2 2014年大學遠距教學認證成果專書

第一章 我國大專校院遠距教學發展

教育部大學遠距教學政策及發展概況教育部資訊及教育科技司

我國大專校院遠距教學的推動緣起於民國 83 年成立「國家資訊通信基礎建設（National Information Infrastructure，簡稱 NII）專案推動小組」；推動「遠距教學先導系統實驗計畫」；

以及於 85 年 5 月完成《遠距教學的需求分析研究報告》，以掌握國外遠距教學發展趨勢及國

內現況與需求，架構出我國遠距教學發展藍圖。

一、遠距教學推動政策之發展

86 年起本部推動「遠距教學中程發展計畫」，以促進大專校院同步與非同步遠距教學課

程實施為重點。另為培育數位學習人才，發展網路教材，推動有「網路學習發展計畫」 (86 年

7 月至 96 年 6 月 )。91 年起，因應我國加入 WTO，又配合 92 年開始推動之「數位學習國家型

科技計畫」，一方面持續加強專業人才培訓、示範教材發展和諮詢服務與分享；另一方面，則

積極投入數位課程運作模式建立、課程服務機制、課程輔導與交流、認證實施建立等推動與推

廣。97 年至 101 年為配合「數位典藏暨數位學習國家型計畫」，推動「數位教育與網路學習分

項計畫」(自 )，以養成學校教師將數位典藏與數位學習資源與成果應用實施於教育現場為目標，

透過正規教育數位教材與課程發展與再運用 (reuse) 推廣，強化教師數位應用能力，進而提升正

規教育教學成效。

我國遠距教學發展的這段期間，美國麻省理工學院（MIT）在西元 1999 年教育科技會議

上提出的知識分享計畫，新型態的數位教育模式，開放式線上課程 ( Open Course Ware，簡稱

OCW)，也在全球迅速擴散。97 年，在國立交通大學領頭下，結集全國公私立大學校院成立

「台灣開放式課程聯盟 (TOCWC)」，至此，我國的開放式課程正式以相當規模的跨校組織來

推展。鑑於開放式課程對於高等教育及全民教育的重要性，本部也自 98 年開始，每年補助該

聯盟的發展與推廣。102 年，因應國際大規模開放式線上課程（Massive Open Online Courses, MOOCs）的快速發展，本部也積極投入，著手規劃布建「大學磨課師 ( 音譯自 MOOCs) 課程

推動計畫 (103-106)」的實施。

近 20 年來，除了上述計畫型態的施政發展之外，非常重要的是我國大學遠距教學實施機

制上，有幾個重要的里程碑，包括 86年 7月，開放大專校院非同步遠距教學課程學分的授予 (發給 )；94 年 12 月，遠距教學納入《大學法》( 第 30 條 )；95 年，頒布《大學遠距教學實施辦法》，

