUHVDHOFDVRDODDXWRULGDGSDUDTXHUHSODQWHHVXV
DUJXPHQWRV\HQFXDGUHODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH
6HGHEHEXVFDUHQDUDVGHSHUIHFFLRQDUORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROTXHVLHPSUHVHDWLHQGDDOȊPD\RU
EHQHȴFLRȋGHODSHUVRQDTXHLPSXJQDHYLWDQGRTXHVHUHSRQJDQORVSURFHGLPLHQWRVLQGHȴQLGDPHQWH
'H HVWDPDQHUD HQ HO FDVRTXHVHSUHVHQWD OD 6HFUHWDU DGH 6DOXG GHELµ HVSHFLȴFDU GHIRUPDFODUD\
H[KDXVWLYDFRPRHVTXH5DGLR1DQG¯DQRFXPSO¯DFRQORVOLQHDPLHQWRVVH³DODQGRFODUDPHQWHDTX«VH
UHȴHUHFRQȊHWDSDGHSUR\HFWRȋDV¯FRPRODVUD]RQHVHVSHF¯ȴFDVKHFKRV\FLUFXQVWDQFLDVGDQOXJDUDOD
QHJDFLµQGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
(QHOPLVPRRUGHQGHLGHDVTXHHODSDUWDGRDQWHULRUXQDFWRLQFRUUHFWDPHQWHIXQGDGR\PRWLYDGR
HQODGLVWULEXFLµQGHSDXWDVSXEOLFLWDULDVRȴFLDOHVDIHFWDGHPDQHUDLQGLUHFWDODOLEUHFLUFXODFLµQGH
LQIRUPDFLµQHLGHDV
$OȴQDOHQODPD\RU¯DGHORVFDVRVVHUHJUHVDHOFDVRDODDXWRULGDGSDUDTXHUHSODQWHHVXVDUJXPHQWRV\HQFXDGUH
ODVUD]RQHV\FLUFXQVWDQFLDVHVSHF¯ȴFDVGHVXGHFLVLµQHQODQRUPDDSOLFDEOH(VGHFLUXQDPSDURSDUDHIHFWRV
3. Falta de un recurso sencillo y rápido para la protección de derechos violados:
1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWR
ΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV
$UJXPHQWDFLµQ /D&RUWHΖQWHUDPHULFDQD KDPDQLIHVWDGR TXH ȊHO GHUHFKRGH WRGD SHUVRQD D XQ
UHFXUVRVHQFLOOR\U£SLGRRDFXDOTXLHURWURUHFXUVRHIHFWLYRDQWHORVMXHFHVRWULEXQDOHVFRPSHWHQWHV
TXHODDPSDUHFRQWUDDFWRVTXHYLROHQVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRQVWLWX\HXQRGHORVSLODUHV
E£VLFRV QR VµOR GHOD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD VLQR GHO SURSLR (VWDGRGH 'HUHFKR HQXQDVRFLHGDG
GHPRFU£WLFDȐȋ
37
(QHVWHVHQWLGRKDVLGRFRQWXQGHQWHHQGHFLGLUȂVREUHODVSRVLELOLGDGHVUHDOHV
37 Cfr. Corte IDH, Caso Castillo Páez, sentencia de 3 de noviembre de 1997, párrs. 82-83; Caso Suárez Rosero,sentencia de 12 de noviembre de 1997, párr. 65; Caso Blake, sentencia de 24 de enero de1998, párr. 102; CasoPaniagua Morales y otros, sentencia de 8 de marzo de 1998, párr. 164; Caso Castillo Petruzzi y otros, sentenciade 30 de mayo de 1999, párr. 184; Caso Durand y Ugarte, sentencia de 16 de agosto de 2000, párr. 101; Casode la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.112.
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66
GHOUHFXUVRTXHQREDVWDTXHORVUHFXUVRVH[LVWDQIRUPDOPHQWHVLQRTXHȊGHEHQGDUUHVXOWDGRVR
UHVSXHVWDVDODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVSDUDTXH«VWRVSXHGDQVHUFRQVLGHUDGRVHIHFWLYRVȋ38
&RPR\DORPHQFLRQDPRVHOGHELGRSURFHVROHJDOHQWUD³DORVUHTXLVLWRVTXHGHEHVDWLVIDFHUHO(VWDGRHQ
FXDOTXLHULQVWDQFLDSURFHVDOSDUDTXHODVSHUVRQDVHVW«QHQFRQGLFLRQHVGHGHIHQGHUVXVGHUHFKRVDQWHFXDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGTXHSXHGDDIHFWDUORV39(QVXPDODVJDUDQW¯DVGHOGHELGRSURFHVRQRVRQ
IRUPDOLGDGHVLQRFXDVRVLQVHQWLGRVLQRYHUGDGHUDVVDOYDJXDUGDVIUHQWHDXQDHYHQWXDODUELWUDULHGDG
HQODDFWLYLGDGHVWDWDO 40
6REUHODVJDUDQW¯DVP¯QLPDVSURFHVDOHVOD&RUWHΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVKDHVWDEOHFLGR
TXH DTXHOODV SUHYLVWDV SDUD OD PDWHULD SHQDO DUW¯FXOR S£UUDIR GH OD &RQYHQFLµQ $PHULFDQD
WUDVFLHQGHQ D ORV GHP£V µUGHQHV FLYLO ODERUDO ȴVFDO DGPLQLVWUDWLYR \ TXH ȊODV FDUDFWHU¯VWLFDV GH
LPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLDȐGHEHQUHJLUDWRGRµUJDQRHQFDUJDGRGHGHWHUPLQDUGHUHFKRV\
REOLJDFLRQHV GH ODV SHUVRQDV 'LFKDV FDUDFWHU¯VWLFDV QR VµOR GHEHQ FRUUHVSRQGHU D ORV µUJDQRV
HVWULFWDPHQWHMXULVGLFFLRQDOHVVLQRTXHODVGLVSRVLFLRQHVGHODUW¯FXOR GHOD&RQYHQFLµQVHDSOLFDQ
WDPEL«QDODVGHFLVLRQHVGHµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVȋ
6REUHHOSDUWLFXODUHO&RPLW«VREUH'HUHFKRV+XPDQRVGHOD218KDVH³DODGRTXHHOUHTXLVLWRGH
FRPSHWHQFLDLQGHSHQGHQFLDHLPSDUFLDOLGDGGHXQWULEXQDOHVXQGHUHFKRDEVROXWRTXHQRSXHGHVHU
REMHWRGHH[FHSFLµQDOJXQD 41
38Cfr. Corte IDH, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, sentencia de 31 de agosto de 2001, párr.111; Caso Cantos, sentencia de 28 de noviembre de 2002, párr. 52; Caso Juan Humberto Sánchez, sentencia de 7 de junio de 2003, párr. 121; Caso Maritza Urrutia, sentencia de 27 de noviembre de 2003, párr. 117, entre otros.
39Cfr. Caso Baena Ricardo y otros (Panamá). Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72., párr. 92; CasoFermín Ramírez (Guatemala). Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. párr. 78; Caso del Tribunal Constitucional (Perú). Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71. párr. 68 y Caso Ibsen Cárdenas eIbsen Peña. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, párr. 178.
40 /D6XSUHPD&RUWH GH-XVWLFLD GHOD 1DFLµQ KDLGHQWLȴFDGR ORV VLJXLHQWHV /DQRWLȴFDFLµQ GHO LQLFLRdel procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se
ȴQTXHODGHIHQVD/DRSRUWXQLGDGGHDOHJDU\(OGLFWDGRGHXQDUHVROXFLµQTXHGLULPDODVFXHVWLRQHVdebatidas. Cfr. “FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADAY OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO.” Tesis: P./J. 47/95, Semanario Judicial de la Federación y suGaceta, Novena Época, PLENO, Tomo II, Diciembre de 1995, Pag. 133, Jurisprudencia (Constitucional, Común).
41ONU, Comité DH, Observación General número 32, Art. 14. El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los Tribunales y Cortes de Justicia, U.N. Doc. CCPR/C/GC/32 del 23 de agosto de 2007, párr. 19.
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67(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QORTXHUHVSHFWDDOSULQFLSLRGH LQGHSHQGHQFLDORV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUPHGLGDVFRQFUHWDVTXH
ORJDUDQWLFHQGHQWURGHOSRGHUMXGLFLDOSURWHJLHQGRD ORVMXHFHVGHWRGDIRUPDGH LQȵXHQFLDSRO¯WLFD
HQODDGRSFLµQGHGHFLVLRQHVSRUPHGLRGHOD&RQVWLWXFLµQRODDSUREDFLµQGHOH\HVTXHHVWDEOH]FDQ
SURFHGLPLHQWRVFODURV\FULWHULRVREMHWLYRV7RGDVLWXDFLµQHQTXHODVIXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVGHOSRGHU
MXGLFLDO\GHOSRGHUHMHFXWLYRQRVHDQFODUDPHQWHGLVWLQJXLEOHVRHQODTXHHVWH¼OWLPRSXHGDFRQWURODUDOSULPHURHVLQFRPSDWLEOHFRQHOFRQFHSWRGHXQWULEXQDOLQGHSHQGLHQWH(QFXDQWRDOUHTXLVLWRGH
LPSDUFLDOLGDGORVMXHFHVQRGHEHQSHUPLWLUTXHVXIDOORHVW«LQȵXHQFLDGRSRUSUHMXLFLRVSHUVRQDOHV
QLWHQHU LGHDVSUHFRQFHELGDV HQFXDQWRDO DVXQWR VRPHWLGRD VXHVWXGLR QLDFWXDU GHPDQHUD TXH
LQGHELGDPHQWHSURPXHYDORVLQWHUHVHVGHXQDGHODVSDUWHVHQGHWULPHQWRGHORVGHODRWUD 42/RV
PLVPRVSULQFLSLRV\REOLJDFLRQHVRSHUDQSDUDµUJDQRVDGPLQLVWUDWLYRVFRQFDSDFLGDGSDUDGHWHUPLQDU
GHUHFKRV 43
$KRUDELHQODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRHVXQGHUHFKRGHORVPHGLRVFRPRFODUDPHQWHORKD
VH³DODGROD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($ 446LQHPEDUJRODDUELWUDULHGDG
HQVXUHWLURRODVXVSHQVLµQGHODVSDXWDVFRQFHGLGDVSXHGHWUDGXFLUVHHQYLRODFLRQHVDVXVJDUDQW¯DV
SURFHVDOHV\DGHUHFKRVVXVWDQWLYRVFRPRODOLEHUWDGH[SUHVLµQ\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQLJXDOGDG
HQWUHRWURV$GHP£VGHEHHQWHQGHUVHTXHODFRQWUDWDFLµQGHODSXEOLFLGDGHQDOJ¼QPHGLRLPSOLFD
GHUHFKRV\GHEHUHVUHF¯SURFRVVXVFHSWLEOHVGHDIHFWDUVHSRUHOLQFXPSOLPLHQWRGHODVSDUWHV
$FWXDOPHQWHODIDOWDGHXQDUHJXODFLµQDGHFXDGDVHWUDGXFHHQODDXVHQFLDGHPHFDQLVPRVFODURV
SDUDLPSXJQDUODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DH[SHULHQFLDUHFRJHTXHORVPHGLRVDIHFWDGRVSRU
GHFLVLRQHVFRQVLGHUDGDVDUELWUDULDVHQODFRQFHVLµQGHODVSDXWDVKDQDFXGLGRGLUHFWDPHQWHDOMXLFLRGH
DPSDURLQGLUHFWR
/D6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDUHVXHOWRGRVUHYLVLRQHVGHDPSDURSURPRYLGDVSRUPHGLRV
FRPXQLWDULRVDIHFWDGRVDORVFXDOHVOD6HFUHWDU¯DGH6DOXG)HGHUDOUHWLUµSXEOLFLGDGRȴFLDO 45(QDPERV
FDVRVORV-XHFHVGH'LVWULWRHQPDWHULDDGPLQLVWUDWLYDFX\DVUHVROXFLRQHVVHUHYRFDURQKDE¯DQQHJDGR
HODPSDURHQSULPHUDLQVWDQFLDGHELGRDODȊIDOWDGHLQWHU«VMXU¯GLFRȋ(VGHFLUFRQVLGHUDURQTXHQR
42 Ibídem.
43
Ibidem, párr. 18 44 Cfr. CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultadoen febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr.49
45 Caso La Voladora Radio, Amparo en Revisión 248/2011, Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia dela Nación. Caso Radio Mazateca, Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la Suprema Corte de Justiciade la Nación.
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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68
SRG¯DQDFXGLUDODPSDURSRUTXHQRVHDFUHGLWDEDXQDJUDYLRGLUHFWRSXHVWRTXHQRH[LVWHXQPDUFR
OHJDOTXHDFUHGLWHTXHHVWDVUDGLRVVRQSRVHHGRUDVGHXQGHUHFKRVXEMHWLYR(OORVHSXHGHGHVSUHQGHU
GHODIDOWDGHSURFHGLPLHQWRVFODURVSDUDLQFRQIRUPDUVHFRQWUDORVDFWRVUHODFLRQDGRVFRQODDVLJQDFLµQ
GHSXEOLFLGDG
'HHVWDPDQHUDODIDOWDGHXQUHFXUVRU£SLGR\HIHFWLYRSDUDLPSXJQDUODVGHFLVLRQHVGHODDXWRULGDGHQ
ODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDODFDUUHDDVXYH]XQDYLRODFLµQUHLWHUDGDGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGH
H[SUHVLµQGHOPHGLRTXHODVROLFLWDVXGHUHFKRDLQIRUPDU\HOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDDVHULQIRUPDGD
3RUHOORODOH\GHEHU£SUHYHUPHFDQLVPRVFODURV\SUHFLVRVTXHJDUDQWLFHQORVGHUHFKRVSURFHVDOHV
GH ODV SDUWHV SDUD GLULPLU ORV FRQȵLFWRV TXH VH JHQHUHQ6LQ HQJHQGUDU SURFHGLPLHQWRV FRPSOHMRV
H[LVWHODSRVLELOLGDGGHUHPLWLUDRWUDVOH\HV(QWRGRFDVRHOFRQWURODGPLQLVWUDWLYR\MXGLFLDOHQPDWHULD
GH SXEOLFLGDG RȴFLDO GHEHU£ UHXQLU ODV FRQGLFLRQHV P¯QLPDV GH LPSDUFLDOLGDG H LQGHSHQGHQFLD (O
PDQWHQLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDSRUSDUWHGHORVMXHFHVTXHLQWHUYLHQHQHQHVWRVFDVRVSDUDSURPRYHU
\FRQWURODUODVDQFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRSXHGHVHUXQDKHUUDPLHQWDIXQGDPHQWDOSDUD
DYDQ]DUKDFLDODUHIRUPDOHJDOHQHVWDSUREOHP£WLFDGHXQPRGRHIHFWLYR 46
/DIDOWDGHXQPDUFRUHJXODWRULRHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
Caso Revista Proceso
(OGHDEULOGHODUHYLVWD3URFHVRLQWHUSXVRXQDTXHMDDQWHOD&RPLVLµQ1DFLRQDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV&1'+FRQWUDHO JRELHUQRGH)HOLSH&DOGHUµQSRUGLVFULPLQDFLµQ
HQVXFRQWUDSRUKDEHUHIHFWXDGRJUDQGHVUHFRUWHVHQODSXEOLFLGDGTXHVHOHDVLJQDED\
XWLOL]DUHOGLQHURS¼EOLFRSDUDFDVWLJDU\SUHVLRQDURSDUDSUHPLDU\IDYRUHFHUDORVPHGLRV
GHFRPXQLFDFLµQVHJ¼QVXO¯QHDHGLWRULDO
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SXEOLFLGDGRȴFLDO\ODGLVFULPLQDFLµQGHORVPHGLRV
46 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 351, párr. 31
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69(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
$V¯OD&1'+GHWHUPLQDTXHHO$FXHUGRSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQORVOLQHDPLHQWRV
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WUDQVSDUHQWHVSDUDODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRSXHGHVHUHOSHUȴOGHDXGLHQFLD
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3RU HMHPSOR HO ΖQVWLWXWR 3ROLW«FQLFR 1DFLRQDO \ OD 6HFUHWDU¯D GH 6DOXG LQIRUPDQ TXH HO
SUHVWLJLRGHORVPHGLRVHVXQRGHORVFULWHULRVSDUDDVLJQDUODSDXWDORFXDOHVWRWDOPHQWH
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SDXWDUHDOL]DXQDQ£OLVLVFDVX¯VWLFRGHODVFDPSD³DVVDQLWDULDV\ORVPHQVDMHVDGLIXQGLU
FRQIRUPHDSULQFLSLRVJHQHUDOHVGHFREHUWXUDJHRJU£ȴFDWLUDMHWDUJHWRS¼EOLFRREMHWLYR
SHUȴOGHOPHGLRSHULRGLFLGDGFRVWRV\RSRUWXQLGDGGHGLVWULEXFLµQFULWHULRVTXHDMXLFLRGH
HVDGHSHQGHQFLDHOLPLQDQWRGRUDVJRGHGLVFUHFLRQDOLGDGGHOSURFHVRGHDVLJQDFLµQGHOD
SXEOLFLGDG$GHP£VLQIRUPDTXHDXQTXH3URFHVRJR]DGHSUHVWLJLR\FXPSOHFRQYDULRVGH
ORVFULWHULRVFRQVLGHUDGRVSDUDHORWRUJDPLHQWRGHSXEOLFLGDGQRKDFHORSURSLRUHVSHFWRDOSULQFLSLRGHOWDUJHWRSREODFLµQREMHWLYRDOTXHYDQGLULJLGRVORVPHQVDMHVTXHGLIXQGHOD
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70
1RUPDVDSOLFDEOHV$UW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\GH
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ȵXMRGHLGHDVHQODVRFLHGDG(ODFFHVR\ODGLIXVLµQGHLQIRUPDFLµQVHUHVWULQJHQ\FRUUHQHOSHOLJURGH
XQLIRUPL]DUVHDQWHODSUHYDOHQFLDGHFULWHULRVSRO¯WLFRVHQODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV 47
8QDGXGRVDEDVHOHJDOFRQȴJXUDXQDYLRODFLµQDODREOLJDFLµQGHORV(VWDGRV3DUWHGHODV&RQYHQFLRQHV
ΖQWHUQDFLRQDO H ΖQWHUDPHULFDQD FRQWUD OD &RUUXSFLµQ DUW FXORV \ UHVSHFWLYDPHQWH GH WRPDUPHGLGDVSUHYHQWLYDVTXHHYLWHQODGLVFUHFLRQDOLGDGHQODDVLJQDFLµQGHUHFXUVRVS¼EOLFRV 48/DIDOWD
GHXQDUHJXODFLµQFODUDHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODV¯FRPRODIDOWDGHYLJLODQFLDHQVXDVLJQDFLµQ
47 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 352, párr. 36
48 “Artículo 6.
