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Secretaría de Educación Jalisco

Dirección General de Educación Permanente

Dirección de Educación Comunitaria

Bachillerato de Educación para Adultos

Estructura Socioeconómica de MéxicoEstructura Socioeconómica de México

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Contenido

Contenido 106BLOQUE I. Aspectos teóricos de la Estructura Socioeconómica de México 108 Cambio social 109 Desarrollo y subdesarrollo 112 Teorías del desarrollo y subdesarrollo 122BLOQUE II. Modelos Económicos de México de 1940 – 1982 132 Modelo de sustitución de importaciones 132 Modelo del desarrollo estabilizador 135 Modelo del desarrollo compartido 139BLOQUE III. La inserción de México en el nuevo orden económico internacional y la globalización 142 El Neoliberalismo 142 La globalización 146BLOQUE IV. Las tendencias de los procesos de cambio económico en la sociedad mexicana 151 Crisis y cambio estructural 151 Gobierno sociedad y democracia 153 Gestión Pública estratégica 155Bibliografía 158

Estructuras Socioeconómicas de México

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Hay quienes opinan que en México hemos vivido una profunda crisis durante Las últimas dos décadas. Hay quienes opinan que hemos vivido una etapa de Positivas transformaciones durante las últimas dos décadas. Sin duda, ambas Opiniones tienen argumentos válidos para sostener sus posiciones.

No obstante, quizá más cierto es que nos hemos encontrado en un punto intermedio entre estas dos visiones. Por un lado, los últimos años han demostrado la dureza de las condiciones económicas y sociales, el número de pobres en México ha ido en aumento de una manera nunca antes vista, no podemos evadir tampoco el hecho de la crisis que existe en la industria, el empleo, el salario, la salud y la seguridad social.

Por otro lado, somos testigos de una inédita participación de la sociedad en la mayoría de los procesos políticos y sociales de nuestra nación. La democracia avanza en muchos terrenos de la vida social: en las instituciones políticas, en los órganos de gobierno, en la estructura federal, en las instituciones de justicia, en la educación, en la salud y en la convivencia cotidiana.

El estudio de guiado por este manual logrará abrirte un panorama más amplio de la evolución que ha sufrido México en su estructura tanto socioeconómica como política a través de la historia y la manera en que esto ha perjudicado o beneficiado a nuestra sociedad en todos los ámbitos.

Introducción

Estructura económica es el ordenamiento y distribución de los factores económicos en el tiempo y en el espacio, en el método materialista la estructura económica es la forma específica como se combinan las relaciones técnicas de producción y las relaciones sociales de producción dentro de un marco de interrelaciones completas, o como lo afirmó Carlos Marx: “En la producción social de su existencia, los hombres establecen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de producción que corresponden a un determinado estadio evolutivo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción constituye la estructura económica de la sociedad, la base real sobre la cual se levanta la superestructura jurídica y política y a la cual corresponde determinadas formas de conciencia social. El modo de producción de la vida material determina el proceso social, político e intelectual de la vida en general”.

Es pertinente señalar que la estructura económica permite estudiar las diversas sociedades histórico-concretas y, dentro de éstas, sus diferentes etapas y sectores. La estructura económica reside en entender como se dan las interrelaciones entre cada elemento de la estructura, como interaccionan, y cuales son sus límites y posibilidades, para con ello influir en su modificación o conocer las tendencias del proceso.

El enfoque estructuralista considera la utilización de los factores de la producción en el tiempo y en el espacio, así como su ordenamiento (jerarquización) y la distribución de los mismos factores; en cambio en el materialismo existe la interacción de las fuerzas productivas y relaciones sociales de producción.

En conclusión, la estructura económica es el ordenamiento y distribución de los factores económicos en el tiempo y en el espacio. En otro sentido, la estructura económica se entiende como la combinación de las relaciones técnicas de producción o

BLOQUE I


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CAMBIO SOCIAL

fuerzas productivas y las relaciones sociales de producción dentro de un marco de interrelaciones complejas.

A continuación mencionaremos de manera sencilla ejemplos de estructura política, social y económica para su mejor comprensión.

Todos sabemos que la sociedad en la que vivimos está muy influida por los medios de comunicación, los cuales han evolucionado hasta llegar a los que ahora son. Por alguno de estos medios te has informado de los cambios sociales que ha sufrido nuestra sociedad, pero ¿sabes qué es un cambio social? Y ¿qué relación tiene con la modernidad y la industrialización? Un cambio en determinado aspecto de la vida social no permanece limitado a ese aspecto, sino por el contrario suscita cambios en otros ordenes los cuales a su vez engendran cambios en otros sectores y así sucesivamente.

La máquina de vapor transformó la producción industrial; este hecho creó u proletariado industrial, el aumento de las poblaciones urbanas, el crecimiento de ciertas clases, la aparición de movimientos políticos para la mejora de los operarios, el nacimiento y desarrollo de leyes de trabajo, modificaciones en la vida familiar, la producción en masa, el desarrollo de tendencias monopolistas y el desenvolvimiento de los transportes. El cambio social se refiere a la modificación o variación de las estructuras sociales que se hayan incorporadas a normas, valores, productos y símbolos culturales.

El cambio social en México se manifiesta con la colonización, estos cambios se presentaron en las estructuras profundas de la sociedad, ya que van a modificar las formas productivas (en lo económico), los grupos y las clases sociales y las formas de gobierno (en lo político), así como sus costumbres y culturas (a nivel idioma, la urbanización, la religión, formas de vestir, etc.) al interior de cada una de las estructuras también se presentan modificaciones importantes, como

BEA. Bachillerato de Educación para Adultos

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es el caso de la actividad productiva donde en primer lugar cambian las formas de propiedad, la producción para la exportación y no para el consumo interno, la técnica a utilizar, etc.

En la estructura social se conforman nuevas formas de grupos y clases sociales como fueron, los conquistadores españoles, los criollos, los mestizos, los ladinos, las castas, etc., inicia una estratificación social como los terratenientes, comerciantes, usureros, clérigos y burócratas, y en relación con el cambio político, la creación de nuevas formas de poder como el virreinato con sus instituciones (ayuntamiento, gobernadores, alcaldes, cabildos, etc.). Después de los cambios sociales y políticos de la época colonial en México se presenta el cambio en la estructura política hacia la democracia, es decir, hacia la modernización.

A partir de los años setenta del siglo XIX, en México se inicia la formación del Estado Nacional para apoyar la transición hacia el Capitalismo Liberal, ya que de no hacerlo se afectaba al desarrollo económico del país, que necesitaba una forma moderna de

gobierno que coincidiera con las nuevas necesidades de la estructura económica y política. Sin embargo, esta nueva forma de gobierno se distorsionó de 1876 hasta principios del siglo XX, caracterizándose como un gobierno autoritario personalista auspiciado por la alianza de terratenientes aburguesados y comerciantes que dura hasta el inicio de la Revolución Mexicana y que desplazo a esos grupos privilegiados provocando cambios sociales y políticos trascendentes, como el sufragio efectivo y la no reelección, creando el Estado que a

partir de la promulgación de la Constitución de 1917, se presenta como un gobierno con formas unipartidistas (Sólo se crea el Partido Nacional Revolucionario para la “contienda” electoral), de tipo corporativo y nacionalista.

En la última etapa de este proceso hacia la modernización de la estructura política, en el periodo post-cardenista se desarrolla en forma lenta y de alguna manera tardía, una democracia con un sistema pluripartidista, con tendencia al sufragio efectivo (respeto al voto) y una alternancia en el poder, triunfos electorales de los partidos opositores.


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ACTIVIDADES

Esos primeros pasos, lentos y difíciles hacia la modernización política de México (más de 70 años), se aceleraron en la medida en que la sociedad civil, partidos políticos, grupos de opresión, etc., participaron de manera más activa e intensa en una verdadera contienda política donde se respetó el voto y existió una alternancia en el poder a nivel.

En conclusión el cambio se presenta de manera constante mediante procesos de desorganización y dislocación al surgir problemas sociales, rupturas y conflictos entre los diversos grupos sociales, movimientos de protesta y resistencia al cambio, construyendo la desorganización y la dislocación, parte fundamental de la modernización.

1. A través de ejemplos inmediatos y prácticos caracteriza el cambio social y la modernidad, tratando de identificar la relación entre ambos.

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2. Ejemplifica un cambio de la estructura cultural del país que consideres importante.

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DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

Antes de desarrollar el análisis y significado de subdesarrollo y desarrollo, ex conveniente y recomendable saber que la invasión fue un elemento definitivo en la configuración y expansión del régimen colonial, caracterizado por el interés español de preservar mercados, garantizar fuentes de materias primas, mantener la opresión, incrementar ganancias, exportar las fuerzas de trabajo, y el saqueo de metales preciosos, fuerza-producción esencial para el desarrollo europeo y para la posterior especialización de la producción manufacturera e industrial y el establecimiento de rutas comerciales. De esta forma, el sistema colonial dejó fuera del proceso mundial a las países de Latinoamérica al no alcanzar un desarrollo económico sostenido hasta finales del siglo XIX, por ende, la modernidad expresada como el cambio que se da en estructura económica, política y social como elemento conectado entre la realidad y el progreso científico, tecnológico e innovador, sin pasar por alto la destrucción y la transformación.

Los elementos antes mencionados del sistema colonial lo caracterizan como la plataforma de la periferia debido al dominio que perduró por dos siglos aproximadamente en casi todos los países de Latinoamérica, a los beneficios del centro que obstruyen el desarrollo de las viejas culturas autóctonas, además de deteriorar el proceso histórico y la economía, impulsando la explotación y el despojo de metales preciosos. Así que el colonialismo deja como herencia un latifundismo de privilegios. Al no llegar la innovación, hoy en día México presenta carencias en el avance tecnológico manifestándose la pobreza, el desempleo, el subempleo y una desigualdad en la distribución del ingreso, entro otros aspectos.

Durante los siglos XVI al XVIII la desaparición de las viejas estructuras y el desarrollo del comercio internacional originaron la división internacional del trabajo y, por ende, la confirmación de un nuevo sistema productivo y la asimetría de intercambio comercial: por un lado los países periféricos con materias primas y los centrales con bienes de capital. Con esta expansión comercial las economías del centro conducen a relaciones


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fundamentales de dominación y reproduciendo los elementos principales de la estructura dominante. Es claro que desde ese enfoque nacen las raíces más evidentes del atraso de las economías periféricas al imponer relaciones de dominación económica, social, cultural y política que se presentan en México.

