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El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)

Lizzie Medrano de Gamberale Organización Mundial del Comercio

Curso avanzado sobre el AGCS y el comercio de servicios

en colaboración con el ALADl/BID Montevideo, Uruguay

del 2 al 4 de septiembre de 2013 1

Introducción

• El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) y la liberalización

• Características del AGCS: estructura, cobertura, definición (los 4 modos de suministro)

• Obligaciones contenidas en el AGCS

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El AGCS y la liberalización

3

El AGCS y la liberalización

Crecimiento y Desarrollo

Progresiva y flexible

Derecho a regular

4

Moderador

Notas de la presentación

Liberalización de acceso a mercado y trato nacional. La liberalización significa: promoción de crecimiento y desarrollo El GATS sigue una arquitectura de lista posita, por lo tanto lleva a cabo una liberalización progresiva con apropiada flexibilidad individual para los Miembros Reconoce el derecho a regular y a introducir nuevas regulaciones para alcanzar objetivos de política nacional.

Liberalización ≠ Desregulación

5

Moderador


La liberalización del acceso a mercado y otorgamiento de trato nacional a los extranjeros no implica la desregularización del mercado. PREAMBULO DEL GATS reconoce el derecho a regular y requiere que las reglas no establezcan obstaculos al comercio. Ejemplo: La liberalización del sector de telecomunicaciones fue acompañada de la creación de entes reguladores especializados y de nuevas reglas para fomentar la competencia.

Características del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios

AGCS – GATS

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Estructura AGCS

Listas de Exenciones al Artículo II (NMF)

Listas de Compromi

sos Específicos

Los Anexos Sectoriales

Los Artículos marco (I-XXIX)

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Artículos I al XXIX

I. Alcance y definición II. Obligaciones y disciplinas generales

– Trato de la nación más favorecida – Transparencia

III. Compromisos específicos – Acceso a mercado – Trato nacional

IV. Liberalización progresiva V. Disposiciones institucionales

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Alcance: Artículo I AGCS

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“Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios”

MEDIDA

(Art.XVIII)

“Ley, reglamento, regla, procedimiento,

decisión o disposición administrativa, o en

cualquier otra forma”

MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS MIEMBROS

(Art.1.3)

i) Todos los niveles de gobierno

ii) Instituciones no gubernamentales con facultades delegadas

COMERCIO DE SERVICIOS

(Art.1.2)

4 modos de suministro

Cobertura: Artículo I AGCS

Todo servicio

Mayoria transporte

aéreo

Servicios Gubernamen

-tales

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Excepto

Excepto

Servicios gubernamentales

• Servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales, es decir, que no se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios.

• Por ejemplo: educación pública, bomberos, administración aduanera.

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Moderador


El AGCS no se centra en el “que” ni en el “quién”, sino en el “cómo”. Las autoridades pueden suministrar otros servicios, los llamados servicios públicos como la salud, que pueden suministrarse en condiciones comerciales o en competencia con proveedores privados. En esos casos los servicios públicos si estan cubiertos por el AGCS.

Anexo sobre Transporte Aéreo

No aplica a tráfico aéreo

Reparación y mantenimiento de aeronaves

Venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo

Sistemas de reserva informatizados

Si aplica a:

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Moderador


Quedan excluidos del ámbito de aplicación las medidas que afecten a los derechos de tráfico y a los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico. No obstante el AGCS se aplica a: La reparación y mantenimiento de aéreonaves; La venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo; Los sistemas de reserva informatizados.

Anexo sobre Transporte Aéreo

• El Consejo del Comercio de Servicios examinará periódicamente la evolución del sector y el funcionamiento del Anexo.

• Proyector de los acuerdos sobre servicios aéreos

• www.wto.asap

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http://www.wto.asap/

Definición de servicio

¿Qué es un servicio?

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Definición

• El AGCS no define qué es un servicio, explica los modos de suministro.

