eeee a p p d rrrr feader feader ---- e ee e xtremadura · operativo integrado feder-fse-feoga-o...
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EEEEVALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN A PA PA PA PRIORI DEL RIORI DEL RIORI DEL RIORI DEL PPPPROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA ROGRAMA DDDDE E E E DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURALURALURALURAL.... FEADER FEADER FEADER FEADER ---- E E E EXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA
27 de julio de 200727 de julio de 200727 de julio de 200727 de julio de 2007
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
2222
ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE
1.1.1.1. IIIINTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3333 1.1. Objetivo de la evaluación a priori...........................................................................................................3 1.2. Estructura del Informe.............................................................................................................................3 1.3. Principales fuentes de información.......................................................................................................5 1.4. Referencia a otras operaciones. ............................................................................................................5
2.2.2.2. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA PPPPERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA.... ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 6666 2.1. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. ............................6 2.2. La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la Pertinencia del PDR
de Extremadura. .......................................................................................................................................8 3.3.3.3. BBBBALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA AAAAPLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PPPPOLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURAL EN URAL EN URAL EN URAL EN EEEEXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA .................................................................................................................................... 13131313
3.1. La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural. .......................................................... 13 3.2. El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000-2006................................................................... 18
3.2.1. La ayuda al desarrollo rural a través del FEOGA. ................................................................. 18 3.2.2. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada......................................................... 21
3.3. Lecciones aprendidas ........................................................................................................................... 26 4.4.4.4. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA IIIINTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 36363636
4.1. Evaluación de la estructura lógica de la Estrategia ......................................................................... 36 4.2. Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias entre
objetivos.................................................................................................................................................. 37 4.3. Evaluación de la consistencia del PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes..................... 40
5.5.5.5. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA EEEEXTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA.... ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 42424242 5.1. La contribución del PDR de Extremadura al cumplimiento de las Directrices comunitarias de
desarrollo rural. ..................................................................................................................................... 42 5.2. Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural................................................ 44 5.3. Coherencia con el primer pilar de la PAC.......................................................................................... 46 5.4. Coherencia con la Estrategia de Lisboa............................................................................................. 46 5.5. Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo. ................................................................................. 48
6.6.6.6. EEEEVALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS RRRREALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES PPPPREVISTASREVISTASREVISTASREVISTAS, R, R, R, RESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E IIIIMPACTOS MPACTOS MPACTOS MPACTOS EEEESPERADOSSPERADOSSPERADOSSPERADOS.... ................................................................................................................................ 50505050 6.1. Identificación de resultados e impactos potenciales. ..................................................................... 50
7.7.7.7. EEEEL L L L VVVVALOR ALOR ALOR ALOR AAAAÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO CCCCOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIO ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 66666666 7.1. Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. ............................................. 66 7.2. Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con otras
intervenciones........................................................................................................................................ 67 7.3. Efectos atribuibles directamente al programa. ................................................................................ 68
8.8.8.8. EEEEVALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN VALUACIÓN DDDDEL EL EL EL CCCCOSTEOSTEOSTEOSTE----EEEEFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDAD.... ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 70707070
9.9.9.9. EEEEVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS PPPPROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOS, , , , DEL DEL DEL DEL SSSSISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE SSSSEGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EEEEVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓN .................................................................................................................................................... 75757575 9.1. Valoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluación ............................. 75 9.2. Valoración del Sistema de Indicadores.............................................................................................. 76
10.10.10.10. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA IIIINTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS PPPPRIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES TTTTRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALES: M: M: M: MEDIO EDIO EDIO EDIO AAAAMBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E IIIIGUGUGUGUALDAD DE ALDAD DE ALDAD DE ALDAD DE
GGGGÉNEROÉNEROÉNEROÉNERO.... .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 89898989 10.1. La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura. ....................................... 89 10.2. Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. ........................................................ 94
11.11.11.11. CCCCONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y RRRRECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONES ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 98989898
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
3333
1.1.1.1. IIIINTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN
1.1.1.1.1.1.1.1. Objetivo de la evaluación a priori.Objetivo de la evaluación a priori.Objetivo de la evaluación a priori.Objetivo de la evaluación a priori.
El artículo 85 del Reglamento (CE) 1698/2005 de 20 de septiembre de 2005, relativo a la
ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER), establece que la Evaluación a priori formará parte integrante de la elaboración
de cada programa de desarrollo rural, y tendrá como objetivo lograr la asignación óptima
de los recursos presupuestarios y mejorar la calidad de la programación.
En concreto, y conforme a lo establecido en el artículo señalado, la evaluación
determinará y evaluará los siguientes aspectos:
1. Las necesidades a medio y largo plazo.
2. Los objetivos que deban alcanzarse.
3. Los resultados previstos.
4. Los objetivos cuantificados, especialmente en términos de incidencia en relación
con la situación inicial.
5. El valor añadido comunitario.
6. La medida en que se hayan tenido en cuenta las prioridades comunitarias.
7. Las conclusiones extraídas de la programación anterior.
8. La calidad de los procedimientos de aplicación, seguimiento, evaluación y gestión
financiera.
1.2.1.2.1.2.1.2. Estructura del Informe.Estructura del Informe.Estructura del Informe.Estructura del Informe.
La estructura del informe de evaluación se ha establecido atendiendo a las exigencias
presentes en el artículo 85 del Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADER, descritas en el
apartado precedente, y a las recomendaciones contenidas en el Manual sobre
Seguimiento y Evaluación del Desarrollo Rural 2007-2013, elaborado por la Comisión.
La estructura finalmente adoptada, articula convenientemente ambas referencias. La
relación de cada apartado con ambas, se muestra y justifica en la siguiente tabla.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
4444
Tabla Tabla Tabla Tabla 1111. . . . Justificación deJustificación deJustificación deJustificación de la estructura del informe la estructura del informe la estructura del informe la estructura del informe. Artículo 85Artículo 85Artículo 85Artículo 85
Reglamento (CE) 1698/2005 Reglamento (CE) 1698/2005 Reglamento (CE) 1698/2005 Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADERde FEADERde FEADERde FEADER
Apartados adoptadosApartados adoptadosApartados adoptadosApartados adoptados Manual de Seguimiento y Manual de Seguimiento y Manual de Seguimiento y Manual de Seguimiento y Evaluación de la ComisiónEvaluación de la ComisiónEvaluación de la ComisiónEvaluación de la Comisión
1.1.1.1.---- I I I INTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN Introducción
Las necesidades a medio y largo plazo.
2.2.2.2.----EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA PPPPERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL
PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA ¿Qué problemas aborda el borrador del Programa
Las conclusiones extraídas de la programación anterior.
3.3.3.3.---- B B B BALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA AAAAPLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA
PPPPOLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURAL EN URAL EN URAL EN URAL EN
EEEEXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA
Los objetivos que deban alcanzarse.
¿Qué objetivos esperan conseguirse?
Los objetivos cuantificados, especialmente en términos de incidencia en relación con la situación inicial.
4.4.4.4.---- A A A ANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENOHERENOHERENOHERENCIA CIA CIA CIA
IIIINTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA ¿Cuáles son las medidas propuestas?
La medida en que se hayan tenido en cuenta las prioridades comunitarias.
5.5.5.5.---- A A A ANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA
EEEEXTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA
Los resultados previstos 6.E6.E6.E6.EVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS RRRRESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E
IIIIMPACTOS MPACTOS MPACTOS MPACTOS EEEESPERADOSSPERADOSSPERADOSSPERADOS
¿Cuáles son los impactos positivos y negativos que esperan obtenerse como consecuencia de la aplicación de las medidas?
El valor añadido comunitario. 7.7.7.7.---- E E E EL L L L VVVVALOR ALOR ALOR ALOR AAAAÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO CCCCOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIOOMUNITARIO.... Valor añadido comunitario
8.8.8.8.---- E E E EVALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL CCCCOSTEOSTEOSTEOSTE----
EEEEFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDAD La optimización del coste-efectividad
La calidad de los procedimientos de aplicación, seguimiento, evaluación y gestión financiera.
9999---- E E E EVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS
PPPPROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOS, , , , DEL DEL DEL DEL SSSSISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE
SSSSEGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EEEEVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓNVALUACIÓN Seguimiento y evaluación
10.10.10.10.---- E E E EVALUACIÓN DE LA INTEVALUACIÓN DE LA INTEVALUACIÓN DE LA INTEVALUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN GRACIÓN GRACIÓN GRACIÓN
DE LAS DE LAS DE LAS DE LAS PPPPRIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES TTTTRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALESRANSVERSALES: : : : MMMMEDIO EDIO EDIO EDIO AAAAMBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E IIIIGUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE
GGGGÉNERO ÉNERO ÉNERO ÉNERO
El Informe Ambiental
11. C11. C11. C11. CONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
5555
1.3.1.3.1.3.1.3. Principales fuentes de información.Principales fuentes de información.Principales fuentes de información.Principales fuentes de información.
� Documentos de programación, seguimiento y evaluación relativos al Programa
Operativo Integrado FEDER-FSE-FEOGA-O 2000-2006 de Extremadura.
� Documentos de programación, seguimiento y evaluación relativos al Programa
Operativo de Mejora de las Estructuras y de los Sistemas de Producción Agrarios en
las regiones Objetivo Nº1 de España. Periodo 2000-2006.
� Documentos relativos al Programa Horizontal de Medidas de Acompañamiento de
PAC.
� Documentos de programación, seguimiento de evaluación correspondientes a la
aplicación de la Iniciativa Leader, Leader 2 y Leader Plus en Extremadura.
� Documentos de programación, seguimiento y evaluación relativos al Programa de
Desarrollo Rural para las Medidas de Acompañamiento en España.
� Avance del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013.
� Informe de Sostenibilidad Ambiental del Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura 2007-2013.
� Escritos y Actas de las reuniones y de los procesos de participación llevados a cabo
en relación con el proceso de diseño del Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura 2007-2013.
� Páginas Web de la Comisión Europea, y en particular, EUROSTAT.
� Páginas Web de los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación, Medio
Ambiente, Economía y Hacienda y del Instituto Nacional de Estadística.
� Página Web de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de
Extremadura
� Portal de Estadística de Extremadura
� Base de datos propia de QUASAR CONSULTORES
1.4.1.4.1.4.1.4. Referencia a oReferencia a oReferencia a oReferencia a otras operaciones.tras operaciones.tras operaciones.tras operaciones.
Cabe señalar, por su relevancia en términos de complementariedad potencial, que, en
paralelo a la programación del desarrollo rural con cargo al FEADER, se está llevando a
cabo la programación de la aplicación del FEDER y del FSE en Extremadura.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
6666
2.2.2.2. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA PPPPERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL ERTINENCIA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA....
2.1.2.1.2.1.2.1. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural. Los principales problemas de Extremadura en el ámbito del Desarrollo Rural.
El análisis del diagnóstico regional presente en el Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura nos permite apreciar cuales son los principales problemas que presenta la
región en el ámbito del desarrollo rural.
La baja densidad de población y la tendencia al estancamiento y envejecimiento
demográfico constituyen uno de los principales retos del entorno rural extremeño. En este
sentido, las actuaciones de FEADER dirigidas a la generación de actividades económicas
y a la mejora de la calidad de vida, repercutirán positivamente, fomentando el
asentamiento de la población.
Por otro lado, dado el elevado peso socioeconómico que tiene el sector agrario en
Extremadura, la mejora de la productividad y de la competitividad del complejo
agroalimentario constituye un reto esencial en el proceso de desarrollo regional; que será
abordado por diversas actuaciones del PDR. De este modo, entre los objetivos de la
estrategia regional encontramos la creación de valor y de empleo a través de la
diversificación de la producción, la innovación y la apuesta por las producciones de
calidad.
Por último, otro de los desafíos a los que se enfrenta Extremadura en el ámbito del
desarrollo rural, se basa en compatibilizar la conservación y la valorización de su
patrimonio natural, que cuenta con una destacada riqueza y biodiversidad.
En conclusión, se constata que la Programación de Desarrollo Rural de Extremadura,
región predominantemente rural, es un instrumento de especial interés para hacer frente
a los principales retos a los que se enfrenta. De este modo los objetivos específicos
planteados en la estrategia del PDR de Extremadura, evidencian los problemas a los que
pretende hacerse frente a lo largo del próximo periodo de programación.
A continuación se presenta una tabla resumen con las principales deficiencias y puntos
fuertes relacionados con el ámbito del Programa, que han sido extraídas del cuadro DAFO
que se incluye en el PDR.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
7777
Tabla Tabla Tabla Tabla 2222. Principales puntos fuertes y deficiencias. Principales puntos fuertes y deficiencias. Principales puntos fuertes y deficiencias. Principales puntos fuertes y deficiencias
Complejo Agroalimentario y Forestal de ExtremaduraComplejo Agroalimentario y Forestal de ExtremaduraComplejo Agroalimentario y Forestal de ExtremaduraComplejo Agroalimentario y Forestal de Extremadura
DeficienciasDeficienciasDeficienciasDeficiencias Puntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertes
1. Progresiva pérdida de peso del sector agrario. 1. Importancia socioeconómica del sector agrario en la economía extremeña.
2. Productividad agraria ligeramente inferior a la media nacional.
2. Elevada SAU media por explotación y elevado porcentaje de explotaciones con elevada dimensión económica.
3. Persistencia de un gran número de explotaciones agrarias con fuertes limitaciones estructurales.
3. Importancia económica de la Dehesa.
4. Alto grado de envejecimiento de los profesionales agrarios.
4. Importancia de la Producción final Agraria en zonas de regadío.
5. Bajo nivel educativo de los profesionales agrarios. 5. Importancia del ámbito forestal en la región.
6. Deficiencias estructurales y de eficiencia del riego que inciden de forma significativa en la gestión del agua.
6. Importancia de la industria agroalimentaria en el conjunto de la economía extremeña.
7. Progresiva disminución de los niveles de productividad de la agroindustria en relación a la media española.
7. Desarrollo de producciones agrícolas de calidad competitivas.
Integración del medio ambiente en el Integración del medio ambiente en el Integración del medio ambiente en el Integración del medio ambiente en el medio ruralmedio ruralmedio ruralmedio rural DeficienciasDeficienciasDeficienciasDeficiencias Puntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertes
8. Condiciones climatológicas y actividades
desarrolladas que aumentan el riesgo de erosión. 8. Riqueza y diversidad del patrimonio natural.
