闵行区产业发展“十三五”规划

闵行区经济委员会

二〇一六年六月

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目 录

前 言 .................................................................................................................................. 1

第一章 “十三五”产业发展基础与环境 ........................................................................... 2

一、“十二五”发展情况 ..................................................... 2

二、“十三五”发展机遇和挑战 ............................................... 5

第二章 “十三五”指导思想与发展目标 ........................................................................... 7

一、指导思想 ............................................................................................................................... 7

二、基本原则 ............................................................................................................................... 7

三、发展目标 ............................................................................................................................... 8

第三章 产业发展重点领域 ............................................................................................... 12

一、先进制造业发展领域 .................................................... 12

二、现代服务业重点领域 ......................................................................................................... 20

第四章 产业布局 .............................................................................................................. 26

一、先进制造业发展布局 ......................................................................................................... 26

二、现代服务业发展布局 ......................................................................................................... 30

第五章 “十三五”产业发展主要任务 ............................................................................. 34

一、 构建区域经济统筹格局 ..................................................................................................... 34

二、 加快产业创新体系建设 ..................................................................................................... 35

三、 激发楼宇载体经济活力 ..................................................................................................... 37

四、 深入推动产业结构调整 ..................................................................................................... 38

五、 全面提升招商引资能级 ..................................................................................................... 40

六、 强化企业服务体系功能 ..................................................................................................... 42

1

前 言

“十三五”时期（2016-2020年），是闵行加快创新转型、初

步建成现代化主城区、建设具有全球影响力科技创新中心功能集

聚区的关键时期。产业是区域经济发展的基石，也是实现上述目

标的基本支撑。为适应新的发展阶段、新的发展要求，推动闵行

产业加快向高端化、智能化、服务化转型升级，在分析闵行产业

发展现状、发展环境的基础上，研究提出“十三五”闵行产业发

展的基本思路、重点领域、重点区域和主要目标任务。

“十二五”时期，闵行产业经济发展基本实现了预期目标，

总体保持平稳健康发展态势。“十三五”时期，闵行产业发展进

入转型升级新阶段，必须准确把握外部环境的新趋势和新特点，

坚持“二三产业双轮驱动、融合发展”产业发展方针，按照“高

端化、信息化、绿色化、服务化”产业发展原则，加快闵行“先

进制造业与现代服务业的融合，工业与信息化的融合，产城融

合”，支持实体经济发展，围绕产业链、创新链、价值链，突出

企业产业主体和创新主体作用，努力形成以先进制造业为支撑、

现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领的现代产业体系，积

极营造良好的营商环境，再塑闵行经济新辉煌。

2

第一章“十三五”产业发展基础与环境

一、“十二五”发展情况

“十二五”期间，闵行区深入贯彻落实科学发展观，围绕“全

面调结构、深度城市化”发展主线，坚持二、三、一产业共同推

动经济发展的方针，按照“高端化、集约化、服务化”原则，加

快产业结构调整与布局优化，加速产业发展提质增效，总量规模

稳步增长，产业结构持续优化，产业布局初步明晰，产业创新发

展初有成效。“十二五”规划确定的产业发展目标和任务基本实

现，主要经济指标位居全市区县前列。

（一）综合经济实力稳步增强，产业结构进一步优化

全区经济实现平稳增长。“十二五”期末地区生产总值达到

1964.71亿元，年均增长 7.6%；其中第二产业实现增加值 1013.72

亿元，年均增长 2.7%；第三产业实现增加值 949.71亿元，年均

增长 14.8%。产业结构调整提升，服务业增加值占全区生产总值

的比重达到 48.3%，较“十一五”期末提高 13.4个百分点，二三

产业共同推动经济增长的格局基本形成。

（二）先进制造业能级提升，战略性新兴产业持续发展

“十二五”期末，全区实现工业总产值 3327.60亿元（其中

规模以上工业总产值达 3078.06 亿元），新能源、高端装备、生

物医药、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、节能环保等七

大战略性新兴产业实现工业总产值 1187.97亿元，占全区规模以

上工业总产值的比重提升至 38.6%。“十二五”期末，闵行经济

3

技术开发区、紫竹高新技术产业开发区、漕河泾开发区浦江高科

技园和莘庄工业区等四大市级以上产业园区共实现工业总产值

1728.57 亿元，占全区规模以上工业总产值的比重达到 56.2%。

2011 年 6月，紫竹科学园区升级为国家级高新技术开发区。

（三）现代服务业蓬勃发展，多层级集聚格局基本形成

“十二五”期间，服务业对地区生产总值的贡献率达到 78.8%，

成为经济增长的重要推动力。各级各类商务区加快建设，虹桥商

务区进入集中竣工阶段，虹桥天地等项目投入运营。七宝生态商

务区、莘庄商务区等建设加快，宝龙、怡丰城、万科国际、万象

城等商业商务综合体项目建设顺利。全区楼宇经济发展初显成效，

2015年全区 128幢 1万平方米以上重点楼宇累计实现税收 41.69

亿元，同比增长 16.6%，单位面积税收产出同比增长 16.6%，占

区域税收比重同比增长 12.2%，税收过亿的楼宇达到 15 幢。“十

二五”期末，全区商品销售总额达到 3065.54 亿元，年均增长

12.7%；社会消费品零售总额达到 823.71亿元，年均增长 8.9%，

一批区域商业中心和社区商业中心正在形成，集聚和辐射能力逐

步提升。

（四）招商引资进一步扩大，功能性机构加快集聚

外商投资规模迈上新台阶。“十二五”时期累计合同吸收外

资 114.76 亿美元；累计实际到位外资 73.47 亿美元，均超额实

现预期目标。功能性外资机构集聚发展，“十二五”期末，全区

跨国公司地区总部累计达 31家（其中投资性公司 22家，管理型

4

总部 9家），独立外资研发机构 27家，外资公司内部研发中心 14

家。全区具有国家级企业技术中心 8 个，市级企业技术中心 54

个，区级企业技术中心 87个。内资经济继续良性发展。“十二五”

时期累计净增内资注册资金 2382.53 亿元。“十二五”期间,私

营企业完成税收 478.17亿元，占全区税收总额的 19.0%左右，成

为拉动经济增长、增加财政收入和活跃市场经济不可或缺的重要

力量。

（五）节能降耗成效显著，可持续发展能力继续增强

各领域节能降耗工作扎实推进，以结构节能、技术节能和管

理节能为重要突破口，建立统一的管理平台，落实减量、优化存

量、控制总量，重点淘汰高能耗、高污染和影响重大工程建设项

目的企业或生产线，落实能耗减量和结构调整。“十二五”期间，

全区单位增加值能耗累计下降 23.9%，超额完成“十二五”下降

17.0%的总体目标。产业结构调整攻坚推进，创新管理办法，完

善推进机制，聚焦重点项目，“十二五”期间，全区累计完成产业

结构调整 573项，完成燃煤锅炉及窑炉 210台的清洁能源替代任

务。

“十二五”期间在推进产业发展和结构调整中形成和积累

了一些成功经验和做法，主要是：坚持服务服从国家战略，依托

产业基础承载国家航空航天、先进装备等重大项目，抢占战略性

新兴产业制高点，筑实先进制造业基础地位；坚持对接全市发展

战略，结合区位优势对接虹桥商务区，力争成为国际贸易中心功

5

能的重要承载区，拓展现代服务业的发展空间；坚持以产业发展

推动城市化进程，把握基础设施建设与城市再造机遇，适时推动

产业布局优化、产业载体建设和产业结构调整；坚持内外开放并

举，聚焦重大功能性项目引进，带动产业能级提升。

二、“十三五”发展机遇和挑战

“十三五”时期，受新技术革命、消费需求升级和生产方式

变革的影响，全球产业发展趋势将发生深刻转变：新技术革命将

改变产业组织方式、形态业态；产业跨界融合将极大深化；平台

经济日益成为主流模式；绿色生产和消费成为普遍潮流。“十三

五”时期，闵行区应贯彻“中国制造 2025”和“互联网+”行动

计划等重大战略机遇，实现产业由投资驱动向创新驱动转变。

——实施“中国制造 2025”战略，夯实闵行制造业基础。

瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等 10 大产

业战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速

发展。闵行作为上海制造业主战场，“十三五”期间制造业基础

有望进一步夯实。

——实施大众创业、万众创新及“互联网+”战略，推动新

兴产业发展。“大众创业、万众创新”和“互联网+”战略提出

构建创新创业服务平台，有效整合资源，集成落实政策，完善服

务模式，培育创新文化，聚焦重点领域等将有助于闵行区新兴产

业发展。

——服务上海“四个中心”建设，实现城市功能提升和城市

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更新。“十三五”期间，上海加快建设“四个中心”和具有全球

