el combate a la pobreza en guatemala situación y visión
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El combate a la pobreza en Guatemala
situación y visión
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Situación
el momento es hoy
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Definición clásica de pobreza
Estado natural del hombre Dedicación al consumo Rompimiento del ciclo enriquecedor
Inversión – Ganancia – Ahorro
(Despilfarro – Pérdida – Gasto)
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Casos históricos
ISRAEL ANTIGUA Previsión para la pobreza Dos cosechas principales
– Trigo y cebada– Cuatro esquinas del trigo y pepenar– Cebada
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Casos históricos War on Poverty (1964)
• Presidente Lyndon Johnson• Parte de la Great Society
– Involucramiento de todo el Estado• Departamento de Salud• Dep. Vivienda y Desarrollo Urbano• Departamento de Agricultura• Surgimiento del Sector No Lucrativo
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Postura dominante Mercado Social de Wilhelm Röpke
– Ejecutada por Ludwig von Erhard
– Alemania después de la postguerra
– Pobreza a cargo de Gobierno Central
– Financiamiento por impuestos
– Distribución del Gasto Público contenido
en presupuesto anual
– Desarrollo de marco jurídico favorable
– Renglón social prioritario
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Programas globales
PovertyNet de Banco Mundial
Programas sociales de PNUD
Bancos Privados de Desarrollo
Organizaciones Privadas de Desarrollo
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Programas en Guatemala 80s y 90s CEPAL (estructura-
integración) URL (Autovisión) ASIES (Organización
Social) The Economist (Reducción
del Estado) PNUD (Alianzas) F. Linares (Modelo de
Desarrollo sostenible) IDIES (Política Económica)
INE (Perfil) UNICEF (Niño y mujer) CIEN (Economía
informal) INE (Canastas e
ingresos) FIS (Finanzas,
Economía y Social) CIEN (Indicadores
económicos y sociales)
CUALITATIVOS CUANTITATIVOS
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Programas en Guatemala HOY
GUAPA y Policy 1.00 de Banco Mundial Índice del Desarrollo Humano de PNUD
– Esperanza de vida, escolaridad y PIB
– 1998 contrastes
– 1999 rostro rural
– 2000 fuerza incluyente
– 2001 financiamiento
– 2002 mujeres y salud
– 2003 agenda
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Programas en Guatemala HOY
Salud y Agricultura de JICA
Mediciones integradas del CENSO 2003 poblacional y 2004 Agrícola
Estrategias para la Reducción de Pobreza y Mapas de Pobreza de SEGEPLAN
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ERP´s Gubernamentales
Q 1,500 millones en el 2002
Q 5,000 millones en el 2003
Q 7,000 millones en el 2004
META Q 10,000 millones anuales
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Sin fiscalización
Participantes– SEGEPLAN
– SNIP
– DTP Finanzas
– Congreso de la República
– COMUDEs y CODEDEs
– Organismos Internacionales
– Grupo Consultivo
– ONGs
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Vías para la fiscalización
1. Ejecutivo. Congelar fondos
2. Contraloría General de la Nación
3. Creación de COCODEs
4. Ley de Inversión Pública
5. Sector Privado no Lucrativo (Capital Social)
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Visión
del caos a la unidad
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Errores
Combate a la pobreza no es igual a desarrollo
Combate a la pobreza no es igual a paz
Combate a la pobreza no es igual a caridad
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Definición de pobreza
Grupos humanos con problemas
para la supervivencia y la convivencia
Pobreza = pobreza general + pobreza extrema
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Grupos humanos pobres
Marginales: mujer, indígena, niño, anciano
Marginados: delincuentes, enfermos, adictos
Crisis: pobreza
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Características distintivas de Guatemala Sociedad desgarrada por la guerra Geografía clave
– Poblaciones aisladas, dispersas, poco densas Cultura clave:
– Policulturalidad (21 naciones indígenas, xincas, garífunas, ladinos)
– Localidades con ideosincracias, cosmovisiones y antropologías diferentes
Casos similares en el mundo– Guatemala, Perú, India
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Distractores Presupuesto y Plan de Gobierno 2004
Paz (cooperación externa)
Emigrantes
Culturas
Sectores (instituciones)
Disciplinas (magisterio, peritos, técnicos, oficios y profesionales)
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Problemas de fondo
Vacío en acuerdos nacionales e internacionales
Vacío en el Ejecutivo
Vacío en Concepto de Nación
Vacío en Proyectos de Nación
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Visión
Creación, formación e inversión de la propiedad social
1. Organización Jurídica
2. Directorio
3. Red
4. Servicio a grupos en extrema pobreza
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Organización Jurídica LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y
RURAL
(Decreto 11-2002, vigente desde el 23 de abril de 2002) CÓDIGO MUNICIPAL
(Decreto 12-2002, Vigente desde el 1 de julio de 2002) LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN
(Decreto 14-2002, vigente desde 01.07.2002) LEY DE DESARROLLO SOCIAL
(Decreto 42-2001, vigente desde 20.10.2001) LEY DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
(Decreto 02-2003)
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Directorio
Territorial
Disciplina
Sector
Cultura
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Movimiento
Alianzas
Logística (cobertura, alcance, ruteo)
Social funcional
Tecnología
A grupos en extrema pobreza
Atención con encuentros cara
a cara
Incorporación
RED SERVICIOS
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Valores (Axiología)
Principios– Unidad
Creencias
Actos
Valores
Propiedad – Privada– Pública– Social
Libertad Vida
– Responsabilidad– Ternura
RECORRIDO VERTICAL CLÍMAX