9. Alto consumo de energía y elevada dependencia
de los combustibles fósiles. 9. Importante esfuerzo de protección del patrimonio natural.
10. Desarrollo de la Red Natura 2000. 10. Contaminación de suelo y agua a través de la
actividad agraria: contaminación por nitratos 11. Alto valor paisajístico y de biodiversidad de la dehesa.
11. Elevada superficie ocupada por zonas menos favorecidas
12. Incidencia de las catástrofes naturales: incendios
12. Reducida presión sobre los recursos naturales derivados de la baja densidad de población.
Situación del medio rural: economía Situación del medio rural: economía Situación del medio rural: economía Situación del medio rural: economía y calidad de viday calidad de viday calidad de viday calidad de vida DeficienciasDeficienciasDeficienciasDeficiencias Puntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertesPuntos fuertes
13. Bajas densidades de población: envejecimiento y despoblación.
13. Progresiva diversificación de la economía
rural.
14. Desarrollo del turismo rural como fuente de
valorización del patrimonio natural y cultural. 14. Reducida diversificación de la economía rural.
16. Consolidación de la metodología LEADER y
PRODER.
15. Atomización y falta de asociacionismo del sector del turismo rural.
17. Progreso en la incorporación de la mujer
rural en la vida económica y social.
16. Diferencias de género latentes en la sociedad.
18. Nuevas posibilidades para el desarrollo de
actividades en el ámbito rural a través de las
nuevas tecnologías.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
8888
2.2.2.2.2.2.2.2. La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la La Estrategia del Programa frente a los retos de la región: Análisis de la PPPPertinencia del PDR de Extremadura.ertinencia del PDR de Extremadura.ertinencia del PDR de Extremadura.ertinencia del PDR de Extremadura.
El grado de pertinencia del PDR de Extremadura queda determinado por el nivel de
adecuación existente entre los objetivos definidos en la Estrategia del Programa y las
principales deficiencias y puntos fuertes identificados en la región.
La Estrategia del PDR, expresada en términos de objetivo central, objetivos intermedios y
objetivos específicos es la que se presenta en el siguiente recuadro:
OBJETIVO CENTRAL O META:OBJETIVO CENTRAL O META:OBJETIVO CENTRAL O META:OBJETIVO CENTRAL O META:CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COCONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COCONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COCONTRIBUIR AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIADAS POR EL FINANCIADAS POR EL FINANCIADAS POR EL FINANCIADAS POR EL
FEADERFEADERFEADERFEADER
Objetivos Intermedios:A. Mejorar la competitividad y el atractivo ruralB. Favorecer la conservación y la valorización del patrimonio ruralC. Mejorar la gobernanza local
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:1. Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos h umanos materiales2. Mejorar la productividad del trabajo y de los re cursos rurales3. Diversificar los productos y los servicios de me rcado rurales4. Promover la innovación y la tecnología en el con texto agrario y rural5. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales6. Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de l os productos rurales7. Asegurar la dotación de servicios e infraestruct uras básicas en el medio rural8. Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales9. Incrementar el valor de los servicios ambientale s agrarios y rurales insuficientemente remunerados por
el mercado10. Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural11. Promover el asociacionismo y la cooperación rur al12. Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparen cia
y eficacia.
En primer lugar, se procede a valorar la relación existente entre el planteamiento
estratégico diseñado en la Estrategia, a nivel de Objetivos Intermedios, y las principales
deficiencias expresadas en la tabla precedente (Tabla 2), que ha sido elaborada a partir
del DAFO incluido en el PDR. Análisis que presenta un interés particular, ya que nos
permite:
� Comprobar si todas las deficiencias detectadas están tratadas, al menos, por algún
objetivo intermedio.
� Examinar si todos los objetivos intermedios cubren, al menos, una de las deficiencias
identificadas.
Para realizar dicho análisis se construye una matriz en la que se cruzan las distintas
deficiencias identificadas con los objetivos intermedios del PDR, señalando si existe o no
vinculación entre ambos. La lectura por filas permite apreciar en qué grado cada
debilidad es influida por los distintos objetivos del Programa. La lectura por columnas
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
9999
pone de manifiesto la influencia de cada objetivo del Programa sobre el conjunto de
deficiencias identificadas en la región.
Todo ello permite evaluar la pertinepermite evaluar la pertinepermite evaluar la pertinepermite evaluar la pertinencia de los objetivosncia de los objetivosncia de los objetivosncia de los objetivos con respecto a los puntos
débiles ya identificados y expresados, es decir, si el conjunto de objetivos afronta las
debilidades detectadas y contribuye, por tanto, a crear nuevas fortalezas a partir de la
mejora del entorno socio-económico general.
Tabla Tabla Tabla Tabla 3333. . . . Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias Pertinencia de los objetivos intermedios con respecto a las principales deficiencias
Principales deficiencias identificadas en la RegiónPrincipales deficiencias identificadas en la RegiónPrincipales deficiencias identificadas en la RegiónPrincipales deficiencias identificadas en la Región
1. M
ejorar la
1. M
ejorar la
1. M
ejorar la
1. M
ejorar la
competitividad y
competitividad y
competitividad y
competitividad y
el atractivo rural
el atractivo rural
el atractivo rural
el atractivo rural
2. Favorecer la
2. Favorecer la
2. Favorecer la
2. Favorecer la
conse
conse
conse
conservación y la
rvación y la
rvación y la
rvación y la
valorización del
valorización del
valorización del
valorización del
patrimonio rural
patrimonio rural
patrimonio rural
patrimonio rural
3. M
ejorar la
3. M
ejorar la
3. M
ejorar la
3. M
ejorar la
gobernanaza
gobernanaza
gobernanaza
gobernanaza
local
local
local
local
1. Progresiva pérdida de peso del sector agrario. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ 2. Productividad agraria ligeramente inferior a la media nacional. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ 3. Persistencia de un gran número de explotaciones agrarias con fuertes limitaciones estructurales.
XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
4. Alto grado de envejecimiento de los profesionales agrarios. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ 5. Bajo nivel educativo de los profesionales agrarios. XXXXXXXX ~~~~ XXXX 6. Deficiencias estructurales y de eficiencia del riego que inciden de forma significativa en la gestión del agua.
XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
7. Progresiva disminución de los niveles de productividad de la agroindustria en relación a la media española.
XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
8. Condiciones climatológicas y actividades desarrolladas que
aumentan el riesgo de erosión. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~
9. Alto consumo de energía y elevada dependencia de los
combustibles fósiles. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~
10. Contaminación de suelo y agua a través de la actividad agraria:
contaminación por nitratos XXXX XXXXXXXX ~~~~
11. Elevada superficie ocupada por zonas menos favorecidas XXXX XXXXXXXX ~~~~ 12. Incidencia de las catástrofes naturales: incendios XXXX XXXXXXXX XXXX 13. Bajas densidades de población: envejecimiento y despoblación. XXXXXXXX ~~~~ XXXX 14. Reducida diversificación de la economía rural. XXXXXXXX ~~~~ XXXXXXXX 15. Atomización y falta de asociacionismo del sector del turismo rural.
XXXXXXXX ~~~~ XXXX
16. Diferencias de género latentes en la sociedad. XXXXXXXX ~~~~ XXXX
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
Grado de Grado de Grado de Grado de
vinculaciónvinculaciónvinculaciónvinculación XXXXXXXX = Vinculación fuerte XXXX= Vinculación moderada ~~~~ = Vinculación no significativa
De acuerdo con los resultados de la matriz de pertinencia, se puede afirmar que los
objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más objetivos intermedios definidos son apropiados para atender a las necesidades más
importantes del medio rural extremeñoimportantes del medio rural extremeñoimportantes del medio rural extremeñoimportantes del medio rural extremeño; siendo por tanto pertinente la Estrategia del
PDR de Extremadura definida.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
10101010
Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 1111. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario. Número de debilidades atendidas por cada objetivo intermediario
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
Del análisis realizado, se pueden destacar los siguientes aspectos:
� Todas las deficiencias identificadas en el análisis del contexto regional son atendidas
por los objetivos intermedios definidos en el PDR de Extremadura. El 55,55 % de las
debilidades son atendidas por más de un objetivo intermedio.
� El objetivo intermedio que más debilidades atiende, influyendo en un 89 % de las
deficiencias identificadas, es el dirigido a “Mejorar la competitividad y el atractivo
rural”. Hecho que muestra la amplitud de este objetivo, cuyo logro influirá no sólo en
las deficiencias asociadas al complejo agroalimentario extremeño, sino también en
las relacionadas con el conjunto de la economía rural.
Asimismo, se efectúa una medida complementaria de la pertinencia del PDR, que radica
en la valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que valoración del grado de impulso o potenciación de las fortalezas regionales que
suponen los objetivossuponen los objetivossuponen los objetivossuponen los objetivos estratégicos definidos estratégicos definidos estratégicos definidos estratégicos definidos. De este modo, procedemos a la
construcción de un matriz, basada en la apreciación del grado de vinculación que se
produce entre los objetivos intermedios del PDR de Extremadura, y las fortalezas u
oportunidades identificadas en los distintos ámbitos, y señaladas en la tabla precedente.
Al igual que anteriormente, la lectura en filas permite identificar en qué medida un
objetivo potencia las distintas fortalezas identificadas y la lectura en columnas indica en
qué grado cada fortaleza es potenciada por los distintos objetivos el PDR.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
11111111
Tabla Tabla Tabla Tabla 4444. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región. Pertinencia de los objetivos intermedios con las principales fortalezas de la región
Principales fortalezas identificadas en la RegiónPrincipales fortalezas identificadas en la RegiónPrincipales fortalezas identificadas en la RegiónPrincipales fortalezas identificadas en la Región
1. M
ejorar la
1. M
ejorar la
1. M
ejorar la
1. M
ejorar la
competitividad y
competitividad y
competitividad y
competitividad y
elelelel atractivo rural
atractivo rural
atractivo rural
atractivo rural
2. Favorecer la
2. Favorecer la
2. Favorecer la
2. Favorecer la
conservación y la
conservación y la
conservación y la
conservación y la
valorización del
valorización del
valorización del
valorización del
patrimonio rural
patrimonio rural
patrimonio rural
patrimonio rural
3. M
ejorar la
3. M
ejorar la
3. M
ejorar la
3. M
ejorar la
gobernanaza
gobernanaza
gobernanaza
gobernanaza
local
local
local
local
1. Importancia socioeconómica del sector agrario en la economía extremeña.
XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
2. Elevada SAU media por explotación y elevado porcentaje de explotaciones con elevada dimensión económica.
XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
3. Importancia económica de la Dehesa. XXXXXXXX XXXXXXXX XXXX 4. Importancia de la Producción final Agraria en zonas de regadío. XXXXXXXX 5. Importancia del ámbito forestal en la región. XXXXXXXX XXXXXXXX XXXX 6. Importancia de la industria agroalimentaria en el conjunto de la economía extremeña.
XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
7. Desarrollo de producciones agrícolas de calidad competitivas. XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
8. Riqueza y diversidad del patrimonio natural. ~~~~ XXXXXXXX XXXX
9. Importante esfuerzo de protección del patrimonio natural. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~
10. Desarrollo de la Red Natura 2000. ~~~~ XXXXXXXX ~~~~
11. Alto valor paisajístico y de biodiversidad de la dehesa. XXXX XXXXXXXX ~~~~ 12. Reducida presión sobre los recursos naturales derivados de la baja densidad de población.
~~~~ XXXXXXXX ~~~~
13. Progresiva diversificación de la economía rural. XXXXXXXX XXXX XXXX 14. Desarrollo del turismo rural como fuente de valorización del
patrimonio natural y cultural. XXXXXXXX ~~~~ XXXX
15. Consolidación de la metodología LEADER y PRODER. ~~~~ ~~~~ XXXXXXXX 16. Progreso en la incorporación de la mujer rural en la vida
económica y social. XXXXXXXX ~~~~ XXXX
17. Nuevas posibilidades para el desarrollo de actividades en el
ámbito rural a través de las nuevas tecnologías. XXXXXXXX ~~~~ XXXX
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
Grado de Grado de Grado de Grado de
vinculaciónvinculaciónvinculaciónvinculación XXXXXXXX = Vinculación fuerte XXXX= Vinculación moderada
~~~~ = Vinculación no
significativa
De acuerdo con los resultados de la matriz de pertinencia, se puede afirmar que los los los los
objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas objetivos intermedios definidos son apropiados para potenciar las principales fortalezas
del medio rural extremeñodel medio rural extremeñodel medio rural extremeñodel medio rural extremeño, siendo por tanto relevante la Estrategia del PDR de
Extremadura definida.
El gráfico que se presenta a continuación muestra el número de fortalezas que potencia
cada objetivo intermedio; por un lado cabe destacar que todas las fortalezas son
atendidas por al menos un objetivo.
El objetivo intermedio que más fortalezas potencia es el dirigido a “Mejorar la
competitividad y el atractivo rural”.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
12121212
Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 2222. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio. Número de fortalezas que potencia cada objetivo intermedio
02468
101214
1. Mejorar la
competitividad
y el atractivo
rural
2. Favorecer la
conservación y
la valorización
del patrim
onio
rural
3. Mejorar la
gobernanza
local
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
A modo de conclusión, y tras el análisis realizado, se aprecia que la estrategia se ajusta
convenientemente a las necesidades de partida observadas en la región, potenciando las
fortalezas existentes. De este modo, la Estrategia del PDR tiene un alto grado de
pertinencia, lo que refleja la necesidad de continuar el esfuerzo en la dirección de las
líneas maestras establecidas.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
13131313
3.3.3.3. BBBBALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA ALANCE DE LA AAAAPLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PLICACIÓN DE LA PPPPOLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE OLÍTICA DE DDDDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO RRRRURAL EN URAL EN URAL EN URAL EN
EEEEXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURAXTREMADURA
3.1.3.1.3.1.3.1. La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.La evolución de la política comunitaria de desarrollo rural.