影响力的科技创新中心，需要进一步拓展空间，闵行拥有虹桥商

务区、紫竹国家高新技术产业开发区、滨江地区等多个能承接国

家、全市发展战略的功能性载体和重点开发区域，可率先承接上

海贸易、创新等城市功能，进一步提高产业核心竞争力，提升城

市化发展水平，增强区域可持续发展能力。

——虹桥商务区建设成为世界一流商务区，产生辐射带动效

益。虹桥商务区是上海国际贸易中心建设的新平台，是上海“两

轴两廊”产业布局中现代服务业东西轴上的标志性区域之一。

“十三五”期间，在自贸区改革促进下，虹桥商务区的商务发展

将会形成井喷期，给闵行现代服务业，特别是高端商务、贸易服

务、信息服务等新兴服务业和新兴业态发展带来重要机遇。

“十三五”发展也面临严峻挑战，主要表现在：一是经济新

常态下，提高企业主体技术创新能力缺乏基本动力，创新驱动对

经济增长的拉动作用仍不明显，科技创新中心建设需要有品牌、

载体、人才、资金协同推进；二是区级统筹经济能力不足，现有

产业体系与产业布局、二三产业发展欠融合，低端产业和低效用

地问题较为突出，提升乡镇工业区块能级、加快存量工业用地二

次开发尚缺乏成熟路径和项目，落后产能调整任务艰巨，能稳固

支撑产业转型升级的新动力还在形成过程中；三是产城发展欠融

合，闵行产业人口较多，园区多，但支撑产业持续、健康、有序

发展的配套基础设施尚比较薄弱，生活性服务业发展有待完善。

7

第二章 “十三五”指导思想与发展目标

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，把握国际国内外发展环境深刻变化和

产业发展新趋势带来的战略机遇，发挥市场在资源配置中决定性

作用，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发

展理念，坚持“二三产双轮驱动、融合发展”产业发展方针，实

施制造业高端化、集约化、服务化，服务业现代化、国际化、多

元化的产业发展战略，全力支持实体经济发展，围绕产业链、创

新链、价值链，突出企业产业主体和创新主体作用，努力形成以

先进制造业为支撑、现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领

的现代产业体系，积极营造良好的营商环境，打造面向国际的先

进制造业高地、现代服务业集聚区和创新经济核心区，为闵行初

步建成生态宜居的现代化主城区贡献力量。

二、基本原则

——坚持高端发展，巩固提升先进制造业基础地位。聚焦重

点产业领域，促进产业创新，释放创造潜能，加快突破重点行业、

重大装备、关键领域的核心技术，提升产品质量和自主品牌，推

进“智能制造、绿色制造”，加快闵行从制造大区向制造强区转

变，实现闵行制造业转型升级。

——坚持融合发展，全力促进现代服务业蓬勃发展。顺应“工

业制造业与生产性服务业的融合、工业与信息化的融合、产城融

合”的产业发展趋势，以“互联网+”作为产业转型升级和融合创

8

新的切入口，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不

断提高对制造业转型升级的支撑能力。引导生活性服务业向精细

化和高品质转变，满足人民群众个性化、多样化生活需求。

——坚持创新发展，加快“四新”经济发展。顺应产业跨界

融合大趋势，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，形成

经济增长新动能。加快分享经济发展，促进平台经济、移动互联

网、云计算、物联网等加速发展，形成若干“四新”产业基地，

打造闵行经济发展新亮点。

——坚持转型发展，加快发展方式转变。推动集约节约发展，

加大资源整合力度，提高产业园区品牌联动发展能级，鼓励土地

功能复合利用，推进工业节能减排和循环经济发展，促进清洁生

产和资源综合利用，提高资源能源利用效率，形成产业集聚、要

素集中、资源节约的集约发展模式。着力营造良好的“营商、留

商”软环境，增强企业服务，发挥产业主体活力，进一步转变发

展方式。

三、发展目标

（一）定性目标

“十三五”时期，围绕初步建成生态宜居的现代化主城区的

总体目标，形成更加完善、更具特色、更有竞争力的产业体系，

建成面向国际的先进制造业高地、国际贸易中心的重要承载区、

创新经济核心区。

——上海先进制造业高地。重点聚焦高端装备制造、新一代

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信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动制造业向

智能化升级，运用高新技术改造传统优势制造业，提升产业核心

竞争力，高端制造与生产性服务业能级明显提升，把闵行打造成

为上海先进制造业高地。

——上海国际贸易中心的重要承载区。立足上海市“十三五”