El sistema colonial, por definición, tiene un centro y una periferia, y como punto de partida, la estructura productiva de los países periféricos es totalmente heterogénea, la cual indica que existen actividades donde la productividad del trabajo es elevada en detrimento de sectores donde la misma es muy baja debido al atraso tecnológico, además se califica de especializada por centrarse en la actividad de bienes primarios y materias primas. Por el contrario, en las economías modernas se aplica la tecnología avanzada que se refleja en la estructura productiva de los países centrales y, por tanto, se considera homogénea y diversificada. Ahora bien, diferenciando las estructuras de producción de las dos economías es notoria la división internacional del trabajo, donde la actividad de los países del centro está enfocada en la manufactura, y la producción de bienes primarios correspondientes a la periferia, de tal forma que el rezago de la estructura impide a la periferia generar progreso técnico. De esta forma se concibe que los países centrales y los periféricos formen un sistema único, cuya dinámica se traduce en desigualdad.

Por último y con el fin que no se presenten confusiones con los conceptos de centro y periferia, que difieren de otros como desarrollo y subdesarrollo, aclaremos que los primeros se refieren a la estructura del comercio mundial caracterizado por el intercambio de manufacturas por materias primas; los segundos, en cambio, se relacionan con las desigualdades de la estructura económica entre países avanzados y atrasados.

Ampliando más esta idea primaria de desarrollo y subdesarrollo, diremos que los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son dos elementos de un mismo procesohistórico universal; ambos son parte de un mismo suceso histórico simultáneo que se vincula e interactúa entre sí, la diferencia más destacada entre los países desarrollados (inicialmente representados por Inglaterra y Francia) y subdesarrollo (los países colonizados de Asia, África y América) se encuentra en el nivel de vida de la mayoría del pueblo o sea en la medida en que la renta nacional se distribuye entre los sectores de la población. Para que estos dos conceptos queden claros, los caracterizamos globalmente.ses


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PAISES DESARROLLADOS PAISES SUBDESARROLLADOS 1. Industrialización avanzada o de

punta 1. Industrialización insipiente

2. Agricultura tecnificada 2. Deficiencias en la agricultura y poco tecnificada

3. Alto nivel de vida, con ingresos elevados

3. Reducido ingreso nacional medio y bajo nivel de vida.

4. Mínima mano de obra utilizada en el sector primario (agricultura, minería, etc.)

4. Importancia del subempleo.

5. Sector comercial moderno 5. Sector comercial hipertrofiado.

6. Mano de obra calificada en los tres sectores de la economía (primario, industrial y servicios)

6. Situación de subordinación Económica.

7. Alto nivel de educación, capacitación y especialización

7. Bajo nivel de educación

8. Bajos índices de natalidad y mortandad

8. Natalidad elevada

9. Tasas de crecimiento económico de manera constante

9. Estado sanitario defectuoso

10. Economía autónoma e independiente

10. Carencia de alimentos

11. Gobiernos democráticos; respecto al voto y a los derechos humanos

11. Reducido consumo de energía

12. Escaso desarrollo de las clases medias

13. Debilidad nacional

Como puedes apreciar, se mencionan las características del subdesarrollo y del desarrollo, puntualizándolas en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial como dos conceptos complejos por el proceso histórico global que presentan ambos, tomando los dos conceptos como estructuras independientes que conforman un sistema único en el cual la estructura desarrollada es dominante y la subdesarrollada dependiente.

Con esta perspectiva es notoria la ausencia de las economías subdesarrolladas al no participar en los efectos de la Revolución Industrial que comenzó en Inglaterra a fines del siglo XVIII encarando abusos y tiranías, en especial con el acaparamiento de los monopolios, el enriquecimiento ilícito y la excesiva acumulación de capital. La Revolución


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Industrial originó transformaciones en la capacidad productiva manifestándose cambios profundos en la estructura institucional, cultural, política y social; en materia económica se expresó en la creación y utilización de nuevos tipos de bienes de capital aunado a las nuevas fuentes de energía y aplicando las técnicas y principios científicos al proceso productivo y, por ende, generando un sustancial aumento en la productividad.

Los países que no participaron en los frutos de la Revolución Industrial por razones históricas quedaron fuera de la modernización y, sobre todo, del desarrollo económico, y hoy en día son caracterizados, como lo señala la Comisión Económica para América Latina (CEPAL, entidad dependiente de la ONU que se creó en marzo de 1948 con la dirección de Raúl Prebish con el objeto de coadyuvar a resolver los problemas económicos suscitados en la Segunda Guerra Mundial, enfocando sus actividades al estudio de las soluciones económicas del área). La escuela cepalina define al subdesarrollo fundamentalmente por carencias de ahorro, inversión, tecnología y de otros recursos complementarios; por bajos coeficientes de producto per cápita por un elevado peso de las economías primarias; por la composición de las exportaciones en que predominan las materias primas; por la estructura de la población económicamente activa en que el sector industrial tiene una insuficiente representación comparativamente con la ocupación agrícola y con el sector de servicios que aparece crecido a consecuencia del proceso de urbanización con industrialización deficiente, etcétera.

En resumen, el subdesarrollo puede entenderse como el proceso mediante el cual la concentración de poder económico, político y social permite a una minoría dominar las decisiones fundamentales que rigen la vida de la mayoría de la población en ámbitos muy diversos. De este modo, es claro detectar que por razones históricas las economías subdesarrolladas fueron colonias de una potencia extranjera la que impedía subdesarrollo. En la actualidad, dichas economías tienen la consigna de producir, constituyendo un medio necesario e imprescindible para elevar el nivel de vida de los países de renta baja, además de explotar sus recursos naturales contando con los elementos necesarios de inversión y con un fuerte apoyo gubernamental.


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“La Revolución Industrial produjo desigualdades entre países, manifestándose la asimetría a través de que un pequeño grupos de países como Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelandia, llegaron a niveles de vida muy elevados y a un desarrollo muy avanzado, mientras la gran mayoría de los países adquiría la conformación característica del subdesarrollo”

Así queda de manifiesto que el antecedente más inmediato de los países desarrolladosradica en la industria con un aspecto fundamental y dinámico donde se alcanzó un buen nivel de vida y confort más elevado, así como un mejoramiento de las oportunidades sociales por las que atraviesa la actividad manufacturera originada por la Revolución Industrial. Es así como los países desarrollados buscan impulsar la productividad en las ramas de alimentos, química y bienes de capital, entre otros. Respecto a la educación,se visualiza como un proyecto de avance hacia la modernidad crecientemente civilizada, jugando un papel importante desde el momento en que se formulan estrategias en la incorporación y el desarrollo específico de las tecnologías prioritarias.

En síntesis, el concepto de desarrollo se concibe como el aumento que se da en la influencia manufacturera, en las decisiones sobre la forma en que se produce, y cómo se genera y se asigna la plusvalía. Es decir, el desarrollo se manifiesta por un alto nivel de educación y capacitación de la mano de obra, así como la aplicación de la tecnología

moderna.

De acuerdo con los conceptos de desarrollo y subdesarrollo puedes identificar a México como un país subdesarrollado, previo conocimiento de lo que se muestra a continuación. “Para el caso de nuestro país, la estructura del proceso de modernización empieza conel gobierno de Porfirio Díaz, ya que muchos autores califican a este periodo como una dictadura progresista, al elevar el nivel de producción a través de impulsar

los ferrocarriles, al restaurar la minería, al expandir la explotación del henequén y de los


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ingenios azucareros en Yucatán y en el Pacífico, respectivamente, al crecer la inversión extranjera de 100 millones de pesos en 1884 a 3400 millones en 1911”. De acuerdo con este aumento en la inversión se da por hecho que la economía estaba en manos de los extranjeros, específicamente de los ingleses y de los estadounidenses. Éstos controlaban la minería y el petróleo. Los ferrocarriles desempeñaban una función acorde a los intereses de los extranjeros y no como un medio para alcanzar el desarrollo de la nación.

Respecto a los servicios públicos, estos eran manejados por capital inglés y canadiense. El sector manufacturero, específicamente los textiles estaban controlados por los franceses, la industria del hierro y del acero estaba en manos de estadounidenses y mexicanos. Las manufacturas nacionales se ubicaban en las bebidas, el azúcar, las harinas, los cigarros y los alimentos.

Posteriormente aparece la llamada industrialización por sustitución de importaciones, la cual se manifiesta después del movimiento armado con el proyecto de Plutarco Elías Calles, al buscar liberar al país del dominio económico extranjero. Dicho proyecto se modificó por la falta de recursos. Finalmente, el programa de Calles, es implantado por Lázaro Cárdenas, Ávila Camacho y Miguel Alemán en el periodo 1934-1952. En este lapso se incrementa la producción industrial, iniciándose el sueño industrializador caracterizado por el proteccionismo empresarial, la penetración industrial de la inversión extranjera, específicamente estadounidense, y por último se gesta el moderado que mantiene la paridad cambiaría con respecto al dólar y alienta la inversión privada. México requiere de una modernización profunda de su economía, de su organización política, de sus relaciones sociales, del sector manufacturero, específicamente de bienesde capital, de investigación científica y tecnológica, de educación y capacitación, factoresque podrían repercutir en una industria eficiente y productiva, que eleve la productividade ingreso del trabajo, así como la calidad de la actividad académica desde el nivel preescolar hasta el posgrado (con planes y programas que respondan a los cambios científicos, tecnológicos, políticos y culturales).

México no está fuera del proceso mundial de modernización, ya que ésta debe ser universal en este mundo contemporáneo de transformaciones económicas, políticas y sociales con el fin de desarrollar un número creciente de espacio donde se generen opciones y oportunidades de acuerdo con nuestra realidad.


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El desarrollo ha estado ausente tanto en nuestro país, como en el resto de los países latinoamericanos, sin pasar por alto los de África, América y Asia, señalando el tránsito de una sociedad atrasada o tradicional a una sociedad moderna o avanzada.