La política comunitaria de desarrollo rural se ha desarrollado ante la necesidad de
afrontar tres problemas fundamentales:
1.1.1.1. La insostenibillidad de una Política Agrícola Común basada en la regulación de
precios y mercados: la necesidad de afrontar reformas y políticas de carácter
estructural.
2.2.2.2. Los desequilibrios territoriales existentes en el seno de la Comunidad: la necesidad
de desarrollar una política de cohesión económica y social.
3.3.3.3. La integración del medio ambiente en los procesos de desarrollo económico y social:
la importancia destacada de la agricultura y del medio rural.
La nueva política de desarrollo rural nace como respuesta a la crisis de la PAC. Por su
carácter estructural, y por basar sus propuestas en la necesidad de promover alternativas
a la agricultura en el medio rural, se integra en una primera etapa (1988-2000) dentro de
la Política de la Cohesión; apunta con ello hacia una formulación de carácter horizontal
que trasciende a lo meramente agrario bajo la convicción de que, aún siendo la
agricultura una actividad de gran importancia en el ámbito rural, en modo alguno puede
soportar todas las necesidades de desarrollo que presenta dicho espacio. Sin embargo
esta orientación no llega a consolidarse y, con la Agenda 2000, se pone el énfasis del
desarrollo rural en su contribución a la Reforma de la PAC pasándose a considerarlo
como el Segundo Pilar de la misma (el Primero es la política de precios y mercados).
Aunque durante la etapa 2000-2006 las actuaciones comunitarias a favor del desarrollo
rural se abordan desde al ámbito propiamente estructural, se introduce un claro sesgo
agrario1. Finalmente, en la nueva etapa 2007-2013, el desarrollo rural deja de ser un
instrumento específico de la Política de Cohesión (el FEADER, a diferencia del FEOGA-
Orientación, deja de ser un Fondo Estructural de la UE) y, aunque debe contribuir a ella,
queda establecido definitivamente como Segundo Pilar de la PAC debiendo acompañar y
completar las políticas de ayuda al mercado y a los ingresos aplicados en el marco de la
política agrícola común y contribuir de este modo a los objetivos políticos establecidos en
el Tratado (Título II, artículos 32 a 38, dedicado a la Política Agrícola) .
1 Dado el carácter estratégico formulado por del Reglamento (CE) 1257/99 y la naturaleza de las medidas
contempladas por el mismo. Así mismo, resulta destacable el hecho de que, en las zonas que no son de Objetivo 1,
el desarrollo rural pasa a financiarse por el FEOGA-Garantía.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
14141414
Por otro lado, las medidas que se han ido configurando como acciones específicas del
desarrollo rural cofinanciadas, hasta ahora con cargo al FEOGA, y a partir de ahora, con
cargo al FEADER, han pasado de una gestión muy dispersa a una completa integración
operativa.
Otro aspecto destacable en relación con el desarrollo rural ha sido la incorporación del
enfoque local, integrado y de naturaleza ascendente y territorial, que se ha materializado
en la denominada metodología LEADER. Dicha metodología ha llegado a constituirse
como una herramienta de desarrollo rural de efectividad demostrada. No obstante, debe
evitarse el error, en el que en ocasiones se incurre, de identificar desarrollo rural y Leader.
No cabe duda de que esta metodología ha sido la única que, en el ámbito del desarrollo
rural cofinanciado con cargo al FEOGA, ha conseguido trascender con éxito la dimensión
agraria del desarrollo rural. Pero también es preciso reconocer su limitada participación
financiera y, sobre todo, que no todos los retos y necesidades de los territorios rurales
pueden ni deben abordarse desde un enfoque exclusivamente local y ascendente. El
desarrollo rural no deja de ser una pieza del desarrollo regional, y como tal, debe articular
y equilibrar las diferentes perspectivas y escalas de actuación.
La principal limitación a resaltar en relación con el desarrollo y evolución de la política
comunitaria de desarrollo rural es sin duda el escaso nivel alcanzado tanto en términos
de horizontalidad (integración de medidas ajenas a la agricultura) como de
transversalidad (presencia del desarrollo rural como objetivo específico en el resto de las
políticas). Desde el punto de vista reglamentario, y en el sentido apuntado, la vinculación
del desarrollo rural a la PAC tras su larga etapa de vinculación a la política de cohesión,
no puede valorarse más que de forma negativa constituyendo de hecho una clara
regresión que hace todavía más difíciles el cumplimiento de las exigencias de
complementariedad efectiva entre políticas y fondos europeos.
Tradicionalmente ha habido una clara separación entre las medidas de desarrollo rural y
las de la PAC propiamente dicha; la separación se hacía evidente en la existencia de las
dos secciones del FEOGA: Orientación y Garantía. Sin embargo, desde la configuración del
desarrollo rural como segundo pilar de la PAC hace que dicha separación resulte cada vez
menor observándose de hecho una progresiva aproximación a los objetivos propios y
específicos de la política agrícola. Este proceso contribuye sin duda al reforzamiento de la
PAC pero a costa del debilitamiento de la horizontalidad y de la transversalidad deseable
para el desarrollo rural.
En el cuadro que se acompaña se incluyen, con cierto detalle, los principales hitos que en
el marco de la Unión Europea pueden destacarse desde la perspectiva del desarrollo rural.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
15151515
Tabla Tabla Tabla Tabla 5555. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural. Principales hitos de la Unión Europea desde la perspectiva del desarrollo rural
AñoAñoAñoAño ReferenciaReferenciaReferenciaReferencia ComentariosComentariosComentariosComentarios
1987198719871987 Acta Única Europea Acta Única Europea Acta Única Europea Acta Única Europea
� Título XVII: Cohesión económica y social. El objetivo de la convergencia regional,
con mención expresa a las zonas rurales, y la reforma de los Fondos Estructurales
a favor del mismo.
� Título XIX: Medio Ambiente. La protección medioambiental debe ser un elemento
constitutivo del resto de las políticas comunitarias.
La Reforma de los La Reforma de los La Reforma de los La Reforma de los
Fondos Fondos Fondos Fondos
Estructurales.Estructurales.Estructurales.Estructurales.
El Reglamento CEE 2052/88 de 24 de junio introduce los diferentes objetivos
encaminados a reforzar la Cohesión Económica y Social de la Comunidad:
� Objetivo 1: regiones con mayor retraso en su desarrollo
� Objetivo 2: áreas en declive industrial
� Objetivo 3: combatir el paro de larga duración
� Objetivo 4: facilitar la inserción laboral de los jóvenes
� Objetivo 5 a: medidas horizontales para la mejora de la agricultura (modernización
de explotaciones, jóvenes, industrias agrarias y medidas de acompañamiento.
� Objetivo 5b: desarrollo de zonas rurales
� Objetivo 6: zonas con retraso estructural y baja densidad de población (se introduce
como consecuencia de la adhesión de Suecia y Finlandia)
El Futuro del Mundo El Futuro del Mundo El Futuro del Mundo El Futuro del Mundo
Rural (1988) COM Rural (1988) COM Rural (1988) COM Rural (1988) COM
(88) 501(88) 501(88) 501(88) 501
� Diferenciación territorial de las estrategias de desarrollo rural
� Necesidad del desarrollo no agrario de las zonas rurales.
1988198819881988
La segunda La segunda La segunda La segunda
adaptación de la adaptación de la adaptación de la adaptación de la
PAC. PAC. PAC. PAC.
Consejo Europeo de Consejo Europeo de Consejo Europeo de Consejo Europeo de
febrero de 1988.febrero de 1988.febrero de 1988.febrero de 1988.
� Aplicación de una disciplina presupuestaria más severa que la ya instaurada en
1984;
� Extensión de los estabilizadores presupuestarios
� Duplicación de la dotación de los Fondos estructurales durante el periodo 1988-
1993, en contrapartida por la contracción del FEOGA-Garantía;
� Introducción de medidas socio-estructurales complementarias a la de mercado
para el ajuste de la oferta y la demanda mediante la retirada de tierras o de
ganado y a compensar a los agricultores de las repercusiones negativas de los
estabilizadores sobre su nivel de renta.
COM (1991) 100COM (1991) 100COM (1991) 100COM (1991) 100
� Necesidad de una política activa de desarrollo rural
� Multifuncionalidad de la agricultura: alimentos, medio ambiente, ordenación del
territorio.
� El desarrollo rural no debe depender exclusivamente de la agricultura.
1991199119911991 La Iniciativa La Iniciativa La Iniciativa La Iniciativa
LEADER (Liaisons LEADER (Liaisons LEADER (Liaisons LEADER (Liaisons
Entre Actions de Entre Actions de Entre Actions de Entre Actions de
Développement de Développement de Développement de Développement de
L’ÉcoL’ÉcoL’ÉcoL’Économie Rural)nomie Rural)nomie Rural)nomie Rural)
Surge de la consideración de que la recuperación de un entramado socioeconómico
suficientemente diversificado requiere un enfoque resueltamente endógeno y local que
se apoye en la capacidad de acción y de los conocimientos técnicos.
1991199119911991 ProProProPropuestas puestas puestas puestas
MacSharryMacSharryMacSharryMacSharry Bases para la Primera Reforma de la PAC en 1992
1992199219921992
La Primera La Primera La Primera La Primera
Reforma de la PAC. Reforma de la PAC. Reforma de la PAC. Reforma de la PAC.
Consejo de 21 de Consejo de 21 de Consejo de 21 de Consejo de 21 de
mayo de 1992mayo de 1992mayo de 1992mayo de 1992
� Pagos compensatorios a las rentas de los agricultores como consecuencia de la
adecuación de precios al mercado internacional (Ronda de Uruguay).
� Se introducen las llamadas medidas de acompañamiento (forestación de tierras
agrícolas, jubilación anticipada y medidas agroambientales).
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
16161616
AñoAñoAñoAño ReferenciaReferenciaReferenciaReferencia ComentariosComentariosComentariosComentarios
Medidas Medidas Medidas Medidas
AgroambientalesAgroambientalesAgroambientalesAgroambientales
Reglamento (CEE) 2078/1992 sobre métodos de producción agraria compatibles con
las exigencias de la protección del medio ambiente y la conservación del espacio
natural
1993199319931993 Extensión de la Extensión de la Extensión de la Extensión de la
Iniciativa LeaderIniciativa LeaderIniciativa LeaderIniciativa Leader
Tras el reconocimiento de la potencialidad de la Iniciativa en pro del desarrollo rural, la
Comisión decidió ampliarla a la totalidad del territorio europeo
1996199619961996 Declaración de Declaración de Declaración de Declaración de
Cork Cork Cork Cork
Propuesta de las bases de una política de desarrollo rural integrada, de enfoque local,
basada en la metodología Leader.
1997199719971997
Agenda 2000: por Agenda 2000: por Agenda 2000: por Agenda 2000: por
una Unión más una Unión más una Unión más una Unión más
fuerte y más amplia fuerte y más amplia fuerte y más amplia fuerte y más amplia
COM (97) 200COM (97) 200COM (97) 200COM (97) 2000.0.0.0.
� Expansión de la UE hacia los países del Este
� Fortalecer el crecimiento, la competitividad y el empleo
� Propuesta de Reforma de la PAC en el marco de la Agenda 2000
1998199819981998
Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma
de la PAC. Cumbre de la PAC. Cumbre de la PAC. Cumbre de la PAC. Cumbre
de Berlín en el de Berlín en el de Berlín en el de Berlín en el
contexto de la contexto de la contexto de la contexto de la
Agenda 2000.Agenda 2000.Agenda 2000.Agenda 2000.
Reconocimiento expreso de las tres funciones de la agricultura: productiva, ambiental y
ordenación del territorio:
� La función económica se basa en el papel tradicional consistente en producir alimentos para
los consumidores y materias primas para la industria y en contribuir al crecimiento
económico, el empleo y la balanza comercial.
� La función de ordenación del territorio está basada en la diversificación: la agricultura se
completa con otras actividades industriales, comerciales o turísticas;
� La función medioambiental destaca el papel de conservación del espacio, de defensa de la
biodiversidad y de conservación del paisaje a partir de una agricultura de tipo sostenible
mediante el fomento de prácticas agrícolas que respeten el medio ambiente.
La elaboración de una nueva política de desarrollo rural:
Consideración del desarrollo rural como segundo pilar de la PAC
La consolidación en el desarrollo rural de todas las medidas tradicionalmente inscritas
dentro de los objetivos 1, 5a, 5b y 6 en favor del mundo rural, bien como medidas
integradas en los Fondos estructurales (para las regiones del Objetivo 1), bien como
medidas de acompañamiento a cargo del FEOGA-Garantía (para el resto de las zonas
rurales);
La integración de un mayor número de consideraciones medioambientales y
estructurales en la PAC;
La mejora de la calidad y la seguridad de los alimentos;
La simplificación de la legislación agrícola y la descentralización de su aplicación, para
aumentar la claridad y transparencia de las normas y reglamentaciones, así como su
facilidad de acceso.
1999199919991999
Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma Segunda Reforma
de los Fondos de los Fondos de los Fondos de los Fondos
Estructurales.Estructurales.Estructurales.Estructurales.
Simplificación y concentración de los objetivos estructurales, los 7 existentes se
reducen a 3:
� Objetivo1: Regiones menos desarrolladas (PIB/hab<75% media comunitaria)
� Objetivo 2: Reconversión económica y social de las zonas con dificultades
estructurales
� Objetivo 3: Desarrollo de los recursos humanos.
Reglamento 1260/1999 de disposiciones generales de los Fondos Estructurales.
Reglamento (CE) 1257/1999 de ayuda al desarrollo rural con cargo al FEOGA.
2000200020002000 Leader Plus. Leader Plus. Leader Plus. Leader Plus.
2000(C) 139/052000(C) 139/052000(C) 139/052000(C) 139/05 Orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural Leader+
2001200120012001 Tratado de NizaTratado de NizaTratado de NizaTratado de Niza Reforma las instituciones para que la Unión funcionen eficazmente tras su ampliación a
25 Estados miembros.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
17171717
AñoAñoAñoAño ReferenciaReferenciaReferenciaReferencia ComentariosComentariosComentariosComentarios
El antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE se fusionan en una versión consolidada.