时期基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济

贸易地位相匹配的国际贸易中心的总体要求，把握服务实体经济

和网络经济发展新需求，充分发挥虹桥枢纽的交通枢纽、信息枢

纽、投资枢纽优势，大力发展服务贸易、技术贸易、转口贸易和

科技贸易，推动对外投资带动贸易增长和产业发展，努力把闵行

区建设成为引领贸易方式创新、促进贸易平台集聚的上海国际贸

易中心的重要承载区。

——创新经济核心区。发挥闵行先进制造业的基础优势，立

足产业发展推动技术创新，明确科技创新主攻方向，加快完善以

企业为主体、产学研用相结合的创新体系，加快形成科技集群创

新、协调创新、融合创新的生态系统，打造创新经济核心区。

（二）定量目标

——总量规模。保持制造业优势地位，工业总产值力争保持

在 3300亿元以上并稳中有升，2020年商品销售总额达到 3100亿

元左右，社会消费品零售总额年均增长 5%左右。

——结构优化。到 2020 年第三产业增加值占全区生产总值

比重提高至 55%左右，生产性服务业增加值年均增长超过 10%，

10

重点楼宇单位面积税收产出年均增长 10%；战略性新兴产业率先

形成规模化产能，到 2020 年力争战略性新兴产业产值占规模以

上工业总产值 40%左右。加大产业结构调整力度，完成市下达的

淘汰落后产能目标任务，力争完成 8-10 个重点区域产业结构调

整专项。

——创新能力。加快科技创新资源优势转化为产业发展的竞

争优势，以企业为主体的应用型创新能力显著提高，到 2020 年

工业企业研发投入占工业增加值比重高于全市平均水平；积极构

建以企业为主体的自主创新体系，到 2020 年国家级、市级企业

技术（工程）中心数量达到 70个。

——功能集聚。产业继续集聚集约发展，到 2020 年产业园

区单位土地面积产出效益达 12亿元/平方公里。继续大力引进功

能性外资机构，到 2020 年跨国公司地区总部、投资中心、独立

研发中心等累计达 70家。

——节能降耗。单位生产总值能源消耗持续降低，完成市下

达的目标任务。

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表 1 “十三五”闵行区产业规划主要指标

类别 指标 单位 “十三五”目标 指标类型

产业

规模

工业总产值* 亿元 年度保持 3300 以上 预期性

工业固定资产投资 亿元 5 年累计 300 预期性

社会消费品零售总额增速 % 年均 5 左右 预期性

商品销售总额* 亿元 达到 3100 左右 预期性

合同吸收外资* 亿美元 5 年累计 80 预期性

产业

结构

第三产业增加值占全区生

产总值比重* % 55 左右 预期性

战略性新兴产业产值占规

模以上工业总产值比重*▲ % 40 左右 预期性

生产性服务业增加值增速 % 年均>10 预期性

淘汰落后产能项目数 项 完成市政府下达目

标 约束性

产业

创新

工业企业研发经费支出占

生产总值比重▲

% 超过全市平均水平 预期性

国家级、市级企业技术中

心数量 个 70 预期性

功能

集聚

园区单位土地面积产出效

益*

亿元/平

方公里 12 预期性

功能性外资机构（地区总

部、投资中心、研发中

心）*

家 70 预期性

节能

降耗

单位生产总值能源消耗降

低率*▲

% 完成市政府下达目

标 约束性

8 个*指标纳入全区“十三五”规划纲要；3 个▲指标与全市“十三五”相关产业规划相匹配。

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第三章 产业发展重点领域

一、先进制造业发展领域

以“中国制造2025”战略为导向，把握“求质、求新、求实、

求进”1目标要求，落实工业强基工程，以做强优势产业、做大新

兴产业、做精传统产业为目标，重点发展高端装备制造、新一代

信息技术、生物医药、新材料、智能制造等具有比较优势的高新

技术产业，提升发展服装食品等都市产业，培育孵化若干具有先

导性、引领性的战略性新兴产业，把握核心技术、关键部件、集

成能力，提高工艺水平和产品质量，积极发展服务型制造，促进

制造业向智能化突破发展，加快闵行从制造大区向制造强区转变。

图 1 闵行区“十三五”先进制造业发展重点领域

1求质-提升质量效益，求新-提升创新能力，求实-力争制造业重大项目、重大工程、重大载体落地落实，

求进-提升竞争力、贡献力、成长力。

13

（一）高端装备制造

高端装备制造是闵行产业发展的基础和核心竞争力的重要

体现，也是闵行夯实制造业基础的重点产业发展领域。

1、新能源高端装备。含新能源设备（核电、水电、风电）、

新能源汽车等领域。以“筑实基础、自主创新”为重点，“十三

五”期间，围绕核电、水电、风电和高效清洁能源等重点领域，

拓展产业链，积极引进战略投资者和实施资源整合，努力打造新

能源产业集群。积极推进莘庄工业区燃气热电冷三联供改造、大

族新能源锂离子电池、中欧能源新技术发展合作中心项目等新能

源重大项目建设，支持国家设立专项的燃气轮机，带动引领产业

发展。主要布局在闵行经济技术开发区、莘庄工业区和漕河泾开

发区浦江高科技园。到 2020 年，争取打造成为上海国家新能源

产业基地的核心区。

2、航天航空装备。含以卫星导航多系统兼容定位、通信辅

助卫星定位、导航与通信系统融合定位、组合导航定位等为代表

的民用航天设备制造和以商用航空发动机、民用航空电子设备等

为代表的民用航空设备制造。

民用航天产业。以技术开发、示范应用为重点，“十三五”

期间，围绕航天主导产业和航天技术应用产业两大核心领域，加

强民用卫星通信、卫星遥感、卫星导航等领域的技术开发和应用

示范，形成民用卫星及其应用产业发展的区域优势，带动航天新

材料、新能源、特种装备、先进制造等相关高新技术产业和航天

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服务、人才培养、中介服务等服务产业的发展，形成新兴民用航

天高技术应用产业集群。到 2020 年，建设航天技术及相关技术

产品产业链，形成中国重要的航天基地。

民用航空产业。以项目带动、做大做强为重点，“十三五”

期间，围绕民用飞机客户服务中心，为支线飞机、大型客机提供

客户培训、改装训练、工程技术服务、市场与客户支援、网络与

数字化客户服务等；围绕商用飞机发动机研发中心，服务于商用

飞机发动机的设计、技术支持、工程发展和客户服务等；围绕航

空电子研发中心，服务支线飞机和大型客机所需航空电子系统产

品的研发、制造、集成、测试、试验和交付；支持国家设立专项

的航空发动机项目，体现产业创新能力和水平。对接国家和市的

重点发展战略，加快民用航空航天产业链的打造，服务好商飞客

服、北斗卫星导航产业园等重点项目建设。到 2020 年，争取形

成以重点产业项目为主导的大紫竹民用航空产业集聚区。民用航

天航空装备产业主要布局在航天产业基地、莘庄工业区、紫竹高

新技术产业园。

3、轨道交通装备。重点发展整车集成、关键设备及零部件、

自动化控制系统等装备制造。以自主创新、转型发展为重点，“十

三五”期间，积极推进关键零部件产业化，提高整车和车体、转

向架制造能力；延伸产业领域，实现超常规发展，形成具有核心

竞争力的完整产业链，抓住轨道交通大建设机遇，做大做强闵行

轨道交通产业。争取到 2020年,形成具有优势的闵行轨道交通装

15

备基地。主要布局在莘庄工业区、闵行经济技术开发区。

4、海洋工程。重点发展高端船舶研发、关键系统和配套设

备研发等制造技术。以发展高端、完善配套为重点，“十三五”期

间，围绕国家建设海洋强国战略目标，发挥闵行科研单位优势，

开展海洋工程关键系统和配套设备的设计、制造等。争取到 2020

年,形成闵行区海洋工程装备研发制造、军民融合产业基地。主

要布局在闵行经济技术开发区、莘庄工业区。

（二）新一代信息技术

新一代信息技术产业是提升先进制造业能级的核心环节。

“十三五”期间，将以工业互联网为抓手，以新一代信息技术发

展为契机，推进闵行制造业工业化和信息化的深度融合。

1、集成电路产业。含汽车电子、工业控制、电子支付、信息

安全、移动通信、数字电视等芯片集成电路技术，薄膜晶体管液

晶显示、有机发光二极管、激光显示、三维显示等新型显示技术

等。以自主突破、协同发展为重点，“十三五”期间，围绕智能制

造领域发展要求，突破关键技术。争取到 2020 年，打造闵行集

成电路芯片设计制造业产业链。主要布局在紫竹高新技术产业园、

莘庄工业区。

2、网络信息产业。含无线网络设备、有线网络设备、智能

终端等互联网技术，先进传感器、智能传感设备、核心控制芯片

等物联网技术等。以聚焦前沿、促进融合为重点，围绕关键产品、

关键技术，集中力量研发，促进相关技术与闵行产业集聚发展，

16

力争到 2020 年，在闵行实现关键核心技术及应用能力的突破发

展。主要布局在紫竹高新技术产业园、莘庄工业区、漕河泾开发

区浦江高科技园。

（三）生物医药

生物医药产业是闵行基础较好、产值比重较大，未来发展潜

力大的重要战略新兴产业。“十三五”期间，将瞄准前沿、研制联

动、强化特色，继续大力推进生物医药产业的发展。

1、生物医药。含生物基因、抗体药物、新型疫苗、化学创新

药物等领域，以强化创新、促进转化为重点，大力发展高端高品

质药物，以新模式为着力点，促进创新药物的产业化，以提升制

药工艺和装备水平为抓手，推进产业的绿色集成智能制造。针对

重大疾病，重点引导企业发展新型化学药物制剂、治疗性抗体及

重组蛋白药物、现代中药，不断提升仿制药质量，加快创新药物

的产业化。

2、医疗器械。含医学影像诊断与治疗设备、生物诊断仪器、

生物医药生产设备等领域，以突破关键、发展高端为重点，加快

高性能医疗设备的国产化进程，培育智慧医疗产业，加强关键技

术和核心零部件的创新突破，加大应用示范推广力度。重点发展

医学影像诊断与治疗设备、生物诊断仪器、生物医药生产设备等。

围绕疾病监测、监控、诊疗、康复和健康管理等应用领域，推动

移动化、个性化、智能化、可定制的医疗健康服务体系建设。到

2020年，力争打造成为上海生物医药产业发展的核心区。主要布

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局在紫竹高新技术产业园、漕河泾开发区浦江高科技园、闵行经