Políticas y prácticas de prevención de la corrupción
1. Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, formulará \ DSOLFDU£RPDQWHQGU£HQYLJRUSRO¯WLFDVFRRUGLQDGDV\HȴFDFHVFRQWUD ODFRUUXSFLµQTXHSURPXHYDQOD
SDUWLFLSDFLµQGHODVRFLHGDG\UHȵHMHQ ORVSULQFLSLRVGHOLPSHULRGHOD OH\ODGHELGDJHVWLµQGH ORVDVXQWRV públicos y los bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas.
&DGD(VWDGR3DUWHSURFXUDU£HVWDEOHFHU\IRPHQWDUSU£FWLFDVHȴFDFHVHQFDPLQDGDVDSUHYHQLUODFRUUXSFLµQ
3. Cada Estado Parte procurará evaluar periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas SHUWLQHQWHVDȴQGHGHWHUPLQDUVLVRQDGHFXDGRVSDUDFRPEDWLUODFRUUXSFLµQȐȋ
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71(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
FRQWUDYLHQHQPHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDJDUDQWL]DUODGHELGDJHVWLµQGHORVDVXQWRVS¼EOLFRV\ORVELHQHV
S¼EOLFRVDV¯FRPRODLQWHJULGDGODWUDQVSDUHQFLD\ODREOLJDFLµQGHUHQGLFLµQGHFXHQWDVORFXDOGHULYD
RVWHQVLEOHPHQWHHQDFWRVGHFRUUXSFLµQ 49
6REUHHOORVHKDSURQXQFLDGROD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDGH$UJHQWLQDHQHOOODPDGRFDVR5¯R1HJURDOREOLJDUDODSURYLQFLDGH1HXTX«QDSUHVHQWDUXQPDUFRMXU¯GLFRDGHFXDGRVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDO(Q
HVHVHQWLGRPDQLIHVWµTXHQREDVWDEDODDFWLYLGDGGHORVMXHFHVSDUDUHSDUDUORVGD³RVSURGXFLGRVSRU
XQSURFHVRTXHGHULYDUDHQHVWHWLSRGHSU£FWLFDVGLVFULPLQDWRULDVVLQRTXHHUDLPSHUDWLYDODH[LVWHQFLD
GHXQSURFHGLPLHQWRSUHHVWDEOHFLGRTXHFRQWXYLHUDUHJODVFODUDV50
(Q0«[LFRPHGLDQWHDGLFLRQHVUHDOL]DGDVHQHODODUW¯FXORFRQVWLWXFLRQDOVHGHOLPLWµHOFDU£FWHU
LQVWLWXFLRQDOGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDODOLJXDOTXHVXVȴQHV$GHP£VVHGHWHUPLQµODREOLJDFLµQGH
ORVVHUYLGRUHVS¼EOLFRVGHXWLOL]DUFRQLPSDUFLDOLGDGORVUHFXUVRVEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGDV¯FRPRHO
HVWDEOHFLPLHQWRGHVDQFLRQHVHQHOPDUFROHJDOSDUDHOFDVRFRQWUDULR51
49 El artículo VI de la Convención Interamericana contra la Corrupción estipula que son actos de corrupciónȊȐF/DUHDOL]DFLµQSRUSDUWHGHXQIXQFLRQDULRS¼EOLFRRXQDSHUVRQDTXHHMHU]DIXQFLRQHVS¼EOLFDVGHFXDOTXLHUDFWRXRPLVLµQHQHOHMHUFLFLRGHVXVIXQFLRQHVFRQHOȴQGHREWHQHULO¯FLWDPHQWHEHQHȴFLRVSDUDV¯
mismo o para un tercero”
50 Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 deseptiembre de 2007
51Los últimos tres párrafos del artículo 134 constitucional se leen:
“Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y susdelegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos queHVW£QEDMRVXUHVSRQVDELOLGDGVLQLQȵXLUHQODHTXLGDGGHODFRPSHWHQFLDHQWUHORVSDUWLGRVSRO WLFRV
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otroHQWHGHORVWUHVµUGHQHVGHJRELHUQRGHEHU£WHQHUFDU£FWHULQVWLWXFLRQDO\ȴQHVLQIRUPDWLYRVHGXFDWLYRVRde orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos queimpliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en losdos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.”
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$XQDGRDHOORHQHODUW¯FXORFRQVWLWXFLRQDOVHLQFOX\µODSURKLELFLµQGHOXVRGHODSDXWDJXEHUQDPHQWDO
GXUDQWHODVFDPSD³DVHOHFWRUDOHV52
(VWHGHVDUUROORQRUPDWLYRGDFXHQWDGHTXHHO(VWDGRVHKDRFXSDGRGHUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO$GHP£V
SRUV¯PLVPRFRQVWLWX\HXQFRQMXQWRGHIXHQWHVREMHWLYDVTXHSHUPLWHQLGHQWLȴFDUTXHODLQWHQFLµQOHJLVODWLYDHVUHGXFLUODDOW¯VLPDGLVFUHFLRQDOLGDG\UHFRQRFHTXHSXHGHQH[LVWLUSU£FWLFDVLQGHELGDV
1RREVWDQWHDGLIHUHQFLDGHORVXFHGLGRFRQUHODFLµQDOPDQHMRGHODSDXWDHQHOFRQWH[WRHOHFWRUDOD
ODIHFKDHODUW¯FXORQRKDVLGRUHJODPHQWDGRDSHVDUGHH[LVWLUHOPDQGDWRGHOSRGHUUHIRUPDGRU
KDFLDHOOHJLVODWLYRIHGHUDOGHTXHDGHFXDUDODVOH\HVTXHFRUUHVSRQGLHUDQHQXQSOD]RQRPD\RUGH
G¯DVQDWXUDOHVTXHHYLGHQWHPHQWHKDYHQFLGR53$SDUWLUGHHOORSXHGHLQIHULUVHTXHODDXVHQFLDGHXQ
PDUFRUHJXODWRULRYLROHQWDODREOLJDFLµQFRQVWLWXFLRQDOGHHVWDEOHFHUUHJODV\SURFHGLPLHQWRVFODURVHQ
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$QLYHOIHGHUDOOD¼QLFDJX¯DH[LVWHQWHHQPDWHULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOVHORFDOL]DHQORV/LQHDPLHQWRVHQ
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\HQHO3UHVXSXHVWRGH(JUHVRVGHOD)HGHUDFLµQHQDGHODQWHȊ3()ȋ546LQHPEDUJRVRQRPLVRVHQ
HOHVWDEOHFLPLHQWRGHFULWHULRVREMHWLYRVWUDQVSDUHQWHV\QR GLVFULPLQDWRULRVSDUDODFRQWUDWDFLµQGH
ODSXEOLFLGDGRȴFLDO$GHP£VFRPRHVHYLGHQWHQRFXHQWDQFRQXQQLYHOQRUPDWLYRVLJQLȴFDWLYR(Q
FDPELRHQPDWHULDHOHFWRUDOH[LVWHXQDFRPSOHWDUHJXODFLµQWDQWRDQLYHOFRQVWLWXFLRQDODUW¯FXORV
IUDFFLµQΖΖΖFRPROHJDODUW¯FXORV\GHO&2)Ζ3(
/D QDWXUDOH]D MXU GLFD UHJODPHQWDULD GH ORV OLQHDPLHQWRV REVWDFXOL]D \ GHELOLWD OD LPSOHPHQWDFLµQ
GH HVWDV REOLJDFLRQHV SXHV Ȋ>ORV OLQHDPLHQWRV@ SXHGHQ VHU UHIRUPDGRV DGLFLRQDGRV R DEURJDGRVGLVFUHFLRQDOPHQWHSRUORVµUJDQRVGHO(MHFXWLYR)HGHUDOTXHODVDFRUGDURQ>Ȑ@\QRLQWURGXFHQVDQFLRQHV
DODVFRQGXFWDVFRQWUDULDVDODVSUHYLVWDVȋ55
52 “Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusiónde la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social detoda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganosde gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a loanterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia”.
536H[WRDUW¯FXORWUDQVLWRULRGHOGHFUHWRGHUHIRUPDSXEOLFDGRHQHO'LDULR2ȴFLDOGHOD)HGHUDFLµQHOGHnoviembre de 2007.
54 Cfr. ACUERDO por el que se establecen los lineamientos generales para las campañas de comunicaciónVRFLDOGHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD)HGHUDOSDUDHOHMHUFLFLRȴVFDO
55 (UQHVWR9LOODQXHYD3XEOLFLGDG2ȴFLDOWUDQVSDUHQFLD\HTXLGDGFDS¯WXORFXDUWRD(GLFLµQ
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73(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QHO3()VHUHJXODQHQWUHRWUDVFRVDVHOXVRGHORVWLHPSRVRȴFLDOHVODVSRVLELOLGDGHVTXHH[LVWHQSDUD
UHDVLJQDU\PRGLȴFDUORVSUHVXSXHVWRV\ ORVPHFDQLVPRVSDUDLQIRUPDUVREUHHOXVRGH ORVUHFXUVRV
SUHVXSXHVWDULRV6LQHPEDUJRODYLJHQFLDGHO3()HVGHXQD³R/RPLVPRVXFHGHFRQORVOLQHDPLHQWRV
/DWHPSRUDOLGDGGHDPERVLQVWUXPHQWRVQRDERQDDODFRQVWUXFFLµQGHXQPDUFRMXU¯GLFRVµOLGR
'HHVWDIRUPDODOHJLVODFLµQVHFXQGDULDH[LVWHQWHHQHO£PELWRIHGHUDOHVLQVXȴFLHQWHSDUDJDUDQWL]DU
OD DVLJQDFLµQ WUDQVSDUHQWH \ HTXLWDWLYD GH OD SDXWD SXEOLFLWDULD (O PDUFR MXU GLFR QR HVWDEOHFH XQ
SURFHGLPLHQWR GH GLVWULEXFLµQ GH OD SXEOLFLGDG FRPSHWLWLYR DELHUWR WUDQVSDUHQWH \ S¼EOLFR $ OR
DQWHULRUVHVXPDODG«ELOLQVWUXPHQWDFLµQGHODOHJLVODFLµQH[LVWHQWH\ODDXVHQFLDGHPHFDQLVPRVGH
FRQWUROHIHFWLYRVTXHJDUDQWLFHQVXFXPSOLPLHQWR
(QHO£PELWRORFDOVµORHQDOJXQRVFDVRVH[LVWHQFLHUWRVOLQHDPLHQWRVJHQHUDOHVSDUDODGLVWULEXFLµQGHOD
SDXWD56 DXQDV¯QRJDUDQWL]DQODDVLJQDFLµQQRGLVFULPLQDWRULDGHORVUHFXUVRVQRREVWDQWHTXHSRUHO
PLVPRGHFUHWRGHOGHQRYLHPEUHGHHQVXDUW¯FXORVH[WRWUDQVLWRULRVHHVWDEOHFLµHOPDQGDWRKDFLD
ORVSRGHUHVOHJLVODWLYRVHVWDWDOHVSDUDTXHDGHFXDUDQVXOHJLVODFLµQDP£VWDUGDUHQXQD³R
/RV /LQHDPLHQWRV GHO (MHFXWLYR )HGHUDO UHPLWHQ D DOJXQDV OH\HV FRPR /H\ GH $GTXLVLFLRQHV
$UUHQGDPLHQWRV\ 6HUYLFLRV GHO 6HFWRU 3¼EOLFR\ VX5HJODPHQWR /H\ GH3ODQHDFLµQ/H\ )HGHUDO GH
3UHVXSXHVWR\5HVSRQVDELOLGDG+DFHQGDULD\VX5HJODPHQWR/H\2UJ£QLFDGHOD$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD
)HGHUDO/H\)HGHUDOGHODV(QWLGDGHV3DUDHVWDWDOHV\VX5HJODPHQWR&µGLJR)HGHUDOGHΖQVWLWXFLRQHV\
3URFHLPLHQWRV(OHFWRUDOHV/H\)HGHUDOGH3URFHGLPLHQWR$GPLQLVWUDWLYRHQWUHRWUDV
/D/H\GH$GTXLVLFLRQHV$UUHQGDPLHQWRV\6HUYLFLRVGHO6HFWRU3¼EOLFR\VX5HJODPHQWRHQDGHODQWH
Ȋ/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRȋUHVXOWDQDSOLFDEOHVHQHVWHFDVRGHIRUPDSOHQDHQUD]µQGHODPDWHULDUHJXODGD\ORVVXMHWRVREOLJDGRV(QHIHFWRHODUW¯FXORIUDFFLµQΖ;GHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHV
VH³DODFRPRPDWHULDGHODQRUPDORVVHUYLFLRVGHFXDOTXLHUQDWXUDOH]DTXHVLJQLȴTXHQXQSDJRSDUDODV
GHSHQGHQFLD\HQWLGDGHVS¼EOLFDVFRQH[FHSFLµQGHDTXHOODVDFWLYLGDGHVTXHFRQWHPSOHQXQU«JLPHQ
GHFRQWUDWDFLµQHVSHF¯ȴFRUHJXODGRHQXQDQRUPDHVSHFLDO3RURWURODGRHODUW¯FXORGHO5HJODPHQWR
VH³DODFRPRVHUYLFLRVH[FOXLGRVORVSUHVWDGRVSRUHQWLGDGHVEDQFDULDV\QRWDULRVS¼EOLFRV
56 Por ejemplo, las Normas Generales en Materia de Comunicación Social para la Administración Pública del Distrito Federal señalan que: “La contratación de servicios de información, difusión y publicidad con mediosGHFRPXQLFDFLµQSULYDGRVXRȴFLDOHVVHOOHYDU£DFDERFRQEDVHHQODVWDULIDVFRPHUFLDOHVGHELGDPHQWHDFUHGLWDGDVODSHQHWUDFLµQDXGLHQFLDROHFWRU¯DJDUDQWL]DGDSRUODVLQVWLWXFLRQHVRȴFLDOHV\SURIHVLRQDOHVTXHla estudian, así como la cobertura idónea para el tipo de campaña que será difundida. La contratación antesUHIHULGDFRQWDU£FRQHOVRSRUWHUHVSHFWLYRȐȋ
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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6LQHPEDUJROD/H\GH$GTXLVLFLRQHV\VX5HJODPHQWRUHVXOWDQLQVXȴFLHQWHVSDUDUHJXODUXQDPDWHULD
FRPSOHMDFRPRODSXEOLFLGDGRȴFLDO/RV/LQHDPLHQWRVH[LPHQGHODDSOLFDFLµQGHGLFKDOH\DORVPHGLRV
S¼EOLFRV$GHP£VGLFKRPDUFRQRUPDWLYRQRDOFDQ]DDRWURVSRGHUHVGHO(VWDGR 57 (QODVHQWLGDGHV
H[LVWHQOH\HVVLPLODUHVDOJXQDVGHHOODVUHJXODQDWRGRVORVSRGHUHVRWUDVVRODPHQWHDO(MHFXWLYR\
XQDVFXDQWDVOLPLWDQODPDWHULDDELHQHVPXHEOHV3RUHOORDXQFRQVXVSURSLDVOLPLWDFLRQHVSRGU¯DUHVXOWDUXQDSR\ROHJDOHQORTXHUHVXOWHEHQ«ȴFRSDUDJHQHUDUXQHVSDFLRGHWUDQVSDUHQFLD\HVWULFWD
UHQGLFLµQGHFXHQWDVHQODDVLJQDFLµQGHGLQHURS¼EOLFRSDUDFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO
(QHVWDOµJLFDSRUHMHPSORSXHGHDSURYHFKDUVHHQFLHUWDPHGLGDORVPHFDQLVPRVGHLPSXJQDFLµQ
GHODVGHFLVLRQHVDGRSWDGDVSRUHQWLGDGHVHVWDWDOHVHQODPDWHULD/RVDUW¯FXORVDGHOD/H\GH
$GTXLVLFLRQHVIHGHUDOSUHY«QXQDLQVWDQFLDGHLQFRQIRUPLGDGHQODFRQWUDWDFLµQGHVHUYLFLRVS¼EOLFRVD
WLWXODUHVSULYDGRV
$V¯HOPDUFRQRUPDWLYRXELFDGRHQORV/LQHDPLHQWRV\OD/H\GH$GTXLVLFLRQHVODDFWLYLGDGMXULVGLFFLRQDO
VHU£VLHPSUHLQVXȴFLHQWHPLHQWUDVHO&RQJUHVRGHOD8QLµQ\ODVOHJLVODWXUDVHVWDWDOHVQRHODERUHQXQ
PDUFRUHJXODWRULRDGHFXDGR(Q RWUDVPDWHULDVGH FRQWUDWDFLµQS¼EOLFDH[LVWHQOH\HVHVSHFLDOHVSRU
HMHPSOROD/H\GH2EUDV3¼EOLFDV\6HUYLFLRV5HODFLRQDGRVDODV0LVPDVTXHSUHY«XQDVHULHGHFULWHULRV
W«FQLFRVSDUWLFXODUHVTXHGHEHQYDORUDUVHSDUDHORWRUJDPLHQWRGHOFRQWUDWRGHREUD
/RFLHUWRHVTXHODRPLVLµQOHJLVODWLYDHQODPDWHULDDEUHHOFDPLQRSDUDVXLPSXJQDFLµQSRUODY¯DGHODPSDUR
WRGDYH]TXHODIDOWDGHYROXQWDGHVWDWDOSDUDOHJLVODUODPDWHULDSURYRFDXQSRWHQFLDOSHOLJURDODOLEHUWDGGH
H[SUHVLµQ\HODFFHVRDODLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFR/DUHIRUPDFRQVWLWXFLRQDOHQPDWHULDGHDPSDUR
SXEOLFDGDHQSUHY«HQHODUW¯FXOR)UDFFLµQΖGHOD&3(80TXHORVFLXGDGDQRVDVSXHGHQSURPRYHU
HOMXLFLRGHDPSDURFRQWUDȊQRUPDVJHQHUDOHVDFWRVXRPLVLRQHVGHODDXWRULGDGTXHYLROHQORVGHUHFKRVKXPDQRVUHFRQRFLGRV\ODVJDUDQW DVRWRUJDGDVSDUDVXSURWHFFLµQUHFRQRFLGDVHQOD&RQVWLWXFLµQ DV¯
FRPRORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHVGHORVTXHHO(VWDGR0H[LFDQRVHDSDUWHȋ
&RQORDQWHULRUDSDUWLUGHXQDLQWHUSUHWDFLµQH[WHQVLYDPHGLDQWHODFXDOVHFRQVLGHUHFRPRȊDFWRV\
RPLVLRQHVGHDXWRULGDGȋODIDOWDGHHPLVLµQGHOH\HVVREUHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUHO3RGHU/HJLVODWLYR
VHDEUHODSRVLELOLGDGGHDFXGLUDODPSDUR$OHQWUD³DUXQDSRVLEOHYLRODFLµQLQGLUHFWDGHXQGHUHFKR
IXQGDPHQWDOFRPRODOLEUHH[SUHVLµQ\DODIHFWDUORVSULQFLSLRVGHHTXLGDG\SURSRUFLRQDOLGDGHQOD
57 El artículo 1 de la Ley de Adquisiciones señala como entidades obligadas a cumplir la regulación: lasunidades administrativas de la Presidencia de la República; las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídicadel Ejecutivo Federal; La Procuraduría General de la República; los organismos descentralizados; las empresasGHSDUWLFLSDFLµQHVWDWDOPD\RULWDULD\ORVȴGHLFRPLVRVHQORVTXHHOȴGHLFRPLWHQWHVHDHOJRELHUQRIHGHUDORuna entidad paraestatal, y las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, concargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal
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75(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
DVLJQDFLµQGH UHFXUVRVS¼EOLFRVGHULYDGRGH ODQHFHVLGDGGHVDOYDJXDUGDUODVJDUDQW¯DVGHOHJDOLGDG
\VHJXULGDGMXU¯GLFDVHDEUHHOFDPLQRSDUDGHPDQGDUSRUPHGLRGHDPSDURXQDUHJXODFLµQFODUD\
SUHFLVDTXHHYLWHODGLVFUHFLRQDOLGDG
5. Falta de criterios claros y transparentes en la distribución de las pautas:
1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\
GHOD&(3803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRGH
OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXORGHOD &RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDV
FRQWUDOD&RUUXSFLµQ
$UJXPHQWDFLµQ HVYLVWR FRPRXQDGHORVSULQFLSDOHV SUREOHPDV HQ ODPDWHULD SXHV KD VLJQLȴFDGROD
DVLJQDFLµQGLVFUHFLRQDOGHODVSDXWDVEDMRXQDUDFLRQDOLGDGGHWLSRSRO¯WLFR$FWXDOPHQWHODIDOWDGHFULWHULRV
GHGLVWULEXFLµQSXHGHVDOWDUDSULPHUDYLVWD(VWDPRVDFRVWXPEUDGRVDYHUFRPRODVSDXWDVVHGLVWULEX\HQD
SDUWLUGHȊYDORUHVHQWHQGLGRVȋFRPRIDYRULWLVPRSRO¯WLFRFHQVXUDSUHYLDHQFLHUWRVWHPDVDȴQLGDGSHUVRQDO
SURSDJDQGDYHODGDHQIRUPDGHQRWDSHULRG¯VWLFDUHVWULFFLRQHVDPHGLRVLQFµPRGRVHWF
/DPDQHUDFRPRDFWXDOPHQWHVHDVLJQDQODVSDXWDVQRFRLQFLGHFRQODQRUPDWLYLGDGLQWHUQDFLRQDO
HQODPDWHULD7DOFRPRORHVWDEOHFHHODUW¯FXORLQFLVRFGHOD&RQYHQFLµQ218FRQWUDOD&RUUXSFLµQ
HQ WRGD FRQWUDWDFLµQ S¼EOLFD VH GHEHU£Q DSOLFDU FULWHULRV REMHWLYRV \ SUHGHWHUPLQDGRV SDUD OD
DGRSFLµQGHGHFLVLRQHVDȴQGHIDFLOLWDUODXOWHULRUYHULȴFDFLµQGHODDSOLFDFLµQFRUUHFWDGHODVUHJODV
RSURFHGLPLHQWRV
/D5HODWRU¯D2($VREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDGLFKRTXHȊODVFDPSD³DVGHEHQGHFLGLUVHVREUHODEDVHGHFULWHULRVGHDVLJQDFLµQFODURVS¼EOLFRV\TXHKD\DQVLGRHVWDEOHFLGRVFRQDQWHULRULGDGDODGHFLVLµQ
SXEOLFLWDULD$OPRPHQWRGHDGMXGLFDUODSDXWDHO(VWDGRGHEHU¯DIXQGDUSRUHVFULWR\FODUDPHQWHFX£OHV
IXHURQORVSDU£PHWURVXWLOL]DGRV\ODPDQHUDHQTXHIXHURQDSOLFDGRVȋ58
'H IRUPD LOXVWUDWLYD \ HQ HO PLVPR WHQRU GH OD 5HODWRU¯D 2($ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLµQ HQ
$UJHQWLQDOD &RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDH[LJLµDOD3URYLQFLDGH1HXTX«QȊODIRUPXODFLµQGHFLHUWRV\
GHȴQLGRVSDU£PHWURVREMHWLYRVTXHSHUPLWDQXQDGHFXDGRHVFUXWLQLRMXGLFLDODFHUFDGHODLOHJDOLGDG
RLUUD]RQDELOLGDGHQODFRQGXFWDXRPLVLµQHVWDWDOHQODDVLJQDFLµQGHORVIRQGRVJXEHUQDPHQWDOHV
58 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 51
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76
GHVWLQDGRVDOD GLVWULEXFLµQGH ODSXEOLFLGDGRȴFLDOȋ59%DMRHVWDLGHDORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQQR
VRODPHQWHVRQGHXWLOLGDGSDUDORVFRQWUDWLVWDVVLQRWDPEL«QSDUDORV\ODVMXHFHVTXHWHQJDQXQFDVR
GHHVWDQDWXUDOH]DEDMRVXFRQRFLPLHQWR
7DOFRPRORKDHVWDEOHFLGROD5HODWRU¯D2($SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQORV(VWDGRVGHEHQFRQVLGHUDUFRPRFULWHULRSULQFLSDOGHDVLJQDFLµQHOS¼EOLFRPHWDDTXLHQYDGLULJLGRODFDPSD³DSXEOLFLWDULD(QHVWHVHQWLGR
Ȋ>/@DSXEOLFLGDGRȴFLDOGHEHRULHQWDUVHDODHIHFWLYLGDGGHOPHQVDMHHVWRHVDTXHODSDXWDVHD
recibida por el público al que se desea impactar con la campaña. A través del público objetivo
se establece el universo de medios elegibles; luego, deberían ser consideradas las mediciones
de circulación o audiencia –las que deben ser amplias y comprensivas- y el precio, que nunca
deberá ser superior al que abona un anunciante privado, entre otras variables a considerar.” 60
/D /H\ GH $GTXLVLFLRQHV HQ VX DUW¯FXOR HVWDEOHFH HQWUH ORV UHTXLVLWRV IXQGDPHQWDOHV GH XQDFRQYRFDWRULDGHOLFLWDFLµQS¼EOLFDODGHVFULSFLµQGHWDOODGDGHORVELHQHVDUUHQGDPLHQWRVRVHUYLFLRVDV¯
FRPRORVDVSHFWRVTXHODHQWLGDGFRQYRFDQWHFRQVLGHUHQHFHVDULRVSDUDGHWHUPLQDUHOREMHWR\DOFDQFH
GHODFRQWUDWDFLµQ$V¯WDPEL«QVHGHEHU£QSXEOLFDUORVFULWHULRVHVSHF¯ȴFRVTXHVHXWLOL]DU£QSDUDOD
HYDOXDFLµQGHODVSURSRVLFLRQHV\DGMXGLFDFLµQGHORVFRQWUDWRVGHEL«QGRVHXWLOL]DUSUHIHUHQWHPHQWH
ORVFULWHULRVGHSXQWRV\SRUFHQWDMHVRHOGHFRVWREHQHȴFLR
6LQ HPEDUJR WDOHV P«WRGRV GH HYDOXDFLµQ UHVXOWDQ FDUHQWHV GH FRQWHQLGR SXHV QR KD\ UXEURV R
LQGLFDGRUHVHVSHF¯ȴFRVDSDUWLUGHORVFXDOHVHYDOXDU(OORDIHFWDODHTXLGDGHQODGLVWULEXFLµQGHODV
SDXWDV SXHVOD HYDOXDFLµQ GH RIHUHQWHV SDUDFRQWUDWDUFDPSD³DV SXEOLFLWDULDV VH VXMHWD D FULWHULRV
GHPDVLDGRJHQHUDOHVLPSRVLEOHVGHYHULȴFDFLµQREMHWLYD
/RV/LQHDPLHQWRVHVWLSXODQTXHODSXEOLFLGDGGHODVXQLGDGHVDGPLQLVWUDWLYDV\GHSHQGHQFLDVIHGHUDOHV
GHEHU£DVLJQDUVHȊVXMHW£QGRVHD FULWHULRVGHFDOLGDGTXHDVHJXUHQFRQJUXHQFLDFRQHOFRQWHQLGRGHO
PHQVDMHODSREODFLµQREMHWLYR\ODRIHUWDSURJUDP£WLFD$VLPLVPRGHEHU£QYHULȴFDUTXHORVUHFXUVRV
VHDGPLQLVWUHQFRQHȴFLHQFLDHȴFDFLDHFRQRP¯D WUDQVSDUHQFLDKRQUDGH] H LPSDUFLDOLGDGȋ$OJXQRV
IDFWRUHVDFRQVLGHUDUHQORTXHFRQFLHUQHDORVPHGLRVLPSUHVRVVRQHOWDULIDULRYLJHQWHODFLUFXODFLµQ
FHUWLȴFDGDODFREHUWXUDJHRJU£ȴFDFHUWLȴFDGD\ORVGHVWLQDWDULRVHVWXGLRVREUHHOSHUȴOGHOHFWRU61
59 Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 14 deoctubre de 2008.
60 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 355, párr. 53
61 Artículo 11.- CONSIDERACIONES PARA LA CONTRATACION DE MEDIOS DE DIFUSION Y SERVICIOS, fracciones V y X
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77(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Caso el Diario de Ciudad Juárez
(O'LDULRGH&LXGDG-X£UH]&KLKXDKXDGHQXQFLµHOXVRGLVFUHFLRQDOGHIRQGRVS¼EOLFRVGH
SDUWHGHOD6HFUHWDU¯DGH6HJXULGDG3¼EOLFD)HGHUDO663ODFXDOKDH[FOXLGRDHVHPHGLRGH
ODFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOFRPRXQDIRUPDGHUHSUHVDOLDDVXO¯QHDHGLWRULDO
(MHFXWLYRVGHOGLDULRFRQVXOWDGRVSRU$57Ζ&/(\)XQGDUH[SOLFDURQTXHORVSDVDGRV
\GHIHEUHURHO£UHDGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDOGHOD663FRPSUµHVSDFLRVSXEOLFLWDULRVVµOR
DXQDHPSUHVDSHULRG¯VWLFDSDUDGLIXQGLUORJURVGHOD3ROLF¯D)HGHUDOHQHVWDFLXGDGIURQWHUL]D
SHURH[FOX\µD(O'LDULRFRQHODUJXPHQWRGHTXHVXO¯QHDHGLWRULDOHVGHPDVLDGRȊGXUDȋFRQOD
FRUSRUDFLµQ(VWHPLVPRFULWHULRIXHDSOLFDGRSRUODVDXWRULGDGHVHQDEULOGHFXDQGRVH
H[FOX\µDOSHULµGLFRGHXQDFDPSD³DGHFRPXQLFDFLµQVRFLDOGHODPLVPD6HFUHWDU¯D
1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\
GHOD&(3803ULQFLSLR GHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLR GH
OD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF7DPEL«QDSOLFDHODUW¯FXOR GHOD&RQYHQFLµQGH ODV1DFLRQHV8QLGDV
FRQWUDOD&RUUXSFLµQ
$UJXPHQWDFLµQ /D DXVHQFLD GH UHJXODFLµQ HQ OD PDWHULD LQFLGH GLUHFWDPHQWH HQ OD IDOWD GH
SURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV\GHUHJODVREMHWLYDV\SUHGHWHUPLQDGDV
/D SXEOLFLGDG GH ORV PHFDQLVPRV GH FRQWUDWDFLµQ JDUDQWL]D HO FRQWURO SURFHGLPHQWDO GH ODV SDUWHV
RIHUHQWHV$GPLQLVWUDFLµQ3¼EOLFD\FRPXQLGDG'HHVWDPDQHUDFRPR\DPHQFLRQDPRVVHSXHGH
YHULȴFDUHOFXPSOLPLHQWRGHODOH\\VHJ¼QVHDHOFDVRDFXGLUDQWHXQµUJDQRUHYLVRUSDUDFXHVWLRQDU\
VXEVDQDUODVLUUHJXODULGDGHV62
)£FLOPHQWHLGHQWLȴFDEOHGHVGHXQSULQFLSLRHQHOFRQWH[WRYLJHQWHVHSXHGHLPSXJQDUSRUODY¯DGHO
DPSDURODDVLJQDFLµQQHJDFLµQUHWLURRVXVSHQVLµQGHODVSDXWDVUHSDUWLGDVVLQODH[LVWHQFLDGHXQ
SURFHVRGHȴQLGR\SUHFLVRTXHGHVGHXQSULQFLSLRSXEOLTXHORVFULWHULRVGHGLVWULEXFLµQ
1. Mecanismos de contratación irregulares:
62 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrerode 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párrs. 59, 60 y 61
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78
(ODUW¯FXORGHOD&RQYHQFLµQGHODV1DFLRQHV8QLGDVFRQWUDOD&RUUXSFLµQRUGHQDTXHVHGHEHU£Q
FXEULUFRPRUHTXLVLWRVP¯QLPRVGHORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQS¼EOLFD
a/ /D GLIXVLµQ S¼EOLFD GH LQIRUPDFLµQ UHODWLYD D SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLµQ
S¼EOLFD \ FRQWUDWRV LQFOXLGD LQIRUPDFLµQ VREUH OLFLWDFLRQHV H LQIRUPDFLµQSHUWLQHQWH X RSRUWXQD VREUH OD DGMXGLFDFLµQ GH FRQWUDWRV D ȴQ GH TXH ORV
OLFLWDGRUHVSRWHQFLDOHVGLVSRQJDQGHWLHPSRVXȴFLHQWHSDUDSUHSDUDU\SUHVHQWDU
VXVRIHUWDV
b/ /DIRUPXODFLµQSUHYLDGH ODVFRQGLFLRQHVGHSDUWLFLSDFLµQLQFOXLGRVFULWHULRVGH
VHOHFFLµQ\DGMXGLFDFLµQ\UHJODVGHOLFLWDFLµQDV¯FRPRVXSXEOLFDFLµQ
'H FRQIRUPLGDG FRQ HO DUW¯FXOR GH OD &3(80 OD OLFLWDFLµQ S¼EOLFD FRPR HO SURFHGLPLHQWR GH
FRQWUDWDFLµQDGHFXDGRGHREUDV\VHUYLFLRVS¼EOLFRV&XDOTXLHURWURP«WRGRFRPRODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDGHEHU£HVWDUFODUDPHQWHUHJXODGRHQOH\HVVHFXQGDULDV(QHOFDVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDO
FXDOTXLHUDVLJQDFLµQGLUHFWDVRODPHQWHSRGU£HMHFXWDUVHHQFDVRVGHH[WUHPDXUJHQFLD\GHPDQHUD
H[FHSFLRQDO63
(Q0«[LFRHODUW¯FXORGHOD/H\GH$GTXLVLFLRQHVVH³DODTXHODVGHSHQGHQFLDV\HQWLGDGHVIHGHUDOSRGU£Q
FRQWUDWDU DGTXLVLFLRQHVDUUHQGDPLHQWRV \ VHUYLFLRVPHGLDQWH ORVSURFHGLPLHQWRV GHFRQWUDWDFLµQ WDOHV
FRPROLFLWDFLµQS¼EOLFDLQYLWDFLµQDFXDQGRPHQRVWUHVSHUVRQDVRDGMXGLFDFLµQGLUHFWD
2UGHQDTXHHQORVSURFHGLPLHQWRVGHFRQWUDWDFLµQGHEHU£QGHHVWDEOHFHUVHORVPLVPRVUHTXLVLWRV\
FRQGLFLRQHVSDUDWRGRVORVSDUWLFLSDQWHVHVSHFLDOPHQWHSRUORTXHVHUHȴHUHDWLHPSR\OXJDUGHHQWUHJDIRUPD\WLHPSRGHSDJRSHQDVFRQYHQFLRQDOHVDQWLFLSRV\JDUDQW¯DVGHELHQGRODVGHSHQGHQFLDV\
HQWLGDGHVSURSRUFLRQDUDWRGRVORVLQWHUHVDGRVLJXDODFFHVRDOD LQIRUPDFLµQUHODFLRQDGDFRQGLFKRV
SURFHGLPLHQWRVDȴQGHHYLWDUIDYRUHFHUDDOJ¼QSDUWLFLSDQWH
6LQHPEDUJRODH[FHSFLµQVHKDFRQYHUWLGRHQUHJODSRUORTXHUHVXOWDFXHVWLRQDEOH\MXU¯GLFDPHQWH
REMHWDEOHODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDGHODVSDXWDVSDUDDOJ¼QPHGLRΖQFOXVRHQFODUDFRQWUDYHQFLµQDOD/H\
GH$GTXLVLFLRQHVTXHFRQVLGHUDFRPRH[FHSFLRQDOHVORVSURFHVRVGHLQYLWDFLµQDWUHVSHUVRQDVI¯VLFDVR
PRUDOHVRODDGMXGLFDFLµQGLUHFWDODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHKDDVLJQDGRFRQEDVHHQFULWHULRVSRFRFODURV
VLQSULYLOHJLDUVHODOLFLWDFLµQS¼EOLFD3DUDORVVXSXHVWRVH[FHSFLRQDOHVODSURSLD/H\REOLJDDHVWDEOHFHUH[SUHVDPHQWHODREOLJDFLµQGHIXQGDU\PRWLYDUWDOGHFLVLµQHVJULPLHQGRORVFULWHULRVTXHODVXVWHQWDQ
\ODVUD]RQHVTXHMXVWLȴTXHQVXSURFHGHU
63 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 356, párr. 62
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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79(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Caso la Voladora
/D9RODGRUDHVXQDUDGLRFRPXQLWDULDXELFDGDHQ$PHFDPHFD(VWDGRGH0«[LFRFRPSDUHFLµ
HQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDULDDQWHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGFRQHOȴQGHVROLFLWDUTXH
VH OH FRQWUDWDUD SDUD SDUWLFLSDU HTXLWDWLYDPHQWH HQ OD SURPRFLµQ GH ODV FDPSD³DV GH
FRPXQLFDFLµQVRFLDOGHORVSURJUDPDVGHJRELHUQRDFDUJRGHHVDGHSHQGHQFLDSHWLFLµQ
TXH VH IXQGµ HQ HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDUD KDFHU HIHFWLYD OD OLEHUWDG GH
H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQHOREMHWRGHTXHQRVHOHH[FOX\HUDLQMXVWLȴFDGDPHQWH
GHWDOFRQWUDWDFLµQGHSXEOLFLGDG\DTXHHVHSURFHGHUDFWXDOL]DU¯DXQPHGLRLQGLUHFWRTXH
YXOQHUDU¯DGLFKRVGHUHFKRVDODOX]GHORVDUW¯FXORV|\|FRQVWLWXFLRQDOHVGHO3DFWR
3DUDRSWDUSRUQRDEULUXQSURFHGLPLHQWRGHOLFLWDFLµQS¼EOLFDODVGHSHQGHQFLDVIHGHUDOHVGHEHU£Q
DFUHGLWDUDJUDQGHVUDVJRVTXHDQRH[LVWDQELHQHVRVHUYLFLRVDOWHUQDWLYRVRVXVWLWXWRVW«FQLFDPHQWH
UD]RQDEOHVESHOLJUHRVHDOWHUHHORUGHQVRFLDOOD HFRQRP¯DORVVHUYLFLRVS¼EOLFRVODVDOXEULGDGOD
VHJXULGDGFH[LVWDQFLUFXQVWDQFLDVTXHSXHGDQSURYRFDUS«UGLGDVRFRVWRVDGLFLRQDOHVLPSRUWDQWHV
FXDQWLȴFDGRV\MXVWLȴFDGRVGVHSRQJDHQULHVJRODVHJXULGDGQDFLRQDORODVHJXULGDGS¼EOLFDHSRUFDVRIRUWXLWRRIXHU]DPD\RUIVHKD\DUHVFLQGLGRXQFRQWUDWRDGMXGLFDGRDWUDY«VGHOLFLWDFLµQS¼EOLFD
JVHKD\DGHFODUDGRGHVLHUWDODFRQYRFDWRULDHQWUHRWUDV64
VIOLACIONES MATERIALES
6HOHVGHQRPLQDGHHVWDPDQHUDSRUODVFLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\FDXVDVSDUWLFXODUHVTXHQRVHU¯DQ
REVHUYDGDVHQHOSURFHGLPLHQWRGHDVLJQDFLµQGH ODSXEOLFLGDGRȴFLDO9LQFXODGRDODV YLRODFLRQHVGH
ORVSULQFLSLRVH[SXHVWRVHQHOFDS¯WXOR(VWHWLSRGHYLRODFLRQHVLPSOLFDQORVPRWLYRVVXVWDQFLDOHVGH
ODGHFLVLµQTXHVHFRQVLGHUHDUELWUDULDGLVFULPLQDFLµQIDOWDGHWUDQVSDUHQFLD\DFFHVRDODLQIRUPDFLµQ
ODYLRODFLµQLQGLUHFWDGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHRWURVGHUHFKRVVRFLDOHV\ DTXHOORVLQKHUHQWHVD
SHUVRQDVHQVLWXDFLµQGHYXOQHUDELOLGDG
Tipo de violaciones materiales
'LVFULPLQDFLµQ
64 Artículo 42 Ley de Adquisiciones
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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80
ΖQWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQD
VREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHOSULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRV
VREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD
/DSHWLFLµQGHOD9RODGRUDGLRRULJHQDODUHVSXHVWDGHO'LUHFWRU*HQHUDOGH&RPXQLFDFLµQ
6RFLDOGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGTXHVHVXVWHQWDHQORVLJXLHQWH
“Que los mensajes que difunde la Dirección General de Comunicación Social son de
carácter nacional, por lo que invariablemente busca medios de amplia cobertura
TXHVHLGHQWLȴTXHQFRQHOS¼EOLFRREMHWLYR\HQFRQVHFXHQFLDJDUDQWLFHQXQDOWR
impacto.