El Título II (artículos 32 a 38) está dedicado a la agricultura.
El Título XVII (artículos 158 a 162 está dedicado a la Cohesión Económica y Social. Art
158: La Comunidad se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles
de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos
favorecidas, incluidas las zonas rurales.
2003200320032003
PRIMERA REVISIÓN PRIMERA REVISIÓN PRIMERA REVISIÓN PRIMERA REVISIÓN
DE SEGUNDA DE SEGUNDA DE SEGUNDA DE SEGUNDA
REFORMA DE LREFORMA DE LREFORMA DE LREFORMA DE LA A A A
PAC. Reglamento PAC. Reglamento PAC. Reglamento PAC. Reglamento
(CE) 1782/2003(CE) 1782/2003(CE) 1782/2003(CE) 1782/2003
� Disociación y pago único por explotación. El agricultor puede decidir qué cultivo
produce, sin dejar de recibir ayudas (a las rentas).
� Condicionalidad del pago de las ayudas agrícolas al cumplimiento de determinados
requisitos en materia de medio ambiente, seguridad alimentaria, bienestar de los
animales y buenas condiciones agrarias y medio ambientales.
� Modulación y disciplina financiera consistente en una reducción gradual de las
ayudas directas para financiar el nuevo desarrollo rural.
� Asesoramiento a las explotaciones
� Sistema Integrado de Gestión y Control incluyendo la identificación única de las
parcelas agrícolas y de los agricultores.
2004200420042004
SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA
REVISIÓN DE LA 2ª REVISIÓN DE LA 2ª REVISIÓN DE LA 2ª REVISIÓN DE LA 2ª
REFORMA DE LA REFORMA DE LA REFORMA DE LA REFORMA DE LA
PACPACPACPAC
� Adaptación de la PAC a la adhesión de los 10 países del Este.
� Aplicación de la Reforma a los sectores de los productos mediterráneos y el azúcar.
2005200520052005
Directrices Directrices Directrices Directrices
Estratégicas Estratégicas Estratégicas Estratégicas
comunitarias para comunitarias para comunitarias para comunitarias para
el desarrollo rural. el desarrollo rural. el desarrollo rural. el desarrollo rural.
Decisión del Decisión del Decisión del Decisión del
Consejo de 20Consejo de 20Consejo de 20Consejo de 20----02020202----
2005200520052005
Reglamento (CE) Reglamento (CE) Reglamento (CE) Reglamento (CE)
1698/2005.1698/2005.1698/2005.1698/2005.
Consolidación del Desarrollo Rural como Segundo Pilar de la PAC quedando excluido de
la Política de Cohesión.
� Mejorar la competitividad agraria � Mejorar el medio ambiente y el entorno rural � Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y diversificar la economía rural � Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación. � Garantizar la coherencia de la programación. � Complementariedad entre instrumentos comunitarios
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
18181818
3.2.3.2.3.2.3.2. El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000El desarrollo rural en Extremadura: etapa 2000----2006.2006.2006.2006.
3.2.1.3.2.1.3.2.1.3.2.1. La ayuda al desarrollo rural a La ayuda al desarrollo rural a La ayuda al desarrollo rural a La ayuda al desarrollo rural a través del FEOGA.través del FEOGA.través del FEOGA.través del FEOGA.
La aplicación del Reglamento (CE) 1257/99 de ayuda al desarrollo rural se implementa
en Extremadura a través de cuatro programaciones, dos de carácter regional y otras dos
plurirregional. El cuadro que se presenta a continuación muestra de forma esquemática
la estructura de dichas programaciones:
LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000LA ORGANIZACIÓN DEL DESARROLLO RURAL 2000----2006 CON CARGO AL FEOGA 2006 CON CARGO AL FEOGA 2006 CON CARGO AL FEOGA 2006 CON CARGO AL FEOGA
(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)(Reglamentos (CE) 1257/1999 y 445/2002)
REGIONAL
REGIONAL
REGIONAL
REGIONAL
EL PROGRAMA OPERATIVO
INTEGRADO DE OBJETIVO 1 PARA
EXTREMADURA (ÁMBITOS
DESARROLLO RURAL Y MEDIO
AMBIENTE)
� Desarrollo del sector agrícola y ganadero.
� Industrias agroalimentarias. � Aspectos territoriales, de
población y empleo, y ejecutar las estrategias de desarrollo rural.
� Entorno natural.
LEADER PLUS:
� Estrategias Territoriales � Cooperación
ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN
ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN
ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN
ÁMBITOS DE PROGRAMACIÓN
PLURIRREGIONAL
PLURIRREGIONAL
PLURIRREGIONAL
PLURIRREGIONAL
LAS MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO:
� Cese Anticipado � Indemnizaciones
Compensatorias � Medidas Agroambientales � Forestación de tierras
agrícolas
LA MEJORA DE LAS ESTRUCTURAS
Y SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
AGRARIOS:
� Explotaciones Agrarias � Instalación de Jóvenes � Gestión de recursos
hídricos
En Extremadura, y en su condición de Objetivo 1, dos de los programas cofinanciados a
través del FEOGA- Orientación que están actualmente interviniendo en la consecución de
los objetivos de desarrollo sostenible en el medio rural, son el “Programa Plurirregional de
Mejora de Estructuras y de los sistemas de producción agrarios” y el “Programa Operativo
Integrado para las regiones Objetivo 1 de Extremadura”.
La selección de las medidas medidas medidas medidas de desarrollo ruralde desarrollo ruralde desarrollo ruralde desarrollo rural, que el Marco Comunitario de Apoyo
(MCA) propone, se articula de la siguiente manera:
1.1.1.1. El Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción Programa Plurirregional de Mejora de estructuras y de los sistemas de producción
agrarios, agrarios, agrarios, agrarios, de aplicación en todas las regiones de Objetivo 1 de España, recoge tres de
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
19191919
las medidas del Eje 7, destinadas a la gestión de recursos hídricos agrarios (7.1),
inversiones en explotaciones agrarias (7.3) e instalación de jóvenes agricultores (7.4).
La inversión pública total destinada en Extremadura a estas tres medidas para el
conjunto del periodo 2000-2006 es de 300.416.095,24 millones de euros, el 59,38%
de esa cantidad corresponde a la medida 7.1, el 18,05% a la 7.3, el 22,22% a la 7.4 y
el 0,35% restante a la medida 9.3 de Asistencia Técnica.
El Programa OPrograma OPrograma OPrograma Operativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),perativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),perativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),perativo Integrado de Objetivo 1 (datos a 29 de mayo de 2006),
incluye 7 de las medidas de desarrollo rural previstas en el MCA.
La inversión pública total del programa regional es superior a la del plurirregional, con
un total de 404,25 millones de euros. De esta cantidad, correspondía el 24,04% a la
medida 1.2 (mejora de la transformación y comercialización de los productos
agrícolas) el 21,54% a la medida 7.2 (desarrollo y mejora de las infraestructuras de
apoyo), y el 20,01% a la medida 3.9 (silvicultura).
Por ámbitos prioritarios de actuación, destaca el complejo agroalimentario, que
concentra, conjuntamente para las medidas 1.2 y 7.8 el 37,87% de la participación del
FEOGA-O en el POI, seguido del medio natural (medidas 3.9 y 3.10), con el 28,21%.
Igualmente, es importante la cantidad destinada a las infraestructuras agrarias a
través de la medida 7.2 (mejora de la transformación y comercialización de los
productos agrícolas), que suponía el 21,61% de la participación del FEOGA-O en el POI.
En lo que se refiere a la incidencia del POI sobre el desarrollo rural regional, hay que
considerar que no sólo intervienen las medidas cofinanciadas a través de FEOGA-O.
Muchas de las medidas cofinanciadas por FEDER y FSE están igualmente
contribuyendo a este proceso de desarrollo, en cuanto que se ubican en el medio rural
o tienen como beneficiarios a los habitantes de las zonas rurales (por ejemplo, muchos
proyectos de infraestructuras de todo tipo o las medidas de formación cuando se
desarrollan en territorio rural).
Tabla Tabla Tabla Tabla 6666. Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en . Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en . Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en . Medidas de desarrollo rural contempladas en los programas de Objetivo 1 de aplicación en
Medidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo rural Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (€)€)€)€)
(31(31(31(31----12121212----2006)2006)2006)2006)
POI POI POI POI
Extremadura (Extremadura (Extremadura (Extremadura (€)€)€)€)
Medida 1.2. Mejora de la transformacMedida 1.2. Mejora de la transformacMedida 1.2. Mejora de la transformacMedida 1.2. Mejora de la transformación y comercialización de los ión y comercialización de los ión y comercialización de los ión y comercialización de los
productos agrícolasproductos agrícolasproductos agrícolasproductos agrícolas 100.959.020
Medida 3.9. SilviculturaMedida 3.9. SilviculturaMedida 3.9. SilviculturaMedida 3.9. Silvicultura 80.878.462
Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación Medida 3.10. Acciones medioambientales derivadas de la conservación
del paisaje y la economía agrariadel paisaje y la economía agrariadel paisaje y la economía agrariadel paisaje y la economía agraria 32.752.307
Medida 7.1. Gestión de recursos hídrMedida 7.1. Gestión de recursos hídrMedida 7.1. Gestión de recursos hídrMedida 7.1. Gestión de recursos hídricos agrariosicos agrariosicos agrariosicos agrarios 178.386.553
Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo.Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo.Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo.Medida 7.2. Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo. 87.064.286
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
20202020
Medidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo ruralMedidas específicas de desarrollo rural Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (Plurirregional (€)€)€)€)
(31(31(31(31----12121212----2006)2006)2006)2006)
POI POI POI POI
Extremadura (Extremadura (Extremadura (Extremadura (€)€)€)€)
Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias.Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias.Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias.Medida 7.3. Inversiones en explotaciones agrarias. 54.239.316,24
Medida 7.4. Instalación de jóvenes agricultoresMedida 7.4. Instalación de jóvenes agricultoresMedida 7.4. Instalación de jóvenes agricultoresMedida 7.4. Instalación de jóvenes agricultores 66.746.582
Medida 7.5. DesarMedida 7.5. DesarMedida 7.5. DesarMedida 7.5. Desarrollo endógeno de zonas rurales con respecto a rollo endógeno de zonas rurales con respecto a rollo endógeno de zonas rurales con respecto a rollo endógeno de zonas rurales con respecto a
actividades agrarias, diversificación y reconversión agrariaactividades agrarias, diversificación y reconversión agrariaactividades agrarias, diversificación y reconversión agrariaactividades agrarias, diversificación y reconversión agraria 48.482.802
Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada Medida 7.6. Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada
por desastres naturales y establecimiento de medios de prevenciópor desastres naturales y establecimiento de medios de prevenciópor desastres naturales y establecimiento de medios de prevenciópor desastres naturales y establecimiento de medios de prevención n n n
adecuadosadecuadosadecuadosadecuados
Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que Medida 7.7. Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos que
no queden cubiertos en los programas de FSEno queden cubiertos en los programas de FSEno queden cubiertos en los programas de FSEno queden cubiertos en los programas de FSE
Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias, Medida 7.8. Prestación de servicios a las explotaciones agrarias,
comercialización de productos agrarios de calidad comercialización de productos agrarios de calidad comercialización de productos agrarios de calidad comercialización de productos agrarios de calidad e ingeniería financierae ingeniería financierae ingeniería financierae ingeniería financiera 52.658.476
Medida 9.3. Asistencia técnica FEOGAMedida 9.3. Asistencia técnica FEOGAMedida 9.3. Asistencia técnica FEOGAMedida 9.3. Asistencia técnica FEOGA----OOOO 1.043.644 1.263.770
Total medidas específicas de desarrollo ruralTotal medidas específicas de desarrollo ruralTotal medidas específicas de desarrollo ruralTotal medidas específicas de desarrollo rural 300.416.095 404.059.123
Fuente: POI y PO PlurirregionalFuente: POI y PO PlurirregionalFuente: POI y PO PlurirregionalFuente: POI y PO Plurirregional Extremadura. Extremadura. Extremadura. Extremadura.
Así mismo, cabe señalar que estos dos programas no son los únicos cofinanciados
mediante a Fondos Estructurales europeos que ejecuta Extremadura en el ámbito del
desarrollo rural, existe también el programa correspondiente a la Iniciativa Comunitaria Iniciativa Comunitaria Iniciativa Comunitaria Iniciativa Comunitaria
Leader+Leader+Leader+Leader+, con un importe de 48,85 millones de euros.
Tabla Tabla Tabla Tabla 7777. Gasto público total programa LEADER + (Cifras en . Gasto público total programa LEADER + (Cifras en . Gasto público total programa LEADER + (Cifras en . Gasto público total programa LEADER + (Cifras en €)€)€)€)
GASTO PÚBLICO TOTALGASTO PÚBLICO TOTALGASTO PÚBLICO TOTALGASTO PÚBLICO TOTAL
Sub. Comunitaria Administraciones nacionalesAdministraciones nacionalesAdministraciones nacionalesAdministraciones nacionales
Gasto Gasto Gasto Gasto Público Público Público Público totaltotaltotaltotal FEOGAFEOGAFEOGAFEOGA %%%% TotalTotalTotalTotal %%%% CentralCentralCentralCentral AutonómicaAutonómicaAutonómicaAutonómica LocalLocalLocalLocal
1. Estrategias 1. Estrategias 1. Estrategias 1. Estrategias de desarrollode desarrollode desarrollode desarrollo 43.575.826 29.050.425 66,67% 14.525.401 33,33% 4.842.087 4.842.107 4.841.207
2. Cooperación2. Cooperación2. Cooperación2. Cooperación 4.982.432 3.321.747 66,67% 1.660.685 33,33% 830.352 830.333 0
3. Integración 3. Integración 3. Integración 3. Integración en reden reden reden red 0 0 0! 0 0 0 0 0
4. Gestión, 4. Gestión, 4. Gestión, 4. Gestión, seguimiento y seguimiento y seguimiento y seguimiento y evaluaciónevaluaciónevaluaciónevaluación 288.000 192.000 66,67% 96.000 33,33% 48.000 48.000 0
TOTALTOTALTOTALTOTAL 48.846.2548.846.2548.846.2548.846.25
8888 32.564.17232.564.17232.564.17232.564.172 66,67%66,67%66,67%66,67% 16.282.08616.282.08616.282.08616.282.086 33,33%33,33%33,33%33,33% 5.720.4395.720.4395.720.4395.720.439 5.720.4405.720.4405.720.4405.720.440 4.841.2074.841.2074.841.2074.841.207
Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución anualidad 2005. Programa regional LEADER +.