济技术开发区。

（四）新材料

新材料产业是先进制造业发展的重要基础，是体现自主化水

平的关键要素。主要包含先进基础材料、关键战略材料和前沿材

料，研发创新 3D 打印、新一代生物医用、特种光纤等战略性新

材料等领域；以围绕高端、应用对接为重点，聚焦发展先进功能

性材料、结构材料和高性能符合材料等关键新材料以及为智能制

造、新能源、航空航天、电子信息、交通设备等各类制造产业配

套的复合新材料、超导材料、能源材料、智能材料、纳米材料等

新材料及新材料技术，推动新材料产业与其他产业的联动发展。

加快产业结构和产品结构调整优化，向研发、后端深加工和精加

工、产品应用及销售服务拓展，培育骨干企业和企业群体，增强

产业集聚和集群效应。新材料产业主要布局在莘庄工业区、闵行

经济技术开发区等。到 2020 年，力争把闵行建设成为上海重要

的新材料研发与集成创新基地和高端制造服务基地。

（五）智能制造

智能制造是两化融合的主攻方向，是体现闵行制造业水平的

重要标准。主要包括机器人，高档数控机床，智能电网，传感控

制与仪器仪表等以及相应的工业软件等领域。“十三五”期间，

将围绕闵行制造业发展需求和趋势，着力发展相关智能装备、产

品、软件、应用等，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智

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能化水平，结合物联网的发展，争取到 2020 年，打造上海智能

制造的重要基地。

1、机器人。以突破瓶颈、集成应用为重点，工业机器人和

服务机器人并举；开展自主联合攻关，突破精密减速器、伺服电

机及驱动器、控制系统等功能零部件，以及传感器、视觉系统、

执行机构等基础零部件瓶颈，支持关键零部件生产制造企业落户

本地。到 2020 年，努力使机器人产业成为闵行智能制造的新亮

点。

2、数控加工装备。以精益制造、智能升级为重点，以数控

系统和主要功能部件为突破口，发展高档数控曲轴磨床、复合磨

削中心、高速精密五轴加工中心、复杂结构件机器人数控加工中

心等设备。争取到 2020 年，明显提升闵行在数控机床领域的产

业发展优势，确立在国内高档数控机床产业领域的领先地位。

3、智能电网。以聚焦高端、加快应用为重点，努力开发新

能源接入的大功率变流器、控制器等智能电网核心器件，发展智

能变电站一体化监控系统，突破大规模电力储能系统。在深化已

经认定的高新技术产业化基地的基础上，加快推进智能电网产业

基地建设，形成智能电网产业集群。到 2020 年，努力打造成为

具有重大示范带动效应的智能电网产业技术创新和应用中心。

4、传感控制与仪器仪表。以突破技术、加强互联为重点，

突破传感器的敏感机理、敏感材料、工艺设备和计量检测等关键

技术；发展高性能光纤、微机电系统、视觉等高端新型传感器，

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开发高附加效益的传感器应用领域；加强工业系统互联，推进生

产制造设备联网和智能管控，支持企业对生产设备系统全面联网。

到 2020年，努力打造具有典型示范推广意义的智能工厂示范点。

智能制造产业主要布局在主要布局在莘庄工业区。

（六）都市工业

“十三五”期间，将延伸服务链，进一步突出服装、食品等

都市工业的质量效益和品牌效应，打造闵行特色高端消费品产业

领域。一是突出品牌引领，实现存量增值。闵行依托优势服装、

食品等都市工业产业领域大企业集团，持续推动品牌企业的发展

需求，强化技术，拓展渠道，丰富产品，扩大规模。二是延伸都

市工业产业链，吸引增量入驻。延伸都市工业上下游产业链，积

极引进和培育壮大服装、食品等企业集团的研发中心、物流中心、

销售中心、设计中心、品牌中心等总部型机构，打造吴泾、虹桥

等集设计、销售、定制于一体的时尚产业园。三是搭建联盟平台，

提升发展能级。通过搭建同业平台和异业联盟，分享产业信息和

数据，加强上下游联动和交流合作，拓展业务领域，增强品牌的

开放性、互通性、多元性。四是依托“互联网+”，转变发展模

式。鼓励传统优势制造产业顺应“互联网+”的产业发展趋势，

更加注重互联网的营销渠道，走互联网渠道、定制化路线的升级

模式，提升产业竞争力。

20

二、现代服务业重点领域

“十三五”期间，抓住深度城市化机遇，突出虹桥商务

领带动作用，复制推广自贸试验区制度经验，立足于服务产

业和生活，重点发展研发科技、高端商务、财富金融、现代

商贸、文化创意、教育健康等领域，完善社区服务业配套，

促进服务业能级和辐射力全面提升，力争建成现代服务业集

聚区。

注：根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26 号、《国

务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发〔2015〕85 号文精神，闵行

服务业重点发展以上领域。

图 2 闵行区“十三五”现代服务业发展重点领域

（一）研发科技

大力集聚、培育具有全球影响力和产业带动力的跨国公司研

21

发中心和国家级市级研发机构，依托区内各产业园区、产业基地、

众创空间，以各类创新平台为推手，积极推进各类科技公共服务

平台建设，进一步整合、引进、创建、优化区内的科研资源，形

成“跨国公司研发中心+重点企业研发中心+创新创业团队”共同

组成的产业化研发体系，形成各类研发机构、科技服务企业、中

介机构、行业协会组织等产业发展生态，形成“投资基金+产业

龙头+配套资源”相结合的孵化加速链条，集聚创新服务要素，

吸引和激活各类资本投资闵行。

重点发展工业软件与行业解决方案、信息安全软件与服务、

信息技术咨询服务等软件信息领域。围绕工业产品研发设计、生

产控制、生产管理、市场流通、销售服务、回收再制造等关键环

节，重点扶持计算机辅助设计和辅助制造、制造执行管理系统、

计算机集成制造系统、产品生命周期管理、企业管理、绿色制造

等软件研发，推动工业软件在工业领域的广泛应用。加强网络安

全、数据安全、可信计算、安全测评等关键技术的研发与产业化，

重点发展安全可靠的安全基础产品、电子认证公共服务平台、网

络与边界安全产品、信息安全支撑工具等，发展云计算、物联网

等新一代信息技术应用环境下的安全技术产品。依托国家现代服

务业软件产业化基地，充分利用好国家级基地的政策，列入重大

项目支持，争取到 2020 年，打造范围广泛的软件和信息技术服

务业产业基地。

（二）高端商务

22

发展总部经济。吸引在行业领域内有引领作用、具有市场资

源配置作用及全球市场定价发言权的跨国公司设立功能性或区

域性总部。面向长三角及长江经济带，加大内资企业总部招商力

度，引进在国内、国际市场具有一定资产规模和丰富市场渠道的

国内企业总部。鼓励上市公司企业总部落户，引进具有高能级产

业技术引领和一定创新活力的上市公司总部、上市集团公司。扩

大总集成总承包总代理。依托上海电气、中电投、国核技、中广

核等闵行大企业集团技术力量和行业影响力，聚焦发电设备、输

配电设备、重型装备、轨道交通设备、数控机床及机电一体化设

备、节能环保成套设备、汽车整车制造及零部件等领域，鼓励制

造企业向成套设备供应商和服务商发展，开展国内外技术总集成、

工程总承包、业务总代理，推动大型制造企业实现服务化产业链

延伸。

（三）财富金融

重点聚焦科技金融、商贸金融、风险投资等重点产业领域，

开展科技保险、科技担保、知识产权质押等服务，探索投贷结合

的融资模式，推动互联网金融服务科技中小企业，建立适应创新

链需求的科技金融服务体系；鼓励发展融资租赁、中小企业融资

担保、商业保理等与新型商贸金融产业；大力发展推动风险投资、

股权投资等投资和管理类金融产业。完善金融服务功能，引进多

元化、新型金融中介机构和金融服务机构。

（四）现代商贸

23

承接复制、推广自贸试验区制度，鼓励大型商贸集团，促进

加工贸易转型升级，加快发展一般贸易和服务贸易，吸引有影响

力的国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织落户。依托跨境

电子商务示范园区，开展保税进口试点，以服务国家“一带一路”