Este señalamiento supone que los problemas por resolver provienen del polo atrasado de tales economías. En función de

esta trayectoria se elaboró un modelo de desarrollo para América Latina, el cual consistía en los efectos económicos, sociales, políticos eideológicos progresivos de la industrialización. Sin embargo, el desarrollo de laindustrialización en los países de América Latina no sólo ha eliminado gran parte de los obstáculos atribuidos a la sociedad tradicional, sino que ha creado nuevos problemas y tensiones agudos que se reflejan en una inestabilidad general, que puso en crisis elpropio concepto de desarrollo y subdesarrollo y el papel explicativo de ambos. “De tal crisis surge el concepto de dependencia como posible factor explicativo de dichos conceptos. De acuerdo a este último párrafo podrás apreciar que el concepto de dependencia que surge en América Latina como resultado de un estudio del subdesarrollo y del desarrollo”

De esta forma se dan los parámetros necesarios para entender la dependencia como una situación condicionante, según el sociólogo brasileño Theotonio Dos Santos, quien explica la dependencia como una situación donde un grupo de países condiciona su economía al desarrollo y la expansión de otra economía básicamente subdesarrollada, la cual es sometida a los intereses de los países desarrollados. La relación de interdependencia entre ambas economías, asume la forma de dependencia cuando los países dominantes pueden expandirse y auto-impulsarse, en tanto que los dependientes únicamente lo pueden hacer como reflejo de esa expansión que puede actuar positiva o negativamente sobre su desarrollo inmediato. Esta condición de dependientes los conduce a una situación de subordinación global respecto de los países preponderantes porque mantiene a los primeros en un nivel de atraso y explotación permanentes.

Los países dominantes disponen así de un predominio tecnológico, comercial y de capital sobre los dependientes a través de aspectos en diversos momentos históricos que


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permiten imponer internamente condiciones de explotación y de extracción de excedentes productivos. La dependencia se manifiesta en la división internacional del trabajo entre los productores de materias primas y los productos de manufacturas, manifestándose un resultado característico del desarrollo capitalista donde se asume la forma de la desigualdad entre países. Ésta es efecto de la acumulación de capital en la

cual el crecimiento de la economía se sustenta en la explotación de varios países por unos cuantos; estos últimos concentran los recursos del desarrollo económico como el capital y el dominio del mercado mundial; asimismo, monopolizan las posibilidades de ahorro einversión, elementos integradores en el establecimiento de un sistema internacional desigual.

Partiendo de la premisa de que la dependencia se expresa en la división internacionaldel trabajo, queda claro que los países dependientes se ven obligados a competir encondiciones de desigualdad (materias primas, manufacturas), con el capital internacional, en las que se imponen relaciones de sobre-explotación de la fuerza de trabajo que originan atraso, miseria y marginación social. Desde el punto de vista del mercado interno, externo y de la progresiva acumulación se gesta un déficit en la balanza depagos que genera más dependencia y más sobreexplotación. Es así como la“dependencia se puede identificar como una situación histórica que configura una cierta estructura de la economía mundial que favorece al desarrollo económico de algunos países en detrimento de otros, y que determina las posibilidades de desarrollo de las economías internas, constituyéndolos como realidades económicos sociales”

La dependencia se da como una relación de subordinación o sujeciónde países formalmente dominantes. La dependencia es característica común de los países subdesarrollados, esencialmente latinoamericanos, asiáticos y africanos, los cuales dependen especialmente de los países avanzados: Estados Unidos,Alemania, Francia y Japón, entre otros.

Con el fin de que obtengas un conocimiento más claro del concepto de dependencia, a continuación se mencionan los rubros principales en los que conocerás la subordinación de unos países con respecto a otros.

1. Inversión extranjera por la vía de las empresas transnacionales las cuales absorben a las principales empresas de los países dependientes ejemplo de ellason, “La Du Pont, American Smelting and Refining, Anaconda Copper, International Harvester, United Steel


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ACTIVIDADES

Corp. y UnitedFruti Co.; ésta última empresatiene un control absoluto en Centroamérica, específicamente en Guatemala, Honduras, El Salvador y Costa Rica”.

2. Endeudamiento externo a través de los préstamos de diferentes organismosinternacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, a los que los países dependientes recurren firmando convenios en condiciones totalmente desfavorables para ellos.

3. Venta de materias primas al exterior y compra de productos industrializados. Deacuerdo con esta argumentación se manifiesta un intercambio desigual y desfavorable en detrimento de los países dependientes.

4. El aparato productivo de los países dependientes es subordinado a la compra y suministro de la tecnología extranjera y condiciones desfavorables para dichos países.

Es claro, y tal como lo menciona la escuela dependentista, que la dependencia origina claramente atraso, manifestándose miseria, hambre, pobreza, desnutrición, desempleo, insalubridad, contaminación y delincuencia entre muchos problemas económicos, políticos, sociales y culturales.

La burguesía hace las guerras por beneficios de mercados, dematerias primas y de esferas de influencia. El propósito de las guerras capitalistas es la captura de nuevos mercados y no el exterminio de las poblaciones.

1. Explica las consecuencias del comercio internacional en México.

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2. Explica en qué consiste el intercambio comercial; ejemplifica con el caso de nuestro país.

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3. De acuerdo con tu punto de vista menciona cinco características de México como país subdesarrollado.

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4. Selecciona un fenómeno económico y social de México y relaciónalo con la idea dedependencia, para que comprendas con mayor claridad esta categoría.

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ACTIVIDAD DE REGULACIÓN


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TEORÍAS DEL DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

Teoría Del Desarrollo

De manera global estudiaremos dos propuestas de política económica planteadas para tratar de resolver los problemas del atraso y miseria de los países de Latinoamérica en general y de México en particular.

En primer lugar abordaremos la teoría desarrollista implantada por la CEPAL (su teoría se conoce como cepalina). La CEPAL es un organismo internacional que, a partir de los años cincuenta intenta el desarrollo de América Latina mediante su política y teorías económicas partiendo de la concepción del sistema centro-periferia con un carácter estructuralista con la cual plantea la necesidad de transformar la estructura productiva delos países de la región, a partir del proceso de industrialización de las economías periféricas teniendo como marco sus relaciones comerciales con el centro. De allí la necesidad de estudiar y

relacionar esas transformaciones estructurales con los distintos desajustes y problemas ligados a la expansión de la industria. De manera suscita se presentan los aportes más trascendentes de la política económica de la citada corriente:

a) En la concepción del sistema centro-periferia.

b) En la teoría del deterioro de los términos de intercambio.

c) En la interpretación del proceso de industrialización.

d) En la teoría de inflación.

e) En el análisis de los obstáculos estructurales del desarrollo.

En cuanto la política económica, se sustenta en:

a) Una política de desarrollo que plantea las estrategias del proceso de industrialización y el papel del Estado.


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b) Una política de las relaciones económicas internacionales, que de protección al mercado interno; una integración latinoamericana con financiamiento externo y asistencia técnica que contemple la posibilidad de exportar manufacturas de la periferia al centro.

c) Una política agraria, que considera la investigación y extensión de tierras, así como reformas e incentivos a los productores.

d) Una política en materia social, laboral de ingresos, que implique una redistribución del ingreso y una política activa de empleo.

Modelo Económico Cepalino

Impulsar la industrialización de la periferia, a fin de dar empleo y elevar la productividad en el trabajo, así como superar el obstáculo externo. También es necesario alterar el esquema tradicional de la división internacional del trabajo y cambiar la estructura delcomercio mundial.

Objetivo: Dinamizar el comercio de manera importante, en beneficio del sistema en suconjunto, eliminando las desventajas que el patrón de intercambio prevaleciente presenta para el pueblo (países) periférico (s).

CTIVIDAD DE REGULACIÓN

Teoría Del Subdesarrollo

“Una primera causa histórica de la falta de implantación de las semillas del desarrollo en los países que hoy en día son subdesarrollados parece ser, por lo tanto, la ausencia previa de estructuras sociales propicias a esta implantación: carencia de una clase de empresarios de una burguesía, persistencia de estructurassociales paralizantes (sujeción de las masas campesinas, ausencia de evolución social, monopolización de las ganancias comerciales por aristocracias compradores, etc.)”.

Por medio de esa diversidad en el mundo y la complejidad de cada una de las estructuras de los países de Europa, así como la existencia de rasgos comunes, como la debilidad de ausencia de una verdadera burguesía, se realizó la expansión de las potencias industriales de la Europa Occidental, como Inglaterra con su ya famosa Revolución Industrial en el siglo XVIII, cuyo desarrollo económico residió en la existencia de un grupo


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de hombres con mentalidad productiva que se apropiaron de las inversiones y crearon las condiciones para que estas innovaciones pudieran producir sus efectos.

Esta clase de empresarios o burgueses existía igualmente en otros países de Europa Occidental, y ya intentaba desde hacía varios siglos realizar una transformación mayor de la economía.Otra causa, fue la forma de expansión económica que se tuvo, pues ésta no se hizo sobre la base de intercambios económicos relativamente equitativos, sino en relación con el establecimiento de una dominación política en forma directa o indirecta. Esta subordinación política más o menos expresa, afectó a un gran número de países subdesarrollados constituyendo una de las causas más importantes del subdesarrollo.

Esta dominación política impidió un desarrollo económico del país subdesarrollado al permitir la orientación de su economía en función de los intereses extranjeros y su país de origen. A su vez, esta dominación fue de hecho, aunque no siempre de derecho, ejercida por los países desarrollados sobre la mayor parte del mundo. Por consiguiente, fueron considerables las consecuencias sociales, culturales y económicas pues se agregó el estancamiento que conformaba las estructuras tradicionales y, por último, destruyeron los gérmenes de un desarrollo de origen autóctono.

Durante la expansión económica, los países desarrollados construyeron, en la mayor parte del mundo, ferrocarriles, rutas, puertos, plantaciones modernas, etc., gracias a su técnica y a sus capitales. Además establecieron industrias mineras y conjuntos urbanos importantes (ciudades del futuro) con técnicas modernas, que son consideradas como la prueba de que los colonizadores aportaron un desarrollo incompleto o insuficiente a las regiones atrasadas.

Otro elemento fue el del “Sistema de exclusividad” que expresa el pacto colonial, es decir, la no aparición de competidores de los países dependientes. Los mecanismos económicos fueron falseados por el empleo de coerciones de orden político y administrativo, a fin de asegurar a los capitales externos el máximo de ganancias inmediatas.

Con los principios del libre cambio y de la libre empresa, los países subdesarrollados (como el caso de México), fueron sometidos a un régimen de monopolios sin freno, enviolación a los principios del liberalismo económico. En los países subdesarrollados se presentó el fenómeno de la dislocación de la sociedad tradicional, pues la economía moderna de los colonizadores no pudo absorber las masas de trabajadores (del campo y de la ciudad) arrojados al mercado de trabajo por la alteración de la economía tradicional, reforzándose mutuamente la pobreza de la incipiente industria, en economía colonial y la explotación de algunos productos que interesan el mercado exterior tienen consecuencias


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en una limitación considerable del número de obreros; de esto resulta la reducción del mercado interior y como consecuencia la atrofia de las industrias y servicios que lo alimentan.

Ante este fenómeno se presenta la destrucción de la sociedad tradicional estancada con una demografía equilibrada, convirtiéndose en un proceso catastrófico, debido a la falta de desarrollo compensador del sector de la economía moderna. La expansión de los países desarrollados, al dislocar las formas tradicionales de organización e implantar una economía moderna incompleta, limitada y dependiente, lleva al desencadenamiento involuntario de una evolución trágica.