Por último, el Programa Horizontal de MedPrograma Horizontal de MedPrograma Horizontal de MedPrograma Horizontal de Medidas de Acompañamientoidas de Acompañamientoidas de Acompañamientoidas de Acompañamiento de la PAC,
establece, a nivel estatal y de forma aplicable a todas las Comunidades Autónomas,
financiación con cargo al FEOGA-Garantía, que recoge un conjunto de medidas aplicables
al conjunto del Estado.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
21212121
Dicho Programa integra las Indemnizaciones Compensatorias destinadas a las zonas
desfavorecidas, la Forestación de tierras agrícolas, el Cese anticipado en la actividad
agraria y las medidas agroambientales.
3.2.2.3.2.2.3.2.2.3.2.2. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada. La ejecución financiera y la eficacia física alcanzada.
El análisis del conjunto de medidas aplicables al desarrollo rural en el periodo de
programación 2000-2006, y los logros alcanzados, se centran en un número reducido de
ámbitos:
� Infraestructuras agrarias: contempla el desarrollo de infraestructuras de apoyo y la
realización de procesos de concentración parcelaria (Medida 7.2).
� Complejo agroalimentario: incluye la prestación de servicios a las explotaciones
(Medida 7.8), la mejora de la transformación y comercialización de los productos
agrícolas (Medidas 1.2 y 7.8, esta última en lo que se refiere a la comercialización de
productos de calidad).
� Diversificación económica: desarrollo endógeno de zonas rurales con respecto a
actividades agrarias (Medida 7.5)
� Medio natural: se incluyen las Medidas de silvicultura (3.9) y acciones
medioambientales de conservación del paisaje (3.10).
De acuerdo a la información relativa a las inversiones previstas en el periodo de
programación 2000-2006, se observa que se centran principalmente en el ámbito
correspondiente al “Complejo Agroalimentario”, concentrando el 37,87% de la inversión
prevista, seguido de las actuaciones en relación al “Medio Natural” con un 28,21%. Los
ámbitos relativos a las infraestructuras agrarias y diversificación económica concentraron
el 21,62 y 12,30% respectivamente.
En el periodo comprendido entre el 2000 y diciembre de 2006, se ha alcanzado el 100%
de ejecución en todas las medidas, salvo en el caso de la medida 7.5 que, no obstante,
presenta un porcentaje del 97,83%.
Como resultados, cabe destacar la obtención de importantes logros en materia de gestión
de recursos hídricos, estructura de las explotaciones agrarias, industrias agroalimentarias
e integración ambiental de la agricultura, ésta última a través de las medidas
agroambientales. Así mismo destacan los resultados obtenidos en el ámbito de la lucha
contra incendios.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
22222222
Tabla Tabla Tabla Tabla 8888. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.. Ámbitos prioritarios en el desarrollo rural.
Inversión total prevista 2000Inversión total prevista 2000Inversión total prevista 2000Inversión total prevista 2000----2006200620062006
Importe Pagado a Importe Pagado a Importe Pagado a Importe Pagado a 31/12/200631/12/200631/12/200631/12/2006 Ámbitos Ámbitos Ámbitos Ámbitos
prioritariosprioritariosprioritariosprioritarios MedidasMedidasMedidasMedidas
EurosEurosEurosEuros % s/total% s/total% s/total% s/total EuroEuroEuroEurossss % % % %
s/totals/totals/totals/total
Infraestructuras agrarias
7.2 87.064.286,00 21,62% 87.064.286,00 100,00%
Complejo agroalimentario
1.2, 7.8 152.520.226,00 37,87% 153.617.496,00 100,00%
Diversificación económica
7.5 49.556.703,00 12,30% 48.482.802,00 97,83%
Medio Natural 3.9, 3.10 113.630.769,00 28,21% 113.630.769,00 100,00%
Total Desarrollo Total Desarrollo Total Desarrollo Total Desarrollo RuralRuralRuralRural
1.2, 7.2, 7.7, 7.8
402.771.984,00 100% 402.795.353,00 100,00%
Asistencia técnica 3.9 1.476.251,00 1.263.770,00
Total FEOGATotal FEOGATotal FEOGATotal FEOGA----OOOO 404.248.235,00 404.059.123,00
Fuente: ElaFuente: ElaFuente: ElaFuente: Elaboración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.boración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.boración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.boración propia a partir de la Evaluación intermedia del POI de Extremadura.
En cuanto al estado de ejecución del programa LEADER +estado de ejecución del programa LEADER +estado de ejecución del programa LEADER +estado de ejecución del programa LEADER + en Extremadura, éste se sitúa
en un 40,91% de lo programado. Los porcentajes de ejecución más elevados son los
relacionados con las medidas “valoración de productos locales agrarios” y “gastos de
gestión, funcionamiento administrativo y asistencia técnica”, alcanzando el 59,84% y el
58,81% respectivamente. Dentro del mismo eje, relativo a las estrategias de desarrollo,
los niveles de ejecución más bajos se detectan en las medidas de “valorización del
patrimonio cultural y arquitectónico y otras inversiones”.
En cuanto al comportamiento registrado en el eje de cooperación, en general las medidas
presentan porcentajes de ejecución bajos, y en especial, en la medida relacionada con la
cooperación transnacional. En relación a los niveles de ejecución registrados, es
conveniente destacar la influencia ejercida por el retraso sufrido en el inicio del programa,
lo que ha influido negativamente en los valores alcanzados.
No obstante, y en relación a la inversión prevista, por lo general las medidas que
presentan los mejores niveles de ejecución son aquellas que tienen mayor dotación
financiera.
A través de esta Iniciativa, se han conseguido importantes avances en la estructuración
de los territorios regionales, movilizando a la sociedad y los agentes locales asociados a
los mismos a favor del desarrollo endógeno.
Tabla Tabla Tabla Tabla 9999. Estado de ejecución de las medidas del pr. Estado de ejecución de las medidas del pr. Estado de ejecución de las medidas del pr. Estado de ejecución de las medidas del programa LEADER + en Extremaduraograma LEADER + en Extremaduraograma LEADER + en Extremaduraograma LEADER + en Extremadura. inversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública total
Medidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADER Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A)
Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de dicdicdicdic----2005 (B)2005 (B)2005 (B)2005 (B)
% (B/A)% (B/A)% (B/A)% (B/A)
101 Adquisición de competencias 0,00 0,00 0,00%
102 Gastos de gestión, funcionamiento administrativo y asistencia técnica
7.283.734,00 4.283.772,29 58,81%
103 Servicios a la población 4.228.083,00 1.585.778,41 37,51%
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
23232323
inversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública totalinversión Pública total Medidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADERMedidas LEADER
Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A)Previsto (A) Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de Pagado a 31 de dicdicdicdic----2005 (B)2005 (B)2005 (B)2005 (B)
% (B/A)% (B/A)% (B/A)% (B/A)
104 Patrimonio natural 2.156.595,00 801.798,35 37,18%
105 Valorización de productos locales agrarios 6.543.944,00 3.915.590,93 59,84%
106 PYMES y servicios 7.692.547,00 3.787.943,88 49,24%
107 Valorización del patrimonio cultural y arquitectónico 4.582.766,00 1.160.436,98 25,32%
108 Turismo 7.253.467,00 2.740.518,10 37,78%
109 Otras inversiones 1.067.082,00 299.349,49 28,05%
110 Formación y empleo 2.767.608,00 846.352,10 30,58%
201 Cooperación interterritorial 3.630.949,00 501.908,89 13,82%
202 Cooperación transnacional 1.351.483,00 36.507,61 2,70%
4 Seguimiento y evaluación 288.000,00 25.447,00 8,84%
TotalTotalTotalTotal 48.846.258,0048.846.258,0048.846.258,0048.846.258,00 19.985.404,0319.985.404,0319.985.404,0319.985.404,03 40,91%40,91%40,91%40,91%
Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. propia a partir de Informe de Ejecución del Programa LEADER+ de Extremadura. Anualidad 2005.Anualidad 2005.Anualidad 2005.Anualidad 2005.
Por otro lado, los avances físicos logradosavances físicos logradosavances físicos logradosavances físicos logrados a lo largo del período 2000-2005 en el marco
del POI de Extremadura, representan un porcentaje significativo de los objetivos
programados para el conjunto del período. De hecho, más del 50% de los indicadores
propuestos en el Programa presentaban en 2005 una ejecución superior al 70%. Las
áreas en que la realización resulta más notable corresponden a la mejora de la
transformación y comercialización de los productos agrícolas (1.2), acciones
medioambientales de conservación del paisaje (3.10) y el desarrollo endógeno de las
zonas rurales (7.5).
En relación a las medidas 1.2 y 3.101.2 y 3.101.2 y 3.101.2 y 3.10 destaca el buen comportamiento en cuanto a las
inversiones verdes emprendidas, el número de empleos mantenidos, la superficie LIC
propuesta y ZEPA o ZEC en las que se adoptaron medidas de conservación o el número
de receptores de ayudas de conservación de la naturaleza, superándose en todos los
casos el 100% del valor programado para el periodo 2000-2006 a finales de 2005. Por el
contrario, los peores valores se registraron en relación al número de empleos creados en
el marco de la medida 3.10, alcanzándose tan sólo el 18,17% de lo programado.
Los peores niveles, en cuanto a eficacia física se refiere, se registraron en la medida 7.5, 7.5, 7.5, 7.5,
y en especial en relación al número de establecimientos de agroturismo creados, y el
número de nuevos establecimientos de artesanía, que alcanzaron tan sólo el 18% y el
2,50% respectivamente. De nuevo, el número de empleos creados alcanza tan sólo el
19,89% de lo programado.
No obstante, la mayor eficacia y eficiencia ha quedado asociada a las actuaciones
directas de las Administración regional, que ha adquirido una notables experiencia y buen
hacer en la gestión de los programas cofinanciados.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
24242424
Tabla Tabla Tabla Tabla 10101010. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA. Ejecución y Eficacia física de Medidas FEOGA----O hasta 2005. O hasta 2005. O hasta 2005. O hasta 2005.
Eje Medida Indicador Unidad Programado 2000-2006 (A)
Valor realizado 31/12/2005 (B)
% (A/B)
Empresas beneficiarias (PYMES) Nº 350,00 433,00 123,71%
Empresas beneficiarias Nº 370,00 440,00 118,92%
Inversión privada inducida € 221.000.000,00 260.887.267,34 118,05%
Inversiones verdes/inversiones emprendidas
€ 14,87 28,48 191,53%
Empleos creados Nº 1.200,00 1.140,45 95,04%
1 2
Empleos mantenidos Nº 5.500,00 7.180,00 130,55%
Obra de corrección hidrológica m3 1.000,00 1.174,00 117,40%
Superficie reforestada Hectáreas 4.500,00 2.661,00 59,13%
Superficie objeto de ordenación mediante proyectos o planes desocráticos
Hectáreas 30.000,00 12.102,00 40,34%
Inversión privada inducida € 4.500.000,00 1.234.233,23 27,43%
Superficie mejorada por tratamiento silvícola, protector o de conservación de la
biodiversidad Hectáreas 50.000,00 31.456,28 62,91%
Superficie tratada con selvicultura preventiva contra incendios
Hectáreas 15.500,00 13.865,70 89,46%
Longitud de infraestructuras preventivas y de acceso contra incendios (proyectos
certificados) Km 3.000,00 1.657,30 55,24%
Superficie afectada por la infraestructuras Hectáreas 650.000,00 445.363,00 68,52%
Superficie beneficiada por acciones de protección y restauración de recursos
naturales, agua, suelo, y cubierta vegetal. Hectáreas 200.000,00 152.411,98 76,21%
Empleos creados Nº 2.300,00 1.308,00 56,87%
9
Porcentaje de superficie en buenas condiciones silvícolas/superficie forestal
total % 12,50 45,00 360,00%
Centros creados (o grandes ampliaciones) Nº 15,00 13,00 86,67%
Proyectos Nº 80,00 67,00 83,75%
Superficie considerada Hectáreas 123.000,00 81.045,80 65,89%
Vías pecuarias mejoradas Km 3.500,00 2.715,91 77,60%
Acciones de formación Nº 25,00 9,00 36,00%
Proyectos con medidas de conservación en LIC propuesto y ZEPA o ZEC
Nº 500,00 458,00 91,60%
Superficie afectada por PORN o PRUG que están, al menos, en trámite de información
pública Hectáreas 260.000,00 239.572,00 92,14%
Usuarios beneficiados de los centros creados
Nº 350.000,00 301.847,00 86,24%
Superficie LIC propuesto y ZEPA o ZEC que se ha adoptado medidas de conservación con el art.6 D.1997/95, de 7 de diciembre
Hectáreas 200.000,00 312.265,00 156,13%
Superficie que ha adoptado medidas del punto 2 art.6 RD.1997/95, de 7 de
diciembre y medidas de conservación de paisajes…
Hectáreas 40.000,00 43.581,00 108,95%
3
10
Seguimientos de especies amenazadas Nº 70,00 65,00 92,86%
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
25252525
Eje Medida Indicador Unidad Programado 2000-2006 (A)
Valor realizado 31/12/2005 (B)
% (A/B)
Áreas recreativas Nº 8,00 7,00 87,50%
Ejemplares de fauna silvestre recuperados en Centro de Recuperación
Nº 7.000,00 5.684,00 81,20%
Receptores de ayudas de conservación de la naturaleza
Nº 300,00 503,00 167,67%
Empleos creados Nº 1.800,00 327,00 18,17%
Caminos rurales construidos o mejorados Km 2.400,00 1.891,03 78,79%
Superficie afectada en reparcelación de tierras
Hectáreas 26.000,00 17.966,00 69,10%
Superficie afectada Hectáreas 195.600,00 166.823,00 85,29%
Población rural beneficiada Nº 600.000,00 739.000,00 123,17%
Municipios beneficiarios por la mejora de caminos rurales
Nº 300,00 317,00 105,67%
2
Empleos creados Nº 1.295,00 729,00 56,29%
Campañas de promoción e imagen de productos y servicios
Nº 20,00 115,00 575,00%
Construcción y bienes artísticos o culturales rehabilitados puestos en valor y espacios
naturales/urbanos recuperados Nº 100,00 36,00 36,00%
Servicios apoyo a empresas y población rural
Nº 14,00 229,00 1635,71%
Jornadas de asistencia técnica a los proyectos
Nº 12,00 163,00 1358,33%
Unidades productivas (Ha, UGM,etc) Nº 12.722,00 71.181,72 559,52%
Establecimientos de agroturismo Nº 50,00 9,00 18,00%
Nuevos establecimientos de artesanía Nº 40,00 1,00 2,50%
Consultas realizadas de información Nº 2.000,00 5.852,00 292,60%
Nuevas plazas de turismo Nº 2.000,00 933,00 46,65%
Superficie afectada por renovación de pueblos y diversificación de actividades
agrarias Hectáreas 20.000,00 0,00 0,00%
Inversión privada inducida € 12.000.000,00 29.943.092,75 249,53%
Empresas nuevas (o consolidadas) Nº 600,00 335,00 55,83%
Población rural beneficiada Nº 471.147,00 261.536,24 55,51%
Asociaciones creadas Nº 60,00 96,00 160,00%
Empleos creados Nº 3.210,00 638,52 19,89%
5
Empleos mantenidos Nº 2.290,00 1.365,85 59,64%
Servicios creados de sustitución y de asistencia a las explotaciones agrarias
Nº 284,00 234,00 82,39%
Servicios desinfección Nº 70,00 69,00 98,57%
Horas de asistencia técnica Horas 620.700,00 409.737,00 66,01%
Explotaciones acogidas/controladas Nº 23.000 31.0347,00 134,94%
Cabezas acogidas/controladas Nº 2.133.974,00 1.743.255,00 81,69%
7
8
Empleo creado Nº 456,00 418,00 91,67%
Acciones publicitarias y de difusión Nº 5,00 1,00 20,00%
Contratos de asistencia técnica a la gestión Nº 4,00 5,00 125,00%
Publicaciones Nº 8,00 0,00 0,00%
9 3
Estudios realizados Nº 3,00 0,00 0,00%
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26262626
Eje Medida Indicador Unidad Programado 2000-2006 (A)
Valor realizado 31/12/2005 (B)
% (A/B)
Evaluaciones realizadas Nº 3,00 0,00 0,00%
Reuniones realizadas (seminarios, comités, etc)
Nº 6,00 0,00 0,00%
Gastos asociados a las acciones publicitarias y de difusión
€ 500.000,00 25.013,25 5,00%
Fuente:Fuente:Fuente:Fuente: Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005. Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005. Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005. Elaboración prorpia a partir de Informe de ejecución del POI de Extremadura. Anualidad 2005.