建设为契机，推动内贸企业“走出去”，加强对外投资合作；鼓

励传统出口企业拓展电子商务交易渠道，大力发展服务贸易、技

术贸易和跨境电子商务，争取国际或区域性贸易的线上线下平台

落户闵行。构建市级、区域级、社区级商业网点体系，着力打造

虹桥天地、龙湖天街、万象城、怡丰城等一批重点商业综合体。

完善提升社区商业配套，推动传统市场转型，形成功能错位、业

态互补、充满活力的全区商业体系。

（五）文化创意

重点发展媒体、网络信息、工业设计、广告会展、休闲娱乐

等五大产业领域。以虹桥商务区、七宝“一园一区”2、紫竹网络

视听产业基地、云部落 TMT产业园为主，各级各类文化创意园区

为辅，围绕时尚设计、创意展示、影视拍摄等特色产业形成各具

亮点的文化创意空间。依托国家会展中心和虹桥商务区，重点聚

焦创意设计、广告会展、商务旅游等产业，积极引进和发展具有

影响力的文化娱乐和文艺演出精品项目，支持演绎娱乐载体建设；

依托七宝“一园一区”，大力发展以文化创意产业为特色，打造

2七宝“一园一区”是指闵行文化公园和七宝生态商务区，主要功能定位为“文化、生态、国际”，即以“文化”

