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El Acuerdo de París y los instrumentos de precio al carbono en Chile y el mundo
Alfonso Galarce Jaramillo
Jefe del Dpto. de Financiamiento y Negociación Internacional
División de Cambio Climático
Ministerio del Medio Ambiente
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Agenda
1. El Acuerdo de París: contexto, objetivos globales, características y el compromiso de Chile (NDC)
2. Transacción de emisiones de carbono bajo el Acuerdo de París (Artículo 6)
3. Instrumentos de precio al carbono en Chile y el mundo
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El Acuerdo de París: contexto, objetivos globales, características y el compromiso de Chile (NDC)
Cumbre de la Tierra – Río
(1992) UNFCCC
Protocolo de Kioto
(1997)
Río +20 (2012)
Evaluación
COP 21 París
(2015)
Acuerdo de París (G20)
NDC de Chile
Publicado 23.05.2017 (Ley)
Objetivo: alcanzar la estabilización de la concentración de los gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera, en un nivel que prevenga una interferencia antropogénica peligrosa en el sistema climático (UNFCCC)
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Limitar aumento de temperatura
1.5° – 2°C.
Al año 2100
Aumentar capacidad de adaptación
impactos negativos del CC
Facilitar
flujos financieros
consistentes con ruta de desarrollo bajo en carbono
El Acuerdo de París: contexto, objetivos globales, características y el compromiso de Chile (NDC)
Global Diferenciado Dinámico
Características
Objetivos
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Apoyo transversal para
la acción climática - Desarrollo y Transferencia de
Tecnologías
- Financiamiento
Resiliencia al cambio climático
- Circunstancias nacionales
- Adaptación
- Construcción y fortalecimiento de
capacidades
Control emisiones gases
efecto invernadero
- Mitigación
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http://portal.mma.gob.cl/wp-content/uploads/2016/05/2015-INDC-web.pdf
El Acuerdo de París: contexto, objetivos globales, características y el compromiso de Chile (NDC)
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Meta exclusiva sector forestal
• Manejo sustentable y
recuperación 100 mil ha bosque (>nativo)
• Forestar 100 mil ha (>nativo)
Meta intensidad de emisiones
• Al 2030, reducir emisiones de
CO2 por unidad de PIB en un 30% (2007)
• Condicional a grants: 35-45%
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El Acuerdo de París: contexto, objetivos globales, características y el compromiso de Chile (NDC)
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Ministerio del Medio Ambiente
INGEI Chile - Emisiones de GEI de Chile por PIB Meta 2030: 0,71 tCO2e | Meta 2030 c/Grants: 0,56 – 0,66 tCO2e
Intensidad de GEI: balance de GEI por PIB y emisiones de GEI totales por PIB, año 2013. Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2017
0.22
0.68 0.61
1.43
1.02 0.95
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
t C
O2
eq
/ M
M C
LP
Balance GEI/PIB Emisiones GEI totales/PIB
El Acuerdo de París: contexto, objetivos globales, características y el compromiso de Chile (NDC)
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Elementos principales:
• Objetivo central AP: limitar aumento de la temperatura en 1,5 a 2ºC – reducir emisiones de GEI
• Las Partes fijan sus aportes a través de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC, sigla en inglés)
• AP: Enfoques de mercados y no mercados
• Enfoques cooperativos NDC, para una mayor ambición
• Unidad de transacción de emisiones “Resultados de Mitigación Transferidos Internacionalmente” (ITMO, inglés)
Transacción de emisiones de carbono bajo el Acuerdo de París (AP): Artículo 6
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Características:
• Mecanismo (voluntario) para mitigación de GEI y desarrollo sostenible
• Participación de entidades públicas y privadas
• Producir mitigación global de emisiones
• Integridad ambiental y desarrollo sostenible (ITMOS=ITMOS, disminuir emisiones)
• Contabilidad robusta para evitar doble constabilidad de ITMOs para el cumplimiento de las NDC (INGEI/MRV)
• Establecimiento de Reglas, Modalidades, y Procedimientos (RMPs)
Transacción de emisiones de carbono bajo el Acuerdo de París (AP): Artículo 6
Fuente: Boden, T.A., Marland, G., and Andres, R.J. (2017). National CO2 Emissions from Fossil-Fuel Burning, Cement Manufacture, and Gas Flaring: 1751-2014, Carbon Dioxide Information Analysis Center, Oak Ridge National Laboratory, U.S. Department of Energy, doi 10.3334/CDIAC/00001_V2017.
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¿Por qué se utilizan mecanismos de precio al CO2? • Incorporar costos de las externalidades. El que
contamina paga.
• Señales de largo plazo sobre objetivos de política pública
• Cambiar conductas con flexibilidad y eficiencia, a un menor costo social y como complemento a la regulación ambiental
• Co-beneficios – Estimular innovación tecnológica – Inversión en tecnologías limpias – Crecimiento económico más sustentable
Principales tipos de instrumentos de precio al carbono • Impuestos al carbono • Sistemas de Emisiones Transables (SETs)
Instrumentos de precio al carbono en Chile y el mundo
Imagen: www.elblogverde.com/contaminacion-atmosferica/
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Instrumentos de precio al carbono en Chile y el mundo
Evolución de los IPC, 1990-2017
Fuente: World Bank and Ecofys, 2016. “Carbon Pricing Watch 2016”.
China, ETS, 2017
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Instrumentos de precio al carbono vigentes en Chile • Impuesto al CO2, US$5 por TCO2
• Precio social al CO2, US$40 TCO2
para las inversiones públicas, Sistema Nacional de Inversiones (SNI)
Instrumentos de precio al carbono en Chile y el mundo
CARACTERÍSTICAS IMPUESTO AL CO2 CHILE
• 09.2014 ley 20.780, estableciéndose tres impuestos ambientales:
1. Primera venta de vehículos: Rendimiento urbano, NOX , precio de venta
2. Contaminantes globales: emisiones de CO2
3. Contaminantes locales: SO2 - NOX – MP
• Los impuestos sobre emisiones de fuentes fijas operan desde el 01.01.2017 (reporte de emisión)
• Establecimientos con calderas y/o turbinas con potencia >= 50
megawatts térmicos (MWt) • Impuesto bajo respecto a otros países
• Objetivos 1° etapa de implementación:
i. Facilitar adaptación de sectores afectos ii. Aceptabilidad social iii. Permitir instalación de infraestructura
institucional
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Conclusiones: elementos a destacar
• Los impuestos ambientales gravan directamente un mal: contaminación
• Enfoque dual: contaminación local y global
• Impuesto CO2 pionero en la región
• Demanda esfuerzos significativos en materia institucional (Registro + MRV)
• 1er paso para una nueva gama de instrumentos de gestión ambiental
• Proceso de implementación. Establecimientos registrados y aplicando protocolos de medición y reporte
Instrumentos de precio al carbono en Chile y el mundo
Registro de Calderas y Turbinas
Estab. Afectos
Emisiones y fiscalización
Cálculo de Impuestos Verdes
Giro del Impuesto
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Ministerio del Medio Ambiente
Gracias