並開放大學校院申請辦理數位學習碩士在職專班，學生修習遠距教學課程取得之學分，在符合

大學法施行細則及其專班相關規定情況下，均可納入畢業學分，也就是說，學生可以全程透過

遠距學習的方式取得數位學習碩士在職專班學位 1。同年 (95 年 )，也受理遠距教學課程認證、

教材認證，以鼓勵各校發展數位教育。

這些機制的建立影響深遠，更是為我國大專校院在數位教育蓬勃發展且日益重要的今日，

奠定了足與國際競爭的發展基礎。

1　 截至本書出版，我國大學校院尚未有全程以遠距教學方式上課之數位學習碩士在職專班。

3The Development of Distance Learning in Taiwan Higher Education

教育部大學遠距教學政策及發展概況

二、遠距教學法規訂定之內涵

配合我國遠距教學的政策發展，95 年 9 月，頒布《大學遠距教學實施辦法》，規範大學

遠距教學之學分採認比率、要件及其他相關事項，我國遠距教學相關規定的位階至此提升至法

律及法規命令的層面。以下分別就規定之定義、遠距教學環境維運、遠距教學課程及數位學習

在職專班之實施與學分採認規範等部分擇要說明 (詳細規範請參考《大學遠距教學實施辦法》)。

(1) 定義：遠距教學、遠距教學課程、數位學習在職專班

明訂「遠距教學」係指師生透過通訊網路、電腦網路、視訊頻道等傳輸媒體，以互動方式

進行之教學；而本辦法規範的「遠距教學課程」，則是指授課時數 1/2 以上以遠距教學方式進

行之課程；另學校可依據本辦法申請辦理之「數位學習在職專班」，係指總課程時數 1/2 以上

以遠距教學方式進行之在職專班。

(2) 遠距教學環境維運：專責單位、學習管理系統維運、教學支援

大學遠距教學之實施應指定專責單位辦理，並應建置維運數位學習管理系統，另可視課程

需要，置助教協助教學或提供教材製作支援。

(3) 遠距教學課程實施：課程實施、品質管理、學分採認與畢業學分採計

各校開設遠距教學課程，應擬具教學計畫，送課程相關委員會研議，提經教務會議通過

後，方可實施。另學生修習遠距教學課程成績及格，且符合《大學法施行細則》有關學分計算

之規定者，由學校採認其學分，並納入畢業總學分數計算。學生學位之取得，可納入畢業學分

之遠距教學學分數的上限為總學分數之 1/2。另針對實施的品質管理，除教學計畫之研議及審

核外，並將其遠距教學課程的實施報本部備查，且學校需定期評鑑其遠距教學課程之開設及教

學成效。本部並得至學校進行遠距教學實施成效評鑑。

(4) 數位學習在職專班之實施：實施與畢業學分採計

數位學習在職專班之辦理應先依本部申請審核及認證相關規定，報本部審查通過後才可實

施，其畢業學分之採計，則不受修習遠距教學學分數規定之限制，其畢業證書應附記授課方式

為遠距教學。

另為數位學習在職專班之辦理，本部依據《大學遠距教學實施辦法》，訂定有《數位學習

在職專班申請審核及認證作業要點》及《數位學習教材與課程認證審查及認證申請須知》，以

為各大專校院數位學習碩士在職專班開辦、數位學習課程及教材認證之申請審核作業依據。

三、發展與推動概況

我國大專校院遠距教學的發展與實施方式，初步以開設同步網路教學課程為主，隨著資訊

科技的演進與各校營運狀況，可分為網路同步教學、網路非同步教學以及混合式教學等數位學

習實施方式。為協助學校精進發展，本部推動遠距教學實施辦法的落實、實施課程品質管理、

人才培育、示範數位課程教材與教學應用推廣、數位學習跨校合作輔導服務、開放式課程 (OCW)推廣及建置數位學習服務平臺。以下分項說明推動概況。

4 2014年大學遠距教學認證成果專書

第一章 我國大專校院遠距教學發展

( 一 ) 我國大學數位學習課程的實施

自 95 年起，放寬學分數的採認達畢業總數二分之一，試辦在職進修學位專班、實施教材

及課程認證，促進高等教育數位學習質量並重發展。目前大專校院開辦校數、課程數、以及修

課人數方面，每年均有成長，依據各校報部備查資料統計，101 學年度實施校數有 95 所、學分

課程數計 1,223門、修課人數 11萬 4,597人次；102學年度實施校數有 96所、學分課程數計 1,432門、修課人數 12 萬 7,127 人次 ( 圖一 )。

( 二 ) 數位學習人才培訓

培育大專校院各校具有數位學習支援團隊之專業種子人才、線上帶領老師、助教等。93至 102 年總計參加培訓之大專校院超過 160 校，培訓大專校院教職員數位教學能力 6,831 人次。