El fenómeno de la dislocación clásica se presentó en México, ya que las estructuras sociales proceden de una sociedad colonial implantada a partir del siglo XVI sobre un territorio vacío o despoblado, originando una crisis grave. Su funcionamiento económico, que reposa fundamentalmente en la propiedad de gran tamaño – plantaciones o extensiones para la cría de ganado, - no puede proporcionar trabajo a una población en aumento, soportando la desocupación debido a la mecanización de ciertos cultivos, al abandono de las tierras agotadas y, sobre todo, a una producción excesiva de manera pertinente que involucra a gran número de mercados. Esta crisis de producción que afecta a los países subdesarrollados de América Latina se debe mucho más a la estrechez del sector de la economía moderna que a las consecuencias de la dislocación de la economía tradicional.

En suma, el subdesarrollo aparece como un estado económico y social caracterizado por una grave contradicción interna: por una parte provoca el crecimiento rápido de la población y, por otra, obstaculiza el crecimiento económico que le permitiría satisfacer sus necesidades.

Situado históricamente el subdesarrollo, ese proviene fundamentalmente de la intrusión del sistema capitalista en el interior de grupos sociales que se estancaron en estructuras sociales menos evolucionadas, en beneficio de una minoría (extranjera o autóctona) económica y políticamente privilegiada.


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ACTIVIDADES

1. Ejemplifica con dos países de América Latina la aplicación de la teoría cepalina, señala tres características.

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2. Ejemplifica con otros dos países de América Latina la teoría de la dependencia, señalando tres características.

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3. ¿Cuál es el nivel de desarrollo económico actual de México?

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A

4. ¿Cuál ha sido la participación de la CEPAL en México?

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5. ¿Cuál es la importancia para México de los estudios realizados por la CEPAL?

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6. ¿Cuáles son las características y ubicación de México según la teoría de la dependencia?

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4. ¿Cuál es el nivel de desarrollo económico actual de México?

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ACTIVIDAD DE REGULACIÓN

Para precisar tu conocimiento sobre las estructuras de los países desarrollados y subdesarrollados presentamos los siguientes cuadros:

PAÍSES DESARROLLADOS PAÍSES SUBDESARROLLADOS Agricultura. Poderosa; experimenta un gran adelanto. En comparación con los países subdesarrollados tanto por la mecanización y métodos de cultivo, como por el rendimiento en diversos productos, que también participan en gran escala en el comercio internacional, y por ende, una positiva producción de alimentos, materias primas para la industria y artículos de exportación. Industria. Creadora de riqueza y de oportunidades para el trabajo; concentra a la mayor parte de las industrias básicas como la construcción de máquinas, herramientas, motores, tractores, aparatos eléctricos, acero y aluminio, etc., utilizando tecnología de punta. Régimen democrático. Manifestación de la pluralidad, es decir, con la participación de partidos políticos se inscribe la democracia con respeto al voto y a la oposición política de manera dinámica. Alfabetización. Se realizan esfuerzos para solucionar los problemas escolares y se proporciona formación con técnicas modernas. Salubridad.

Agricultura. Atrasada, pues se utiliza la fuerza de trabajo humano y animal, no siempre se utiliza maquinaria ni fertilizantes eficientes; sus productos tienen bajos rendimientos y con frecuencia están destinados a satisfacer necesidades propias, dejando un pequeño excedente para el intercambio comercial y en consecuencia una deficiente alimentación para la población. Industria. Tardía e incipiente con poca inversión enfocada a la producción de la industria ligera como el vestido, el calzado, etc., carente de métodos, técnicas y de elementos innovadores. Régimen autoritario o democrático formal. Único elemento político de tipo monolítico de las decisiones económicas, políticas y sociales; sin respeto al voto, y sólo se presenta aparentemente un sentido democrático. Analfabetismo. Se expresa por la escasez de instituciones educativas en todos los niveles así como una educación tradicional e improvisada. Insalubridad.


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Avance en los métodos medicinales, incremento en las campañas preventivas y consecuentemente alcanzan un buen estado de salud física y mental. Capital. Poseen suficiente capital para realizar y aumentar el ritmo de inversiones en tecnología en el sector industrial, de servicios y de comunicaciones. Administración. Suficiente formación profesional de funciones, con grado de especialidad en administración pública y privada. Demografía. Control natal. Realizan programas y campañas de planificación familiar, además de contar con amplia información de educación sexual. Recursos naturales. Salvaguardan sus recursos con la finalidad de protegerlos en detrimento de los recursos naturales de los países subdesarrollados, donde se abastecen de materias primas.

Se caracteriza por la ausencia de métodos higiénicos, así como por la escasez de campañas preventivas. Capital. Escasez de dinero para realizar inversiones en sectores prioritarios para el crecimiento económico como son el sector industrial y el primario. Administración. Exceso de burocratización con formación deficiente de funcionarios públicos y alto grado, e improvisación. Demografía. Crecimiento demográfico excesivo caracterizado por un alto grado de densidad de población, la cual contribuye a incrementar la pobreza y el empleo insuficiente. Recursos naturales. Amplios, con un gran derroche del uso de recursos sin planeación, y con un acaparamiento de las tierras por parte de nacionales y extranjeros.

Al conocer esta información habrás reflexionado en la variedad de cambios que México ha experimentado a través de su historia, y que han afectado sus estructuras (económica, política, cultural, etc.), haciéndote comprender la estructura y funcionamiento por medio de las teorías del desarrollo y la dependencia, para alcanzar un mayor nivel de vida para la generalidad de la población, así como ubicar a nuestro país en el grado de desarrollo en que se encuentra.


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Esquema de la estructura socioeconómica de México.

SOCIEDAD

Estructura Cambio social

Modelo económico capitalista

Modernización Cultural

Política

Economía

Latinoamérica

Subdesarrollo económico

Desarrollo económico

Nivel de desarrollo Económico de México


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ACTIVIDADES

1. Explica en qué consiste la invasión tecnológica que se manifestó en el siglo XVIII.

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2. Explica qué es la modernidad.

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3. Menciona tres características de la estructura de México.

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4. ¿En qué consiste la diferencia de estructura económica de acuerdo con el enfoque estructurista y el materialista?

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6. Para la corriente de la dependencia, ¿qué se entiende por cambio social?

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7. Elabora un cuadro comparativo de algunas de las características de los países desarrollados y subdesarrollados.

MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES

La historia de los mexicanos ha sido acompañada por diversas experiencias en el campo de la economía. Entre los modelos más representativos están: 1940 es señalado como el punto de partida de un período de la economía mexicana que se conoce como "modelo de sustitución de importaciones". Debido a los efectos de la segunda guerra mundial, la demanda de los bienes mexicanos se elevó y trajo consigo una elevada tasa de empleo. Algunas empresas incrementaron los turnos de trabajo para satisfacer las demandas Internas que no podían ser satisfechas, porque los países europeos padecían los horrores de la segunda guerra mundial.

Otro factor que propició este modelo, fue la política del presidente Ávila Camacho (1941-1946) porque prometió indemnizar a los exdueños de la industria petrolera mexicana, reconocer la deuda de los bonos vencidos y se estimuló la inversión extranjera en los ramos de la manufactura y el comercio. También el presidente Miguel Alemán (1947-1951) impulsó más este modelo. Controló fuertemente la importación de bienes de consumo, pero fue flexible con los bienes de capital. México vio llegar maquinaria y equipo extranjero adquiridos con las ganancias logradas durante los años de guerra. Los empresarios mexicanos de ese tiempo, fueron también causa del fortalecimiento de este modelo. Negociaron las paces con el Gobierno, aceptaron la necesidad de una reforma económica y social, y pensaron en una expansión de los mercados nacionales y

BLOQUE II


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extranjeros. Los beneficios se extendieron a toda la población, se le conoce como la época del "milagro mexicano”

La política industrial de América Latina y el Caribe fue determinada, hasta mediados de los años 80, por la puesta en práctica del modelo de sustitución de importaciones, el cual se mantuvo vigente por más de tres décadas como

instrumento de protección de las "industrias infantes" ante la competencia internacional.

El modelo de sustitución de importaciones se sustentaba en:

El control de importaciones y exportaciones

El otorgamiento de subsidios directos e indirectos a las empresas industriales, la regulación de precios

Los subsidios a las tasas de interés

La participación del sector público en la relación entre suplidores, productores y canales de distribución, y

Las tasas de cambio preferenciales para determinadas importaciones.

En este contexto, conceptos como productividad, competitividad, calidad, innovaciones tecnológicas o eficiencia eran menos determinantes que la existencia de ventajas comparativas basadas en abundantes recursos naturales, administrados, en su mayor parte, por empresas públicas.

A partir de mediados de los 80, los países de América Latina y el Caribe abandonan el modelo de sustitución de importaciones en el marco de sus procesos de reformas macroeconómicas y de apertura comercial, que implican eliminar o reducir aranceles, barreras no arancelarias, y subsidios, privatizar empresas públicas, y en general, atender las exigencias de la competencia internacional. Hasta la década de los ochenta, la aplicación de las políticas industriales en los países de América Latina siguió la propuesta del modelo de sustitución de importaciones, la cual postulaba la intervención directa e indirecta del gobierno (incentivos fiscales, crediticios, y protección comercial) como


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mecanismo indispensable para lograr el desarrollo industrial, lo cual se justificaba por las debilidades estructurales de estas economías, tales como:

Concentración de las exportaciones en productos de origen primario.

Evolución desfavorable en los términos de intercambio.

Mercados internos incipientes, fragmentados y reducidos.

Escasez de capital, mano de obra calificada y debilidad empresarial.

El modelo de sustitución permitió a México entrar en un proceso de industrialización que duró alrededor de tres décadas, y fue remplazado por el modelo de apertura comercial, el cual hoy se aplica de manera generalizada en toda América Latina.

El proceso de sustitución de importaciones (PSI) comenzó a desarrollarse de manera espontánea, lo cual fue posible gracias a varios factores.

Por un lado, la llegada de inmigrantes europeos trajo consigo una nueva mentalidad empresarial, la cual, acompañada de los conocimientos tecnológicos, fue fundamental para la aparición de las primeras empresas locales; junto a la clase empresarial, también se formó una clase obrera, formada en su mayoría por inmigrantes que venían de un mundo industrial y que conocían sus reglas de juego; lo que posibilitó el surgimiento temprano de sindicatos y agrupaciones obreras.