Que para lograr el objetivo anotado, la Dirección General mencionada elige los
medios para difundir el quehacer institucional, conforme a lo establecido en
los artículos 9 de los lineamientos generales para la orientación, planeación,
autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los
programas y las campañas de comunicación social de las dependencias y
HQWLGDGHVGHODDGPLQLVWUDFLµQS¼EOLFDIHGHUDOTXHSDUDFDGDHMHUFLFLRȴVFDOHPLWH
la Secretaría de Gobernación; 18 del Presupuesto de Egresos de la Federación y
1º de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en
función de los siguientes factores:
Público objetivo.
3HUȴOGHOPHGLR
Cobertura del medio (rating en caso de radio y televisión y tiraje en caso de
medios impresos).
Capacidad del medio para cumplir con oportunidad y
No estar sancionado por la Secretaría de la Función Pública.
Que en el caso de la quejosa recurrente **********, se trata de una radiodifusora
comunitaria que no cubre las expectativas de difusión de la Secretaría de Salud para lograr sus objetivos, pues aunque cuenta con registro, se encuentra en etapa
de proyecto.”
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81(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
1RUPDVDSOLFDEOHVDUW¯FXORV\GHOD&$'+HQUHODFLµQFRQHOGHO3Ζ'&3\GHOD
&3(803ULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ3ULQFLSLRV\GHOD
'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF
$UJXPHQWDFLµQ&RUUHVSRQGHDXQDGLVWLQFLµQLQMXVWLȴFDGD\GHVSURSRUFLRQDGDFRQWUDFLHUWDSHUVRQD
RJUXSRGHSHUVRQDV(QHVWHVHQWLGRODGLVFULPLQDFLµQVHFRQȴJXUDFXDQGRQRKD\FULWHULRVFODURVHQ
ODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDV\ODGLVFUHFLRQDOLGDGLPSHUDQWHIDYRUHFHRH[FOX\HDORVPHGLRVSRUVX
SRVLFLµQHGLWRULDO
(QHVWHVHQWLGROD5HODWRU¯DSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQKDPDQLIHVWDGRTXHȊHVGLVFULPLQDWRULD\
FRQVWLWX\HXQVXSXHVWRGHFHQVXUDLQGLUHFWDODDGMXGLFDFLµQTXHWRPDHQFXHQWDODVRSLQLRQHVYHUWLGDV
SRUORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQXRWUDVUD]RQHVLQMXVWLȴFDGDVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHORVREMHWLYRV
GHODYLVRRȴFLDOHQFXHVWLµQFRPRODDȴQLGDGSHUVRQDORSRO¯WLFDȋ66
(Q HO FDVR 5¯R 1HJUR OD &RUWH 6XSUHPD $UJHQWLQD FRQVLGHUD QR GLVFULPLQDWRULRV ORV ȊFULWHULRV
ȆVXVWDQFLDOPHQWH UHODFLRQDGRVȇ FRQ HOSURSµVLWR GHVFULWR >GH OD SXEOLFLGDG D FRQWUDWDU@ \ TXH >VHDQ@
QHXWURVHQUHODFLµQFRQORVSXQWRVGHYLVWDGHOPHGLRȋ3DUWLHQGRGHOȊGHUHFKRFRQWUDODDVLJQDFLµQ
DUELWUDULD R ODYLRODFLµQ LQGLUHFWDGH ODOLEHUWDG GHH[SUHVLµQSRU PHGLRV HFRQµPLFRVȋ HO(VWDGR QR
SXHGHXWLOL]DUFULWHULRVGLVFULPLQDWRULRVSDUDODEULQGDUODSXEOLFLGDG\QRSXHGHXWLOL]DUOD SXEOLFLGDG
FRPRPHGLRLQGLUHFWRSDUDLQKLELUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ67
65 Amparo en revisión 248/2012. El caso de Radio La Voladora fue litigado ante la SCJN por Litiga OLE y
AMARC. Resolución disponible en: http://www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/ 66 CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en línea (consultado en febrero de 2013): http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf, p. 354, párr. 50
67 Corte Suprema de Justicia de Argentina, Caso Editorial Río Negro S.A. vs Provincia de Neuquén, 5 de septiembrede 2007
(VWD UHVSXHVWD GH OD DXWRULGDG IXH PRWLYR GH XQ MXLFLR GH DPSDUR65 TXH
HYHQWXDOPHQWHIXHDWUD¯GRSRUOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQTXLHQGHWHUPLQµ
RWRUJDUOHHODPSDURDOFRQVLGHUDUTXHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGKDE¯DYLRODGRHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\D LQIRUPDUGH OD5DGLRDV¯FRPRHOGHUHFKRGHODDXGLHQFLDGHODFRPXQLGDG
GH$PHFDPHFDDUHFLELULQIRUPDFLµQQHFHVDULDSDUDWRPDUGHFLVLRQHVSDUDVXELHQHVWDU\
GHVDUUROOR
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82
/D6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDHQ0«[LFRKDUHFRQRFLGRTXHHO(VWDGRGHEHJDUDQWL]DUHOHMHUFLFLRGH
ODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQD(QWRGRFDVRODVUHVWULFFLRQHVD ODOLEUHH[SUHVLµQ
GHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGHDUD]RQDELOLGDGHVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV
\ESURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXHODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVX
WRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQDLQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLR68
%DMR ORV DQWHULRUHV FULWHULRV HV REYLR TXH OD DVLJQDFLµQ GHUHFXUVRV SXEOLFLWDULRV SRU OD DȴQLGDG R
UHSXOVLµQD O¯QHDVHGLWRULDOHVHV DELHUWDPHQWHGLVFULPLQDWRULR(Q PXFKDVRFDVLRQHVODV GLVWLQFLRQHV
LQMXVWLȴFDGDVVHSUHVHQWDQEDMRDUJXPHQWRVGHWLSRW«FQLFRFRQHOȴQGHYHODUODVYHUGDGHUDVUD]RQHV
GHODDVLJQDFLµQUHWLURVXVSHQVLµQRQHJDFLµQGHODSXEOLFLGDG
(QHIHFWRODGLVFULPLQDFLµQSXHGHHMHUFHUVHDGXFLHQGRODIDOWDGHFDSDFLGDGW«FQLFDUHFXUVRVKXPDQRV
RFREHUWXUDFXDQGRHQUHDOLGDGVHEXVFDFRQGLFLRQDUHOȵXMRGHLQIRUPDFLµQLGHDV\RSLQLRQHV$KRUD
ELHQHQHOFDVRGHH[LVWHQFLDGHSDXWDVXQSRFRP£VFODUDVFRPRODVHVWDEOHFLGDVSDUDHO3RGHU(MHFXWLYR
)HGHUDOSXHGHTXHVHDQGHPDVLDGRUHVWULFWLYDV\H[FOX\DQDSULRULXQJUDQQ¼PHURGHPHGLRV
3XHGHDFWXDOL]DUVHXQFDVRGHGLVFULPLQDFLµQFXDQGRVHH[LJHODFREHUWXUDDQLYHOQDFLRQDOGHFDPSD³DV
GLULJLGDVDSREODFLRQHVIRFDOL]DGDVHQFLHUWDVUHJLRQHVTXHV¯FXHQWDQFRQODFREHUWXUDGHPHGLRVORFDOHV
RFRPXQLWDULRV
6HKDUHFRQRFLGRODIXQFLµQHVHQFLDO\HODSRUWHGHODVUDGLRVFRPXQLWDULDVSDUDKDFHUYLJHQWH\HIHFWLYR
HOGHUHFKRGHDFFHVRDODLQIRUPDFLµQSDUDFLHUWDVDXGLHQFLDV(QHIHFWRSDUDPXFKRVPH[LFDQRVTXH
YLYHQHQ]RQDVUXUDOHV\DLVODGDVODUDGLRFRPXQLWDULDHVOD¼QLFDPDQHUDGHTXHGDULQIRUPDGRV
'HQWURGHOΖQIRUPH(VSHFLDOVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQOD5HODWRU¯DUHFRQRFLµTXHȊORVPHGLRV
GHFRPXQLFDFLµQFRPXQLWDULRVGHVHPSH³DQXQDIXQFLµQHVHQFLDOQRVµORHQHOSURFHVRGH LQFOXVLµQ
VRFLDOVLQRFRPRPHFDQLVPRVSDUDIRPHQWDUODFXOWXUDHKLVWRULD\SDUDHOGHVDUUROOR\HGXFDFLµQGHODV
GLVWLQWDVFRPXQLGDGHVȋ>$GHP£VGHVXLPSRUWDQFLD@ȊȐSDUDTXHWRGRVORVVHFWRUHVGHODVRFLHGDG>Ȑ@
3DUWLFLSHQLQIRUPDGDPHQWHHQHOSURFHVRGHPRFU£WLFR3DUWLFXODUPHQWHODVUDGLRVFRPXQLWDULDVVRQGH
JUDQLPSRUWDQFLDSDUDODSURPRFLµQGHODFXOWXUDQDFLRQDOHOGHVDUUROOR\ODHGXFDFLµQGHODVGLVWLQWDV
FRPXQLGDGHV>Ȑ@ȋ69
68Caso Radio Mazateca (Mie Nillu Mazateco, A.C.), Amparo en Revisión 531/2011, Primera Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nación, 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro. Ver S.J.F. y su Gaceta, 10a. Época, 1a. Sala, Libro IX, Junio de 2012,Tomo 1, Pág. 262
69 CIDH. Justicia e Inclusión social: Los desafíos de la democracia en Guatemala. Capítulo VII: La situación dela libertad de expresión, párr. 414.
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83(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QSDUD HOFDVR HVSHF¯ȴFR GH0«[LFR OD5HODWRU¯D \D UHFRPHQGµ UHFRQRFHU ODV FDUDFWHU¯VWLFDV
HVSHFLDOHVGHHVWRVPHGLRVFRPXQLWDULRV
“La Relatoría observa que es necesario que el Estado reconozca la existencia particular de las
emisoras comunitarias y que contemple reservas de espectro para este tipo medios, así comocondiciones equitativas de acceso a las licencias que diferencien las realidades distintas de los
medos privados no comerciales.” 70
3RU HO SDSHO HVSHFLDO TXH GHVHPSH³DQ ODV UDGLRV FRPXQLWDULDV HQ HO HVSHFWUR UDGLRHO«FWULFR VH KD
UHFRQRFLGRHOLPSDFWRTXHWLHQHSDUDHVWRVPHGLRV\ SDUDVXDXGLHQFLDUHFLELURQRSXEOLFLGDGRȴFLDO
\VXFRQWHQLGRJXEHUQDPHQWDO(QHVWHVHQWLGRHQVXVHQWHQFLDGH&RQVLGHUDFLRQHVGH OD&RUWHHQHO
&DVR<DWDPD9V1LFDUDJXD6HQWHQFLDGHGH-XQLRGHOD&RUWHΖ'+WRPDHQFXHQWDTXHȊODV
FRPXQLGDGHVXVDQODUDGLRFRPXQLWDULDFRPRPHGLRLQIRUPDWLYRȋSRUORTXHFRQVLGHUDQHFHVDULRTXHHO
(VWDGRHPLWDSXEOLFLGDGDWUDY«VGHXQDHPLVRUDUDGLDO71
3RUVXSDUWHOD'HFODUDFLµQ&RQMXQWDVREUH'LYHUVLGDGHQOD5DGLRGLIXVLµQPDQLȴHVWDTXHȊ/D
UDGLRGLIXVLµQFRPXQLWDULDGHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHUHFRQRFLGDHQODOH\FRPRXQDIRUPDGLIHUHQFLDGD
GH PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ GHEH EHQHȴFLDUVH GH SURFHGLPLHQWRV HTXLWDWLYRV \ VHQFLOORV SDUD OD
REWHQFLµQGHOLFHQFLDVQRGHEHWHQHUTXHFXPSOLUFRQUHTXLVLWRVWHFQROµJLFRVRGHRWUD¯QGROHVHYHURV
SDUDODREWHQFLµQGHOLFHQFLDVGHEHEHQHȴFLDUVHGHWDULIDVGHFRQFHVLRQDULDGHOLFHQFLD\GHEHWHQHU
DFFHVRDSXEOLFLGDGȋ72
7DOFRPRUHIHULPRVHQS£UUDIRVDQWHULRUHVHQHOD³ROD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQVH
SURQXQFLµVREUHGRVFDVRVGHUDGLRVFRPXQLWDULDV/D9RODGRUD\5DGLR1DQG¯DGHO(GR'H0«[LFR\
2D[DFDDODVFXDOHVOHVIXHURQUHWLUDGDVSDXWDVSXEOLFLWDULDVSRUSDUWHGHOD6HFUHWDU¯DGH6DOXGDOXGLHQGR
TXHQRFRQWDEDQFRQODFREHUWXUDQHFHVDULDSDUDGLIXQGLUODVFDPSD³DVRȴFLDOHV
70 Informe Especial sobre la Libertad de Expresión en México 2010, capítulo III, párr. 233.
71Consideraciones de la Corte en el Caso Yatama Vs. Nicaragua Sentencia de 23 de Junio de 2005, párrafo 253
72 Declaración Conjunta sobre Diversidad en la Radiodifusión 2007 de El Relator Especial de NacionesUnidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, el Representante de la OSCE sobre Libertad de los Mediosde Comunicación, el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y la Relatora Especial de laCADHP (Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a laInformación)
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84
(QDPERV FDVRVOD 6HFUHWDU¯D GH6DOXG QRWRPµHQ FXHQWD QLODV HVSHFLȴFLGDGHV GH/D 9RODGRUDQL
GH5DGLR 1DQG¯D FRPRUDGLRV FRPXQLWDULDV QLDTXHOODV GHVX DXGLHQFLD DOPRPHQWR GHQHJDUOHV HO
DFFHVRDODSXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDO\SRUWDQWRVHSULYµDVXDXGLHQFLDGHLQIRUPDFLµQYDOLRVDVREUH
FDPSD³DVGHVDOXGORFXDODVXYH]UHVWULQJHGHIRUPDGLVFULPLQDWRULDODVSRVLELOLGDGHVGHHMHUFLFLRGHO
GHUHFKRD ODVDOXG/DSULQFLSDOIXHQWHGH LQIRUPDFLµQYHUVDEDVREUHSURJUDPDVGHVHJXULGDGVRFLDOSDUDODVFRPXQLGDGHVHVHVDHVWDFLµQGHUDGLR
(QHOFDVRGH/D9RODGRUDOD6HJXQGD6DODDȴUPµTXH
Ȋ>Ȑ@ODDXWRULGDGUHVSRQVDEOHQLHJDODFRQWUDWDFLµQGHGLIXVLµQTXHOHIXHVROLFLWDGDDSR\DGD
en medidas de restricción que carecen de razonabilidad, porque se privilegia a los medios de
comunicación solamente en función de su alcance general (capacidad) de difusión, y no de su
cobertura real a todas las regiones o comunidades del país, lo cual posibilita que el otorgamiento
GHSXEOLFLGDGRȴFLDOVHFRQYLHUWDHQXQDIRUPDGLVFUHFLRQDO\UHVWULFWLYDDOXWLOL]DUVHFRQXQDdistribución desigual indebida; medidas que pueden producir un menoscabo en la protección del
respeto a los derechos de los demás radiodifusores; lo que a su vez puede generar restricciones
indebidas a la comunicación y la circulación de ideas y opiniones mediante la asignación
GLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDODQWHODDXVHQFLDGHOHJLVODFLµQHVSHFLDOL]DGDDV¯FRPR
de criterios transparentes y mesurables para la asignación de publicidad gubernamental;
medidas de restricción que, en ese sentido, impiden el ejercicio pleno del derecho de expresión
e información. Bajo estos argumentos se concluye que las medidas de restricción anotadas
carecen de razonabilidad y proporcionalidad constitucionales.
