een project realiseren? hoe omgaan met buurtcomités, omwonenden, bezwaarschriften en...
TRANSCRIPT
Een project realiseren? Hoe omgaan met buurtcomités, omwonenden, bezwaarschriften en beroepsprocedures?
Risico’s en opportuniteiten
Brussel, 24 oktober 2012
Inhoudstafel
1. Welke soorten vergunningen?
2. Welke moeilijkheden ondervindt men om deze
vergunningen te bekomen?
3. Hoe verloopt een optimaal vergunningstraject?
4. Risico’s op procedures?
5. Hoe zal de nieuwe omgevingsvergunning tegemoet
kunnen komen aan deze moeilijkheden?
6. Besluit
1. Welke soorten vergunningen?
3
De types van projecten
De types:
Stedenbouwkundige projecten
Milieuprojecten
Gemengde projecten
Retail projecten
4
De types van vergunningen
De stedenbouwkundige vergunning
Sinds 1 september 2009 – de Vlaamse Codex Ruimtelijke
Ordening en heel wat oude en nieuwe uitvoeringsbesluiten
De milieuvergunning
Het milieuvergunningendecreet en de VLAREM-besluiten
De socio-economische vergunning
Sinds 1 maart 2005 - Wet van 13 augustus 2004 betreffende de
vergunning van handelsvestigingen
5
2. Welke moeilijkheden ondervindt u om
deze vergunningen te bekomen?
6
De moeilijkheden
In het kader van het vooroverleg
Bijzondere voorwaarden en studies
De rol van de buurtcomités en de pers
Openbaar onderzoek
De beslissingstermijnen
Koppeling stedenbouwkundige en milieuvergunning
Wachttermijnen
Beroepsprocedures
7
3. Hoe verloopt een optimaal
vergunningstraject?
8
Vergunningen: socio-economische vergunning (1)
voor de vestiging van een handelszaak met een netto verkoopoppervlakte van meer
dan 400 m² toegankelijk voor het publiek
de wet van 13 augustus 2004 op de handelsinplantingen (gewijzigd door de wet van
22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn
2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de
interne markt)
bevoegde overheid: College van Burgemeester en Schepenen van de plaats van
vestiging (al dan niet na advies van het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor
de Distributie)
9
3 procedures:
vereenvoudigde procedure
procedure voor handelsvestigingen tussen 400 en 1000 m²
procedure voor handelsvestigingen meer dan 1000 m²
vereenvoudigde procedure = voorafgaande verklaring
bij een beperkte uitbreiding of bij een beperkte verhuis van een socio-
economisch vergunde handelsvestiging
procedure voor handelsvestigingen tussen 400 en 1000 m²
de gemeente beschikt over een termijn van 50 dagen om haar beslissing aan de
aanvrager en aan het NSECD bekend te maken
10
Vergunningen: socio-economische vergunning (2)
procedure voor handelsvestigingen meer dan 1000 m²
binnen de 5 dagen na ontvangst wordt de aanvraag overgemaakt aan het
NSECD
het NSECD beschikt vervolgens over 20 dagen om het dossier volledig te
verklaren
bij een volledig dossier, beschikt het Comité over een termijn van 35 dagen vanaf
de volledige verklaring om een advies uit te brengen over volgende criteria: (i) de
ruimtelijke ligging; (ii) de bescherming van het stedelijk milieu; (iii) de
consumentenbescherming; (iv) de naleving van de sociale en arbeidswetgeving
na ontvangst van het advies vanwege het NSECD, wordt de beslissing van de
gemeente binnen de 70 dagen, na ontvangstdatum verklaring "volledig dossier",
aan de aanvrager en aan het Comité overgemaakt
de aanvrager, het Comité of 7 leden van het Comité kunnen binnen de 20 dagen
volgend op de ontvangst van de gemeentelijke beslissing, beroep aantekenen bij
het Interministerieel Comité voor de Distributie.