Un segundo factor fue el crecimiento explosivo de la población, como consecuencia de la inmigración, que posibilitó el surgimiento de un mercado rentable para la producción local.

Por último, el país presentó una fuerte dependencia del flujo de manufacturas importadas, que al cortarse como consecuencia de la Primera Guerra, hizo que la demanda presionara para la creación de una oferta local que pudiera satisfacer sus necesidades. El aislamiento forzoso, producto de la guerra, tuvo efectos dispares en la industria local, ya que aquellas ramas que dependían de la entrada de materias primas e insumos importados (industrias artificiales), debieron disminuir o incluso frenar la producción; mientras que aquellas ramas basadas en la utilización de insumos y materias primas obtenibles a nivel local fueron las que se beneficiaron.

Tenía como objetivo suplir la carencia de importaciones, y en ningún momento se creyó que éste fuera un proceso de industrialización.

Luego de casi un siglo de industrialización, y cuando la industria parecía estar viviendo su mejor momento, el modelo de sustitución de importaciones fue dado de baja. El modelo estaba llegando a su límite, debía apuntarse a las nuevas actividades del mercado


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MODELO DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR

que fueran más dinámicas para poder convertirse en los nuevos motores de la economía, rol que en algún momento jugaron las ramas alimenticias, textil, metalúrgica y automotriz.

Ya sea por los acontecimientos que estaban acaeciendo en el resto del mundo o fuere por una decisión local, se inauguró una nueva etapa en la historia económica nacional: la etapa neoclásica o liberal. Las causas que hicieron colapsar al modelo de sustitución fueron varias, destacándose los cambios en las políticas económicas del Estado, los acontecimientos internacionales y los vicios implícitos del modelo.

En suma, el modelo estaba llegando a un punto de maduración a partir del cual se podría dar un paso adelante, pero para poder lograrlo era necesaria la participación del Estado, eliminando los vicios y preparando el camino. Éste intentó eliminar los vicios, pero las políticas utilizadas para lograrlo implicaron un cambio del escenario local, y nuevas reglas del juego, para las que la industria local no estaba preparada.

La del llamado "desarrollo estabilizador" -que se extiende de 1958 a 1970- fue una época sobresaliente en la historia económica de México. El producto interno creció a una tasa real mayor al 6% anual con crecimiento también rápido y sostenido de los salarios reales. El análisis de esos logros no sólo puede ser materia de interés para el historiador anticuario; el estudio de la política económica de esa época es de gran importancia para el presente y el futuro, en especial para los individuos de acción y para los responsables de conducir las políticas públicas. De él se desprende un recetario de estrategias para avanzar en objetivos que todos compartimos hoy: elevar los salarios, aumentar los ingresos de la población, en especial de la población rural; crear mayor empleo y lograr que la producción avance con mayor rapidez que la explosión demográfica.

¿Cómo se procedió para que la economía nacional tuviese en ese periodo un desempeño tan notable? ¿Quién fue el principal promotor de esos éxitos y en qué fincó su actuación? Y más importante: ¿qué enseñanzas pueden derivarse del desarrollo estabilizador para fines de diseño y aplicación de las políticas económicas actuales y del futuro? El principal artífice de ese "milagro mexicano" fue Antonio Ortiz Mena, secretario de Hacienda en los sexenios de Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz. Hábil, laborioso, buen político, magnífico administrador y negociador, economista,


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financiero y abogado muy conocedor de las leyes y del derecho, todo eso fue Antonio Ortiz Mena. Sus principales méritos pueden resumirse como sigue:

1) Eligió y recomendó las políticas adecuadas para cumplir con el mandato que se le asignó al iniciar su encomienda: crecimiento del producto por arriba de la tasa de expansión demográfica e incremento continuo de los salarios reales.

2) Supo persuadir a los presidentes a quienes sirvió -López Mateos y Díaz Ordaz- de que sólo con esas políticas podía lograrse que el auge fuese perdurable.

3) Fue un operador político muy diestro y sagaz, y un instrumentador muy eficaz de las medidas que, muchas veces, él mismo sugirió.

Se imagina tarea fácil discurrir y recomendar las políticas "apropiadas"; no lo era tanto en esa época de tan intensa efervescencia doctrinal y hasta ideológica. Al igual que Rodrigo Gómez -director del Banco de México de 1952 a 1970-, Ortiz Mena nunca se dejó marear por las modas intelectuales y por las falsas "nuevas teorías" que anunciaban el descubrimiento de panaceas económicas milagrosas.

Contrario a lo que han pretendido algunos de sus críticos, Ortiz Mena nunca estuvo obsedido por la idea de la estabilidad monetaria y cambiaria. Nunca consideró al control de la inflación y a la fijeza del tipo de cambio como objetivos per-se. Más bien los consideró como lo que son: objetivos intermedios para conseguir las metas últimas: procurar un crecimiento sostenido y sostenible del producto per cápita y del salario real.

Ortiz Mena sabía que no existe la disyuntiva entre crecer sin inflación y crecer con inflación. Tolerar políticas conducentes a la inflación o practicarlas deliberadamente lleva tarde o temprano al estancamiento y a la crisis. De hecho, eso fue lo que sucedió durante la "docena trágica" de 1970 a 1982. De 1983 a la fecha todo ha sido un intento por


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restaurar la perdida estabilidad sin conseguirlo plenamente. Así de difícil es estabilizar una economía cuando se sale de ese estado

Ortiz Mena habla de dos precondiciones para evitar la inflación: primera, mantener finanzas públicas sanas; segunda, procurar una actuación congruente con ese fin por parte del banco central. Por sus consecuencias directas sobre la inflación, a lo que más temió Ortiz Mena fue al financiamiento del déficit público mediante el crédito primario del banco central.

La finalidad última del desarrollo estabilizador fue estimular la inversión productiva y el empleo. Parte de ese esfuerzo se manifestó en el esmero con el que se cuidó la confianza. El fenómeno económico, solía decir Daniel Cosío Villegas, depende de las reacciones individuales de millones de consumidores y de productores. Carece de sentido empujar esas reacciones en un sentido desestabilizador, si las políticas que se proponen no son viables.

En fin, el cuidado de la estabilidad monetaria, de la estabilidad cambiaria y de la confianza vino acompañado de políticas compatibles en materia de salarios, de promoción de las exportaciones, de estímulo al ahorro y al desarrollo del sistema financiero, de reforma fiscal, de promoción del sector agrícola -ya que en ese tiempo el grueso de los ingresos de divisas provenía de las exportaciones de ese sector-, del turismo y del desarrollo de las fronteras. De muy particular relevancia fueron los esfuerzos para alentar el surgimiento de empresarios mexicanos y de empresas mexicanas.

La del desarrollo estabilizador es una historia de éxito en un campo -el económico- en el que desde hace casi dos decenios México no ha podido salir de un hoyo. La posteridad y la distancia han venido a validar las ideas económicas de Ortiz Mena y la pertinencia de las políticas económicas que se aplicaron -con la salvedad de la política comercial proteccionista que se heredó de los regímenes precedentes- durante su gestión como secretario de Hacienda.

En el legado del desarrollo estabilizador está el catálogo de las políticas económicas a seguir para que una economía crezca con rapidez y ese crecimiento pueda sostenerse. En este último punto reside la diferencia fundamental con las políticas expansionistas que se aplicaron en los siguientes dos sexenios. Aparte de lo ya dicho, en ese legado destaca la importancia de propugnar para que el Estado actúe más como promotor que como propietario o empresario, de vigilar con rigor la asignación de los escasos recursos invertibles -ya sean de origen nacional o externo- hacia fines productivos. Muy consciente


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estuvo siempre Ortiz Mena de decir no al desperdicio y a la dilapidación, algo que no se escuchó durante los doce años posteriores.

En 1952, toma las riendas del Banco de México un hombre que habría de prestar servicios de inestimable valor a México y que habría de dar lustre y prestigio a las finanzas mexicanas: Rodrigo Gómez. Don Rodrigo --como se le conoció en vida-- estuvo a la cabeza del Banco hasta su muerte, durante 18 largos años, habiéndose manifestado a lo largo de su gestión, tanto en hechos como en pensamiento, como un enemigo acérrimo de la inflación. En alguna célebre ocasión señaló que si "la disyuntiva fuera entre progresar velozmente o tener una moneda estable, no habría duda sobre la elección". Pero el punto es que la inflación no sólo tiene efectos negativos sobre la distribución del ingreso, sino que acaba por frenar la inversión y el crecimiento económico.

Junto con Antonio Ortiz Mena, quien lo acompañó durante dos sexenios al frente de la Secretaría de Hacienda, Don Rodrigo Gómez fue uno de los artífices de un envidiable periodo de progreso y estabilidad que se extendió de 1954 a 1970, y que se conoce como el "desarrollo estabilizador". La era se inició después del ya mencionado ajuste cambiario de 1954, el cual puede ser considerado como la culminación de una etapa de crecimiento con inestabilidad que se extendió por más de tres lustros.

En el lapso 1954-1970, el producto real creció a un ritmo muy superior al de la población, lo cual hizo posible que también crecieran ininterrumpidamente tanto el ingreso per-cápita como los salarios reales. En particular, el sector financiero experimentó un progreso formidable. Todo ello fue, en buena medida, resultado de la aplicación, por parte del Banco de México, de una política monetaria prudente, la cual coadyuvó a obtener una estabilidad de precios semejante a la de Estados Unidos en igual periodo. De ahí que también pudiese conservarse un tipo de cambio fijo (12.50 por dólar) dentro un régimen de irrestricta libertad cambiaria, y que la reserva monetaria mostrase una tendencia creciente a lo largo del periodo.


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MODELO DEL DESARROLLO COMPARTIDO

A la vez, durante el "desarrollo estabilizador" el Banco de México coadyuvó al progreso de la economía nacional, brindando apoyo a otras estrategias de promoción mediante un manejo juicioso de la política de encaje legal. Con ello no sólo se colaboró a proporcionar crédito no inflacionario a actividades prioritarias, sino también a compensar las fluctuaciones de la economía mundial que afectaron durante esos años a la balanza de pagos. En 1958, a fin de darle mayor fuerza a ese instrumento de regulación, se decidió incorporar a las sociedades financieras al régimen del encaje legal.

Durante el gobierno del presidente Luis Echeverría (1970–1976) se hicieron fuertes críticas al Modelo del Desarrollo Estabilizador y se planteó el Modelo del Desarrollo Compartido. Si bien los objetivos de este modelo se basaron en lo que Cárdenas perseguía, el tratar de satisfacer las demandas minúsculas de los trabajadores siempre y cuando no afectaran los intereses financieros de las empresas establecidas.