De lo anterior se sigue, que la negativa de contratación de difusión de las acciones de la autoridad
responsable se sustentan en medidas restrictivas que pueden impedir la comunicación y la
FLUFXODFLµQGHLGHDV\RSLQLRQHVPHGLDQWHODDVLJQDFLµQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
a las radiodifusoras concesionarias, que priva a las radiodifusoras permisionarias del derecho
GHFRQWUDWDFLµQHTXLWDWLYDGHGLIXVLµQFRQOD6HFUHWDU¯DGH6DOXG>Ȑ@ȋ73
(QHOFDVRGH5DGLR1DQG¯DOD3ULPHUD6DODGHOD6XSUHPD&RUWHDGHP£VGHUHFRJHUORVDQWHULRUHV
SODQWHDPLHQWRVPDQLIHVWµORVLJXLHQWH
73 Caso La Voladora Radio, Amparo en revisión 248/2011. Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de laNación, Ponente: Ministro José Fernando Franco González Salas, sentencia de 13 de julio de 2011.
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85(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
“[L]as radios comunitarias como medios de comunicación, cumplen una función de interés
público para el Estado, que si bien no atiende a la cantidad de receptores o radioescuchas a
los que pudiera llegar una radio comercial, lo cierto es que la trascendencia de éstas formas de
H[SUHVLµQHVP£VELHQSRUODFDOLGDGGHORVVXMHWRV\ODȴQDOLGDGGHORVFRQWHQLGRVDGLIXQGLU
entre éstos, pues las radios comunitarias, a diferencia de la radio comercial, no tienen ánimode lucro y son creadas con la intención de favorecer a una comunidad o núcleo poblacional,
cuyos intereses son el desarrollo de su comunidad. 74 >Ȑ@ȋ
$ SDUWLU GH ORV LPSRUWDQWHVSUHFHGHQWHVFLWDGRV VHHVWDEOHFH FRQ FODULGDG HODJUDYLR KDFLD OD OLEUH
FLUFXODFLµQ GH LQIRUPDFLµQ H LGHDV TXH VLJQLȴFD DGRSWDU FLHUWRV FULWHULRV GHVSURSRUFLRQDGRV H
LQHTXLWDWLYRVȂFRPRODFREHUWXUDSHUVHSDUDDVLJQDUODVSDXWDVSXEOLFLWDULDVVHUHFRQRFHHOFDU£FWHU
GHLQWHU«VS¼EOLFR'HODPLVPDPDQHUDVHUHFRQRFHTXHORVPHGLRVFRPXQLWDULRVHMHUFHQXQDIXQFLµQ
VRFLDOGHSULPHURUGHQ$ODFFHGHUD]RQDVGHH[WUHPDPDUJLQDFLµQJHRJU£ȴFD\VRFLDOHVWRVPHGLRVVRQ
XQLPSRUWDQWHLQVWUXPHQWRSDUDLQIRUPDUVREUHFDPSD³DVGLULJLGDVDODVDWLVIDFFLµQGHUHFKRVVRFLDOHV
VIOLACIÓN INDIRECTA AL DERECHO A LA LIBRE EXPRESIÓN
/DDXVHQFLDGHFULWHULRVFODURVSDUDODDVLJQDFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSHUPLWHXQXVRDUELWUDULR\
GLVFUHFLRQDOGHODUHSDUWLFLµQGH«VWD(VWDSU£FWLFDHVW£UHFRQRFLGDFRPRYLRODWRULDDODOLEHUWDGGH
H[SUHVLµQ(QODPHGLGDHQTXHODVSUHVLRQHVRFXOWDVRLQGLUHFWDVHMHUFLGDVSRUIXQFLRQDULRVGHOJRELHUQR
WLHQHQHOSURSµVLWRRHIHFWRGHLQWHUIHULUFRQODOLEHUWDGHLQGHSHQGHQFLDGHORVPHGLRVYLRODQODVQRUPDV
LQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV(O$UW¯FXORGHOD&$'+DERUGDHOWHPDHVSHF¯ȴFDPHQWH
VRVWHQLHQGR
“No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso
GHFRQWUROHVRȴFLDOHVRSDUWLFXODUHVGHSDSHOSDUDSHULµGLFRVGHIUHFXHQFLDVUDGLRHO«FWULFDVR
de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.”
(QHOPLVPRVHQWLGRODPDQLIHVWDFLµQGHODYROXQWDG\GHDSR\RGHQXPHURVRVGLULJHQWHVGHOPXQGR
HQGHIHQVDGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQUHVFDWDGDHQOD'HFODUDFLµQGH&KDSXOWHSHF75HQVX
SULQFLSLRSUHFLVD
74Caso Radio Mazateco, Amparo en revisión 531/2011. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,Ponente: Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas, sentencia de 24 de agosto de 2011.
75 Adoptada por La Conferencia Hemisférica sobre Libertad de Expresión celebrada en México, D.F. el 11 demarzo de 1994
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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“Las políticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importación de papel o equipo
periodístico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión y la concesión o supresión de
publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.”
3RU OR DȴUPDGR DQWHULRUPHQWHVH UHFRQRFH TXHH[LVWHQGLYHUVDV FRQGXFWDVHQWUH ODV FXDOHV HVW£QODFRQFHVLµQ R VXSUHVLµQ GHSXEOLFLGDG HVWDWDOTXH FDXVDQ XQD DIHFWDFLµQ REMHWLYDD ODOLEHUWDG GH
H[SUHVLµQ\SRUORWDQWRDOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ/D&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV
HQDGHODQWH&Ζ'+HQVXΖQIRUPHGHOD³R9ROXPHQΖΖΖ3DJDOWUDWDUHODSDUWDGRGHOD
'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQSURFODPDGDHQRFWXEUHGHO$³RHQVX|
SHU¯RGRRUGLQDULRGHVHVLRQHVVH³DOµTXH
“El estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pública con el objetivo
de castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en
función de sus líneas informativas. Su rol principal es el de facilitar el más amplio, plural y libredebate de ideas. Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulación de ideas debe
estar expresamente prohibida por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor
informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresión.” 76
(OSRGHUGHO(VWDGRSDUDLPSRQHUFULWHULRVGHUHVWULFFLµQHQHODFFHVRDORVUHFXUVRVSDUDSXEOLFLGDG
RȴFLDOSXHGHVHUHPSOHDGRFRPRPHFDQLVPRHQFXELHUWRGHFHQVXUDDODLQIRUPDFLµQTXHVHFRQVLGHUH
FU¯WLFDDODVDXWRULGDGHV$HVWHSURFHVRVHOHKDOODPDGRFHQVXUDLQGLUHFWDSUHYLDRVXWLO$ODQDOL]DUHO
DOFDQFHGHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQGHQWURGHOFRQWH[WRGHORVGHUHFKRVSURWHJLGRVEDMROD&RQYHQFLµQ
OD&RUWHΖ'+UHFRQRFLµTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQHVLQGLYLVLEOHDOGHUHFKRGHGLIXVLµQGHOSHQVDPLHQWR
\GHODLQIRUPDFLµQ(QHVWHVHQWLGRHVWDWLHQHXQDGLPHQVLµQLQGLYLGXDO\XQDGLPHQVLµQVRFLDO/D
&RUWHΖ'+H[SUHVµTXH
“[...] La libertad de expresión no se agota en el reconocimiento teórico del derecho de hablar
o de escribir, sino que comprende además, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier
medio apropiado para difundir información y hacerla llegar al mayor número de destinatarios
[...] Asimismo, es fundamental que los periodistas [...] gocen de la protección y la independencia
necesaria para realizar sus funciones en la sociedad, requisito indispensable para que esta goce
de una plena libertad.” 77
76 Declaración de principios sobre Libertad de Expresión proclamada en octubre del Año 2000, en su 108º.Período ordinario de sesiones. párr. 56
77 Declaración de principios sobre Libertad de Expresión proclamada en octubre del Año 2000, en su 108º. Períodoordinario de sesiones. párr. 57
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87(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUH/LEHUWDGGH([SUHVLµQVHGHMDFRQVWDQFLDTXHHO5HODWRU(VSHFLDO
SDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2UJDQL]DFLµQGHORV(VWDGRV$PHULFDQRV2($GHVWDFD
“[...] que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa
de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la democracia, puestoque la consolidación de la democracia en el hemisferio se encuentra íntimamente ligada al
intercambio libre de ideas, información y opiniones entre las personas.” 78
(QHOΖQIRUPHGHOD³RHO5HODWRU(VSHFLDOVH³DODTXH
Ȋ&RQWRGDFHUWH]DSRGU¯DDȴUPDUVHTXHHOHVW£QGDUE£VLFRSDUDODLQWHUSUHWDFLµQGHOFRQWHQLGR
del derecho a la libertad de expresión lo constituye su ligazón a la democracia, y por ello
resulta un derecho humano que si se pierde, pone en peligro la vigencia de todos los demás.
Consecuentemente, la protección del derecho a expresar las ideas libremente es fundamental para la plena vigencia del resto. Sin libertad de expresión e información no hay una democracia
plena, y sin democracia, la triste historia hemisférica ha demostrado que desde el derecho a la
vida hasta la propiedad son puestos seriamente en peligro.”
/D&Ζ'+KDDERUGDGRHOWHPDGHODVSUHVLRQHVȴQDQFLHUDVDODVTXHVHUHȴULµFRPRȊLQWHUIHUHQFLDV
LQGLUHFWDVFRQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQȋ&RPRORH[SXVLPRVDOSULQFLSLRGHOSUHVHQWHFDS¯WXORHQ
OD&Ζ'+GHWHUPLQµTXHODVDXWRULGDGHVSDUDJXD\DVKDE¯DQYLRODGRHO$UW¯FXORGHOD&$'+DOVRPHWHU
DXQDUDGLRGLIXVRUDFRPXQLWDULD\DVXGLUHFWRUDGLYHUVDVIRUPDVGHKRVWLJDPLHQWRTXHLQFOX\HURQ
SUHVLRQHVDHPSUHVDVSULYDGDVSDUDTXHQRSXEOLFLWDUDQHQODHPLVRUD/D&Ζ'+UHFRPHQGµTXHHO
JRELHUQRFRPSHQVDUDDOPHGLRSRUVXVS«UGLGDVȴQDQFLHUDV79
$V WDPEL«QOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDVLGRFRQWXQGHQWHHVWDEOHFHQTXHRWRUJDUVHODSXEOLFLGDG
RȴFLDOFRQXQDGLVWULEXFLµQGHVLJXDOLQGHELGDVVHSXHGHQJHQHUDUUHVWULFFLRQHVLQGHELGDVDODFRPXQLFDFLµQ\OD
FLUFXODFLµQGHLGHDV\RSLQLRQHVPHGLDQWHODDVLJQDFLµQGLVFULPLQDWRULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO80
78
Declaración de principios sobre Libertad de Expresión proclamada en octubre del Año 2000, en su 108º.Período ordinario de sesiones. párr. 58
79Humberto Rubin v. Paraguay (caso Radio Ñandutí), sentencia del 28 de marzo de 1987, OEA/Ser.L/V/II.71,'RFUHYS&LWDGRHQ(OSUHFLRGHOVLOHQFLRDEXVRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO\RWUDVIRUPDVGHFHQVXUDindirecta en América Latina, op. Cit.
80Caso La Voladora Radio, Amparo en revisión 248/2011. Caso Radio Mazateco, Amparo en revisión 531/2011, op. Cit.
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
http://slidepdf.com/reader/full/el-costo-de-la-legitimidad-el-uso-de-la-publicidad-oficial-en-las-entidades 85/105
88
'H WRGR OR DQWHULRU SRGHPRV LQIHULU TXH FXDQGR ODV UD]RQHV HVJULPLGDV SRU ODV DXWRULGDGHV VRQ
GLVFULPLQDWRULDVLQGHIHFWLEOHPHQWHVHPDWHULDOL]DODFHQVXUDLQGLUHFWD\ ODDIHFWDFLµQD ODOLEHUWDGGH
H[SUHVLµQWDQWRHQVXGLPHQVLµQLQGLYLGXDOFRPRFROHFWLYD
VULNERACIÓN INDIRECTA DE OTROS DERECHOS HUMANOS
$GHP£VGHODFHQVXUDLQGLUHFWDTXHSXHGHVXIULUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQDSDUWLUGHFULWHULRVSRFRFODURV
\WUDQVSDUHQWHVHQODGLVWULEXFLµQGHODVSDXWDVRȴFLDOHVSXHGHQWUDVWRFDUVHFDPSD³DVGHLQIRUPDFLµQ
VREUHWHPDVGHLQWHU«VS¼EOLFRTXHLPSOLTXHQHOJRFH\GLVIUXWHGHRWURVGHUHFKRVKXPDQRV
7DOFRPRORVH³DOµOD6XSUHPD&RUWHGHMXVWLFLDGHOD1DFLµQHQHOFDVR5DGLR1DQG¯DȊODGLIXVLµQGH
ODLQIRUPDFLµQYLQFXODGDFRQORVVHUYLFLRVGHVDOXGJXDUGDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHSDUDODVRFLHGDG
SXHVHVWDHVXQDPDWHULDGHLQWHU«VS¼EOLFRȋ6H³DODTXHDSDUWLUGHFDPSD³DVS¼EOLFDVGHVDOXGVH
SXHGHLQIRUPDUVREUHVLWXDFLRQHVGHULHVJRHSLGHPLDVPHGLGDVSUHYHQWLYDVSDUDFRQVHUYDUODVDOXG
RFDPSD³DVGHYDFXQDFLµQ5HVDOWDTXHXQDFRPXQLGDGGHVLQIRUPDGDȊSRQHHQULHVJRXQRGHORVP£V
DOWRVYDORUHVFRQVWLWXFLRQDOPHQWHSURWHJLGRVFRPRORHVODVDOXGHLQFOXVRODYLGDȋ81
(O7ULEXQDO UHWRPD ORVH³DODGR SRU HO&RPLW«GH 'HUHFKRV(FRQµPLFRV 6RFLDOHV\ &XOWXUDOHVGH OD
2UJDQL]DFLµQ GHODV 1DFLRQHV8QLGDVHQVX 2EVHUYDFLµQ*HQHUDO Q¼PHUR VREUH Ȋ(O 'HUHFKR DO
'LVIUXWHGHOP£V$OWR1LYHO3RVLEOHGH6DOXGȋHQFX\RS£UUDIRHVWDEOHFHORVLJXLHQWH
Ȋ>Ȑ@/DREOLJDFLµQGHFXPSOLUSURPRYHUHOGHUHFKRDODVDOXGUHTXLHUHTXHORV(VWDGRV
emprendan actividades para promover, mantener y restablecer la salud de la población. Entre
HVDV REOLJDFLRQHV ȴJXUDQ ODV VLJXLHQWHV L IRPHQWDU HO UHFRQRFLPLHQWRGH ORV IDFWRUHVTXHcontribuyen al logro resultados positivos en materia de salud, por ejemplo la realización de
investigaciones y el suministro de información; ii) velar por que los servicios de salud sean
apropiados desde el punto de vista cultural y el personal sanitario sea formado de manera que
reconozca y responda a las necesidades concretas de los grupos vulnerables o marginados;
LLLYHODUSRUTXHHO(VWDGRFXPSODVXVREOLJDFLRQHVHQORUHIHUHQWHDODGLIXVLµQGHLQIRUPDFLµQDSURSLDGDDFHUFDGHODIRUPDGHYLYLU\ODDOLPHQWDFLµQVDQDVDV¯FRPRDFHUFDGHODVSU£FWLFDVWUDGLFLRQDOHVQRFLYDV\ODGLVSRQLELOLGDGGHVHUYLFLRViv) apoyar a las personas a adoptar, con conocimiento de causa, decisiones por lo que respecta
a su salud.”[Resaltado fuera del original].
81Caso Radio Mazateco, Amparo en revisión 531/2011. Op. Cit.