3.3.3.3.3.3.3.3. Lecciones aprendidasLecciones aprendidasLecciones aprendidasLecciones aprendidas
a)a)a)a) La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.La horizontalidad y transversalidad del desarrollo rural y su enfoque territorial.
Está plenamente admitido que, siendo la agricultura un ámbito de particular importancia
para el desarrollo rural, en modo alguno puede ser el único elemento sobre el que
promoverlo. Sin embargo, es preciso reconocer que la horizontalidad adquirida realmente
por la política de desarrollo rural ha sido, hasta el momento, bastante limitada.
El enfoque territorial del desarrollo rural ha experimentado un importante avance. Se
inició con la reforma de los Fondos Estructurales de 1988 y se consolidó con la
aprobación de la Iniciativa Comunitaria LEADER en 1991. Sin embargo, tampoco ha
desarrollado todo su potencial y el enfoque sectorial (agrario) sigue siendo hegemónico.
También se aprecia un importante margen de mejora en la articulación de la vertiente
territorial de la PAC y de los programas territoriales de los Fondos Estructurales, con la
parte sectorial de la PAC. En efecto, las medidas de política agraria sectorial se vienen
aplicando de forma independiente de las medidas territoriales de la PAC2, e incluso con
las medidas de los programas LEADER. Por otro lado, la experiencia ha puesto en
evidencia la enorme dificultad para la articulación de las medidas de desarrollo rural y de
la PAC con las medidas financiadas por FEDER y FSE a favor del desarrollo rural; las
profundas diferencias en la naturaleza de las operaciones y, sobre todo, del ámbito
institucional suponen un importante obstáculo.
El nuevo Reglamento (CE) 1698/2005, resuelve alguno de estos problemas, en particular
la integración de todas las medidas de desarrollo rural y la articulación con el
procedimiento LEADER, pero sigue sin resolver la cuestión de fondo. El enfoque territorial
del desarrollo rural podría haber sido el marco de integración de las políticas sectoriales
que se dirigen al medio rural, y especialmente de las políticas sectoriales agrarias, pero
es evidente que no ha sido así. En efecto, las medidas de desarrollo rural habilitadas por
2 Algunas de las ayudas al desarrollo rural del Reglamento de desarrollo rural de 1999 ahora integradas en el
nuevo Reglamento (CE) 1698/2005: Indemnización Compensatoria, Forestación de tierras agrícolas, Jubilación
Anticipada y Medidas Agroambientales.
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27272727
el Reglamento (CE) 1689/2005 se conciben como parte de la política agraria3, cuando
sería deseable que la política agraria fuera una parte de la política de desarrollo rural. Y
Ello porque la política de desarrollo rural debe tener un enfoque territorial y multisectorial,
mientras que la política agraria tiene un enfoque claramente sectorial.
Aunque el desarrollo rural no es un objetivo exclusivamente asociado a la PAC, y los
diferentes instrumentos de la Política de la Cohesión (FEDER y FSE principalmente)
también deben contribuir al mismo, lo cierto es que esta contribución nunca se ha puesto
de manifiesto de forma expresa4. Este hecho, cuando menos, resta visibilidad a la
contribución de los Fondos Europeos al desarrollo de las zonas rurales. Reconociendo las
inversiones que desde los diferentes ámbitos de cofinanciación comunitaria, ajenos a los
fondos agrícolas, se realizan en los territorios rurales, hay que señalar que no se formulan
desde la perspectiva del desarrollo rural ni tampoco la tienen en cuenta de forma
expresa; atienden a objetivos, que aún pudiendo ser complementarios del desarrollo rural,
son de distinta naturaleza (competitividad empresarial, infraestructuras de transporte,
ciclo del agua, innovación tecnológica, mejora de los recursos humanos, medio ambiente,
etc.).
La principal herramienta reglamentaria en pro de la horizontalidad del desarrollo rural
han sido las exigencias de integración y complementariedad entre las programaciones de
los diferentes fondos europeos. En la nueva etapa, la exigencia de integración desaparece
y sólo queda la relativa a la complementariedad. En cualquier caso, ambas vías han
mostrado dificultades, y ello cuando el desarrollo rural ha estado formando parte de la
Política de Cohesión de la UE5.
En cualquier caso, se considera imprescindible potenciar la coordinación dentro de la
administración agraria de las medidas sectoriales y territoriales de la PAC con las
medidas de desarrollo rural cofinanciadas por el nuevo FEADER. También, y de forma
especialmente particular, es preciso intensificar la coordinación entre todas las
3 Configuran el llamado Segundo Pilar de la PAC. 4 En el informe de evaluación del MCA del Objetivo 1, y en relación con la programación 2007-2013, se formularon dos recomendaciones que, has ahora, no han sido tenidas en cuenta:
1. Incorporación del desarrollo rural como prioridad transversal en los procesos de evaluación de todos los
programas cofinanciados con fondos europeos.
2. Elaboración de una metodología operativa, simplificada y común que permita valorar las realizaciones y
evaluar los resultados obtenidos de las diferentes intervenciones al desarrollo de los territorios rurales con
independencia de la procedencia de los fondos. 5 No ha sido posible ni siquiera una mínima articulación metodológica. Los documentos de trabajo elaborados por
la Comisión en relación con la programación y la evaluación de las actuaciones de FEDER y FSE por un lado, y las
de FEOGA por otro, ni si quiera se han tenido mutuamente en cuenta. El llamado Documento nº 8 elaborado por la
Dirección General de Política Regional ni siquiera mencionara al FEOGA quien a su vez contó con otra metodología
específica (Comité STAR) que así mismo obviaba a la anterior
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administraciones, los fondos y los agentes que, de un modo u otro, actúan sobre el medio
rural. La experiencia demuestra que estas mejoras no son fáciles de conseguir. La
creación de superestructuras de coordinación no siempre se ha demostrado
suficientemente eficaz; tiende a aumentar la burocracia y genera resistencias en los
ámbitos gestores y ejecutivos. Una vía alternativa más interesante puede ser la creación
de incentivos, por ejemplo a la hora de asignar presupuestos a los territorios y
departamentos sectoriales, priorizando a favor de la promoción de programas,
actuaciones y proyectos conjuntos.
b)b)b)b) La concentración y simplificación del diseño operativo.La concentración y simplificación del diseño operativo.La concentración y simplificación del diseño operativo.La concentración y simplificación del diseño operativo.
Las medidas de desarrollo rural se han aplicado tradicionalmente a través de una
estructura operativa compleja que, cuando menos, ha restado visibilidad a los logros e
impactos de las actuaciones llevadas a cabo. Las diferentes medidas se han venido
aplicando a través de múltiples sistemas de programación y de ejecución, con la
concurrencia de diferentes ámbitos administrativos que han ocasionado algunos
problemas de coordinación y que no siempre han logrado los niveles de cooperación
adecuados. Desde una formulación dispersa se ha ido avanzando hacia una progresiva
integración que puede considerarse prácticamente culminada con el nuevo Reglamento
(CE) 1698/2005; éste integra la totalidad de las medidas y herramientas de desarrollo
rural financiadas con cargo al nuevo fondo FEADER. Pero este hecho se produce en
paralelo a la subordinación del desarrollo rural a la Política Agrícola Común, lo que tal y
como ya se ha comentado, no parece lo más apropiado desde la perspectiva del
desarrollo regional. Tampoco lo es el hecho de que, además, el FEADER y el desarrollo
rural que financia, han quedado formal y operativamente desvinculados de la Política de
Cohesión.
No obstante, desde la perspectiva de la eficacia del conjunto de las medidas específicas
de desarrollo rural, es preciso reconocer que la integración de todas ellas en un único
Programa es un importante avance y un logro significativo. Ello repercutirá
favorablemente en términos de eficacia y visibilidad. También facilitará los procesos de
comunicación e información y, consecuentemente, mejorará la comprensión para los
diferentes agentes implicados en el desarrollo rural y regional así como para la sociedad
en general.
Queda por abordar la persistente tendencia a la dispersión de esfuerzos en el desarrollo
de medidas de escasa dotación financiera y consecuente impacto limitado. Por ejemplo,
durante la etapa 2000-2006 ha podido observarse que el 85 % del gasto total
cofinanciado por el FEOGA en la región ha quedado concentrado en menos de la mitad de
todas las medidas de desarrollo rural llevadas a cabo a través de los diferentes
programas (regional, los dos pluriregionales y Leader). El 15% restante ha quedado
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29292929
dispersado en un amplio conjunto de medidas cuya dotación, en algunos casos, podría
ponerse en duda que pueda producir efectos suficientemente relevantes. Por el contrario,
deriva costes de administración y gestión al tiempo que eleva de forma muy apreciable la
complejidad de los procesos de seguimiento y evaluación así como los de participación y
partenariado.
Parece recomendable, y más en un previsible marco de restricción financiera, concentrar
la aplicación de los fondos disponibles para la nueva programación 2007-2013 en un
número limitado de medidas que, siendo verdaderamente relevantes para la región,
cuenten con una dotación mínima adecuada y coherente con los procesos a los que debe
someterse. Ello no quiere decir que las actuaciones excluidas de la programación queden
eliminadas de la política regional; en su caso, pueden abordarse mediante fondos
propios, cuya gestión, por razones obvias de proximidad, puede resultar más sencilla.
c)c)c)c) La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de La visión integrada de los efectos derivados de las medidas de desarrollo rural.desarrollo rural.desarrollo rural.desarrollo rural.
Como consecuencia de la relativa dispersión operativa bajo la que se han llevado a cabo
tradicionalmente las medidas de desarrollo rural, existe una persistente tendencia al
análisis aislado de los efectos de cada una de ellas (a veces integradas en
programaciones distintas) que reduce, en ocasiones, la visibilidad de la verdadera
naturaleza de los efectos de los efectos derivados. La consecuencia es que los efectos no
son apreciados en su verdadera dimensión pudiéndose derivar incluso conclusiones
equivocadas.
Por ejemplo, es bastante habitual poner en duda la eficacia e interés de las
Indemnizaciones Compensatorias6 aplicadas en las Zonas Desfavorecidas. Y ello por la
escasa cuantía unitaria que supone la ayuda media por beneficiario. Con independencia
de las mejoras que requiere la gestión de dicha medida, es preciso reconocer que,
particularmente en las zonas de montaña, esta ayuda suele concurrir con las de carácter
agroambiental y la suma de ambas, unida a los pagos directos de la PAC, hacen que se
garanticen unos niveles de renta muy apreciables. La eliminación de cualquiera de las
componentes expresadas significa un deterioro significativo de la renta total del
beneficiario. El análisis aislado de las Indemnizaciones Compensatorias conduce en
cambio a una conclusión muy diferente ya que, en sí mismas y de forma aisladas, es
evidente que no son suficientes para sostener las rentas. Todas las ayudas que, de un
modo u otro, implican apoyo directo a las rentas de los agricultores, deben ser
contempladas por tanto de forma integrada y desde la perspectiva de la renta del
beneficiario, con mayor motivo, si es agricultor a título principal.