Durante este sexenio la crisis se fue haciendo más notoria, debido a los déficits económicos que se venían arrastrando de administraciones pasadas. Los altos niveles de gasto público, la excesiva oferta monetaria, el endeudamiento externo y las balanzas de pagos negativas, crearon una de las peores crisis de la historia de México. El crecimiento económico fue de −6% en promedio anual.

Para este periodo creció en gran medida la inflación debido los elevados precios del petróleo que para entonces se importaba, las industrias se paralizaron al no recibir apoyos, el desempleo aumentó, se devaluó el peso, se hicieron aumentos salariales y se adquirieron empresas en quiebra, todo esto vía deuda externa. En el comercio internacional las importaciones superaron a las exportaciones sobre todo por el abasto de alimentos y originados por el mal desarrollo del sector agropecuario y la creciente


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población, había fuga de capitales y se exageró en la emisión monetaria.

Más tarde durante el gobierno de López Portillo se da un “boom” en el petróleo debido a la alza de precios establecidos por la OPEP, que superan las expectativas económicas del país.

Se comienza a dar la recuperación económica por las exportaciones del petróleo, y dada la confianza que generó esta etapa, se establecen políticas de un mayor gasto público y mayor emisión de dinero. Esto creó altos niveles de inflación y como resultado se fue produciendo una gran pérdida de competitividad de las industrias locales en el extranjero. También trae consigo una gran disminución de las exportaciones debido a una recesión mundial al adoptar varios países políticas restrictivas. Es entonces cuando las políticas proteccionistas que se estaban llevando a cabo, crearon más déficit en la balanza comercial y urgía un nuevo modelo económico que contrarrestara los efectos generados. De 1976 a 1977 hubo un crecimiento del 3.4%, de 1978 a 1981 un 7% y de 1981 a 1982 un 0.5%. Como resumen el modelo de sustitución de importaciones estuvo vigente desde 1940 hasta 1982, del cual se divide en tres etapas: de 1940 hasta 1958 se le conoce como la etapa Crecimiento con inflación o sin desarrollo, de 1958 a 1970 Desarrollo estabilizador y de 1970 a 1982 la etapa de desarrollo compartido o crisis y agotamiento, que fue el causante de finalizar el modelo económico, tras iniciar la administración de Miguel de la Madrid.


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ACTIVIDADES

1. Completa la siguiente tabla.

MODELO ECONÓMICO

CARACTERÍSTICAS PERIODO PRESIDENTE EN ESE

MOMENTO

2. En una cartulina realiza dibujos representativos de los dos modelos económicos aquí presentados.

EL NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo económico es una corriente que se basa en el liberalismo que surgió en la segunda mitad del siglo XIX, su principal representante es Adam Smith, quien en su obra: Investigación sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, mejor conocida como La Riqueza de las Naciones, publicada en 1776, nos presenta los tres principios fundamentales del liberalismo económico:

Libertad personal

Propiedad privada

Iniciativa y propiedad privada de las empresas.

Adam Smith decía que cada capitalista al buscar su propio beneficio buscaba el de los demás, por lo que ni se requería de la intervención del Estado en la economía. Pensaba que la economía estaba regida por una “mano invisible”, es decir, tenía u orden natural, por lo cual el Estado lo que debía hacer era no intervenir en asuntos económicos. Asimismo afirmaba que las actividades del Estado debían reducirse al mínimo y su política propiciar el laisser faire, laiserpasser (el dejar hacer, el dejar pasar). De esta forma los deberes del Estado, según el propio Smith, debían ser:

Proteger a cada miembro de la sociedad de la injusticia y opresión de otro miembro de la sociedad, es decir una auténtica administración de justicia.

Sostener a las instituciones públicas.

Realizar obras de infraestructura que por no ser de lucro no interesan a la iniciativa privada.

BLOQUE III


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Esto significa que el liberalismo económico, también conocido como laisser faire, tiene algunas restricciones económicas por parte del Estado, e inclusiva hay intereses superiores a los del individuo como la defensa del país de cualquier agresión externa, la salud pública y la moral pública.

El principal planteamiento del modelo neoliberal afirma que el mercado es el único mecanismo que asegura la mejor asignación de recursos en la economía y en consecuencia, promueve el crecimiento económico; por lo tanto de debe fomentar el libre mercado sin restricciones estatales.

Algunas características teóricas del modelo neoliberal son:

Se basa en el principio de laisser faire

La libre competencia del mercado

El estado no debe de intervenir en la economía, sólo debe garantizar la libre competencia del mercado y estimularla.

La libre circulación de las mercancías, capitales y personas entre los países y, en consecuencia, evitar tanto el proteccionismo como estimular la apertura hacia el exterior del comercio y las nuevas inversiones.

El Estado debe deshacerse de sus empresas y por lo tanto debe venderlas a los empresarios del país y del extranjero.

Tiene prioridad el mercado mundial, más que el mercado interno.

Los objetivos básicos de la política económica son el crecimiento económico, pero con equilibrio financiero, comercial y gubernamental.

A partir de los años ochenta la economía mexicana se ha caracterizado por presentar tasas de crecimiento económico menores y más volátiles que en las pasadas décadas. Se encontró óptimo reducir los impuestos durante el auge para reducir la cantidad de recursos disponibles de modo que el sector público no se pudiera exceder en el gasto, conduciendo a superávit menores durante los auges y a ajustes durante las recesiones.

El modelo neoliberal se estableció a partir de 1982 con Miguel de la Madrid


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hasta hoy en día, el cual pretendía la reducción del gasto público, bajar las tasas de inflación, lograr una estabilidad financiera y fortalecer el ahorro interno (no gastar lo que no se tiene hasta tener una fuente de recursos sana). Se propuso reemplazar al Estado y sustituirlo por uno fuerte y eficiente. De ahí en adelante, las empresas nacionales serían las encargadas de reactivar e impulsar la economía. De esta manera, sin mucha intervención del estado, se fue eliminando barreras al comercio exterior al disminuir el proteccionismo.

Entre 1985 y 1994 se llevó a cabo una buena desprotección de la industria, el cual afectó a las ramas que habían sido esenciales en la política anterior. Los mercados internacionales eran más flexibles y abiertos, la privatización del sector público continuaba ampliándose y se daba prioridad a las actividades generadoras de divisas. El grado de industrialización era inferior al de las décadas anteriores a 1980 y sólo experimentaron un apogeo, inclusive en los años de la crisis más aguda, las empresas que se reubicaron pronto hacia las exportaciones. Finalmente el cambio más significativo fue el auge exportador de las manufacturas y el crecimiento de las maquiladoras, el cual daba indicios de estar utilizando un modelo económico de Dualismo.

La reorientación económica consolidó la posición del Gobierno para una primordial apertura comercial incorporándose al GATT, hoy OMC, y la firma del tratado de integración económica con los Estados Unidos y Canadá (TLC, Tratado de Libre Comercio) en 1994 y diversos acuerdos con Centroamérica y Sudamérica mejorando considerablemente las exportaciones e importaciones.

Sin embargo, esto no resolvió ningún problema en México, ya que por no quitar en su totalidad el proteccionismo, se crearon fuertes monopolios, que no eran ni competitivos, ni productivos y mucho menos eficientes ante el comercio internacional, es decir, no se contaba con una oferta suficiente para exportar, además de tener a las industrias con tecnologías obsoletas, y la competitividad estaba basada en las modificaciones que se dieran en el mercado de divisas.


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Un dato importante es que, a pesar de sus problemas, la industria mexicana, es y seguirá siendo uno de los sectores más dinámicos de la economía, la que paga los salarios más elevados y la que aporta la mayor parte de los recursos externos (sobretodo PEMEX).

Aunque los servicios juegan ahora un rol cada vez más importante y los índices de industrialización ya no van en tanto en ascenso, es indudable que el rol del sector seguirá siendo concluyente para el crecimiento económico del país. Es por eso que el modelo neoliberal debe ser reformado ya que es fuertemente criticado porque presenta buenas perspectivas macroeconómicas, pero es fatal a niveles microeconómicos y a pesar de las aperturas comerciales y acuerdos de integración económicos, las importaciones han superado a las exportaciones desde 1980 hasta el 2005, es indudable que el modelo neoliberal necesita cambios urgentes y una nueva reorientación.

El presidente actual Felipe Calderón Hinojosa, ha dado continuidad y al mismo tiempo reforzado a la iniciativa privada, como un motor para el impulso del desarrollo y crecimiento económico. En cuestión de Comercio Internacional se ha estado promoviendo las exportaciones cada vez más, con organismos dedicados al apoyo de PyMES (PYMEXPORTA, BANCOMEXT) para lograr mayor competitividad, productividad, y la eficiencia en la industria nacional. En conjunto con la continuidad de una política restrictiva y de control a la inflación.

En datos, el PIB de México se incrementó en los rangos del 6,5% anual durante los años de 1965 a 1980, pero sólo aumentó en un 0,5% anual de 1980 a 1988. En los años 1990–1997 este incremento tuvo el 2,19%. Los bajos precios del petróleo, así como el incremento de la inflación, la deuda externa creciente y el deterioro del déficit presupuestario agravaron los problemas económicos del país a mediados de los ochentas; no obstante, el cuadro económico mejoró ligeramente al inicio de los noventas. En 1997 el PIB se estimó en aprox. 402.964 millones de dólares, lo que suponía un ingreso per cápita 4.270 dólares y hasta hoy día (2006) el ingreso asciende a aprox. 8.500 dólares (según datos del Banco Mundial). Este modelo ha sido fuertemente criticado porque presenta buenas perspectivas macroeconómicas, pero es fatal a niveles microeconómicos. Se pasó de un Estado obeso, a uno inoperante.


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LA GLOBALIZACIÓN

Esta globalización puede verse desde dos perspectivas diferentes. La primera "parte de la idea de Estados soberanos que actúan en forma privilegiada desde el campo político y militar, y están en creciente interdependencia y coordinación internacional entre ellos". La segunda propone como característica principal una fuerza económica -que "no se identifica con las divisiones territoriales de los Estados"- que rige los procesos globalizadores. La globalización expresa una tendencia convergente en lo político, lo económico y lo cultural, así como la intensificación y alargamiento de las relaciones sociales.

La mundialización de México ha desarrollado la concentración de la producción, el intercambio comercial, las decisiones, el progreso tecnológico y la riqueza en unos cuantos países y en pocos cientos de empresas. Esto trae repercusiones negativas que van desde la creación de "nuevos pobres" y la migración masiva de gente de países en desarrollo. Además la marginalización

de los países y regiones pobres se acentúa debido a la disminución notoria de la inversión extranjera y la transferencia de tecnología.