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89(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
(QODPLVPDO¯QHDGHSHQVDPLHQWRVHKDUHFRPHQGDGRDORV(VWDGRVSRUSDUWHGHGLYHUVRVRUJDQLVPRV
LQWHUQDFLRQDOHV LQWHQVLȴFDU ODGLIXVLµQGHLQIRUPDFLµQVREUHHOSHOLJURGHFRQWUDHU9+Ζ6Ζ'$VREUHWRGR
SDUDODVPXMHUHV\QL³RV82$V¯WDPEL«QODGLIXVLµQGHFDPSD³DVGHVHQVLELOL]DFLµQHQORFRQFHUQLHQWHDORV
GHUHFKRVGHOQL³R\ODQL³DMXHJDXQSDSHOSUHSRQGHUDQWHSDUDHOSOHQRJRFH\GLVIUXWHGHWDOHVGHUHFKRV83
6HKDGHVWDFDGRTXHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQVRQQHFHVDULRVHLQGLVSHQVDEOHVSDUDORJUDUXQD
VRFLHGDGTXHDERJXHSRUODHIHFWLYDLQWHJUDFLµQGHODVSHUVRQDVPD\RUHV84\SDUDHUUDGLFDUYLVLRQHV
HVWHUHRWLSDGDVGHODPXMHUTXHLQFHQWLYHQODYLROHQFLDHQFRQWUDGHHOOD85
$V WDPEL«QVH SXHGHDIHFWDUOD GLIXVLµQ GHLQIRUPDFLµQ VREUHRWURV WHPDVGH LQWHU«V S¼EOLFR TXH
SXHGDQWUDGXFLUVHHQHOJRFHGHGHUHFKRVKXPDQRVFRPRODYLYLHQGDDGHFXDGDDOLPHQWDFLµQHGXFDFLµQ
\HUUDGLFDFLµQGHODGLVFULPLQDFLµQUDFLDO
$WHQGLHQGRDODSDUWLFXODUVLWXDFLµQGHPDUJLQDFLµQ\GHVLJXDOGDGTXHSDGHFHEXHQDSDUWHGHODSREODFLµQHQHVSHFLDOODVSHUVRQDVTXHKDELWDQ]RQDVLQG¯JHQDV\UXUDOHVODLQIRUPDFLµQS¼EOLFDHQFDPSD³DVHV
XQDIRUPDGHIDFLOLWDUHODFFHVRDORVGHUHFKRVQHJDGRV3RUHQGHHVLPSRUWDQWHHQWHQGHUTXHFXDQGR
VHQLHJDSXEOLFLGDGJXEHUQDPHQWDODXQDUDGLRFRPXQLWDULDHVHOGHUHFKRDUHFLELULQIRUPDFLµQGHHVWD
PLVPDFRPXQLGDGTXHHVW£VLHQGRYLROHQWDGR$V¯ORDȴUPDHQHOΖQIRUPHGH'HVDUUROOR+XPDQRGHO
3URJUDPDGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDHO'HVDUUROOR318'GH
Ȋ>Ȑ@ ORV PDUFRV UHJXODWRULRV TXH SURWHMDQ \ HVWLPXOHQ ORV PHGLRV FRPXQLWDULRV VRQ
especialmente críticos para asegurar a los grupos vulnerables su libertad de expresión y acceso
a la información” 86
(QWUH ODV SU£FWLFDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH WLHQHQ SRU HIHFWR DIHFWDFLRQHV REMHWLYDV D ORV GHUHFKRV
LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD LQWHQFLRQDOLGDG FRQ OD TXH OD DXWRULGDG ODV OOHYDUD D FDER HVW£Q OD
82 CEDAW, Recomendación general número 15, 9º periodo de sesiones, 1990, párr. 1. Ver también Comité sobreDerechos del Niño, Recomendación General número 4, 33º periodo de sesiones, 2003, párr. 28.
83 Observación general Nº 5, 34º periodo de sesiones (2003), Medidas generales de aplicación de la Convenciónsobre los Derechos del Niño (artículos 4 y 42 y párrafo 6 del artículo 44), párr. 70
84Comité DESCA, Observación general Nº 6, 13º periodo de sesiones (1995), Los derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores, párr. 41
85 CEDAW, Recomendación General 19, 11º perÌodo de sesiones (1992), La violencia contra la mujer, párrafo24 inciso d)
86 PNUD, Access to Information: Practice Note. UNDP-October 2003.
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90
6RQRUDMXQLR
Cuadro 5. Valores entendidos.
“El otorgamiento de la pauta ha implicado
para algunos medios el seguir valores entendidos,
TXHLPSOLFDQQRWRFDUDODVȴJXUDVSULQFLSDOHVȋ
(Q6RQRUDFRPRHQPXFKRVRWURVHVWDGRVGHOD5HS¼EOLFD0H[LFDQDODSXEOLFLGDGRȴFLDO
HVXQMXHJRGHȊHVWLUD\DȵRMDȋHQWUHHOJRELHUQRHQWXUQR\ORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ
GRQGHDPERVSURFXUDQTXHGDUHQEXHQRVW«UPLQRV\ROYLGDQVXREOLJDFLµQGHLQIRUPDUD
ODFLXGDGDQ¯D(VXQMXHJRVLQUHJODVGRQGHQRH[LVWHQFULWHULRVVREUHODDVLJQDFLµQQLVH
FRQRFHRMXVWLȴFDHOWDPD³RGHODSDUWLGDGHVWLQDGDDSXEOLFLGDGRȴFLDO
'XUDQWHORV¼OWLPRVVH[HQLRVODDVLJQDFLµQGHODSDXWDSXEOLFLWDULDKDVLGRXQLQVWUXPHQWR
FRQVWDQWHGHPDQLSXODFLµQDWUDY«VGHOFXDOGLYHUVRVPHGLRVKDQH[SHULPHQWDGRHOUHWLUR
RODDPHQD]DGHOUHWLURGHODSDXWDSRUFRQWDUFRQO¯QHDVHGLWRULDOHVFU¯WLFDVGDUHVSDFLRVDODRSRVLFLµQRYR]DODGLVLGHQFLD
(OFDVRGH(OΖPSDUFLDOHOFXDOHVHOPHGLRHVFULWRP£VLQȵX\HQWHGH6RQRUDHVXQRGHORV
PXFKRVHMHPSORVGHHVWHMXHJRODPHQWDEOHP¼OWLSOHVHQWUHYLVWDVUHDOL]DGDVHQHO HVWDGR
UHYHODURQ TXH GXUDQWH HO VH[HQLR GHO *REHUQDGRU %RXUV (O ΖPSDUFLDO QR UHFLELµ SDXWD
SXEOLFLWDULDDFDXVDGHXQDO¯QHDHGLWRULDOFU¯WLFDKDFLD«O
3HURODVSUHVLRQHVTXHURGHDQHOWHPDGHSXEOLFLGDGRȴFLDOQRVHOLPLWDQDIXHUFHVGHO
JRELHUQRSDUDORVPHGLRV\DTXHGHHVWRV¼OWLPRVSDUDHOJRELHUQRWDPEL«QVHGDQ
LPSRVLFLRQHV GH OD HQWUHYLVWD FRQ 6HFUHWDULR GH &RPXQLFDFLµQ 6RFLDO GHO (VWDGR VH
HVFXFKDURQDOJXQDVGH ODVIUDVHV TXH VXHOHQ R¯UVH GHORV PHGLRV\ SHULRGLVWDVFRPR
ȊVLQRPHGDVSXEOLFLGDGWHSHJRȋRȊ6LQRKD\QHJRFLDFLµQSUHYLDYDDKDEHUJROSHWHRȋ
'HDFXHUGRDO6HFUHWDULRORVPHGLRVLQFOXVROODPDQSDUDSUHJXQWDUVLSXHGHQ
GLVFUHFLRQDOLGDG\DUELWUDULHGDGHQODDVLJQDFLµQGHFRQWUDWRVGHSXEOLFLGDGRȴFLDOTXHHQPXFKRV
FDVRV SHUPLWHQ OD GLVFULPLQDFLµQ GH DOJXQRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLµQ &RPR FRQVHFXHQFLDV WDO
GLVFULPLQDFLµQSXHGHDIHFWDULQGLUHFWDPHQWHORVGHUHFKRVVRFLDOHVGHDPSOLRVVHFWRUHVGHODSREODFLµQ
TXHYLYHQHQVLWXDFLµQGHSREUH]D
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91(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
SXEOLFDURQRXQDQRWDȊFREUDQFDURVXDPRUȋH[SUHVµTXHODSUHQVDWLHQHXQD
FXOWXUDTXHVHDOLPHQWDGHODVGHELOLGDGHVGHORVSRO¯WLFRV\TXHDGHP£VHVXQ
F¯UFXORHQHOTXHWRGRVSDUWLFLSDQ\DTXHLQFOXVRORVFROXPQLVWDV\UHSRUWHURVXWLOL]DQOD
LQIRUPDFLµQSDUDȊFKDQWDMHDUȋDODVDXWRULGDGHV
1XHVWURWUDEDMRGHFDPSRUHYHODTXHORVPHGLRVGHOHVWDGRVHPDQWLHQHQRSHUDQGR
JUDFLDVDOȊVXEVLGLRȋTXHHOJRELHUQRSDJDSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO/DSUHQVD
GHSHQGHHQXQGHORVPRQWRVTXHVHOHGHVWLQDQSRUHVWHFRQFHSWR3RUHMHPSOR
ORVPHGLRVGHPD\RUFLUFXODFLµQ\FRQPD\RULPSDFWR(OΖPSDUFLDO7ULEXQD'LDULRGH
6RQRUD ([SUHVR UHFLEHQ HO GH OD SXEOLFLGDG JXEHUQDPHQWDO /RV PHGLRV QR
EXVFDQRWUDIRUPDGHȴQDQFLDPLHQWR$GHP£VHVWDSU£FWLFDVHDFHQW¼DSRUTXHODSUHQVD
HVFULWDYHQGHVXVHVSDFLRVGHSXEOLFLGDGDXQFRVWRPD\RUDOJRELHUQRTXHDOS¼EOLFRHQ
JHQHUDOKDVWDXQP£V
3HURFX£QWRJDVWDHO*RELHUQRGH6RQRUDHQFRPXQLFDFLµQ"([LVWHSRFDWUDQVSDUHQFLDGHOD
FDQWLGDGGHGLQHURTXHVHGHVWLQDDOUXEURGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO$SHVDUGHTXHDWUDY«VGHO
HMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ6RQRUDKDFRQWHVWDGRSXQWXDOPHQWHQXHVWUDVSUHJXQWDVOD
UHVSXHVWDHVLQFRQVLVWHQWHHQUHODFLµQFRQRWUDVIXHQWHVGHLQIRUPDFLµQODSDUWLGDȊ*DVWRV
GH'LIXVLµQ\6HUYLFLRV3¼EOLFRV\&DPSD³DVGHΖQIRUPDFLµQȋHTXLYDOHDPHQRVGHPLOORQHVGH
SHVRVDOD³RPLHQWUDVTXHGHDFXHUGRDORVH³DODGRSRUHO6HFUHWDULRGH&RPXQLFDFLµQ6RFLDO
ODGHSHQGHQFLDTXHHOUHSUHVHQWDFXHQWDFRQXQSUHVXSXHVWRGHDOUHGHGRUGHPLOORQHVGH
SHVRVDQXDOHV(VWDFLIUDLQFOXVRHVFXHVWLRQDEOH\DTXHVµOR7HOHPD[ODWHOHYLVRUDORFDOUHFLEHDSUR[LPDGDPHQWHPLOORQHVDQXDOHV
$XQDGR D ODV VXPDVPLOORQDULDVHMHUFLGDV SRU HVWH FRQFHSWR HQHO HVWDGR GH6RQRUD OD
FRPXQLFDFLµQJXEHUQDPHQWDORVRFLDOKDVHUYLGR¼QLFDPHQWHSDUDUHQGLUFXOWRDOJREHUQDQWH
\DTXHDSHVDUTXHODOH\HOHFWRUDOKDFRQWULEXLGRHQEXHQDPHGLGDDTXHODVFDPSD³DVVHDQ
LQVWLWXFLRQDOHV VH KDQEXVFDGR ORV UHVTXLFLRV OHJDOHV SDUD VHJXLU KDFLHQGRSURSDJDQGD
$VLPLVPRODYHQWDGHȊSDTXHWHVȋRȊFREHUWXUDVLQIRUPDWLYDVȋHVXQDSU£FWLFDFRP¼QHV
GHFLUODVLQVWLWXFLRQHVGHJRELHUQREXVFDQDVHJXUDUVXSUHVHQFLDHQORVPHGLRVQRVµOR
DWUDY«VGHODSDXWDVLQRGHODFREHUWXUDGHVXVHYHQWRV\DFFLRQHV$V¯ODSURSDJDQGDVH
GLVIUD]DGHQRWDVLWXDFLµQTXHORVPHGLRVKDQDYDODGR\SURPRYLGR
6LQGXGDODGLVFUHFLRQDOLGDGHQODDVLJQDFLµQGHODSDXWD\ODIDOWDGHFULWHULRVFODURVSDUD
OD DVLJQDFLµQ GH ORV UHFXUVRV GH SXEOLFLGDG RȴFLDO VRQ HO Q¼FOHR GH ORV FRQȵLFWRV HQWUH
HO JRELHUQR \ OD SUHQVD Ȋ(O JRELHUQR GHO (VWDGR KD DVLJQDGR OD SDXWD XWLOL]DQGR
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92
EL CASO DE RADIO BEMBA.
(O FDVRTXH VHSUHVHQWD HVXQ FDVR KLSRW«WLFR TXH YHUVD VREUH ODV DFFLRQHV TXH XQD UDGLRFRPXQLWDULDSXGLHUDHMHUFHUDSDUWLUGHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHOJDVWRHQSXEOLFLGDGRȴFLDO6HGLFHKLSRW«WLFRSXHVDSHVDUGHTXHHOUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHVXQKHFKRYHU¯GLFRQRKXERDFFLRQHVOHJDOHVSRVWHULRUHVSRUSDUWHGHOPHGLR6LQHPEDUJRHOFDVRHVXQDYHQWDQDDELHUWD SDUDHODQ£OLVLVGHODDVLJQDFLµQDUELWUDULDGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
5DGLR%HPEDHVXQDUDGLRFRPXQLWDULDSHUPLVLRQDGD 87 TXHQDFLµHQHOD³RHQ+HUPRVLOOR
6RQRUDFX\RREMHWLYRHUDHOVHUYLFLRFRPXQLWDULRGHUDGLRGLIXVLµQXQVHUYLFLRS¼EOLFRSDUWLFLSDWLYR\
SOXUDORULHQWDGRDVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHFRPXQLFDFLµQHQHOPXQLFLSLRR£UHDREMHWRGHFREHUWXUD
DGHP£VEXVFDEDIDFLOLWDUHOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ\ODSDUWLFLSDFLµQGHVXVKDELWDQWHV
DWUDY«VGHSURJUDPDVUDGLDOHVTXHSURPRYLHUDQHOGHVDUUROORVRFLDOODFRQYLYHQFLDSDF¯ȴFDORVYDORUHV
GHPRFU£WLFRVODFRQVWUXFFLµQGHFLXGDGDQ¯D\HOIRUWDOHFLPLHQWRGHODVLGHQWLGDGHVFXOWXUDOHV\VRFLDOHV
/DUDGLRHQHVHPRPHQWRWHQ¯DHMHVWHP£WLFRVTXHHQPDUFDEDQORVSURJUDPDVTXHVHWUDQVPLW¯DQ
1/ 0HGLRDPELHQWH
2/ 0LJUDFLµQ
3/ 'HUHFKRV+XPDQRV
FULWHULRVUHODFLRQDGRVHQJUDQPHGLGDFRQUHODFLRQHVDPLVWDGHVDȴQLGDGHVH
LQFOXVR FRPSOLFLGDGHV TXH VHWHQJDFRQ HOPHGLRȋ /RV YDORUHV HQWHQGLGRVHVW£Q
WDQDUUDLJDGRVTXHODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDVDEHUGHODFLXGDGDQ¯DVHKDQ
TXHGDGRGHODGR
87 El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya seaUDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRVHQFDPELRFXDQGRHOȴQVHDdistinto de los anteriores se requerirá de una concesión.
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93(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
4/ (TXLGDGGH*«QHUR
5/ &XOWXUDDOWHUQDWLYD
'XUDQWHHOXQHVWXGLRLQGHSHQGLHQWHFRORFµD5DGLR%HPEDHQWUHHO|\|OXJDUGHDXGLHQFLDGHHQWUHUDGLRGLIXVRUDVTXHRSHUDEDQHQ+HUPRVLOOR
'HDOHO*RELHUQR0XQLFLSDOFRQWUDWµD5DGLR%HPEDSDUDOOHYDUDFDERWDOOHUHVGHUDGLRHQ
DOJXQRVEDUULRV\ IXQJLUFRPRIDFLOLWDGRUHVGHSURFHGLPLHQWRVGHIRUPDFLµQHQODVFRPXQLGDGHV(Q
HOVLJXLHQWHWULHQLRȂ5DGLR%HPEDKDE¯DVLGRFRQWUDWDGRRȴFLDOPHQWHSRUHO$\XQWDPLHQWR
GH+HUPRVLOORSDUDWUDQVPLWLUVXFRPXQLFDFLµQ$V¯HQHO$\XQWDPLHQWRPDQWHQ¯DXQFRQWUDWR
DQXDOGH SHVRVPHQVXDOHVSRUFRQFHSWRGHȊ'LIXVLµQΖQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDVF£SVXODV
HQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPEDȋ\HQXQRSRUSHVRV9HUDQH[R
6LQHPEDUJRVLQSUHYLRDYLVRQLMXVWLȴFDFLµQDSDUHQWHSDUDHOD³RHOQXHYR$\XQWDPLHQWRGHMµ
GHFRQWUDWDUDODUDGLRGLIXVRUDFRQHODUJXPHQWRGHTXHHOPRQWRDVLJQDGRSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDG
JXEHUQDPHQWDO\DKDE¯DVLGRDVLJQDGRDRWURVPHGLRV\QRKDE¯DVXȴFLHQWHSUHVXSXHVWR88
9DOHODSHQDGHVWDFDUTXHODSDXWDIXHGHVWLQDGDDORVPHGLRVP£VJUDQGHV\PHQRVFU¯WLFRVGHOD
DFWLYLGDGJXEHUQDPHQWDOVHJ¼QORH[SUHVRXQGLUHFWLYRGHOPHGLRȊKHPRVYLVWRTXHORVRWURVPHGLRVHQTXHHO$\XQWDPLHQWRKDWHQLGRLQMHUHQFLDVKDQVLGRPHGLRVPX\GµFLOHVVLQXQDJRWDGHFU¯WLFD)XHPX\FODURHQODDGPLQLVWUDFLµQSDVDGDTXHVHDVLJQµDJUXSRVDȴQHVWDQWRHQDPLVWDGFRPRHQLQWHQFLRQHVGHKDFHULQFLGHQFLDVHDVLJQµDORVJUDQGHVPHGLRVDODVFDGHQDVȋ
3DUDHVWHPRPHQWR5DGLR%HPEDQRKDE¯DVLGRFRQWUDWDGDSRUDOJ¼QRWURµUJDQRGHJRELHUQRSDUD
GLIXQGLULQIRUPDFLµQJXEHUQDPHQWDOVLQSDVDUSRUDOWRTXHHQDOJ¼QPRPHQWRIXHFRQWUDWDGDSRUHO
ΖQVWLWXWR)HGHUDO(OHFWRUDOGHIRUPDDLVODGD\SDUDXQSUR\HFWRGHWHUPLQDGR
(VLPSRUWDQWHVH³DODUTXHVLELHQ5DGLR%HPEDQRGHSHQG¯DHFRQµPLFDPHQWHGHORVLQJUHVRVTXHHO
JRELHUQROHWUDQVIHU¯DHQHVHPRPHQWR89HVWRVUHSUHVHQWDEDQHOGHOWRWDO
(OUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHODSDXWDPXQLFLSDOFDXVµXQJUDQSHUMXLFLRHQHOF¯UFXORGHDFFLµQGHUDGLR
88La Coordinación de Comunicación Social del Municipio estuvo dando largas a Radio Bemba durante los primerosD³RVGHJRELHUQRDUJXPHQWDQGRODLQVXȴFLHQFLDSUHVXSXHVWDOSDUDODDVLJQDFLµQGHODSDXWDVLQHPEDUJRHOUHSRUWHGHODFXHQWDS¼EOLFDHQFRQȴUPµTXHVHKDE DQDVLJQDGRPGSDSUR[LPDGDPHQWHSRUFRQFHSWRGHSXEOLFLGDGRȴFLDO