辦理華語文教師數位教學人才培育 97 年至 101 年共培訓 2,108 人次。102 年起規劃新一代數位

學習之課程發展，陸續辦理磨課師相關研討、工作坊等課程發展能力提升方案。

( 三 ) 示範數位課程教材與教學應用推廣

98 年完成開發環境變遷與永續發展、資訊素養與倫理、圖書資訊應用、資訊法律、生命

文化和健康與生活等 6 門通識課程數位教材，計 128 個單元 290 小時，提供教師參考引用。藉

由提供優質示範性之數位學習課程，進而將模式及成果導入國內大專校院，以達數位教學實施

與推廣應用。另開發數位學習人才培訓數位教材計 6 門，以及華語文教學人員數位教學能力培

訓初級及進階之數位教材計 99 小時，以 CC 創用授權機制提供各大學校院培訓未來學習領域的

人才。

( 四 ) 跨校合作發展數位課程與輔導

本部於 98-101 年辦理「大專院校數位學習推廣與數位學習跨校合作計畫」，計畫分為「數

位學習推廣與服務」與「建立跨校合作機制」兩大部分，包含認證服務、培訓教師專業發展能

力、推動優質化數位學程、建立跨校際合作模式與選課機制及建構區域資源共享環境五大方案。

分北區及南區辦理數位學習專業課程研習、教師數位學習專業成長課程研習、線上經營者培訓

課程、數位學習教學觀摩活動及數位學習業務推動研習，製作跨校合作參考手冊，分享給各大

專院校參考。參與跨校合作的學校共計 19 校，以帶動校際間教學資源整合與共享合作。

圖一 : 大專校院遠距教學課程備查情形

5The Development of Distance Learning in Taiwan Higher Education

教育部大學遠距教學政策及發展概況

( 五 ) 開放式課程發展與推廣

推動全國開放式課程 (OCW) 教育資源共享運作機制，透過臺灣開放式課程聯盟，協助大

專校院製作並發佈開放式課程，發揮資源共享效益。至 103 年 6 月有 28 所大學參與，開放課

程計 1,412 門。

本部於 103 年開始推動的磨課師計畫 ( 音譯自 MOOCs)，引導大學校院以校務學務的角度

投入，建立學校磨課師課程發展支援機制。透過計畫徵件補助全國大學校院辦理補助磨課師推

動計畫，共計補助 47 校 99 門課。課程種類相當多元，有資電、藝術、工程、生態、醫藥衛生、

物理、數學、哲學等類課程，皆是學校依其特色所推出適合大規模對外招生的課程，於 103 年

9 月陸續上線開課。

( 六 ) 數位學習服務平臺建置

於 98 年建置教育部數位學習服務平臺網站（https://ups.moe.edu.tw/），99 年 3 月正式對

外服務，提供一般民眾、國民中小學教師、高中職師生等自我學習及開設課程之平臺。截至

103 年已建置數位學習資源包括偏遠地區數位機會點民眾各電腦基礎課程、國民中小學教師資

訊融入教學研習課程、大專校院通識課程、數位學習人才師資培育課程及華語文師資培訓等課

程，共計 175 門，總註冊人數超過 26 萬人。

( 七 ) 數位學習課程品質管理

1. 學校自我評鑑

依據「大學遠距教學實施辦法」，各校辦理遠距教學應指定專責單位辦理，並得視課程需

要，置助教協助教學或提供教材製作支援（第 4條）;各校開授遠距教學課程，應擬具教學計畫，

送課程相關委員會研議，提經教務會議通過後實施，並報教育部備查（第 6 條）; 各校應定期

評鑑學校所開設遠距教學課程及教學成效，並做成評鑑報告，至少保存三年（第 11 條）。

2. 歷年評鑑措施

本部為協助我國大專校院遠距教學之發展，定期的抽查課程，進行評估及訪視，摘述如下： (1) 本部 95 年至 102 年間，採隔年辦理 1 次遠距教學實施成效評估作業，受評之大專校

院計有國立學校 13 所及私立學校 31 所，總計 44 所。

(2) 辦理方式主要採線上課程及書面資料審查，給予評估意見，對於有特殊情況學校，再

進行實地訪視。評估結果提供受評學校於校內數位學習實施之評鑑改善參考。

3. 實施數位學習碩士在職專班、課程及教材品質認證

本部辦理數位學習認證專案營運計畫，推動數位學習品質認證，自 95 年 4 月起開放數位

學習碩士在職專班申請開辦，並受理大專校院數位學習課程及教材認證案件，每年分兩梯次（2月及 7 月）收件。截至 102 學年度累計通過審查開辦的專班有中正大學等 9 校，計 16 個在職