11
Vergunningen: socio-economische vergunning (3)
Milieuvergunning (1)
bijlage 1 bij VLAREM I – 61 rubrieken
aan elk van deze rubrieken is een klasse toegekend (klasse 1/klasse 2/klasse 3)
Klasse 3 - eenvoudige melding aan het College van Burgemeester en
Schepenen van de gemeente waar de exploitatie gepland is
Klasse 2 - aanvraag bij het College van Burgemeester en Schepenen waar
de exploitatie gepland is
Klasse 1 - aanvraag bij de Deputatie van de Provincieraad waar de
exploitatie gepland is
Koppeling stedenbouwkundige vergunning aan milieuvergunning en
melding (artikel 4.5.1 VCRO)
12
Milieuvergunning (2) Klasse 2
13
Vergunningverlenende overheid College van Burgemeester en Schepenen
Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het ingediende dossier
Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen.
Milieuvergunning (3) Klasse 2
14
Adviesverlening Advies door bepaalde overheidsdiensten en de milieudienst van de betrokken gemeente binnen de 30 dagen.
De uitspraak
Binnen een termijn van 105 dagen beslist het College van Burgemeester en Schepenen in eerste aanleg over de vergunningsaanvragen van inrichtingen van de tweede klasse.
De bekendmaking Gedurende 30 dagen.
Milieuvergunning (4) Klasse 1
15
Vergunningverlenende overheid Deputatie van de Provincieraad
Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het ingediende dossier
Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen.
Milieuvergunning (5) Klasse 1
16
Adviesverlening Advies door bepaalde overheidsdiensten binnen een termijn van 60 dagen, advies provinciale milieuvergunningscommissie binnen 90 dagen en college van burgemeester en schepenen binnen de 50 dagen.
De uitspraak
Binnen een termijn van 4 maanden (of indien verlenging:6 maanden) beslist de deputatie van de provincieraad in eerste aanleg over de vergunningsaanvragen van inrichtingen van eerste klasse.
De bekendmaking Gedurende 30 dagen.
Stedenbouwkundige vergunning (1)
Vergunningsplichtig?
vb: verplaatsing en heraanleg van een stuk weg
17
Stedenbouwkundige vergunning (2)
Artikel 4.7.1 VCRO voorziet twee procedures:
1 een reguliere procedure
2 een bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor
aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen
(zie ook besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen van
algemeen belang)
Openbaar onderzoek vereist?
Besluit van de Vlaamse Regering van 5 mei 2000 betreffende de openbare
onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning,
verkavelingsaanvragen en aanvragen tot verkavelingswijziging
Project-MER, ontheffing of MER-screeningsnota vereist?
Beoordeling zal in de toekomst moeten gebeuren tijdens volledigheids- en
ontvankelijkheidsonderzoek…
18
Stedenbouwkundige vergunning (3)
reguliere procedure
19
Vergunningverlenende overheid College van Burgemeester en Schepenen
Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het ingediende dossier
Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen.
Stedenbouwkundige vergunning (4)
reguliere procedure
20
Adviesaanvragen In de gevallen bepaald in het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot aanwijzing van de instanties die over een vergunningsaanvraag advies verlenen. De adviezen worden uitgebracht binnen een vervaltermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze van de ontvangst van de adviesaanvraag. In ontvoogde gemeenten maakt de gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar voor elke beslissing over een vergunningsaanvraag een verslag op, dat deel uitmaakt van het vergunningsdossier.
21
Stedenbouwkundige vergunning (5)
Beslissing Het College van Burgemeester en Schepenen neemt over de vergunningsaanvraag een beslissing binnen en vervaltermijn van: 1° zo de aanvraag een
stedenbouwkundige vergunning betreft: a)75 dagen, indien het aangevraagde gelegen is in een ontvoogde gemeente, over de aanvraag geen openbaar onderzoek moet worden gevoerd, en de aanvraag niet is samengevoegd met een milieuvergunningsaanvraag op de wijze vermeld in artikel 4.7.3, b)105 dagen, in alle andere gevallen; 2° zo de aanvraag een
verkavelingsvergunning betreft: 150 dagen.
22
Stedenbouwkundige vergunning (6)
Kennisgeving Een afschrift van de uitdrukkelijke beslissing of een kennisgeving van de stilzwijgende beslissing wordt binnen een ordetermijn van 10 dagen en per beveiligde zending bezorgd aan de aanvrager en aan de gewestelijke stedenbouwkundige ambtenaar.
Aanplakking Een mededeling die te kennen geeft dat de vergunning is verleend, wordt door de aanvrager gedurende een periode van 30 dagen aangeplakt op de plaats waarop de vergunningsaanvraag betrekking heeft.