为核心，打造城市文化综合体；以“生态”为环境，建造人与自然和谐融合的人文环境；以“国际”为目

标，成为上海重要的国际文化交流平台。

24

集休闲娱乐、高端商务商业为一体的文化产业集聚地；依托紫竹

网络视听产业基地，积极培育网络视听核心产业重点发展网络视

听、影视动漫、网络游戏、信息技术、电子商务等新兴产业，打

造国际一流的网络视听产业基地；依托云部落 TMT产业园，重点

聚焦 TMT产业（Telecommunication，Media，Technology）形成

完整的产业生态。依托浦江郊野公园、召稼楼二期、紫竹滨江等

规划项目，打造融生态保护、生态休闲、生态度假于一体的滨江

旅游休闲带；依托马桥森林体育城，建设融各类体育赛事、运动

休闲、培训健身、商务娱乐、体育度假为一体的体育旅游主体功

能区；整合七宝古镇、闵行体育公园、文化公园、热带风暴等旅

游资源，初步形成富有文化和生活气息的中部七宝文化休闲旅游

区。到 2020 年，基本建成具有闵行区域特色、门类齐全、重点

突出、结构完善的文化创意产业体系。

（六）教育健康

重点发展医疗、健身、养老、互联网教育、职业教育、产业

教育等产业领域。围绕新虹桥国际医学中心建设，加快引进专业

化、国际化的医疗和健康管理机构，重点扶持基于互联网、大数

据、移动技术的医疗新型业态，发展具有国际服务水平和全球影

响力的健康服务业，立足上海，服务长三角地区。发展赛事及表

演、健身休闲、中介等体育服务业，进一步提升行业规模，提升

商业化运作水平及影响力。加快推进养老服务综合改革试点，发

展养老服务运营产业，积极拓展相关增值服务业发展，推动综合

25

型养老产业体系建设。重点打造紫竹国际教育园区，围绕战略性

新兴产业，引进国际一流大学和优势专业，延伸和发挥国际学校

品牌优势，扩大影响力。积极引进和培育国际国内专业教育培训

企业集团及各类资格认证、国际教育组织机构、市场中介机构、

高端商务培训机构，形成较为完善的教育培训市场体系。

26

第四章 产业布局

“十三五”时期，按照“一轴一带三大功能区”的空间发展

战略，遵循产城融合、二三产业融合发展、统筹区域经济发展要

求，重点打造 14个先进制造业发展板块和 11个现代服务业发展

板块，建立分级分类的布局体系。

一、先进制造业发展布局

严守规划工业区块用途不改变，有选择地最大限度保留规划

工业区外、集中建设区内的现状工业用地，加快集中建设区外现

状工业用地减量化复垦，突出重点产业区块的发展，按照“产业

基地—产业城区—产业社区”+“零星工业用地”的“3+1”产业

园区空间布局体系，加快形成四大层次 14个地块的制造业格局。

一是产业基地即闵行老工业基地、航天产业基地。对于原规

划工业区块中承载国家战略功能、具有一定规模或对周边环境、

安全和交通等具有一定影响的大型高端制造产业基地和物流产

业基地，予以长期锁定并提升功能，形成规划产业基地。

二是产业城区即闵行经济开发区、莘庄工业园、漕河泾浦江

园、紫竹高新技术产业园、向阳工业园、欣梅工业园、闵东工业

区。把原规划工业区块中以发展制造业和生产性服务业为主，由

开发管理机构开发建设和管理运营，具有一定规模、可产城融合

的区域作为产业城区，主要包括本市各类符合条件的经济技术开

发区、高新技术开发区、市级以上开发区等。

27

三是产业社区即中春路沿线板块、科技绿洲产业板块、零号

湾板块、马桥板块及众欣板块，主要包括除产业基地和产业城区

外，对于原规划工业区块中规模较小、功能融合程度较高的区域，

原规划工业区块外、集中建设区内的工业用地中具有一定规模的

规划保留工业点，以及在集中建设区内、已明确产业定位、具有

一定规模和集聚效应的创意产业园区、生产性服务业功能区、信

息服务产业基地、科技孵化器、大学科技园等。

四是若干零星工业用地即原规划工业区块外、集中建设区内

的工业用地与城镇功能定位相匹配、满足周边就业需求的零星工

业用地，需要综合考虑产业用地和用地绩效，并按照不低于甚至

高于城镇居住区环评标准和交通影响标准的要求，适度保留一定

的都市型工业作为产业发展功能点。

表 2 闵行区先进制造业发展重点区块布局

类别 名称 定位 重点产业领域

产业

基地

闵行老

工业基

地

以电气发展技术为先导，积极引进高端技术

人才和产业发展优势，汇聚电气集团等大型

企业入驻，担当上海及更大区域内的研发和

创新技术核心，成为具有全球影响力的电气

研发制造基地。

重点发展百万千瓦级核电机组、超临界火电机组、重

型燃气轮机项目、煤液化项目关键设备、冶金装备、

大型冷热连轧设备、石油化工需要的大型高压容器、

大型船用半组合曲轴、大型船用轴系舵系总成装置

等。

航天产

业基地

以航天技术为先导，融合战略价值和辐射作

用于一体，集聚开发、招商、基础设施配套等

资源，打造优势资源集聚平台和加快推进军

民融合产业基地建设。

围绕新兴技术、新能源、新材料、先进装备、卫星导

航等产业类型发展航空航天产业基地。同时，根据现

状产业基础，结合漕河泾浦江园，发展生物医药、电

子信息等产业，将航天产业基地打造成为研发、生

产、总部办公、IT服务等位一体的产业新基地。

产业

城区

闵行经

济开发

区

以智能化转变生产方式，以“互联网+”转变

管理方式，实现智能制造、绿色制造和服务

型制造为一体，培育新产业、新技术、新业态

和新商务模式，将闵行经济技术开发区产业

城区打造成上海南部科技创新中心的重要组

成部分，全国智能制造产业城区的示范区。

以具有比较优势的先进装备制造业、生物医药产业

和世界 500 强核心企业集群为核心，推动医药制造

向生物医药研发、移动医疗、健康管理等生命健康产

业转型，推动机电制造向智能装备制造转型升级，塑

造研发、设计、物联网技术应用和生产性服务业等产

业发展平台。同时，适度限制食品、轻工类新项目引

28

进，逐步淘汰化工、纺织服装类等产业类型。

产业

城区

莘庄工

业区

上海南部科技创新中心的核心产业城区、上

海西南部先进制造业和生产性服务业融合转

型发展的示范引领城区，担当上海西南部的

研发和技术创新引擎之一，成为城市形态和

低碳生态融合的“生态工业示范园区”及上

海西南部产城融合、宜居宜业的综合科技新

城和产业新城，打造集高端制造、科技创新、

军民融合深度发展的重要示范基地和低碳

化、智慧化、集约化的国家生态园区和上海

南部科创中心。

围绕先进制造业产业集群建设，大力发展“6+1”主

导产业，即机械及汽车零部件、重大装备、航空航天、

电子信息、新材料及精细化工、生物医药以及生产性

服务设施优化配置创新资源，打造区域性创新体系。

构建军民技术成果转化服务平台，促进军民融合项

目落地和产业化。促进人才、技术、资金等创新要素

向特色优势产业集聚形成园区产业良性发展、园区

规划配套完善、园区总公司利润不断增长的良好格

局。

漕河泾

浦江园

加强漕河泾浦江高科技园和浦江镇的联动发

展，充分发挥漕开发品牌管理优势，集聚开

发、招商、基础设施配套等资源，打造优势资

源集聚平台，将浦江高科技园重点打造为新

能源产业园、生物医药产业园、先进重大装

备产业园及新兴技术孵化基地，打造及研发、

生产、服务等为一体的产业新城区。

围绕“大科创”、“大健康”、“大文化”、“大电

商”、“大检测”的 5+X产业布局，主要培育以电子

信息为基础的战略性新兴产业，做大做强计算机制

造业，软件和信息服务两大优势产业；重点发展生物

医药、汽车研发配套、节能环保、新能源等四大产业；

加快发展生产性服务业，大力发展现代服务业，出口

加工区争取转型为综合保税区。

紫竹高

新技术

产业园

通过校企互动合作，充分发挥大学的科研和

人才优势，瞄准世界科技革命中的新兴产业

领域和传统产业的新型发展方向，吸引各类

研发机构和高科技企业入驻；并大力促进设

计企业孵化中心等技术支撑平台建设。

集成电路与软件、新能源、航空、数字内容，新材料

和生命科学为主导产业，重点吸引区域总部、研发中

心、风险投资公司及高科技制造企业入驻。

向阳工

业园

充分发挥上海国家生物医药产业基地的功能

优势，着力打造一个集核心研发、中试、高新

科技产业为主导的产城融合区域。

以生物医药研发、电子信息产业为重点，并依据现有

服装产业优势，发展服装时尚设计、展示等高端产业

类型，逐步实现现有产业结构的转型升级。

欣梅工

业园

集核心研发、中试、高新科技产业为主导的

产城融合城区。

大力发展生产性服务业，为大紫竹的产业战略发展

提供有力支撑；加快发展信息电子产业、精密仪器技

术研发等产业发展。

闵东工

业区

国家级漕河泾开发区浦江高科技园区的配套

区与辐射区，与其形成良好的上下游关系，

完善产业链。

以电子信息、生物技术、新材料能源为主导产业。

产 业

社区

中春路

沿线板

块

都市产业园区

中春路产业社区依托莘庄商务区，结合中春路现有

的部分优质、优势企业，整合发展以知识密集型企业

和研发机构居多的都市型产业。中春路产业社区北

部发展现代都市产业区，以知识密集型产业为主。南

部发展研发办公产业区，以研发机构、创新产业为

主。

科技绿

洲产业

板块

聚集众多跨国公司的花园式高科技总部园区

发挥原漕河泾科技绿洲软件开发、计算机网络、通讯

技术的产业优势，提倡低碳生态式的园区建设理念，

将产业社区建成一个聚集众多跨国公司的花园式高

科技总部园区。

零号湾

板块

剑川路产业社区承接闵行工业基地、闵行经

济技术开发区产业城区及紫竹高新区产业城

重点发展生产性服务业、信息服务产业，作为大紫竹

创新创业发展的强有力支撑。

29

图 3 闵行区先进制造业重点区块布局

区的产业功能外溢。

产 业

社区

马桥板

块

马桥产业社区规划作为闵行经济技术开发区

的产业配套区和延伸区，将依托南部闵开发

产业城区发展装备制造业的产业优势，结合