6 Las indemnizaciones compensatorias (IC), nacieron originalmente para compensar a los agricultores que
desarrollan sus actividades agrícolas o ganaderas en zonas de montaña y zonas desfavorecidas, en las que se
obtienen rendimientos muy bajos, lo que pone en riesgo la rentabilidad del cultivo o ganado.
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30303030
d)d)d)d) LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.LEADER: una herramienta útil para el desarrollo rural.
La experiencia de los programas LEADER muestran una valoración global positiva. Ello
queda avalado por el hecho de que la Comisión Europea ha adoptado la metodología
LEADER como eje instrumental para los programas de desarrollo rural de la nueva etapa
2007-2013. No obstante, la experiencia y las evaluaciones también señalan algunos
aspectos que deben ser mejorados.
La metodología Leader ha sido el ámbito donde se ha alcanzado sin duda una mayor
transversalidad. No obstante, su dimensión financiera, incluso en el contexto exclusivo del
desarrollo rural, ha sido muy reducida; si se considera el contexto más general del
desarrollo regional, su peso financiero no deja de ser testimonial.
Las principales dificultades a las que se enfrenta la metodología LEADER hacen
referencia a tres ámbitos fundamentales: 1) Representatividad y participación en los
Grupos de Acción Local; 2) Gestión de los Grupos de Acción Local; y 3) Coordinación y
articulación de las medidas LEADER con el resto de actuaciones en el medio rural.
d.1)d.1)d.1)d.1) Representatividad y participación en los GAL Representatividad y participación en los GAL Representatividad y participación en los GAL Representatividad y participación en los GAL
Los Grupos de Acción Local, en relación con el territorio sobre el que se asientan, no
siempre cuentan con una representatividad suficiente. Una de las carencias posiblemente
más significativas es la escasa representación del sector agrario. También pueden
echarse en falta otros sectores de la sociedad civil y/o del ámbito empresarial y
financiero. Estas carencias pueden limitar la pertinencia de las estrategias aplicadas así
como la de los procesos de selección de los proyectos al no tener en cuenta todos los
intereses que entran realmente en juego en el territorio.
En cualquier caso, es necesario potenciar y promover de forma expresa la participación
más amplia y activa posible de todos los agentes e intereses presentes en el territorio.
Parece necesario considerar este extremo en la selección de los Grupos, en la aprobación
de sus estrategias y, también, en la asignación de fondos que podría priorizarse a favor de
la representación y participación efectiva.
d.2)d.2)d.2)d.2) Gestión de los GALGestión de los GALGestión de los GALGestión de los GAL
La administración autonómica presta una especial y eficaz atención al control de los
fondos que gestionan los Grupos garantizando su correcta aplicación así como el
cumplimiento de la normativa comunitaria. Es preciso intensificar las acciones
relacionadas con el control y seguimiento de la calidad de la gestión, no sólo desde la
perspectiva de la transparencia en el uso de los fondos, sino también desde la de los
logros y resultados alcanzados en relación con las expectativas, posibilidades y
necesidades del territorio.
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31313131
Resulta necesario profundizar en las metodologías y procedimientos de seguimiento y
evaluación de los Grupos, particularmente de sus estructuras de gestión, y de los
proyectos y actuaciones financiadas..
d.3)d.3)d.3)d.3) Coordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto dCoordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto dCoordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto dCoordinación entre las acciones del programa LEADER con el resto de e e e actuaciones de la administración en el medio rural.actuaciones de la administración en el medio rural.actuaciones de la administración en el medio rural.actuaciones de la administración en el medio rural.
Ya se han comentado las dificultades relacionadas con la coordinación efectiva de los
diferentes instrumentos que operan en el medio rural. Entre ellos, por su especificidad y
enfoque territorial y descentralizado, juega un papel conceptualmente destacado el
procedimiento LEADER. La generalización del método LEADER, es un camino muy
interesante pero no exento de dificultades. La posibilidad de extender esta metodología
en la aplicación de las medidas de desarrollo rural es una de las principales novedades
del Reglamento (CE) 1698/20057. En este sentido se abre un importante reto, tanto para
los agentes locales como para las administraciones. Pero es un reto que debe
enmarcarse en la prudencia:
1. Es preciso reconocer que las experiencias y las lecciones aprendidas por los Grupos de
Acción Local se refieren a un ámbito reducido si se compara con el que configuran el
conjunto de las medidas de desarrollo rural; obviamente es mucho más reducido si se
toma como referente el conjunto de la política regional.
2. El Reglamento (CE) 1698/2005 ha querido asegurar la aplicación de la metodología
LEADER estableciendo en un 5% la participación mínima con la que el FEADER debe
intervenir a través de la metodología LEADER. En el caso de España, el MAPA ha
querido subrayar su apuesta por el método LEDAER elevando el porcentaje anterior al
10%. Aunque es cierto que se trata de porcentajes mínimos obligatorios y que no
existe impedimento normativo para que tales porcentajes llegaran a ser mayoritarios,
no parece que ésta sea la estrategia implícitamente apuntada, ni desde la Comisión ni
tampoco desde el Estado.
3. Otro impedimento para la generalización de la metodología LEADER es el hecho de
que no puede asegurarse que todos los territorios de la región cuenten con el
correspondiente Grupo de Acción Local.
4. También es necesario tomar el consideración el hecho de que los Grupos de Acción
Local no son entidades de derecho público sino que tienen carácter privado.
5. Los diferentes Grupos de Acción Local pueden tener intereses diferenciados en función
de sus propias estrategias así como por sus diferentes niveles de representatividad y
de participación; también por sus posibles diferencias de capacidad y eficacia. Estos
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aspectos pueden adquirir una notable importancia, sobre todo ante la necesidad de
asegurar la coherencia y la homogeneidad en la aplicación de las medidas,
particularmente cuando su ámbito estratégico supera al del territorio que soportar al
Grupo.
6. Desde el punto de vista operativo, deben tenerse en cuenta las necesidades de
supervisión, coordinación y control que, obviamente, aumentan y se complican con la
extensión del ámbito de actuación de los Grupos.
7. No todas las actuaciones a favor del desarrollo rural requieren un enfoque local. Por el
contrario, algunas de ellas exigen enfoques más amplios y con determinados niveles
de centralización.
Por tanto, se juzga que la extensión del ámbito competencial de los Grupos de Acción
Local debe limitarse a los campos donde cuentan con experiencia acreditada y donde el
enfoque local es verdaderamente necesario y aporta ventajas reales. Esta posible
limitación financiera no debe limitar la participación de los Grupos que, por su visión
territorial, resultan esenciales para el desarrollo del conjunto del Programa.
e)e)e)e) Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.Los costes de transacción asociados a las medidas de carácter agroambiental.
La aplicación de las medidas agroambientales merece una valoración muy positiva, tanto
desde el punto de vista de la protección y valorización de los recursos más valiosos del
patrimonio natural, como desde la internalización de los beneficios ambientales
generados por determinados sistemas agrarios y agricultores.
Pero el desarrollo de los programas agroambientales deriva costes significativos para la
administración regional. Ésta debe abordar complejas operaciones en relación con la
difusión, negociación, supervisión, seguimiento y control del cumplimiento y efectos de
los contratos y, en particular, de los requisitos ambientales en ellos especificados.
Además, la entrada en juego de nuevos criterios ambientales exige conocimientos
especializados que es preciso integrar en los equipos técnicos. Todos estos costes en los
que incurre la administración con el fin de que los beneficiarios perciban la ayuda
correspondiente, son los que se denominan de transacción.
Desde que se establecieron las ayudas agroambientales, dentro del paquete de medidas
de acompañamiento de la Reforma Mac Sharry de 1992, algunos países miembros que
las acogieron con interés y las aplicaron con amplitud, pidieron a la Comisión la
posibilidad de que el presupuesto comunitario financiase los costes de transacción. Esta
7 Permite aplicar el método Leader a cualquiera de las medidas de desarrollo rural contempladas por el citado
Reglamento.
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33333333
petición se basaba en los elevados costes de transacción para gestionar dichas ayudas8.
Al figurar esa posibilidad en el nuevo Reglamento de Desarrollo Rural parecía que la
Comisión había finalmente aceptado esta petición. Pero, en el Reglamento de Aplicación,
aparece una definición de coste de transacción algo alejada del concepto que aparece en
la literatura económica sobre ayudas agroambientales9. Si la ayuda se calcula
exactamente en base al lucro cesante del agricultor, podría reducirse el incentivo real
para su aplicación. Por ello se considera que es necesario añadir un plus al estricto lucro
cesante. A este plus es lo que el Reglamento de Aplicación llama “coste de transacción”.
Representa realmente una interesante novedad pero puede plantear algunos problemas
en su aplicación ya que el beneficiario del plus de la ayuda es el agricultor mientras que
quien asume realmente los costes de transacción es la Administración. La utilización de
mecanismos de licitación, posibilidad contemplada también en el Reglamento, eliminaría
la necesidad de esta forma de entender los costes de transacción, ya que es el agricultor
quien revela, en sobre cerrado, cual es la cuantía mínima de la ayuda.
En cualquier caso, es necesario tomar en consideración la importancia de los costes que
la aplicación de las medidas de carácter agroambiental deriva para la administración
regional. En la medida que es deseable que este tipo de actuaciones se extiendan y se
amplíen, estos costes pueden constituirse en un obstáculo que es preciso eliminar.
Una primera vía debe ser la simplificación de los procesos administrativos de modo que
los costes se minimicen asegurando la eficacia de los procesos de seguimiento y control
necesario. En cualquier caso se considera conveniente la revisión del concepto de “coste
de transacción” y aplicarlo convenientemente de modo que la gestión no suponga un
obstáculo para el desarrollo de unas medidas de notable interés general.
f)f)f)f) El Contrato Territorial de Explotación El Contrato Territorial de Explotación El Contrato Territorial de Explotación El Contrato Territorial de Explotación
La extensión de las actuaciones de carácter agroambiental que propicia el nuevo
Reglamento de desarrollo rural y consiguiente necesidad de reducir los costes de
transacción, unido a la necesidad de asegurar la visión integrada de las ayudas a la renta
que suponen las diferentes medidas, aconseja la progresiva implantación del llamado
8 En el Reino Unido, uno de los países en los que las medidas agroambientales se aplicaron con mayor amplitud, re
realizaron diversas investigaciones para evaluar los costes de transacción que asume la administración al
gestionar dichas ayudas, encontrándose que los costes de transacción oscilaban entre el 5 y 30% según los
programas agroambientales, lo que sirvió para revelar la importancia de dichos costes e insistir a la Comisión en la
necesidad de cofinanciarlos, como parte de la financiación de las medidas, si se quería que los Estado miembros
aplicaran con amplitud estas nuevas medidas 9 Se define como el beneficio ambiental perdido al no acogerse un agricultor a la medida agroambiental en
cuestión
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34343434
Contrato Territorial de Explotación10. Sin embargo, la implantación de este tipo de
contratos supone una tarea compleja respecto de la que se carece de experiencia
suficiente. Es por ello que no es aconsejable aplicarla de manera extensiva y generalizada
en la etapa 2007-2013. Requiere un elevado número de profesionales implicados en las
tareas de gestión, seguimiento y control; pero también deriva nuevas exigencias a los
beneficiarios que les exige contar con los medios y capacidad adecuada para asegurar el
cumplimiento de los compromisos contractuales. Es por ello que parece recomendable
abordar este tipo de contratos de forma experimental o piloto antes de su aplicación
generalizada; ello permitiría adquirir a las partes, administración y beneficiarios, la
experiencia necesaria. Siguiendo los principios económicos de la acción colectiva, podrían
considerarse, por su puesto con carácter piloto, los contratos territoriales colectivos con
agrupaciones de explotaciones para la defensa del medio ambiente y de los recursos
naturales (ADEMA), semejantes a las ATRIA de los cultivos o a las Agrupaciones de
Defensa Sanitarias.
g)g)g)g) La combinación de las actuaciones directas de la administración con los La combinación de las actuaciones directas de la administración con los La combinación de las actuaciones directas de la administración con los La combinación de las actuaciones directas de la administración con los regímenes de ayuda.regímenes de ayuda.regímenes de ayuda.regímenes de ayuda.
La implicación activa de los habitantes del medio rural en los procesos de desarrollo es
imprescindible. En este sentido, los regímenes de ayuda para la realización de inversiones
y actuaciones por parte de la iniciativa privada, gestionadas de forma centralizada o a
través de la metodología Leader, resulta lo más aconsejable. Entre ellas, las diferentes
etapas de programación han mostrado la eficacia e interés de las ayudas destinadas a la
mejora de las explotaciones agrarias combinada con la instalación de jóvenes
agricultores y con la jubilación anticipada. También las destinadas a la mejora de las
redes colectivas de riego11, como medida especialmente útil en relación con la gestión
del agua, ó la implantación y mejora de industrias agrarias como vía fundamental para la
creación y retención de valor añadido en el medio rural. Las medidas agroambientales,
como ya de ha mencionado, han contado con un importante desarrollo. Todos estos
campos, por citar los más significativos, presentan un interés notable al tiempo que
necesidades evidentes que aseguran la absorción financiera en condiciones
suficientemente selectivas y exigentes.
Pero el desarrollo rural exige asegurar actuaciones que, por su propia naturaleza, deben
ser llevadas a cabo directamente por la administración. La concentración parcelaria, con
la construcción de sus infraestructuras asociadas, la ejecución de obras complejas y de
interés estratégico relacionadas directamente con la mejora del uso del agua de riego, las
10 La idea del Contrato Territorial de Explotación (CTE) es agrupar diferentes medidas que se apliquen en una
explotación agrícola , bajo la fórmula de un contrato único que el agricultor firma voluntariamente por un período
mínimo de cinco años
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
35353535
acciones dirigidas a la defensa contra los incendios forestales y la corrección hidrológico
forestal, la planificación en los campos citados y también en el de la protección y mejora
de la biodiversidad y de los recursos naturales, por citar los más representativos, exigen la
intervención directa de la administración. La experiencia demuestra claramente que es
fórmula más eficaz.
h)h)h)h) La complementariedad con lLa complementariedad con lLa complementariedad con lLa complementariedad con los Fondos Estructurales.os Fondos Estructurales.os Fondos Estructurales.os Fondos Estructurales.