Start werken Van een vergunning mag gebruik worden gemaakt vanaf de 36ste dag na de dag van aanplakking.
Stedenbouwkundige vergunning (7)
bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor
aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen
23
Vergunningverlenende overheid Gewestelijk stedenbouwkundig ambtenaar
Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek van het ingediende dossier
Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek wordt per beveiligde zending aan de aanvrager verstuurd, binnen een ordetermijn van 30 dagen, ingaand de dag na deze waarop de aanvraag werd ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30 dagen, of, indien een milieueffectrapport moet worden opgemaakt, 60 dagen.
Stedenbouwkundige vergunning (8)
bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor
aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen
24
Adviesaanvragen aan meerdere instanties
Indien de vergunningsaanvraag onderworpen is aan een openbaar onderzoek: 1) duurt de adviestermijn 30 dagen 2) bezorgt het College van Burgemeester en Schepenen het proces-verbaal van het openbaar onderzoek, de gebundelde bezwaren en opmerkingen en zijn eigen advies aan het vergunningverlenende bestuursorgaan binnen een ordetermijn van 30 dagen, die ingaat de dag na deze waarop het openbaar onderzoek werd afgesloten
Stedenbouwkundige vergunning (9)
25
Beslissing Het vergunningverlenende bestuursorgaan neemt over de vergunningsaanvraag een beslissing binnen een vervaltermijn van 60 dagen na ontvangst van het proces-verbaal van openbaar onderzoek. Indien het vergunningverlenende bestuursorgaan niet tijdig beslist, wordt de aanvraag geacht afgewezen te zijn.
Kennisgeving Een afschrift van de uitdrukkelijke beslissing of een kennisgeving van de stilzwijgende beslissing wordt binnen een ordetermijn van 10 dagen gelijktijdig en per beveiligde zending bezorgd aan de aanvrager en aan het college van burgemeester en schepenen.
Stedenbouwkundige vergunning (10)
26
Aanplakking De afgeleverde vergunning wordt door de aanvrager gedurende een periode van 30 dagen aangeplakt op de plaats waarop de vergunningsaanvraag betrekking heeft.
Start werken Van een vergunning, afgegeven binnen de bijzondere procedure, mag gebruik worden gemaakt vanaf de 36ste dag na de dag van aanplakking.
Overzicht
Socio-economische vergunning binnen een termijn van 55 dagen na de aanvraag – voor vestigingen met een
netto verkoopoppervlakte tussen 400m² en 1000m²
binnen een termijn van 95 dagen na de aanvraag – voor vestigingen met een netto verkoopoppervlakte van meer dan 1000m²
uitblijven van een antwoord = goedkeuring van de vergunning!
Milieuvergunning klasse 2 – binnen een termijn van 135 dagen (30d + 105d) na de aanvraag
klasse 1 – binnen een termijn van 5 maanden (30d + 4m) na de aanvraag (kan éénmaal worden verlengd met 2 maanden)
geen beslissing = stilzwijgende weigering
Stedenbouwkundige vergunning reguliere procedure – binnen een termijn van 105 dagen of 135 dagen of 180
dagen
geen beslissing = stilzwijgende weigering
bijzondere procedure – binnen een termijn van 150 dagen of 180 dagen (indien MER vereist)
27
4. Risico’s op procedures
28
Openbaar onderzoek
Waar?
Bij de gemeente
Hoe?
Mondeling en schriftelijk
Wat kost dat?
Nul euro
Bijzonderheden?
Openbaar onderzoek duurt normaal gezien 30 dagen (uitz. 60
dagen)
Iedereen heeft de mogelijkheid om dossier te gaan inkijken bij de
gemeente
Iedereen kan bezwaarschriften indienen
29
Beïnvloeding overheid
Wie?
Vooral derden, concurrenten, etc.
Waar?
Vergunningverlenende overheid
Hoe?
Op alle mogelijke manieren
Wat kost dat?
Nul euro
Bijzonderheden?
Impact kan zeer groot zijn
30
Beroepsprocedure - bouwvergunning
Wie?
Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
Waar?
Beroep bij de bestendige deputatie
Hoe?
Neerlegging beroepsschrift
Wat kost dat?
Dossiervergoeding van 62,50 euro
Bijzonderheden?