La globalización en México también ha traído consecuencias en lo económico, lo político, en lo social y en lo cultural. En lo económico, por ejemplo: debido a que ante las nuevas reglas de competencia las empresas se ven llamadas a "buscar formas para aumentar sus ventajas comparativas", las primeras líneas de acción que se han tomado han sido la reducción de los niveles salariales, la modificación de las reglas del mercado laboral, la reducción de las cargas fiscales para los inversionistas y productores, y su aumento para los consumidores. La Reforma al Impuesto sobre la Renta de la administración de Salinas de Gortari iba también encaminada a "reducir en forma sustancial las tasas impositivas a las empresas y a las personas físicas", y para lograr la


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meta sin perder recursos fue necesario amplias la base impositiva. "Para ello se introdujeron varios cambios en las formas de registrar y auditar a los contribuyentes, como la modernización y la actualización de las bases de datos; el establecimiento de auditorías a una proporción importante de los contribuyentes (10%), por medio de muestreos aleatorios; la obligación de emitir recibos foliados... además de promoverse la penalización de delitos fiscales, que hasta entonces era prácticamente inexistente.". También obligó la Reforma a las empresas a pagar el 2% del valor de sus activos, medida que perjudicó bastante a la pequeña empresa y generó mucha inconformidad. Pero ha sido la globalización financiera, un fenómeno reciente de la globalización, la que peor ha golpeado a la economía mexicana, debido a que aquella provoca la ampliación de la vulnerabilidad de los países pobres y endeudados "al depender cada vez más de capitales extranjeros volátiles con los que es muy difícil renegociar deudas, en razón de su alto grado de dispersión y fragmentación".

La crisis mexicana de 1994 y la introducción del narcotráfico en el sistema financiero para adquirir acciones y así lavar dinero, son dos ejemplos de vulnerabilidad introducida por la globalización financiera.

En cuanto a las consecuencias sociales que en México la globalización provoca podemos enumerar en primer lugar el aumento en la migración de la gente de campo que no encuentra oportunidades de trabajo y empleo en sus regiones, así como el incremento de la competencia al interior de la Nación entre regiones rivales y el consecuente debilitamiento de los lazos de solidaridad hacia los espacios del territorio nacional que estén en desventaja. Esto, a su vez, provoca presiones para que el Estado intervenga con "políticas públicas que sean capaces de contrarrestar la expansión de la desigualdad regional, económica y social".

La expansión del sector informal, la proliferación de los micro-establecimientos industriales, comerciales y de servicios, y la caída de la industria manufacturera frente a los servicios, son otras tres consecuencias notorias que la mundialización provoca en el México social.

Culturalmente, la globalización podría "pasar de lado por el México multicultural, sin modificar su actual estado de marginación económica y social" (primera hipótesis), o repercutir en las comunidades étnicas de dos


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maneras opuestas (segunda hipótesis). La primera prevé la desintegración y/o disolución de las diferentes culturas, ya sea mediante el despojo de sus territorios o por la creciente migración urbana. La segunda pronostica la reintegración al proceso de modernización "a partir de la incorporación creativa de la innovación y de un cambio selectivo, económico y cultural, desde la lógica de su propia identidad".

En lo político la globalización repercute principalmente provocando nuevos cuestionamientos al concepto de soberanía y nuevas y mayores presiones exteriores que modifican radicalmente a los Estados-Nación.

Lo primero que salta a la vista es la cantidad de abusos que el proceso de globalización causa y el inmenso porcentaje de población humana que se está viendo afectada. Más allá de esto, sorprende la absoluta amoralidad que dicho proceso supone y la exquisita lógica natural que fundamenta su existencia. No hay razón para pensar que la polarización que provoque entre ricos y pobres no pueda ser grandísima. El llamado proceso de "desconexión" es inevitable para muchos países y regiones. Es impensable que todos puedan entrar al paraíso capitalista. Pero lo

fundamental a considerar es esa característica amoral que tienen los resultados de liberar las economías.

A pesar de la crisis de 1994, por el tamaño y nivel de desarrollo de sus mercados nacionales de capital y dinero, por la amplia disponibilidad de instrumentos de inversión y financiamiento ligados a México en los mercados internacionales, y por la penetración de instituciones financieras extranjeras en su sistema financiero, México se puede considerar como uno de los mercados sobresalientes más "globalizados".


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ACTIVIDADES

El proceso de globalización se acelera. Las economías de los "mercados sobresalientes" han crecido más que las de los países desarrollados, con consecuencias positivas para el desarrollo de sus mercados de capital, y la inversión. México es uno de los mercados sobresalientes más globalizados, por su tamaño, por la sofisticación de sus mercados financieros (tanto dentro como fuera del país) y por la participación extranjera en su sistema financiero.

No es difícil pronosticar que:

-Los mercados emergentes van a cobrar una importancia cada vez mayor en el universo de opciones de inversión. En su conjunto, ofrecerán un mayor rendimiento, aunque con mayor riesgo.

-México seguirá colocándose entre los mercados emergentes más importantes por su tamaño, sofisticación e internacionalización financiera.

-El sistema financiero mexicano y sus instrumentos de inversión, por su nivel de internacionalización actual y previsible, se van a parecer cada vez más a los sistemas financieros desarrollados.

- Por su característica de mercado emergente, así como por el desarrollo de su sistema financiero, México ofrecerá cada vez mayores y mejores oportunidades al inversionista tanto nacional como global.

Frente a la globalización de las inversiones mexicanas, el inversionista en México también se tendrá que globalizar.

Contesta las siguientes preguntas.

1. ¿Qué es el neoliberalismo económico y quien fue el autor?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. ¿Cuáles son los principios fundamentales del neoliberalismo económico?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


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3. Menciona 4 características de la teoría del modelo neoliberal

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. ¿En qué año se introduce el modelo neoliberalista económico a México y que presidente gobernaba?

________________________________________________________________________________

5. ¿Qué significan las siglas TLC, y quienes conforman el TLC?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. ¿Qué entiendes por globalización?

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Completa la siguiente tabla.

VENTAJAS DE LA GLOBALIZACIÓN DESVENTAJAS DE LA GLOBALIZACIÓN

CRISIS Y CAMBIO ESTRUCTURAL

La crisis global de la economía asumió en México durante la década de los ochenta, la forma de una crisis severa de endeudamiento externo -más de 100 mil millones de dólares- y una intensa fuga de capitales -un total de 28 mil millones de dólares durante 1980- 1982-, recesión productiva -con la caída estrepitosa del PIB en 1982 a 0.5% y en 1983 a -4.7%, desempleo - alcanzando en 1982 una tasa del 8% y con una tendencia del deterioro creciente-, un proceso inflacionario acelerado que en unos cuantos meses pasó del 40% al 100%, y un marcado deterioro salarial -el índice real del salario medio industrial cayó, entre 1982 y 1984- cerca de un 30%, mientras que los salarios mínimos reales lo hicieron en más del 30%, tan sólo en los primeros siete meses de 1984-, y como gran delincuente al Estado, que a través de su excesivo déficit fiscal -que representaba el 16.5% del PIB en 1982- y su errática política subsidiadora y proteccionista provocó el deterioro.

En el ámbito de lo social, se dice que en éstos años de crisis hicieron a la sociedad mexicana más igualitaria en el sentido que los mexicanos somos ahora "más iguales en la pobreza". Así es, ahora el número de pobres -con un ingreso familiar menor a los dos salarios mínimos- pasaron a representar del 40% al 60% del total de la población, por su parte el gasto público de interés social disminuyó como porcentaje del producto nacional, durante los

BLOQUE IV


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ochentas, cada mexicano, recibió una cuarta parte menos inversión en salud y una tercera parte en inversión educativa y por último en cuanto a la alimentación entre 1982 y 1986 el consumo de carne bajó a la mitad y la de leche y pollo se redujo a sólo una tercera parte.

En lo político, el agotamiento de estructuras corporativistas, que se manifiesta en la erosión de la estructura piramidal del partido en el poder, que cada vez más cuestionada su función de instrumento negociador y representativo de los intereses de los diferentes grupos sociales, y en esa medida a perdido eficiencia como gestor de las demandas sociales.

En este contexto de crisis, se define a partir de 1982 una estrategia de ajuste y cambio estructural de la economía acompañada con otra de modernización económica y apertura comercial. Así, después de más de seis años de estancamiento económico, en 1989 la economía mexicana presentó una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de 3.3% en 1990 de 4.4%, en 1991 de 3.6% y de 2.6% en 1992, esperándose para 1993 una tasa entre el 2.5% y 3% anual Asimismo, el ritmo inflacionario se ha visto disminuido de un 30% anual en 1990 a poco más del 10% en 1992.

Las políticas que evidencian el carácter de esta nueva estrategia definida oficialmente como "liberalismo social" son, en primer lugar, la política redimensionadora del sector paraestatal -sobresaliendo el proceso de reprivatización de los bancos, la reestructuración del conglomerado de Pemex y la venta de Telmex y Aeroméxico-, el desmantelamiento de una estructura proteccionista y la apertura comercial, las adecuaciones hechas a la Ley de Inversión extranjera- vía acuerdos que permiten una mayor fluidez de capitales externos al país y una participación de dicha inversión hasta en un 100%- el énfasis en el incremento de la productividad a partir impulsar un acuerdo nacional de productividad laboral entre empresarios y trabajadores, las modificaciones en artículo 27 constitucional que trata de dotar al campo de un legal más atractivo para la inversión de capitales; y en segundo lugar la política social encabezada por el Programa Nacional de Solidaridad, que de una manera selectiva y racional distribuye el poco gasto social, en proyectos como "escuela digna", electrificación, pavimentación y salud -entre otros- y en donde el Estado funge, ya no como subsidiador sino como coordinador de los esfuerzas sociales, dejando en la sociedad misma la acción principal de la ejecución.


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GOBIERNO MODERNO, SOCIEDAD Y DEMOCRACÍA

Así, evidente que, en la actualidad el panorama económico, político y social de nuestro país está caracterizado por un cambio de estructuras, donde nuestra sociedad vive el proceso de transición hacia un nuevo estadio del desarrollo económico, que lo coloca en la trayectoria de un país definido como "potencia industrial intermedia".

La nueva estrategia de desarrollo nacional, esta ejecutándose ya en el campo de la actividad económica, y esta signada por nuevos criterios de productividad y competitividad; también, en el ámbito del gobierno, se observa un cambio en los criterio de racionalidad de la gestión pública, en donde la asignación de recursos debe responder cada vez más, a razones de eficiencia económicas, que a conveniencias políticas, y asimismo en el ámbito de lo social, es evidente que las actuales reformas están dejando ver una transferencia paulatina de poder político a la sociedad, en tanto ésta adquiere un papel más protagónico en la solución de sus propias demandas.