專班 ( 詳表一 )；通過認證之課程數計有 29 校 298 門、教材數計有 40 校 153 門，課程暨教材

平均通過率 48.5 %。另為推廣數位學習認證每梯次辦理南北區宣導說明會及工作坊，103 年 6

6 2014年大學遠距教學認證成果專書

第一章 我國大專校院遠距教學發展

月 28 日舉行 2014 年大學遠距教學認證成果發表暨學術研討會，計有近 200 位大專教師及學生

與會。

四、未來工作重點持續推動大專校院數位學習認證機制，導入國際大型線上開放課程經驗，結合產學相關

資源，精進發展大專校院線上課程，產出典範課程，進行分享交流、推廣與諮詢服務，促進主

動學習，以營造多元活潑、創新自主之數位教育環境，各項重點分述如下：

表一：數位學習碩士在職專班辦理情形

7The Development of Distance Learning in Taiwan Higher Education

教育部大學遠距教學政策及發展概況

( 一 ) 辦理大專校院數位學習課程實施成效評估

為全面了解大專校院數位學習實施情形，以為學校及本部相關政策參考，本部業將大專

校院數位學習課程實施成效列為大專統合視導項目之一，將依據本部大專校院統合視導規劃方

案，於 104 年起開始辦理，以 4 年為 1 周期，進行 166 所公私立大專校院視導，每年約視導

41-42 所大專校院。依據大學遠距教學實施辦法訂定，訪視項目共分 3 大項 ( 總分 100 分 )，包括：1. 行政程序及教學支援（45％）；2. 教學平臺及教材製作服務（29％）；3. 課程與教

學（26％）。

( 二 ) 持續推動大專校院數位學習認證機制，導入國際大型線上開放課程經驗，結合

產學相關資源，精進發展大專校院線上課程，產出典範課程，進行分享交流、推廣與諮詢服務，

促進主動學習，以營造多元活潑、創新自主之數位教育環境。

( 三 ) 新一代數位學習的推動

1. 持續推動磨課師 (MOOCs) 課程

各大學校院陸續以校務學務的角度投入，且學校的磨課師課程發展支援機制已逐漸茁壯，

本部將持續鼓勵教師發展磨課師課程，支援學校發展優質磨課師課程，應用於學校教學，以促

進大學校院數位教育的發展，逐步建立世界級的華文課程品牌、接軌國際，進而促成我國高等

教育的輸出。推動架構如下。

* 由產學界合作自發性發展

8 2014年大學遠距教學認證成果專書

第一章 我國大專校院遠距教學發展

2、大數據應用：

為達到因材施教及教學反思，磨課師計畫已著手規劃大數據相關應用。未來，各受補助

學校於課程正式上線後，需提供包括各單元瀏覽次數、課程被瀏覽的時間、評量或測驗分數、

評量或測驗各題次未通過人數、重複作答次數等數據。各課程將可藉由各單元相關數據的統計

分析，瞭解學習者的學習行為及學習者學習成效不佳的段落。這些數據並可以回饋給教師，使

教師調整學習者學習成效不佳段落，重新規劃課程內容與進度，針對學習者學習成效預測未來

學習者的行為、預先分組，漸漸達到因材施教的成效，能使學習者達到更好的學習成效。

3. 預期效益

(1) 數位學習新典範轉移：在數位教育教學及推廣上，建立模式、典範、規準或社群，經

驗與成果提供予各級學校及相關主管機關，並產生移轉或擴散效果。

(2) 學與教模式轉變：引導學習者由被動學習轉變為主動學習，由固定的教師教學進度轉

變為學習者自我進度學習、由被動的學習者聽講轉變為學習者探究式學習、由傳統的

考試制度轉變為學習者自我即時評量。

(3) 開創全民教育新契機：建立產學合作機制，發展新一代開放式線上課程，提供公平、

開放、自主的學習機會，讓學習不限年齡、不限學歷、不限地點、不限時間。

( 四 ) 大學遠距教育發展之評估 :

1. 從國際磨課師發展現況來看，有關學分採認、學位授予雖由大學自主推展，然各大學

基於課程及學位品質之維護，均以個案式嚴謹規劃實施。

2. 我國現行遠距教學實施相關法規，對於跨校、跨國學分採認，碩士在職專班學位授予，

在符合相關規範下，已可以實施，與國際發展現況無顯著落差。

3. 基於學位品質之維護，在規劃相關法規調適修訂之同時，並應研擬建立我國遠距教育

品質保證之機制。

4. 相關法規之調整鬆綁，將採分期分階段進行。