Binnen 30 dagen na aanplakking of betekening
Hoorrecht
Beslissing binnen 75 of 105 dagen
31
Beroepsprocedure - milieuvergunning
Wie?
Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
Waar?
Bestendige deputatie / Vlaamse Regering
Hoe?
Neerlegging beroepsschrift
Wat kost dat?
VLAREM-dossiertaks: 495,79 euro, of 247,89 euro, of 123,95
euro, of 6,2 euro
Bijzonderheden?
Binnen 30 dagen na aanplakking of betekening
Beslissing binnen 4 of 5 maanden
32
Raad voor vergunningsbetwistingen (1)
Wie?
Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
Waar?
Raad voor Vergunningsbetwistingen = Vlaams administratief
rechtscollege
Hoe?
Neerlegging beroepsschrift
Wat kost dat?
Rolrecht van 175 euro (vernietiging) + 100 euro (schorsing)
Bijzonderheden?
Beroep binnen 45 dagen na aanplakking of betekening
Enorme achterstand
33
Raad voor Vergunningsbetwistingen (2)
sinds de inwerkingtreding, overspoelt met beroepen
de Raad slaagt er niet in om een uitspraak te doen binnen de 60
dagen na de zitting
in de praktijk duren procedures minstens 1 à 2 jaar (zelfs voor
schorsing alleen)
decreet van 6 juli 2012 & besluit van 1 juli 2012 van de Vlaamse
Regering houdende de rechtspleging voor de Raad voor
Vergunningsbetwistingen
Bestuurlijke lus
Bemiddeling
Geldboete wegens kennelijk onrechtmatig beroep
34
Raad van state
Wie?
Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
Waar?
Raad van State
Hoe?
Neerlegging verzoekschrift
Wat kost dat?
Kosten van de procedure
Bijzonderheden?
Beroep binnen 60 dagen
Schorsings- en/of vernietigingsprocedure
35
Kortgeding rechter
Wie?
Iedere belanghebbende / schending burgerlijk recht
Waar?
Bevoegde rechtbank, zetelend in kortgeding
Hoe?
Dagvaarding in kortgeding
Wat kost dat?
Kost van gerechtelijke procedure
Bijzonderheden?
Urgentie vereist
Slechts kleine kans op slagen
36
Milieustakingsvordering
Wie?
Iedere belanghebbende
Waar?
Bevoegde rechtbank , zoals in kortgeding
Hoe?
Dagvaarding
Wat kost dat?
Kost van gerechtelijke procedure
Bijzonderheden?
Milieuovertreding vereist
Slechts kleine kans op slagen
37
5. Hoe zal de nieuwe omgevingsvergunning
tegemoet kunnen komen aan deze
moeilijkheden?
38
Inleiding – stand van zaken
Vlaamse regering keurde op 22 juli 2011 de startnota
inzake de invoering van de omgevingsvergunning goed
Vlaamse regering keurde op 23 december 2011 de
conceptnota inzake de invoering van de
omgevingsvergunning goed
Kaderdecreet verwacht in de loop van 2012 -> verplaatst
naar april 2013
39
Doelstellingen omgevingsvergunning
Aandacht voor het voortraject
Stroomlijnen van de procedures
Dwingende vervaltermijnen
Geïntegreerde adviesverlening
Vergunningsverlenende overheid
Permanent karakter vergunningen
Andere rol overheid
40
5. Besluit
41
Wat brengt de toekomst?
Integratie van stedenbouwkundige en milieuvergunning
in één vergunning en in één procedure?
Termijn voor een operationele omgevingsvergunning?
Is de institutionele capaciteit aanwezig?
Welke overgangsmaatregelen zullen van toepassing
zijn?
Bijkomend kader voor grote investeringsprojecten
noodzakelijk?
42
Vragen
Uw contacten bij Lydian
Wouter Neven Partner T. +32 2 787 90 82 [email protected]
Joris De Pauw Senior Associate T. +32 3 304 90 07 [email protected]
Thomas Sterckx Associate T. +32 3 304 90 11 [email protected]
Brussels Office Antwerp Office
Tour & Taxis
Havenlaan – Avenue du Port 86 b 113 Arenbergstraat 23
1000 Brussels - Belgium 2000 Antwerp - Belgium
T. +32 2 787 90 00 T. +32 3 304 90 00
F. +32 2 787 90 99 F. +32 3 304 90 19