Este proceso, debe advertirse, no es ni puede ser un evento espontáneo o natural, ni mucho menos estocástico, sino un proceso deliberado, consciente y, en esa medida, administrado.

Finalmente, no podemos dejar de señalar que este proceso de modernización no es gratuito y que conlleva altos costos sociales y fuertes problemas políticos. De ello pudieran dar cuenta los más de 30 millones de mexicanos que viven o sobreviven en los límites de la pobreza y las movilizaciones y fuertes reclamos de una sociedad por poner en la mesa de la discusión democrática el debate sobre las alternativas de solución a los problemas del desarrollo nacional.

Esta transición debe ser vista como un cambio en la función y articulación del aparato estatal para con la sociedad -en todas sus dimensiones-, en el propósito de redefinir sus objetivos y alcances, de tal suerte que se ajusten a los requerimientos de los nuevos tiempos; que por un lado estimule la participación social directa en la


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solución de problemas y que a la vez fortalezca su rol de liderazgo político en el proyecto nacional.

Se deja atrás la imagen del Estado bienestar, paternalista y omnipresente, capaz de intervenir en cualquier cosa, y se transciende de un nuevo Estado moderno, menos intervencionista, más eficiente y más versátil en su estructura, para llevar acabo cambios importantes en la estrategia de desarrollo y en el perfil de país que se requiere construir para el próximo milenio. Esta es la imagen nueva del Estado moderno, que se ha definido como Estado modesto o Estado estratega.

En otros términos, al alterarse la esencia de la relación entre el Gobierno y la actividad económica - a partir de las políticas instrumentadas de desregularización, apertura comercial y ventas de paraestatales - se ha dejado abierto, también, un mayor espacio para la participación de la sociedad civil, en la urgencia de encontrar formas más democráticas de gestión de lo público y social, fomentando el desarrollo -consciente o inconscientemente- de una población más activa y participativa.

En ese sentido, cabe hacer mención de la advertencia de L: Rubio en torno a los problemas de la transición democrática, que podrían llevar a actitudes suicidas en tanto que -según él- , la sociedad mexicana esa todavía muy lejos de entender y asumir culturalmente los valores éticos de la democracia.

En esa difícil paradoja de control - legitimidad que enfrenta nuestro régimen político -al igual que todos los regímenes- es donde las instituciones del Estado mexicano y la gestión pública deben demostrar su capacidad de diversificación para responder a las nuevas condiciones ambientales. Entendiendo, por un lado, que la capacidad de tomar decisiones -capacidad de gobernar- depende del control político institucional y, por el otro lado, hay que considerar que para que la población acate, apoye y ejecute tales decisiones es necesario que exista legitimidad.

Así, la gestión pública se ve obligada a abandonar paulatinamente los mecanismos autoritarios e incorporar como variables de su gestión elementos de convencimiento que generen consenso y permitan una acción pública basada en la cogestión y la democracia. Esta, sin lugar a dudas, no será una tarea fácil para un Gobierno que no admite cuestionamientos a sus políticas, sin embargo el avance real de nuestra sociedad, depende de ello.


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GESTIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA

Delineando este panorama, cuáles son -entonces- los cambios que se avizoran en el enfoque de gestión pública, de la Nación.

Para comprender esto, nos será bastante útil precisar algunos aspectos del enfoque estratégico. Primero, consideremos que la complejidad y la turbulencia que caracteriza la dinámica ambiental de las últimas décadas ha dado origen a nuevos enfoques de análisis desde la perspectiva de la teoría de sistemas y de las organizaciones, en donde los sujetos se caracterizan por asumir una actitud más voluntarista y menos determinista de la realidad. En ese sentido, el funcionamiento de los sistemas y de las organizaciones puede interpretarse desde dos comportamientos, el perspectivo o proyectivo y el prospectivo o interactivo.

El primero de ellos advierte el futuro como resultado de la situación actual distorsionada solo por el transcurso del tiempo, en donde se asume una actitud determinista, esto es, el presente condiciona el futuro, y la estrategia de desarrollo organizacional se define como adaptativa. Por su parte, el segundo enfoque se basa en una reversión de la causalidad, esto es, el futuro no se nos impone, de alguna manera nuestra imagen del futuro condiciona el presente. Por lo tanto, esta visión implica la elección de un futuro deseable o preferido y el diseño de intervenciones voluntaristas que alteren a nuestro deseo la evolución de los hechos presentes. Esto no es otra cosa, que posicionarnos en el futuro que deseamos para, a partir de ello, construir el presente. ¡Una labor profética sin duda!.

Precisamente, el enfoque prospectivo es el rasgo esencial de la gestión estratégica de los tiempos modernos y, aplicar el enfoque estratégico a la gestión pública implica un diseño de estrategia que se caracteriza -entre otras cosas- por ajustar la función estatal hacia lo estrictamente necesario -en lo económico y en lo social- bajo una lógica de rentabilidad económica. Esto es, las acciones públicas deben demostrar técnicamente su efectividad, ya no más políticas que se justifican sólo por el argumento de fortalecimiento del Estado.

Es evidente, pues, que la administración de lo público recupera categorías de medición, que -parecía ser- estaban reservadas, sólo para la órbita privada, como las de productividad, rentabilidad y eficiencia.

La estrategia aquí es vista como una guía en la toma de decisiones -más allá del trabajo de predicción- es decir como una "decisión de direccionalidad", fundadas en una visión


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prospectiva de la realidad, que considera -e incorpora en su misma dinámica- la existencia de otros sujetos con distintas expectativas y proyectos.

Este enfoque estratégico es materia de reflexión en la agenda de la CEPAL, donde el plano de las discusiones descansa más bien en la calidad de las intervenciones del gobierno y no tanto en su magnitud. Al respecto ellos mencionan como requisito de calidad de dichas intervenciones, los siguientes:

Una cuidadosa selectividad de las áreas críticas de la economía,

Eficiencia y eficacia en su accionar

Transparencia y credibilidad en la ejecución de sus políticas.

Duración explícita de los compromisos y proyectos, más allá del gobierno en turno, que permita tener una certeza clara sobre su avance y conclusión.

El costo beneficio de las acciones de gobierno deben ser conocidas por la sociedad, como condición inexcusable para legitimar la intervención del gobierno.

Bajo esta óptica, el Estado emerge con las siguientes funciones públicas:

a) Construir mecanismos modernos y efectivos para orientar el desarrollo, considerando como pilares fundamentales, la dinamización de la inversión, el desarrollo científico y tecnológico, el fortalecimiento de las estructuras de mercado y evolución de la competitividad, así como, la movilización de sus recursos para el financiamiento de largo plazo, y

b) Crear las capacidades necesarias para la regulación de mercados y actividades conflictivas, tales como, la producción de bienes y servicios en mercados monopólicos, el sistema financiero y el mercado de capitales, el mercado de trabajo y su legislación laboral, así como la administración de la seguridad social.

Los retos que enmarcan estas nuevas formas de intervencionismo estatal, nos lleva a plantear que la planificación debe aparecer como una renovada técnica de gobierno que fortalezca los criterios de movilización y asignación de recursos y sea respetuosa de las restricciones y limitaciones que impone la dinámica del mundo moderno.

Concretamente, el enfoque de la gestión estratégica sugiere una acción participativa del Estado en rubros claves como la mayor austeridad pública y privada orientada a


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ACTIVIDADES

promover el ahorro y la inversión, la promoción de proyectos en el campo de transporte, de las comunicaciones y de las otras obras de infraestructura requeridas para lograr una competitividad sistemática, la política de absorción, adaptación y creación tecnológica, la inversión en recursos humanos y capacitación de la fuerza de trabajo, la creación y fortalecimiento financiero de pequeñas y medianas empresas y la preservación del capital natural y la integridad de la biosfera.

Frente a semejantes tareas los el gobierno mantiene en la planificación un instrumento fundamental en la búsqueda de mayor racionalidad y eficacia de sus acciones. Dicha búsqueda puede afectar igualmente, aquellos aspectos de la realidad económica, social, técnica, institucional o cultural, que se consideran inadecuados y que por consiguiente se desea alterar, así como aquellos aspectos de la realidad que se consideran convenientes y que así es deseable que sigan manteniéndose. Dicho así, la planificación implica una

"acción racional, coherente y coordinada, y se sostiene en el análisis dinámico de la realidad y en la formulación de escenarios prospectivos fundamentados técnicamente".

El ILPES, en uno de sus documentos más recientes, establece como las tareas actuales de planificación, las de información y análisis dinámico del entorno nacional e internacional; el diseño estratégico, la

programación, la articulación instrumental, la coordinación intersectorial, el respaldo técnico a negociaciones de gobierno y la planificación de largo plazo y de prospectiva.

En equipo, realicen un cuadro como el siguiente y complétenlo.

AMBITO SITUACIÓN ACTUAL MIS PROPUESTAS ECONÓMICO

SOCIAL POLÍTICO


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ANDA GUTIÉRREZ CUAUHTÉMOC, Introducción a las ciencias Sociales, Limusa, México, 1995.

ANDA GUTIÉRREZ CUAUHTÉMOC, Entorno socioeconómico de México, Limusa, México, 1996.

CHINOY ELY, La sociedad. Una introducción a la sociología. FCE, México, 1981.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MÉXICANOS, Actualizada, ALF, México, 2011.

DELGADO DE CANTÚ GLORIA M. Historia de México, Alhambra, México, 1995.

HERNÁNDEZ LEÓN HUMBERTO, Sociología, Porrúa, México, 1984.

INEGI, Estadísticas Históricas de México, México, 2010.

JAGUARIVE HELIO, Desarrollo Económico y Político de México, FCE, México, 1981.

LÓPEZ PORTILLO JOSE, Palabras y Hechos, SSP, México, 1982.

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PICHARDO PAGAZA IGNACIO, Introducción a la Administración Pública de México, Vol. I y II. INAP, México, 1984.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983-1988; 1989-1994; 1995-2000; 2005-2010.


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RODAS CARPIZO ALEJANDRO, Estructura Socioeconómica de México, Limusa, México, 1995.

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ZEDILLO ERNESTO, Primer Informe de Gobierno, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995.

MATERIAL DE TRABAJO RECOLECTADO Y REALIZADO POR:

LCE. ROSA ARACELI CORONADO RODRÍGUEZ

DR. ROBERTO RODRÍGUEZ NAVA

eestructura socioeconómica de méxicostructura...

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