89 Los ingresos de la radio eran mayoritariamente donativos y aportaciones privadas.
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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94
%HPEDVHWXYLHURQTXHUHGXFLUSUR\HFWRVȊWHQ¯DPRVXQQRWLFLHURQDFLRQDOTXHKLFLPRVSDUDODVUDGLRVFRPXQLWDULDVTXHIXHXQDVGHODVFRVDVTXHWXYLPRVTXHGHMDU7XYLPRVTXHDMXVWDUYDULRVGHORVSUR\HFWRVSHULRG¯VWLFRVTXHKDF¯DPRVUDPRVPX\YXOQHUDEOHVWXYLPRVTXHOOHYDUDFDERFRUWHVGHVXPLQLVWURVGHHQHUJ¯D\FRVDVDV¯ȋ VH³DOµVXGLUHFWRU
$SDUWLUGH5DGLR%HPEDHPSH]µDUHFLELUSUHVXSXHVWRGHO*RELHUQRGHO(VWDGRGH6RQRUDVLQ
TXHDODIHFKDKD\DYXHOWRDUHFLELUQLQJ¼QWLSRGHSXEOLFLGDGSRUSDUWHGHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOOR
$FWXDOPHQWH5DGLR%HPEDFRQODLQWHQFLµQGH\DQRPDQWHQHUVHFRPRUDGLRFRPXQLWDULD\DFWXDOL]DUVH
FDPELµVXGHQRPLQDFLµQVRFLDOSRU=RRP\WDPEL«QVXHQIRTXHGHGHUHFKRVKXPDQRV
EL ACCESO A LA JUSTICIA
&RPR\DVHKDPHQFLRQDGRHQHODSDUWDGRDQWHULRUGHHVWHFDS¯WXORQRH[LVWHXQDUHJXODFLµQ
HVSHF¯ȴFDSDUDODDVLJQDFLµQREMHWLYD\WUDQVSDUHQWHGHSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODFXDOVHHQPDUTXHQ
ORVFULWHULRVTXHODDXWRULGDGGHEHFXPSOLUDȴQGHJDUDQWL]DUODSOXUDOLGDGODQRGLVFULPLQDFLµQ\
HOP£[LPRLPSDFWRGHODLQIRUPDFLµQTXHORVJRELHUQRVTXLHUHQSXEOLFDUIRPHQWDGRDV¯XQHVWDGR
GHPRFU£WLFR \ UHSUHVHQWDWLYR (OXVR DUELWUDULR\ GLVFUHFLRQDOGH ODSXEOLFLGDG RȴFLDOVRODPHQWH
SXHGHGLULPLUVHDWUDY«VGHSURFHVRVMXGLFLDOHV
(QHVWHVHQWLGRSDUDHVWXGLDUFµPRHVTXHHOFDVRGHUHWLURGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGH5DGLR%HPEDLPSDFWD
HQODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHODDXGLHQFLDSDUWLPRVGHORVLJXLHQWH
1/ /DV DXWRULGDGHVQR SXHGHQ PHQRVFDEDU ORV GHUHFKRV KXPDQRV LPSLGLHQGR RLQWHUȴULHQGRHQVXHMHUFLFLR(VWDVGHEHQOOHYDUDFDERWRGDVDTXHOODVPHGLGDVTXH
SHUPLWDQTXHODVSHUVRQDVSXHGDQJR]DUGHHOORVGHIRUPDHIHFWLYD\GLVIUXWDUORV
7RGDVODVDXWRULGDGHVGHFXDOTXLHUQLYHOGHJRELHUQRGHEHQJDUDQWL]DUODSURWHFFLµQ
P£VDPSOLDGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVSHUVRQDVHVGHFLUGHEHQJDUDQWL]DU
ODP£[LPDSURWHFFLµQDOLQGLYLGXR\ODFROHFWLYLGDGDUW¯FXOR|GHOD&3(80
2/ (OGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQGHORVFXDOHVHV
WLWXODU5DGLR%HPEDLPSOLFDTXHODVDXWRULGDGHVQRSXHGHQLPSHGLUOHREVWDFXOL]DUOH
R UHVWULQJLUOH LQMXVWLȴFDGDPHQWH ODSRVLELOLGDG GH VHJXLU WUDQVPLWLHQGR LGHDV DWUDY«VGHVXDFWLYLGDGFRPRUDGLRFRPXQLWDULDSHUPLVLRQDULDDUW¯FXOR|\|GHOD
&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV
+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«DSDUWDGRGHOD'HFODUDFLµQGH
3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQ
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95(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
3/ /DVDXWRULGDGHVGHEHQJDUDQWL]DUHOGLVIUXWHGHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ
\DODLQIRUPDFLµQVLQQHJDUORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDTXHFXPSODFRQVXV
REMHWLYRVDUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ
8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«
4/ /DFRQWUDWDFLµQSDUDGLIXQGLUSXEOLFLGDGRȴFLDOEDMRFRQGLFLRQHVHTXLWDWLYDVHVXQD
H[LJHQFLDDO(VWDGR0H[LFDQRSDUDFXPSOLUVXVREOLJDFLRQHVIUHQWHDODOLEHUWDGGH
H[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUDUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ
HODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR
GHO3DFWRGH6DQ-RV«
5/ /DDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOGHFXDOTXLHUDXWRULGDGGHEHHVWDUGHELGDPHQWH
IXQGDPHQWDGDHQORVSULQFLSLRVGHLJXDOGDG\SURSRUFLRQDOLGDG&XDOTXLHUQHJDWLYD
GHDVLJQDFLµQGHODSDXWDGHEHH[SRQHUFODUDPHQWHORVPRWLYRVUD]RQDEOHVTXH
GDQOXJDUDHVWDGHFLVLµQDUW¯FXOR||\GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQ
HODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXOR
GHO3DFWRGH6DQ-RV«
6/ /D DVLJQDFLµQ GLVFUHFLRQDO GH OD SDXWD RȴFLDO YLROD HO SULQFLSLR GH LJXDOGDG DO
QRG£UVHOHXQWUDWRHTXLWDWLYR DXQPHGLRFRQ UHODFLµQD ORV RWURVPHGLRV GH
FRPXQLFDFLµQDTXL«QV¯VHOHVDVLJQµDUW¯FXOR|\GHOD&3(80
(QHOFDVRFRQFUHWR
7/ (O0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXPSOHVXVREOLJDFLRQHVSDUDKDFHUHIHFWLYDODOLEHUWDG
GHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUGH5DGLR%HPEDDOQRSHUPLWLUOHGLIXQGLU
ODSXEOLFLGDGRȴFLDOGHVXVFDPSD³DVDODDXGLHQFLDTXHDOFDQ]DDIHFWDQGRDV¯
VXHVIHUDMXU¯GLFDLPSLGL«QGROHKDFHUVHGHORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDRSHUDU
\FXPSOLUFRQ ORVREMHWLYRVSRU ORVTXH IXH FUHDGD \QRVLHQGRSURPRYLGRV ORV
GHUHFKRVTXH VHHQFXHQWUDQ LQYROXFUDGRV WDQWRGH OD UHFXUUHQWH FRPRPHGLR
GHFRPXQLFDFLµQFRPRGHODFRPXQLGDGFRPRUHFHSWRUHVRGHVWLQDWDULRVGHOD
LQIRUPDFLµQGLIXQGLGDDUW¯FXOR|\|GHOD&3(80HQUHODFLµQFRQHODUW¯FXOR
GHOD'HFODUDFLµQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\HODUW¯FXORGHO3DFWRGH6DQ-RV«
8/ &XDOTXLHUDFWRGHDXWRULGDGGHEHHVWDUDSHJDGRDODVQRUPDVOHJDOHVYLJHQWHV(VWR
TXLHUHGHFLUTXHQLQJXQDDXWRULGDGSXHGHDFWXDUVLQRH[LVWHXQDUHJODPHQWDFLµQ
TXH OH DFUHGLWH SXHV GH RWUD PDQHUD HVWDU¯D VLHQGR DUELWUDULD \ SRU OR WDQWR
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96
YXOQHUDORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVJDUDQW¯DVMXU¯GLFDVGHORVLQGLYLGXRV(QHVWH
VHQWLGRHOUHWLURLQMXVWLȴFDGRGHODDVLJQDFLµQGHSXEOLFLGDGRȴFLDOSRUSDUWHGHO
0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORD5DGLR%HPEDHVXQDFWRGHDXWRULGDG\FRPRWDOGHEH
HVWDUGHELGDPHQWHIXQGDPHQWDGRHQODVOH\HVGHODPDWHULD\PRWLYDGRHQODV
FLUFXQVWDQFLDVUD]RQHV\KHFKRVTXHORRULJLQDURQDUW¯FXOR\GHOD&3(80
$SDUWLUGHHVWDVDȴUPDFLRQHVSRGHPRVLQLFLDUXQDQ£OLVLVGHODYLRODFLµQDOGHUHFKRDODOLEHUWDGGH
H[SUHVLµQHQTXHHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORLQFXUULµDOUHWLUDULQMXVWLȴFDGDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDO
D 5DGLR %HPED \ DVLJQDUOD GH IRUPD GLVFUHFLRQDO D ODV FDGHQDV FRPHUFLDOHV GH UDGLRGLIXVLµQ TXH
WUDQVPLWHQHQHOHVWDGRGH6RQRUD
(QSULPHUOXJDUYDOHODSHQDVH³DODUTXH5DGLR%HPEDHQVXFDOLGDGGHUDGLRSHUPLVLRQDGDDFXGHDOD
DGPLQLVWUDFLµQPXQLFLSDOGH+HUPRVLOORFRQHOȴQGHVROLFLWDUXQFRQWUDWRHTXLWDWLYRȂFRQUHVSHFWRDORV
RWURVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQGHOHVWDGRȂSDUDODSURPRFLµQGHODVFDPSD³DVGHFRPXQLFDFLµQVRFLDO
VROLFLWXGTXHVHHQFXHQWUDGHELGDPHQWHIXQGDGD\DTXHHVREOLJDFLµQGHODDXWRULGDGKDFHUHIHFWLYDOD
OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDLQIRUPDUFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG
/XHJRFRPR\DKHPRVPHQFLRQDGRDQWHULRUPHQWHODDXWRULGDGQRSXHGHH[FOXLULQMXVWLȴFDGDPHQWHGH
ODDVLJQDFLµQGHODSDXWDRȴFLDODDOJ¼QPHGLRVLQTXHH[LVWDQFULWHULRVREMHWLYRVSDUDTXHHVWDVHOOHYH
DFDER\DTXHHVWHDFWRFRQȴJXUDXQDFHQVXUDLQGLUHFWDYXOQHUDQGRORVGHUHFKRVGLVSXHVWRVHQORV
DUW¯FXORV|\|GHOD&RQVWLWXFLµQ3RO¯WLFDGHORV(VWDGRV8QLGRV0H[LFDQRVGHO3DFWRΖQWHUQDFLRQDO
GH'HUHFKRV&LYLOHV\3RO¯WLFRV\GHOD&RQYHQFLµQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRVDV¯FRPRGHO
SULQFLSLRGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVVREUHOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQTXHORVFRPSOHPHQWD
(VWDV GLVSRVLFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV \ FRQYHQFLRQDOHVVRQ HO PDUFR GH UHJXODFLµQGHO GHUHFKR D OD
OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQFX\RHMHUFLFLRQRSXHGHHVWDUVXMHWRDSUHYLDFHQVXUD
VLQRDUHVSRQVDELOLGDGHVXOWHULRUHVTXHGHEHQHVWDUH[SUHVDPHQWHȴMDGDVSRUODOH\\VHUQHFHVDULDV
SDUDDVHJXUDUHOUHVSHWRDORVGHUHFKRVRDODUHSXWDFLµQGHORVGHP£VODSURWHFFLµQGHODVHJXULGDG
QDFLRQDOHORUGHQS¼EOLFRODVDOXGRODPRUDOS¼EOLFDV
3RUWDQWRHVLPSRUWDQWHSUHFLVDUTXHSDUDJDUDQWL]DUHIHFWLYDPHQWHHVWRVGHUHFKRVHO(VWDGRGHEH
FRQVWUXLUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHHVWRVGHUHFKRVVHSXHGDQHMHUFHUVLQTXHPHGLHQDUELWUDULHGDGHV
FRQODSRVLELOLGDGGHLPSODQWDUUHVWULFFLRQHVSDUDDOFDQ]DUORVȴQHVGHLQWHU«VS¼EOLFR\TXHQRVHOLPLWHWRWDOPHQWHHOHMHUFLFLRGHHVWRVGHUHFKRV
(QHVWHWHQRUOD3ULPHUD6DODGHOD6XSUHPD&RUWHGH-XVWLFLDGHOD1DFLµQKDVH³DODGRTXH ȊHOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQHVW£JDUDQWL]DGRSRUHO(VWDGRORTXHGHEHVHUGHPDQHUDJHQHUDOLQFOX\HQGRWDQWRODTXHHVSURGXFLGDRVHHQFXHQWUDHQSRVHVLµQGHORVµUJDQRVGHJRELHUQRFRPROD
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97(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
TXHHVSURSLDGHORVSDUWLFXODUHVJDUDQW¯DTXHGHEHFXPSOLUVHQRVµORUHVSHFWRGHVXGLIXVLµQVLQR WDPEL«Q GH VX UHFHSFLµQ SRU HO S¼EOLFR HQJHQHUDO R GHVWLQDWDULRVGHO PHGLR SXHV HOHQXQFLDGRQRUPDWLYRSUHYLVWRHQHOPDQGDWRFRQVWLWXFLRQDOQRVHOLPLWDDODLQIRUPDFLµQS¼EOLFD JXEHUQDPHQWDO $V¯ FXDOTXLHUPDUFRQRUPDWLYR RSRO¯WLFDJXEHUQDPHQWDOGHEHHPSH]DUSRU
JDUDQWL]DUHOHMHUFLFLRGHHVHGHUHFKRHOFXDOVLELHQSXHGHVHUUHVWULQJLGRH[FHSFLRQDOPHQWHODVUHVWULFFLRQHVFRUUHVSRQGLHQWHVGHEHQHVWDUȴMDGDVSRUODOH\\EXVFDUODSURWHFFLµQ\UHVSHWRGHDOJ¼QLQWHU«VRELHQMXU¯GLFDPHQWHWXWHODGRFRPRDORVGHUHFKRVRUHSXWDFLµQGHORVGHP£VEODVHJXULGDGQDFLRQDOFHORUGHQS¼EOLFRGODVDOXGS¼EOLFD\HODPRUDOS¼EOLFDGHDK¯TXHDOVHU ODUDGLRGLIXVLµQXQPHGLRWHFQROµJLFRSDUDHMHUFHUGLFKRGHUHFKRHO (VWDGRGHEHHVWDEOHFHUODVFRQGLFLRQHVSDUDVXSOHQRHMHUFLFLRVLQGLVFULPLQDFLµQDOJXQDPHGLDQWHSRO¯WLFDV S¼EOLFDVHQODPDWHULDDV¯ODVUHVWULFFLRQHVGHEHQFXPSOLUFRQORVFULWHULRVGHDUD]RQDELOLGDGHVWRHVGHEHU£HQIRFDUVHDORVȴQHVSHUVHJXLGRV\ESURSRUFLRQDOLGDGTXHVHWUDGXFHHQTXHODPHGLGDQRLPSLGDHOHMHUFLFLRGHDTXHOGHUHFKRHQVXWRWDOLGDGRJHQHUHHQODSREODFLµQXQDLQKLELFLµQHQVXHMHUFLFLRȋ90
(QHVWHVHQWLGRYDOHODSHQDVH³DODUTXHGHULYDGRGHOUHFRQRFLPLHQWRTXHHOHVWDGRKDFHGHOGHUHFKR
D OD OLEHUWDGGHH[SUHVLµQ H[LVWH HQWRQFHVOD SURKLELFLµQGH TXH VHXWLOLFHQPHGLRV LQGLUHFWRV SDUD
UHVWULQJLUHVHGHUHFKRHQWUHHOORVHOHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGLVFULPLQDWRULRVTXHWHQJDQHVRVHIHFWRV
FRPRVHGHGXFHGHODUW¯FXORGHOD'HFODUDFLµQGH3ULQFLSLRVGH/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQ
ΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFXDQGRHVWDEOHFHȊ/DXWLOL]DFLµQGHOSRGHUGHO(VWDGR\ORVUHFXUVRVGHODKDFLHQGDS¼EOLFDODFRQFHVLµQGHSUHEHQGDVDUDQFHODULDVODDVLJQDFLµQDUELWUDULD \GLVFULPLQDWRULD GHSXEOLFLGDGRȴFLDO \ FU«GLWRVRȴFLDOHV HO RWRUJDPLHQWR GH IUHFXHQFLDVGHUDGLR\WHOHYLVLµQHQWUHRWURVFRQHOREMHWLYRGHSUHVLRQDU\FDVWLJDURSUHPLDU\SULYLOHJLDUDORV
FRPXQLFDGRUHVVRFLDOHV\DORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQHQIXQFLµQGHVXVO¯QHDVLQIRUPDWLYDVDWHQWDFRQWUDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\GHEHHVWDUH[SUHVDPHQWHSURKLELGRSRUODOH\ȋ
/XHJR HQWRQFHV HO UHWLUR LQMXVWLȴFDGR GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO GHO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR D 5DGLR
%HPEDUHSUHVHQWDXQPHGLRLQGLUHFWRGHUHVWULFFLµQDOGHUHFKRGHOLEHUWDGGHH[SUHVLµQHQFDPLQDGRD
LPSHGLUGHDOJXQDPDQHUDODFRPXQLFDFLµQTXHHVW«HPLWH\ODFLUFXODFLRQHVGHVXVLGHDV
'HHVWDPDQHUDDODVLJQDUGLVFUHFLRQDOPHQWHHOSUHVXSXHVWRGHVWLQDGRDSXEOLFLGDGRȴFLDODGLVWLQWRV
PHGLRVVLQTXHPHGLHUD]RQDELOLGDG\SURSRUFLRQDOLGDGHQORVFULWHULRVGHDVLJQDFLµQOLPLWDODOLEHUWDG
GHH[SUHVLµQ\GHLQIRUPDUGH5DGLR%HPED\HOGHUHFKRGHVXDXGLHQFLDDUHFLELUGLFKDLQIRUPDFLµQ
90 TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pág. 262. Amparo en revisión531/2011. Mie Nillu Mazateco, A.C. 24 de agosto de 2011. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero deGarcía Villegas. Secretario: Ignacio Valdés Barreiro.