• La producción de bienes no es un servicio. • Cada Miembro define libremente los sectores

de servicios contenidos en su lista, puede usar como referencia: – Lista de clasificación sectorial (W/120) – Clasificación Central Provisional de Productos de

las Naciones Unidas (CPC)

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Los sectores de servicios MTN.GNS/W/120

1. Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales)

2. Comunicaciones (de todo tipo)

3. Construcción 4. Distribución 5. Enseñanza 6. Servicios relacionados con

el medio ambiente

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7. Servicios financieros 8. Servicios sociales y de

salud 9. Turismo 10. Servicios de esparcimiento

y culturales 11. Transporte (de todo tipo) 12. Otros servicios

Moderador


La definición precisa es un elemento decisivo porque determina el alcance del compromiso

Artículo XXVIII del AGCS: definiciones de base

• Suministro de un servicio abarca la producción, distribución, comercialización, venta y prestación de un servicio.

• Proveedor de servicios: toda persona que suministre un servicio.

• Consumidor de servicios: toda persona que reciba o utilice un servicio

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1 3

4

Transfronterizo

Consumo en el extranjero

Presencia de personas físicas 2

Presencia comercial

Modos de suministro

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Proveedor de servicios

Consumidor de servicios

Comercio transfronterizo – Modo 1

El servicio se suministra del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro

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Consumo en el extranjero – Modo 2

El consumidor de servicios recibe el servicio en territorio del proveedor. Incluye situaciones en las cuales sólo los bienes del consumidor se desplazan.

22

22



Presencia comercial – Modo 3

El proveedor de servicios establece una presencia comercial en el territorio de otro Miembro.

Todo tipo de establecimiento comercial o profesional

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Presencia de personas físicas – Modo 4

El servicio se suministra gracias a la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de otro Miembro.

No se aplica a medidas que afecten a personas físicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro, ni a las medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo

con carácter permanente

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Ejercicio turismo

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• Compañía de

restaurantes del país A que abre una sucursal en el país B

• Proveedor de

servicios de hotelería del país A que envia gerente al país B

• Proveedor de

servicios del país A que comercializa a través Internet un tour en el país B

• Turista que viaja del país A al país B

Obligaciones

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

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Dos tipos de obligaciones

Generales Aplican a todos los

sectores de servicios

Específicas Sólo sectores

consignados en las listas de compromisos

• Trato de la nación-más-favorecida (NMF)

• Transparencia • Etc.

• Acceso a Mercado • Trato Nacional • Compromisos

Adicionales

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Obligaciones generales “incondicionales”

• Se aplican a todos los Miembros, en todos los sectores de servicios abarcados por el AGCS: – Trato de la nación más favorecida (NMF) – Obligaciones de transparencia – Otras disposiciones de “buena gestión” (recursos

jurídicos disponibles, etc.)

• No obligan a abrir el mercado

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Pilar: Trato NMF

Artículo II AGCS: “…cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país.”

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¿Cuándo se puede dar mejor trato a unos sin extenderlo a todos?

Tipo Norma en AGCS

Exenciones al trato NMF

Anexo exenciones al Artículo II

Acuerdos de integración económica

Art. V y Vbis

Acuerdos de reconocimiento mutuo (sólo procedimiento) Art. VII

Excepciones generales

Art. XIV y XIVbis

Medidas cautelares en servicios financieros Anexo servicios financieros

Exenciones en circunstancias exepcionales Art. X.3 Acuerdo de Marrakech

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Otras obligaciones generales “incondicionales”

• Publicación de “todas las medidas pertinentes de aplicación general”

• Establecimiento de servicios de información

Transparencia - Artículo III:1,2,4,5

• Revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios.

Reglamentación nacional: Artículo VI:2

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Obligaciones generales “condicionales”

• Aplicables a los sectores donde los Miembros han contraido compromisos específicos

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obligaciones condicionales …

Transparencia - III.3

Reg. Nacional - VI

Transacciones Corrientes – XI:1 Transacciones de

capital – XI:2

Monopolios- VIII

compromisos específicos Acceso a los Mercados (Art.XVI)

Trato Nacional (Art. XVII)

Compromisos Adicionales

(Art. XVIII)