北部旗忠森林体育城的开发建设契机，重点

引进高科技、低排放、高附加值的功能型企

业，重点发展智能装备制造业、生命健康产

业和创新研发产业。

板块分生命健康产业区、智能装备制造区和高新技

术研发区三大片区，其中生命健康产业区重点引进

生物医药、健身器材、康复设备和生物技术产品等企

业；智能装备制造区重点引进智能机械及汽车零部

件制造、智能电器制造等企业；高新技术研发区重点

引进信息技术研发、智能技术研发、生物医药研发等

企业，并向其他两大片区提供技术支持。

众欣板

块

围绕文化产业与转型升级发展主线，依托“众

创苗圃、专业孵化、特色加速、产业集群”创

新平台，形成以都市型创新产业为特色、相

互错位发展的格局，打造以“四新”经济为主

体的功能性总部基地。

引进专业团队推动文化创意产业园转型，重点突出

总部类经济、数字印刷、研发设计、创意孵化四大功

能，以网络金融为特色辅助功能，鼓励企业进行技术

改造和自主研发创新，为社区的转型发展提供有力

支撑。

30

二、现代服务业发展布局

根据闵行服务业发展现状和功能需求，以“引领示范、综合

服务、完善配套、特色突出”为原则，加快推进载体建设与功能

提升，形成市级、地区级、社区级三个层次 11 个区块商业商务

中心布局体系。

1、市级商业商务中心：虹桥商务区。全面建成虹桥商务区

3.7平方公里核心区，总部集群、高端商务、国际贸易集聚、新

兴产业集团的核心功能基本形成，成为上海西部中心、长三角联

动发展新引擎和世界一流水准商务区。

2、8+2地区级商务商业中心：重点建设虹桥吴中商务区、七

宝生态商务区、莘庄商务区、莘庄综合枢纽商务区、南方商务区、

剑川路商务区、莘庄工业区西区及浦江商务区等 8个重点商务区。

围绕各商务区主题定位和核心优势，加快重点项目建设和功能打

造，加快引进总部经济、高新技术、贸易促进、金融服务、商务

服务等重点企业，强化平台功能，提升运营和配套能力，成为上

海西南现代化商务集群。规划建设南虹桥商务区及九星国际家居

建材贸易中心 2个中远期重点商务区，结合地区控制性详细规划

调整计划，依托地区现有产业基础优势，推动地区形成具有优势

主导产业的特色产业商务中心。

3、若干个社区商业中心。以完善配套为原则，提升存量、建

设增量，着力完善居住区级商业网点配套，形成系统完整、方便

快捷、特色鲜明、管理有序的社区商业体系。打造 4-8条特色商

31

业街，按照平台型、贸易型、线上线下结合方向，提升一批消费

市场，形成多层次、多元化、网络化、各具特色的商业布局体系，

提升闵行城市化发展水平。

表 3 闵行区现代服务业发展重点区域布局

类别 名称 定位 发展方向

市级商

务商业

中心

虹桥商务区 长三角 CBD

依托虹桥交通枢纽和国家会展综合体等重大功能性项目，以总部经济

为主导，重点发展以企业总部、贸易机构、商务办公为代表的主体业

态，以会议展览为载体的功能业态和以住宿、商业、文化、娱乐为主

的配套业态。

地区级

商务商

业中心

虹桥吴中

商务区

宜居、品质、国

际化的综合商业

商务中心

以贯穿虹桥镇中心的吴中路为主轴线，形成东南西北四个功能区：东

部以虹欣商务区、虹四大成商务广场等为核心形成商务功能区；西部

以万象城为核心，汇集新华国际广场、红星美凯龙、顶新国际商务中

心、红泉路韩国特色街等形成商业集聚区；南部以新意城、虹桥国际

商务广场为核心形成新型产业集聚区；北部以竹谷产业园、虹桥总部

1号为核心形成合川路都市型园区。

七宝生态

商务区

以文化创意产业

为特色的国际化

生态商务办公园

区

北部以文化创意产业为主，南部以配套商业和总部办公为主，同期建

设的闵行文化公园是商务区“生态”概念和功能延续的重要依托。

莘庄商务区

承接上海中心城

区服务业转移和

服务长三角地区

的重点商务区

重点发展资本和产业相融合的总部经济及现代服务业。

莘庄综合枢

纽商务区

交通枢纽型城市

综合商务集聚区

重点发展集高端现代商贸、商务办公、酒店、高端居住、休闲娱乐等

相关产业。

南方商务区 上海西南综合型

商务区

结合区域特色，扩大旅游业、休闲娱乐业、商贸购物规模。同时大力

发展特色餐饮、商务楼宇、酒店旅馆、金融证券等现代服务业。

剑川路商务

区

闵行南部科技商

业商务中心

以紫竹创新创业走廊为引领，以科技商务为主题，探索打造引领江川、

辐射闵行、产业链创新链高度融合、街区社区园区高度融合的创智天

地。

莘庄工业区

西区

生产性服务业集

聚地

重点发展“总部经济、营销中心、研发中心、高技孵化、专业服务、

外包服务”等六大领域，以建设服务于大虹桥乃至长三角地区的生产

性服务业集聚区，打造城市型综合产业园区。

浦江商务区

高科技园区配套

商务区及浦江地

区中高端消费核

心区

集大型商业设施、景观商业设施、酒店式公寓、高档商业、空中酒店

和会展设施等于一体，从情景式观光游乐、亲水休闲到体验式购物，

依托江月湖生态景观，以一线滨水的独有商业体验，打造中高端消费

核心区。

32

地区级

商务商

业中心

（规划

建设

中）

南虹桥商务

区

以“国际、生

态、配套”为原

则的国际化科技

贸易新城

以“高端技术服务、大健康、新型贸易、互联网”四大产业集群为主

导，以文化休闲、教育培训、商务服务、配套产业等为重要补充的“4

＋4”产业体系，按照“龙头企业+产业基地+产业基金”模式，形成

特色产业园区，培育产业公共服务平台，实现产业集聚，丰富产业生

态系统。

九星国际家

居建材贸易

中心

集多功能于一

体、具有广泛辐

射能力的

内贸流通改革示

范试点和内外贸

对接交易区

围绕家居建材流通产业主题，大力发展基于现代化信息技术的新型市

场业态和新型交易模式，搭建线上线下融合与国内国外联通的综合贸

易平台，突出全领域、全渠道、全市场、全业态发展的主体交易功能，

同时优化整合全产业链资源，构建以专业贸易为核心、商务办公为重

点、专业服务和综合配套为支撑功能体系，培育产业集群发展。

社区级

商业中

心

提升存量、建设增量，着力完善居住区级商业网点配套，形成系统完整、方便快捷、特色鲜明、管理

有序的社区商业体系。包括华漕绿地旭辉、七宝嘉茂广场、七宝汇宝广场、漕宝万源中心、古美十尚

坊、莘庄东苑新天地、梅陇新都汇、颛桥龙盛广场、工业区鑫都商业广场、吴泾锦绣商业广场、马桥

万科新壹坊、江川置业广场、闵行开发区商业中心、紫竹小镇、浦锦世博家园、鲁汇大居商业中心、

浦江郊野公园周边商业中心等。

33

图 4 闵行区现代服务业发展重点区域布局

34

第五章“十三五”产业发展主要任务

围绕重点产业领域，落实重大项目，培育壮大主体，打造重

点载体，突出高端发展、集约发展、创新发展、联动发展，促进

产业发展迈上新台阶，夯实产业对经济发展的基础支撑。

一、 构建区域经济统筹格局

围绕加快转型发展、创新体制机制的总目标，立足闵行经济

发展实际，聚焦“三大功能区”产业布局，以推动经济职能重心

上移为核心，充分利用行政、经济、市场等综合手段，改变以镇、

村为主的经济发展方式，搭建区域经济发展的综合协调平台；以

加大区级统筹为抓手，强化规划引领和区级部门统筹调控职能，

切实建立起资源统筹、高效配置、产城融合、协同发展的区域经

济发展新机制；以提高土地开发利用效率效益为目的，加大区属

国资主导、大型专业社会资本参与工业园区开发和区域转型的推

进力度，为全区产业结构调整和创新转型夯实基础。

1、建立统筹机制。通过建立区镇两级经济统筹发展平台,研

究制定全区中长期统筹经济规划和工作方案，研究统筹经济发展

的重大问题和重大决策，协调解决实践过程中的瓶颈问题，综合

协调推进区域经济发展各项工作。

2、完善统筹规划。按照闵行区城市发展总体规划编制要求，

完善产业布局规划，调整控详规划，强化规划管控，充分体现产

城融合、功能提升的规划理念，进一步优化现代服务业、生产性

服务业、先进制造业空间总量和布局，重点保障先进制造业用地

35

需求，在推动产业发展的同时加强基础设施、公共服务设施及其

他公益性设施的配置及建设。

3、整合统筹资源。依托莘庄工业区公司加强对集中建设区

内的规划工业用地的统筹，提高土地利用效能；推动规划工业区

块外、集中建设区内的现状工业用地的整体转型。推动南虹桥、

南滨江等重点区域开发建设，做强区国资公司的功能性平台作用。

4、完善统筹模式。在充分保障镇、集体经济组织利益的基

础上，加大区级平台的统筹作用，明确区、镇两级的职责分工，

通过利益平衡机制实现多方共赢，推进地区经济发展和产业转型

发展，提升创新能力。

5、注重统筹招商。通过做强区招商服务中心，促进区、镇、

园区联动，加强中介招商、专业招商，推进与上级部门和相关职

能部门的联合招商，以及对重点地区、重点项目的重点招商，构

建合作开放的大招商机制。提升国内外资源配置能力，不断提高

统筹招商力度。完善产业项目准入评审机制，形成联合监管机制。

6、梳理统筹政策。明确利益分配机制，完善政策扶持平台

运行机制，加强土地规划支撑，财力保障，加大考核奖励力度，

构建规划、土地、财政、国资、产业、科技、人才等全面支撑统

筹工作的政策保障体系。

二、 加快产业创新体系建设

围绕闵行建设上海南部科创中心目标，突出先进制造业创新

主体地位，瞄准重点产业创新领域，依托特色产业园、产业联盟，

36

加快发展“四新”经济，引领闵行调整经济结构、转变发展方式。

1、聚焦新兴产业，打造“四新”基地

围绕产业链部署创新链，立足产业发展推动技术创新，明确

科技创新主攻方向，统筹规划和建设一批以新技术、新产业、新

业态、新模式企业为主体的特色产业园，大力提升先进制造业的

集聚度、推动高端制造产业集群，通过技术创新来促进地区产业

结构的调整与升级换代。着力发展智能制造产业园（以机器人、