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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98
(VGHFLUHO0XQLFLSLRDODVLJQDUDUELWUDULDPHQWHODSXEOLFLGDGRȴFLDOSULYLOHJLDDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ
ȂDSDUHQWHPHQWHȂHQIXQFLµQGHVXWDPD³R\VXDOFDQFHVLQWRPDUHQFXHQWDFULWHULRVREMHWLYRV\FODURVTXH
SHUPLWDQUHFRQRFHUODFDSDFLGDGGHXQRVREUHGHORWUR/XHJRHQWRQFHVHVWRFRQOOHYDDXQDGLVWULEXFLµQ
GHODSDXWDRȴFLDOLQGHELGDVLWXDFLµQTXHYLRODHOGHUHFKRDODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\DLQIRUPDUGH5DGLR
%HPED\DGHP£VOLPLWDODFRPXQLFDFLµQ\ODFLUFXODFLµQGHLGHDVSDUDODDXGLHQFLD
$XQDGRDORDQWHULRUODVUDGLRVFRPXQLWDULDVFRPR5DGLR%HPEDFXPSOHQFRQXQDIXQFLµQGHLQWHU«V
S¼EOLFRSDUDHO(VWDGR\DTXHVLELHQHVWDQRWLHQHXQDOFDQFH\FREHUWXUDFRPRODVJUDQGHVFDGHQDV
FRPHUFLDOHVGHUDGLRODLPSRUWDQFLDGHVXVIRUPDVGHH[SUHVLµQUDGLFDHQODFDOLGDGGHVXDXGLHQFLD\
ODȴQDOLGDGGHODVFRQWHQLGRVTXHGLIXQGHSXHVQRWLHQH£QLPRGHOXFUR91\VXO¯QHDHGLWRULDOVHHQIRFD
HQODGLIXVLµQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHODVFRPXQLGDGHVEXVFDQGRVXGHVDUUROOR\ODPHMRUDGHOD
FDOLGDGGHYLGDGHODVSHUVRQDVTXHODVKDELWDQ
'HHVWDPDQHUDVLHO0XQLFLSLRGH+HUPRVLOORRFXDOTXLHURWUDDXWRULGDGQRSURPXHYHQODGLIXVLµQGH
HVWDLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFRDSDUWLUGHODSR\RDHVWHWLSRGHUDGLRGLIXVRUDVVHYLRODHOGHUHFKRD
ODLQIRUPDFLµQGHVXDXGLHQFLD\DTXHVHOHVXVWUDHGHORVVHUYLFLRVGHOHVWDGRTXHVHSXEOLFDQDWUDY«V
GHHVWRVPHGLRVGHLQIRUPDFLµQ
$V¯HOSHUMXLFLRTXHFDXVDHOUHWLURGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOVHGHVSOLHJDSRUXQWUDWRGHVLJXDOLQMXVWLȴFDGR
TXHOLPLWDHVWRVGHUHFKRV6HUHLWHUDTXHHOSHUMXLFLRQRHVUHVSHFWRDXQGHUHFKRFRQWUDFWXDOVLQRDOD
REOLJDFLµQGHODDXWRULGDGGHJDUDQWL]DUHQHOVHQWLGRP£VDPSOLRODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ\HOGHUHFKR
DODLQIRUPDFLµQFRQIRUPHDOSULQFLSLRGHLJXDOGDG
3RU HVWDV UD]RQHV HO 0XQLFLSLR GH +HUPRVLOOR GHELµ OOHYDU D FDER OR QHFHVDULR SDUD FRQWUDWDU HQFRQGLFLRQHVGHHTXLGDGODSXEOLFLGDGRȴFLDODSDUWLFXODUHVHQDUDVGHJDUDQWL]DUODOLEHUWDGGHH[SUHVLµQ
\HOGHUHFKRDODLQIRUPDFLµQ
'HOSUHVHQWHFDVRVHUHVFDWDODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLµQTXHȴMHFULWHULRVREMHWLYRV\WUDQVSDUHQWHV
SDUDHOXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOTXHG«OXJDUDXQDGLVWULEXFLµQHTXLWDWLYDGHODSDXWD\TXHSHUPLWD
DODVGLVWLQWDVDXGLHQFLDVKDFHUXVRHȴFLHQWHGHODLQIRUPDFLµQTXHUHFLEHQ
91El artículo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisión, establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes puede otorgar concesiones y permisos, pero éstos últimos sólo se otorgarán cuando el medio de difusión, ya seaUDGLRRWHOHYLVLµQWHQJDȴQHVRȴFLDOHVFXOWXUDOHVGHH[SHULPHQWDFLµQHVFXHODVUDGLRIµQLFDVRODVTXHHVWDEOH]FDQODVHQWLGDGHV\RUJDQLVPRVS¼EOLFRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVȴQHV\VHUYLFLRVHQFDPELRFXDQGRHOȴQVHDdistinto de los anteriores se requerirá de una concesión.
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99(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Anexo 1Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamerica-no de Protección de los Derechos Humanos1
(QPDU]RGHSRUSULPHUDYH]OD5HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD&RPLVLµQΖQWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVGHOD2UJDQL]DFLµQGHORV(VWDGRV$PHULFDQRVSXEOLFµRFKR
SULQFLSLRVSDUDUHJXODUODSXEOLFLGDGRȴFLDO
1/ (VWDEOHFHUOH\HVHVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDV/RV(VWDGRVGHEHQDGRSWDUOH\HVHVSHFLDOHVFODUDV\SUHFLVDVSDUDUHJXODUODSDXWDHQFDGDXQRGHVXVQLYHOHVGH
JRELHUQR'LFKDVQRUPDVGHEHU¯DQGHȴQLUFODUDPHQWHTX«VHHQWLHQGHSRUSDXWD
RȴFLDO\HVWDEOHFHUVDQFLRQHVDGHFXDGDVSDUDVXLQFXPSOLPLHQWR
2/ 2EMHWLYRV OHJ¯WLPRV GH OD SXEOLFLGDG RȴFLDO 'HEHQ EDVDUVH HQ OD LQFOXVLµQGHLQIRUPDFLµQGHLQWHU«VS¼EOLFR\QRGHEHQXWLOL]DUVHFRQȴQHVHOHFWRUDOHVR
SDUWLGDULRV
3/ &ULWHULRVGHGLVWULEXFLµQGHODSDXWDHVWDWDO /RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSDUDODFRQWUDWDFLµQ\GLVWULEXFLµQGHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDOSURFHGLPLHQWRVTXHUHGX]FDQ
ODGLVFUHFLRQDOLGDG\HYLWHQVRVSHFKDVGHIDYRULWLVPRVSRO¯WLFRVHQVXUHSDUWR/RV
UHFXUVRV SXEOLFLWDULRV GHEHQ DVLJQDUVH VHJ¼Q FULWHULRV SUHHVWDEOHFLGRV FODURV
WUDQVSDUHQWHV\REMHWLYRV/D3XEOLFLGDG2ȴFLDOQXQFDGHEHVHUDVLJQDGDSRUORV
(VWDGRVSDUDSUHPLDURFDVWLJDUORVFRQWHQLGRVHGLWRULDOHVHLQIRUPDWLYRVGH ORV
PHGLRV(VWRHVFRQVLGHUDGRFRPRFHQVXUDLQGLUHFWD
15HODWRU¯D(VSHFLDOSDUDOD/LEHUWDGGH([SUHVLµQGHOD2($3ULQFLSLRVVREUHUHJXODFLµQGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQHOsistema interamericano de protección de los derechos humanos, 2010. Consultar los principios en su integralidad:http://www.oas.org/es/cidh/expresion/temas/publicidad.asp
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100
4/ 3ODQLȴFDFLµQDGHFXDGD/DIDOWDGHSODQLȴFDFLµQIDYRUHFHHOXVRDEXVLYRGHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDO\DXPHQWDODGLVFUHFLRQDOLGDGHQPDQRVGHIXQFLRQDULRVTXH
WLHQHQHOSRGHUGHGLVWULEXLUOD
5/ 0HFDQLVPRVGHFRQWUDWDFLµQ/RV(VWDGRVGHEHQDVLJQDUORVUHFXUVRVSXEOLFLWDULRVDWUDY«VGHSURFHGLPLHQWRVDELHUWRVWUDQVSDUHQWHV\QRGLVFULPLQDWRULRV
6/ 7UDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLµQ /RV (VWDGRV GHEHQ SXEOLFDUSHULµGLFDPHQWH WRGD OD LQIRUPDFLµQ UHOHYDQWH VREUH SDXWD RȴFLDO \ JDUDQWL]DU
DQWH FDGD UHTXHULPLHQWR SRU SDUWHGHO S¼EOLFR HQJHQHUDOHO I£FLODFFHVR D OD
LQIRUPDFLµQ(OLQIRUPHGHWDOODXQDDPSOLDJDPDGHGDWRVTXHORVJRELHUQRVGHEHQ
SRQHUDGLVSRQLELOLGDGGHOS¼EOLFR
7/ &RQWUROH[WHUQRGHODDVLJQDFLµQSXEOLFLWDULD6HGHEHQHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGHFRQWUROH[WHUQRSRUXQµUJDQRDXWµQRPRTXHSHUPLWDQXQPRQLWRUHRH[KDXVWLYR
GHOD DVLJQDFLµQGH3XEOLFLGDG2ȴFLDO/RVJRELHUQRV GHEHQUHQGLUFXHQWDVD OD
FLXGDGDQ¯DORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROH[WHUQRGHEHQGHVHUFODURV\S¼EOLFRVTXH
LQIRUPHQVREUHODOHJDOLGDG\ODLGRQHLGDGGHODSDXWDHVWDWDODGHP£VGHLQFOXLU
DXGLWRU¯DVSHULµGLFDV$GHP£VVHGHEHQHVWDEOHFHUVDQFLRQHVHQODQRUPDTXH
UHJXOHOD3XEOLFLGDG2ȴFLDO
8/ 3OXUDOLVPR\3XEOLFLGDG2ȴFLDO/RV(VWDGRVGHEHQHVWDEOHFHUSRO¯WLFDV\GHVWLQDUUHFXUVRVSDUDSURPRYHUODGLYHUVLGDG\HOSOXUDOLVPRGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLµQ
DWUDY«VGHPHFDQLVPRV
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101(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Anexo 2Convenios de Prestación de Servicios
5DGLR SDUD 'LIXVLµQ GH &DPSD³DV $FWLYLGDGHV \ 3URJUDPDV GHO$\XQWDPLHQWRGH+HUPRVLOOR
2010
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
*UXSR5DGLRIµQLFRGH+HUPRVLOOR6$GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLV-LRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$
+DVWDODFDQWLGDGGHΖ9$LQFOX¯GR
ΖPDJHQ6ROXFLRQHVΖQWHJUDOHV6$GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDDWUDY«VGHVSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDVWUDQVPLV-LRQHVHQYLYRGH5$'Ζ26$
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+DVWDΖ9$LQFOX¯GRGHDFXHUGRDWDULIDVPHQFLRQDGDVHQHOcontrato
2009
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
*UXSR$FLU6$GH&9 &RPXQLFDFLµQ 'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODVVLJHVWD-FLRQHVGHUDGLR$0$0$0\)0
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102
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
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2008
Proveedor Concepto ΖPSRUWH*UXSR$FLU6$GH&9
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P£VΖ9$
*UXSR5DGLRIµQLFRGH+HUPRVLOOR6$GH&9
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103(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
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8QLUDGLR3URPRFLRQHV6GH5/GH&9
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Ζ9$LQFOX¯GR
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6HUYLFLRVGHPRQLWRUHRGHORVSURJUDPDVLQIRUPDWLYRVGHUDGLR\WHOHYLVLµQ
Ζ9$LQFOX¯GR
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104
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
ΖPDJHQ6ROXFLRQHVΖQWHJUDOHV6$GH&9
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQGHUDGLR/D.DOLHQWH\OD5HYLVWDȊ/D.D-OLHQWHȋ
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Ζ9$LQFOX¯GR
*UXSR$FLU6$GH&9
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+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWȋ(QWUHYLVWD5DGLRWU£ȴFR%ROHWLQHVMensual
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*UXSR(QWUHWRGRV6$GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\HQWUHWRGRV797HOHPD[
7HOHYLVLµQPHQVXDOHVΖ9$LQFOX¯GR5DGLRΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWGHȋ6SRWGHȋ
(QWUHYLVWDPLQXWRV3XEOLUUHSRUWDMHPLQXWRVP£VΖ9$
*UXSR5DGLRGLIXVRUDV&DSLWDO6$GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQODHVWDFLµQGHUDGLRȊ;(+4$0ȋ
+DVWDΖ9$LQFOX¯GR7DULIDV6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ6SRWȋ0HQFLµQ&RPHQWDULRȋP£VΖ9$
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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105(/&2672'(/$/(*Ζ7Ζ0Ζ'$'(OXVRGHODSXEOLFLGDGRȴFLDOHQODVHQWLGDGHVIHGHUDWLYDV
2007
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
*UXSR$FLU6$GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDHQȊ5DGLR3HULµGL -
FRȋFRQVLVWHQWHHQHQWUHYLVWDVOHFWXUDEROHWLQHVFRQLQIRUPDFLµQHQWUHRWURV
P£VΖ9$
-HV¼V0DQXHO5RMR%HUQDO
6HUYLFLRVGHUDGLRGLIXVLµQHQHOSUR- JUDPD/RV&KHURVHQODUDGLR;('//D)XHU]DGHOD3DODEUD
P£VΖ9$
*UXSR5DGLRIµQLFRGH+HUPRVLOOR6$GH&9
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHVSRWVQRWDVF£SVXODVHQWUHYLVWDV
&RP6RFLDO7HVRUHU¯D6HJ3¼EOLFD'HV8UEDQR 5HFROHFFLµQ'HV6RFLDOΖ9$LQFOX¯GR
ΖPDJHQ6ROXFLRQHVΖQWHJUDOHV6$GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQUDGLR\UHYLVWDȊ/D.DOLHQWHȋ 7HVRUHU¯D6HJ3¼EOLFD&RP6RFLDO'HV8UEDQR'HV6RFLDOΖ9$LQFOX¯GR
5DGLRGLIXVRUD;(+266$GH&9
5$GLRGLIXVLµQHQȊ/D3RGHURVDȋ &RP6RFLDO6HJ3¼EOLFD'HV8UEDQR\2EUDV'HV6RFLDO
8QLUDGLR3URPRFLRQHV6GH5/GH&9
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ= &RP6RFLDO6HJ3¼EOLFD
'HV8UEDQR'HV6RFLDO
*UXSR5DGLRGLIXVRUDVGH6RQRUD6GH5/
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQȊ/D0HMRUȋ &RP6RFLDO6HJ3¼EOLFD'HV8UEDQR5HFROHFFLµQ'HV6RFLDO
*XVWDYR(QULTXH5DIDHO$VWLD]DU£Q5RVDV
5DGLRGLIXVLµQHQODHVWDFLµQ6WHUHR &RP6RFLDO6HJ3¼EOLFD'HV8UEDQR'HV6RFLDO
&RPXQLFDFLRQHV
GHO'HVLHUWR$&
'LIXVLµQLQIRUPDWLYDDWUDY«VGHQRWDV
F£SVXODVHQWUHYLVWDVHQ5DGLR%HPED
PHQVXDOHVΖ9$LQFOX¯GR
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106
Proveedor Concepto ΖPSRUWH
*UXSR5DGLRIµQLFRGH+HUPRVLOOR6$GH&9
6HUYLFLRVGHUDGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD Las siguientes cantidades:
7HVRUHU¯D6HJ3¼EOLFD&RP6RFLDO'HV8UEDQR'HV6RFLDO5HFROHFFLµQ'LFKDVFDQWLGDGHVVHU£QGLVWULEXLGDVPHQVXDOPHQWHGHODVLJPDQHUD7HVRUHU¯D6HJ3¼EOLFD&RP6RFLDO'HV8UEDQR'HV6RFLDO5HFROHFFLµQ
Ζ9$LQFOX¯GR*UXSR$FLU6$GH&9
'LIXQGLULQIRUPDFLµQ\PHQVDMHVDV¯FRPRKDFHUPHQFLµQGHFDPSD³DVTXHse generen en este gobierno
Ζ9$LQFOX¯GR
-HV¼V0DQXHO5RMR%HUQDO
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYDHQHOSURJUD-PDȊ/RV&KHURVȋ
P£VΖ9$
5DGLR$OPD6$GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD Las siguientes cantidades:7HVRUHU¯D6HJ3¼EOLFD&RP6RFLDO'HV8UEDQR5HFROHFFLµQ
'HV6RFLDOΖ9$LQFOX¯GR
ΖPDJHQ6ROXFLRQHVΖQWHJUDOHV6$GH&9
5DGLRGLIXVLµQLQIRUPDWLYD +DVWDODV6LJ&DQWLGDGHV7HVRUHU¯D6HJ3¼EOLFD&RP6RFLDO'HV8UEDQR5HFROHFFLµQ'HV6RFLDOΖ9$LQFOX¯GR
7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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7/28/2019 El costo de la legitimidad: el uso de la publicidad oficial en las entidades federativas
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