Moderador


En cada lista se específica: Los sectores en que se contraigan compromisos específicos, por sector; Los términos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados, por sector; Las condiciones y salvedades en materia de trato nacional, por sector; Cuando proceda, las obligaciones relativas a los compromisos adicionales. LA LISTA CONTIENE EL TRATO MINIMO : Un Miembro que contraiga un compromiso en materia de trato nacional o acceso a los mercados en un sector debe otorgar el nivel de trato mínimo establecido, especificado en su lista, a todos los demás Miembros. Cuando se haya concedido un exención NMF, el Miembro podrá desviarse de la obligación NMF, pero no de los compromisos por él contraidos en el marco de los artículos XVI y XVII. Por consiguiente, en tales casos un Miembro puede otorgar en ese sector a algunos Miembros un trato MAS FAVORABLE que el nivel mínimo, siempre que todos los demás Miembros reciban por lo menos el nivel mínimo de acceso a los mercados y trato nacional consignado en su lista. No es posible que un Miembro otorgue a ciertos Miembros un trato menos favorable que el especificado en su lista basándose en motivos de reciprocidad o falta de ella.

Lista de compromisos específicos

• En las Listas se especifica el grado de liberalización que un Miembro concede en un sector determinado.

• Modelo general: Sector Limitaciones

al acceso a los mercados (cuatro modos de suministro)

Limitaciones al trato nacional (cuatro modos de suministro)

Compromisos adicionales (opcional)

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Moderador


En cada lista se específica: Los sectores en que se contraigan compromisos específicos, por sector; Los términos, limitaciones y condiciones en materia de acceso a los mercados, por sector; Las condiciones y salvedades en materia de trato nacional, por sector; Cuando proceda, las obligaciones relativas a los compromisos adicionales. LA LISTA CONTIENE EL TRATO MINIMO : Un Miembro que contraiga un compromiso en materia de trato nacional o acceso a los mercados en un sector debe otorgar el nivel de trato mínimo establecido, especificado en su lista, a todos los demás Miembros. Cuando se haya concedido un exención NMF, el Miembro podrá desviarse de la obligación NMF, pero no de los compromisos por él contraidos en el marco de los artículos XVI y XVII. Por consiguiente, en tales casos un Miembro puede otorgar en ese sector a algunos Miembros un trato MAS FAVORABLE que el nivel mínimo, siempre que todos los demás Miembros reciban por lo menos el nivel mínimo de acceso a los mercados y trato nacional consignado en su lista. No es posible que un Miembro otorgue a ciertos Miembros un trato menos favorable que el especificado en su lista basándose en motivos de reciprocidad o falta de ella.

Limitaciones de acceso al mercado

1. Número de proveedores de servicios* 2. Valor de los activos o transacciones* 3. Número de operaciones o la cuantía de

producción* 4. Número de personas físicas que se pueden

emplear* 5. Tipos específicos de persona jurídica o de empresa

conjunta 6. Limitaciones a la participación de capital extranjero

* A través de prueba de necesidad económica

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Moderador


Art. XVI:2 enumera medidas que ningún Miembro mantendrá ni adoptará, a menos que su Lista especifique lo contrario. Pruebas de necesidades económicas, deberán indicarse los principales criterios en los que se basa la prueba; por ejemplo, si la facultad de establecer una prestación se basa en un criterio relativo a la población, es necesario describir ese criterio con concisión. Los únicos 6 tipos de restricciones que los Miembros pueden incluir en sus listas: Limitaciones al número de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numéricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; Limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; Limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de producción de servicios, expresados en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; Limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes númericos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; Medidas que restrinjan o prescriban los tipos específicios de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio; y Limitaciones a la participación de capital extranjero expresadas como límite procentual máximo a la tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras indicuales o agregadas. Esas medidas comprenden cuatro tipos de restricciones cuantitativas (apartados a) a d)), así como limitaciones con respecto a determinados tipos de personas jurídicas (apartado e)) y a la participación de capital extranjero (apartado f)). En otras palabras, todas las medidas comprendidas en cualquiera de las categorías enumeradas en el párrafo 2 del artículo XVI deben consignarse en las listas, sean o no discriminatorias con arreglo a la norma de trato nacional del artículo XVII.

Trato Nacional

① Trato “no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares”. ② “[…] trato formalmente idéntico o

formalmente diferente…” ③ Se considerá que el trato es menos favorable

si modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del Miembro en comparación con los de otro Miembro.