3D 打印、智能穿戴、数控机床为主题重点布局在莘庄工业区）、

网络信息产业园（以互联网+、物联网、信息安全、大数据为主题

重点布局在浦江 863 基地、浦江智谷、漕开发浦江园）、绿色生

命健康产业园（以转换医学、移动医疗、生物制药为主题重点布

局在国际医学园区、闵开发和漕开发浦江园）等“四新”产业园，

以及智能装备、网络视听、大数据云计算平台等“四新”经济创

新基地。

2、服务创新创业，建设“双创”走廊

建设紫竹创新创业走廊，有效整合紫竹高新技术产业开发区、

闵行经济技术开发区等产业园区资源，上海交通大学、华东师范

大学、科研院所等科研资源、中航商发、中国商飞、上海电气、

上海航天等龙头企业资源，深化体制机制创新，推动创新成果扩

散。重点围绕互联网、物联网、智慧城市、文化创意、战略性新

兴产业等领域，建设“零号湾”全球创新创业集聚区。

3、优化创新环境，促进成果转化

37

一是推进一批专业加速器载体建设。利用工业厂房、仓储用

房、商业商务楼宇等存量资源，引进市场化新型孵化模式，发挥

行业领军企业、创业投资机构等社会力量，构建一批低成本、便

利化、全要素、开放式的科技成果产业化空间，成为产业导向鲜

明、集聚优势明显、配套服务完善的创新成果转化平台。二是打

造一批横向产业联盟。加快建立由龙头企业、中小企业、科研机

构组成的特色创新产业联盟，打造军民融合产业联盟、智能电网

产业联盟、节能和新能源汽车产业联盟、文化传媒产业联盟等，

发挥联盟推动作用及品牌带动作用，实现信息、资源共享，形成

产品链、创新链的互动。三是打造垂直产业升级通道。充分发挥

区创业投资引导基金和产业引导资金作用，借力专业的、市场化

项目基金管理团队，通过股权投资等方式，形成高成长性项目发

现机制、“独角兽”项目培育机制、多层次资本市场激活机制、多

领域资源整合机制等相互配合、有效互动的产业升级系统。

三、 激发楼宇载体经济活力

统筹发展楼宇经济，完善楼宇经济布局，提升楼宇能级，加

强楼宇配套，形成一批具有产业集聚功能的特色楼宇。

1、统筹楼宇经济布局

加强区域布局规划，合理引导区内重点楼宇错位发展，加大

产业引导力度，鼓励重点商务区错位竞争，打造重点商务区、综

合性商业中心、产业园区及文化创意园区、特色楼宇等层次清晰

的楼宇发展体系，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的楼宇经

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济发展格局。

2、健全楼宇发展管理机制

深化区级楼宇经济推进工作联席会议制度，进一步发挥领导

小组作用，加强统筹协调合力。建立楼宇管理信息系统，完善重

点楼宇信息库、考核库和监测库，加强楼宇信息系统的平台建设、

系统维护及数据更新，引导重点楼宇健康发展。建立一支由区级、

镇级园区招商服务团队及楼宇管家、楼宇经营团队共同组成的系

统性楼宇管理服务队伍。建立楼宇经济发展考核机制，促进楼宇

经济蓬勃发展。

3、加强楼宇管理体系建设

制定楼宇配套政策，建立楼宇评价体系，加大重点楼宇项目

及配套项目建设。完善落实楼宇扶持政策，优化存量重点楼宇分

类评价，提升增量重点楼宇建设能级，出台优质楼宇及特色楼宇

评定措施，从产业特色、产业集聚度、楼宇配套等方面，引导和

鼓励相关主体打造一批各具亮点的特色楼宇，加大品牌楼宇经济

建设。加快推动重大楼宇项目建设，打造优质综合性商务区、特

色楼宇。积极推进关键性配套项目建设，完善楼宇周边交通配套、

公共平台及智能化改造项目建设。

四、 深入推动产业结构调整

坚持调整淘汰与转型发展并举，锁定区块、锁定项目、锁定

时间、锁定责任主体，综合运用法律、标准、市场与政策扶持等

手段推进产业结构调整。

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1、加快实施重点区域的整体转型

“十三五”期间，综合考虑外环沿线、虹梅南路沿线、中春

路沿线、南虹桥地区、吴泾地区等重点区域城市功能和产业结构

调整需求，进行整体开发利用，避免零打碎敲，体现整体综合效

应。加强重点成片区域产业结构调整，大力盘活存量用地，推进

莘庄工业区沪闵路沿线及汉阳光电、力波酿酒等存量工业地块二

次开发和生态环境治理，推进闵行吴泾老工业基地的搬迁改造工

作。

2、推动乡镇工业区转型升级

根据土地性质与规模、利益主体复杂程度以及产业转型方向

等因素，科学选择开发主体和开发模式，发挥莘庄工业区等区级

平台开发主体的引领作用。同时，以开放的姿态，引进专业化合

作伙伴，探索“区区合作、品牌联动”、“一区多园”等新型发

展模式，鼓励引导品牌园区整合周边城镇产业区块实施组团式发

展，加快缩小园区发展水平差距，通过深化探索园区合作共赢新

模式，推进乡镇工业园区的产业转型。大力开展品牌园区、智慧

园区、生态园区、绿色园区建设工作，全面提升管理水平和服务

能级。

3、创新存量土地二次开发机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的政策保

障作用。在满足规划前提下，以整区域调整转型为主，在按市场

化运作的同时，充分调动政府、集体、建设用地原使用权人积极

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性，鼓励社会各方广泛参与，实现多方共赢。探索存量土地二次

开发投融资渠道，切实提高土地节约集约利用水平。

4、深入推进节能降耗

全面推进绿色制造，积极推进绿色工业示范园区创建工程，

努力打造高效清洁低碳循环的绿色制造体系。加大高效节能技术、

工艺和装备的研发力度，推动实施余热余压回收、能量系统优化、

电机系统能效提升等重点节能工程，提高制造业能源利用效率，

持续增加清洁能源使用比率，开展工业园区和企业分布式供能和

智能微电网建设。加强节能低碳技术应用和推广，全面推广汽车、

电机、锅炉、空调、照明等领域的高效节能产品。鼓励合同能源

管理投资建设模式，加大分布式太阳能光伏在园区中的推广应用。

大力推进工业园区、厂房既有建筑维护结构节能改造、立体绿化、

屋顶绿化和新建建筑节能，加快节能环保型建筑材料和产品的应

用。加快推进园区循环化改造，促进企业、园区、行业间链接共

生、原料、资源共享，形成绿色制造业试点示范，推动制造业绿

色发展。

五、 全面提升招商引资能级

围绕“招大、引强、求精”，把完善招商引资体制机制建设

和加强区级招商统筹工作作为重点，搭建区域经济发展大平台，

加快建立统筹协调、面向市场的招商引资新机制。

1、完善招商统筹机制

落实区招商引资和企业服务联席会议制度，依托政策扶持、

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产业项目准入和企业服务三大平台，进一步发挥统筹协调、指导

服务、项目推进、政策整合、信息沟通和资源整合等功能，构建

更精准、更高效、更专业的招商格局。

2、整合招商资源

整合招商载体、信息资源。盘活全区新增用地资源、存量土

地二次开发资源、空置厂房仓储资源、商务办公楼宇资源，推进

招商载体有效利用。打造“招商资源信息管理库”、“重点项目

库”和“企业服务库”及投资闵行网商务版、微信公众号，完善

招商信息资源平台建设。

3、优化招商过程

明确招商项目产业导向，梳理重点招商项目目录，开展精准

招商，鼓励、吸引高能级项目入驻。分级分类明确项目标准、要

求，严格项目流程化管理。进一步推进外资审批制度改革，构建

高效、便捷的外商投资市场准入机制。

4、创新招商模式

大力开展“引进来”工程，提升利用内外资水平。加强外部

招商激励，借助第三方专业招商机构力量，强化专业招商。加强

与各类中介机构的合作及与重点开发商的对接，扩大招商视角，

以市场化的模式和社会化体系拓展招商。重点开展产业链招商，

大力引进处于产业链关键环节、对产业优化升级起决定作用的转

型项目，大力发展产业集群，助推传统产业升级。充分发挥园区

的功能优势，根据各开发区、商务区的产业特色和招商侧重，加

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强联合招商推介活动，有效引导功能性总部、机构、研发中心等

入驻。

六、 强化企业服务体系功能

突出“服务企业、服务转型”，全力做好企业服务，稳定存

量，做大增量，创新企业服务模式，深化政企沟通交流，进一步

完善营商环境。

1、搭建企业服务平台

组建区级企业服务团队，形成由区招商服务中心部门镇级企

业服务部门和园区企业服务人员共同组成的企业服务综合平台，

完善“百人团队服务百强企业”的服务体系，加强对重点企业的

服务，提升工作合力，为区内企业提供高效、便捷、全方位的企

业服务。

2、提升企业服务质量

根据不同的市场主体，提供具有针对性的精细化企业服务。

打造有效的企业诉求协调机制和企业交流平台，促进企业间相互

合作，实现企业之间共赢局面，推动区内大企业集团、上市企业

不断发展。全面落实和完善促进中小企业和非公有制经济发展的

各项政策措施，积极消除中小企业发展制度性障碍，促进中小企

业健康快速发展。

3、优化营商环境

加强行业指导和管理，充分借助和发挥社会组织、中介、园

区以及产业联盟的服务作用，帮助企业反映并解决产业发展过程

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中出现的问题。完善基础设施和配套环境，提高资源的整合与集

约化利用，提升服务水平、创新服务方式，留住企业，做大存量

资源。建设多层次人才队伍，夯实产业人才支撑。大力培养和引

进高端制造业领军人才、创新创业人才和高技能人才等，给予产

业急需发展人才的住房、社保、子女就学等方面的扶持和奖励。

加大对创新创业型人才的支持力度。加强行业监督管理工作，营

造公平、安全的营商环境。