35

Moderador


Formalmente identico: discriminación de facto. Ejemplo: residencia Formalmente diferente: discriminación de jure. Ejemplo: fianza para extranjeros Lo importante es que ofrezcan las mismas posibilidades de competir.

Compromisos Adicionales

• Artículo XVIII: Utilización de normas, títulos de aptitud o licencias.

• Ejemplo: Documento de referencia en el sector de las telecomunicaciones.

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Moderador


Alrededor de 70 Miembros lo han incorporado en sus listas en el sector de telecomunicaciones. Contiene auto-disciplinas en materia de competencia y reglamentación.

Transparencia – Art. III.3

• Notificación de nuevas leyes, reglamentos o directrices administrativas o modificaciones que afecten significativamente el comercio de servicios abarcado por sus compromisos específicos

• Consejo de comercio de servicios ha recibido 472 notificaciones de 60 Miembros

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Reglamentación Nacional Artículo VI

1. Administración razonable, objetiva e imparcial de todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios*

3. Normas sobre autorizaciones* - Facilitar , sin demora, información sobre la situación de la solicitud. - Autoridades deben informar en un plazo prudencial la decisión de la solicitud.

6. Procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros*

38 * Normas aplicables sólo en los sectores en los se hayan contraído compromisos específicos

Reglamentación Nacional

Artículo VI Párrafo 4)

• El Consejo del Comercio de Servicios elaborará disciplinas sobre reglamentación nacional con objeto de asegurarse de que las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios comercio de servicios.

Párrafo 5) • Hasta la entrada en vigor de

las disciplinas, los criterios del párrafo 4 (objetividad, transparencia y necesidad) se aplicarán a todas los nuevas prescripciones* (con la salvedad de las que existían en 1995 y aquellas cuya adopción podía haberse previsto a finales de 1994)

* Pero sólo en la medida en que anulen o menoscaben un compromiso específico

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Críterios Artículo VI.5

* Se tendrán en cuenta las normas internacionales de las organizaciones internacionales competentes.

- Objetivos* - Transparentes* - Necesarios

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Pagos y transferencias Artículo XI.1

• No se aplicarán restricciones a los pagos y transferencias internacionales por transacciones corrientes o de capital referentes a compromisos específicos.

• Excepto en caso de graves dificultades financieras o de balanza de pagos, o a solicitud del FMI.

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Otras disposiciones generales

AGCS

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Otras disposiciones

Excepciones

• Art. XII Balanza de pagos • Art. XIV Excepciones generales • Art. XIVbis Excepciones relativas a la

seguridad • Otras: medidas cautelares en servicios

financieros

Otros Acuerdos

• Artículo V Integración económica • Artículo VII Acuerdos de Reconomiento

Mutuo

Solución de Controversias • Artículos XXII al XXIII

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• Ningún Miembro impondrá restricciones a las transacciones de capital de manera incompatible con los compromisos específicos

44

RECAPITULACIÓN DE OBLIGACIONES DEL

AGCS

Sectores y modos abarcados

por compromisos específicos

Todos los servicios excepto

gubernamentales y tráfico aéreo

Obligaciones generales NMF; transparencia; reglamentación nacional (buena gestión); monopolios

Otras disposiciones excepciones generales; integración económica; reconocimiento mutuo solución de diferencias

Compromisos específicos acceso a mercado; trato nacional; compromisos adicionales

Obligaciones “generales” condicionales notificación; reglamentación nacional; monopolios; pagos y transferencias


• Ningún Miembro impondrá restricciones a las transacciones de capital de manera incompatible con los compromisos específicos

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RECAPITULACIÓN DE OBLIGACIONES DEL

AGCS

Sectores y modos abarcados

por compromisos específicos

Todos los servicios excepto

gubernamentales y tráfico aéreo

Obligaciones generales NMF; transparencia; reglamentación nacional (buena gestión); monopolios

Otras disposiciones excepciones generales; integración económica; reconocimiento mutuo solución de diferencias

Compromisos específicos acceso a mercado; trato nacional; compromisos adicionales

Obligaciones “generales” específicas notificación; reglamentación nacional; monopolios; pagos y transferencias

MUCHAS GRACIAS

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