Las medidas de desarrollo rural, tanto las amparadas por el FEOGA en las
programaciones anteriores, como las que ahora aborda el FEADER, por su naturaleza y
dotación financiera, presentan limitaciones en relación con el desarrollo integrado que
requieren las zonas rurales. En particular, las posibilidades de mejora de la renta, del
empleo y de la productividad rurales se concentran en el ámbito agrario. También son
limitadas las posibilidades reales de diversificación de la economía y de mejora de la
calidad de vida rurales, al margen del ámbito estrictamente agrícola y forestal. Estos
objetivos generales hacen imprescindible el concurso coordinado de otros programas de
desarrollo. Entre ellos, los más destacados son sin duda alguna los del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) y los del Fondo Social Europeo (FSE).
Pero conviene insistir en la idea ya aludida de la dificultad práctica que se observa para la
coordinación efectiva de las diferentes programaciones. También en la necesidad de
promover, de forma especialmente activa, actuaciones conjuntas como fórmula más
operativa. Y finalmente en la necesidad de hacer más visible y explícita, sobre todo desde
FEDER y FSE, la contribución al desarrollo rural. Estas necesidades requieren una especial
atención en la nueva etapa 2007-2013 una vez que el desarrollo rural ha quedado aislado
formal y operativamente de la Política de Cohesión.
i)i)i)i) Los beneficios de la acción comunitaria.Los beneficios de la acción comunitaria.Los beneficios de la acción comunitaria.Los beneficios de la acción comunitaria.
Las programaciones cofinanciadas con el FEOGA hasta ahora, y con el FEADER de ahora
en adelante, constituyen una aportación muy significativa en relación con la
conceptuación, diseño, seguimiento y evaluación de las políticas de desarrollo rural. Así
mismo han liderado la integración efectiva de los criterios y objetivos medioambientales
así como de los principios de sostenibilidad. También han contribuido de forma muy
significativa al desarrollo de la igualdad entre las mujeres y los hombres del medio rural
11 Los beneficiarios son las Comunidades de Regantes.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
36363636
4.4.4.4. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA IIIINTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL NTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA
4.1.4.1.4.1.4.1. EvaluEvaluEvaluEvaluación de la estructura lógica de la Estrategiaación de la estructura lógica de la Estrategiaación de la estructura lógica de la Estrategiaación de la estructura lógica de la Estrategia
La Estrategia establecida en el PDR de Extremadura persigue el objetivo final o meta de
contribuir al desarrollo regional a través de las actuaciones cofinanciadas por el FEADER.
Para alcanzar dicha meta, la Estrategia dispone un conjunto de objetivos intermedios y
específicos, tal y como se expresa en la siguiente figura:
La estructura lógica de la estrategia se evalúa analizando si existe o no una relación entre
los objetivos intermedios y los distintos objetivos específicos dispuestos.
Tabla Tabla Tabla Tabla 11111111. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa. Relación existente entre los objetivos específicos y los objetivos intermedios del programa
OE1OE1OE1OE1 OE2OE2OE2OE2 OE3OE3OE3OE3 OE4OE4OE4OE4 OE5OE5OE5OE5 OE6OE6OE6OE6 OE7OE7OE7OE7 OE8OE8OE8OE8 OE9OE9OE9OE9 OE10OE10OE10OE10 OE11OE11OE11OE11 OE12OE12OE12OE12
OI 1OI 1OI 1OI 1 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
OIOIOIOI 2 2 2 2 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
OI 3OI 3OI 3OI 3 xxxx xxxx xxxx xxxx
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
CONTRIBUCI
CONTRIBUCI
CONTRIBUCI
CONTRIBUCI ÓÓ ÓÓN AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIAD
N AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIAD
N AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIAD
N AL DESARROLLO DE EXTREMADURA DESDE LAS ACTUACIONES COFINANCIADAS POR EL
AS POR EL
AS POR EL
AS POR EL
FEADER
FEADER
FEADER
FEADER
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la competitividad Y competitividad Y competitividad Y competitividad Y atractivo ruralatractivo ruralatractivo ruralatractivo rural
Favorecer la Favorecer la Favorecer la Favorecer la conservaciconservaciconservaciconservacióóóón y la n y la n y la n y la valorizacivalorizacivalorizacivalorizacióóóón del n del n del n del patrimonio patrimonio patrimonio patrimonio
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la gobernanzagobernanzagobernanzagobernanza
locallocallocallocal
OBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECOBJETIVOS ESPECÍÍÍÍFICOSFICOSFICOSFICOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVOS INTERMEDIOSOBJETIVO CENTRAL O METAOBJETIVO CENTRAL O METAOBJETIVO CENTRAL O METAOBJETIVO CENTRAL O META
1. Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales
2.- Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales
3. Diversificar los productos y los servicios de mercado rurales
4. Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural
5. Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales
7. Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas en el medio rural
6. Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales
8. Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales
9. Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado
10. Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural
11. Promover el asociacionismo y la cooperación rural
12. Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
37373737
El análisis de la matriz precedente nos permite apreciar que todos los objetivos
específicos responden a la consecución de al menos dos objetivos intermedios. Este
hecho muestra la existencia de una clara interrelación entre los objetivos de distintos
niveles, lo que refleja la estructura lógica de la estrategia.
4.2.4.2.4.2.4.2. Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias Evaluación del fundamento del Programa: la capacidad de generación de sinergias entre objetivosentre objetivosentre objetivosentre objetivos
La evaluación del fundamento de la Estrategia indica el grado en que la consecución de
un objetivo facilita o favorece el éxito o cumplimiento del resto de objetivos; siendo uno
de los análisis que permite evaluar el grado de coherencia interna que tiene la Estrategia
definida.
Complementariamente, es posible analizar el grado de dependencia de dichos objetivos,
es decir, hasta qué punto el éxito de un objetivo depende del logro de otros.
El análisis de las posibles sinergias existentesanálisis de las posibles sinergias existentesanálisis de las posibles sinergias existentesanálisis de las posibles sinergias existentes se lleva a cabo mediante la construcción
de una matriz cuadrada que recoge las valoraciones de las interrelaciones que mantienen
entre sí los diferentes objetivos del PDR, permitiéndonos evaluar:
� La intensidad y dirección de los vínculos funcionales existentes entre objetivos, es
decir, la integración global del Programa.
� La caracterización de los distintos objetivos, adoptando como criterio de
clasificación la función que ejerce cada uno de ellos sobre los restantes.
En la matriz construida, la lectura por filas indica la influencia que tiene cada objetivo
sobre el resto; la lectura por columnas expresa la sensibilidad de cada objetivo, es decir,
como es influido por el resto.
Tal y como se muestra a continuación, las interrelaciones entre objetivos son valoradas
numéricamente, asignándoles una valoración de 5 en el caso de tener carácter fuerte, 3 en el
caso de ser moderado, 1 en caso de ser reducida y 0 en el caso de no darse una interrelación
significativa.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
38383838
Tabla Tabla Tabla Tabla 12121212. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Espe. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Espe. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Espe. Matriz de valoración de sinergias entre los Objetivos Específicos del PDR de Extremadura*cíficos del PDR de Extremadura*cíficos del PDR de Extremadura*cíficos del PDR de Extremadura*
OE1OE1OE1OE1 OE2OE2OE2OE2 OE3OE3OE3OE3 OE4OE4OE4OE4 OE5OE5OE5OE5 OE6OE6OE6OE6 OE7OE7OE7OE7 OE8OE8OE8OE8 OE9OE9OE9OE9 OE10OE10OE10OE10 OE11OE11OE11OE11 OE12OE12OE12OE12 Como Como Como Como influyeinfluyeinfluyeinfluye
OE1 OE1 OE1 OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos
5555 5555 5555 5555 3333 0000 0000 0000 0000 5555 5555 33333333
OE2OE2OE2OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos naturales
5555 1111 0000 5555 3333 0000 1111 1111 0000 1111 0000 17171717
OE3OE3OE3OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales
0000 5555 1111 3333 3333 0000 0000 1111 0000 1111 0000 14141414
OE4OE4OE4OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural
1111 5555 5555 5555 5555 0000 5555 1111 1111 0000 0000 28282828
OE5OE5OE5OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales
0000 5555 3333 1111 0000 0000 0000 3333 3333 0000 0000 15151515
OE6OE6OE6OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales
0000 5555 5555 3333 3333 0000 0000 3333 3333 0000 0000 22222222
OE7OE7OE7OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas del medio rural
3333 3333 3333 3333 0000 0000 1111 0000 3333 0000 0000 16161616
OE8OE8OE8OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales
0000 0000 0000 3333 0000 0000 0000 0000 5555 0000 0000 8888
OE9 OE9 OE9 OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios y rurales insuficientemente remunerados por el mercado
0000 5555 0000 0000 5555 0000 0000 5555 5555 0000 0000 20202020
OE10OE10OE10OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural
0000 0000 0000 0000 1111 0000 0000 3333 5555 0000 0000 9999
OE11 OE11 OE11 OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural
1111 5555 1111 0000 3333 5555 0000 0000 0000 3333 3333 21212121
OE12OE12OE12OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia
5555 3333 3333 0000 3333 3333 3333 1111 1111 5555 3333 30303030
Como es influidoComo es influidoComo es influidoComo es influido 15151515 41414141 26262626 16161616 33333333 22222222 3333 16161616 15151515 28282828 10101010 8888
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
El análisis de la matriz precedente pone de manifiesto que en la mayor parte de los casos
existen vínculos de interrelación entre los objetivos específicos del programa, lo que beneficia
su funcionamiento global y la consiguiente consecución de la meta final del PDR.
Un análisis más riguroso consiste en establecer una jerarquización de los objetivojerarquización de los objetivojerarquización de los objetivojerarquización de los objetivossss, en
función del grado de influencia y sensibilidad de cada uno frente al resto de los objetivos
específicos (Gráfico 4). Este criterio va a permitir agrupar los distintos objetivos de
acuerdo a una tipología que distingue los siguientes grupos o categorías:
� Objetivos con un grado de influencia alto sobre el restoObjetivos con un grado de influencia alto sobre el restoObjetivos con un grado de influencia alto sobre el restoObjetivos con un grado de influencia alto sobre el resto: tienen una gran capacidad
de arrastre, por lo que se consideran objetivos básicos en el Programa de Desarrollo
Rural.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
39393939
� Objetivos sensibles:Objetivos sensibles:Objetivos sensibles:Objetivos sensibles: son aquellos cuyo desarrollo o éxito depende en buena parte del
cumplimiento o del logro de otros objetivos del PDR; presentan por lo tanto un
elevado grado de dependencia del resto.
� Objetivos estratégicosObjetivos estratégicosObjetivos estratégicosObjetivos estratégicos: son aquellos con una gran capacidad de arrastre sobre otros y
que también se ven condicionados por los restantes objetivos del PDR. En
consecuencia, se configuran como los objetivos clave por su “potencial multiplicador”
más elevado.
� Finalmente, en el extremo opuesto al grupo anterior están los objetivos cuyo carácter
independienteindependienteindependienteindependiente con relación al grado de interdependencia media del conjunto de los
objetivos es más alto.
Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 3333. Representación de las sinergias entre objetivos. Representación de las sinergias entre objetivos. Representación de las sinergias entre objetivos. Representación de las sinergias entre objetivos
Grupos de AcciónLocal
Asociacionismo ycooperación rural
Proteger, conservar y valorizar Sistemas deAlto Valor Natural
Incrementar valor servicios ambientalesagrarios y rurales
Defensa riesgos ycatástrofes naturales
Servicios e
infraestructuras
básicas
Calidad diferenciada
de productos rurales
Eficiencia uso
recursos agrarios y
agroindustriales
Promover la
innovación y la
tecnología
Diversificar los
productos y los
servicios de mercados
rurales
Capacidad de
recursos humanos
1
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
37
39
7 12 17 22 27 32
Objet i vos Objet i vos Objet i vos Objet i vos
Independient esIndependient esIndependient esIndependient esObjet i vos Objet i vos Objet i vos Objet i vos
InfluyentesInfluyentesInfluyentesInfluyentes
Objet i vos Objet i vos Objet i vos Objet i vos
SensiblesSensiblesSensiblesSensibles
Objet i vos Objet i vos Objet i vos Objet i vos
Est ratég icosEst ratég icosEst ratég icosEst ratég icos
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
Los resultados obtenidos confirman el desarrollo de sinergias entre los distintos objetivos
específicos del PDR, que impulsan la consecución de los objetivos intermedios y finales
del Programa. De hecho, tal y como se expresa en el gráfico precedente, tan sólo dos de
los doce objetivos específicos presentes son clasificados como independientes, lo que es
reflejo del alto grado de coherencia interna de la Estrategia.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
40404040
Por otro lado, el análisis muestra que el objetivo específico dirigido a fomentar y asegurar
la calidad diferenciada de los productos rurales (OE6) tiene un carácter estratégico, dada
su capacidad de arrastre sobre la consecución de otros objetivos, como la diversificación
de los productos (OE3) o la protección y conservación de los Sistemas de Alto Valor
Natural (OE10); a su vez, este objetivo depende de la realización de otros, como es el
relativo a la formación y capacitación de los recursos humanos.
Así mismo, cabe destacar la capacidad de influir en la consecución del resto de objetivos
que tienen los objetivos específicos: fomento de la gobernanza (OE12) y el desarrollo del
potencial humano (OE1). Ambos objetivos propiciaran un mejor uso, conservación y
valorización de los recursos naturales y una mejora de la economía rural, tanto a través
de la actividad agraria como de otras actividades económicas.
Por último, los objetivos que más dependen de la realización del resto son los relativos a
la protección, mejora y valorización de los sistemas de alto valor natural, y la
diversificación de los productos y servicios de mercados rurales.
4.3.4.3.4.3.4.3. Evaluación de la consistencia delEvaluación de la consistencia delEvaluación de la consistencia delEvaluación de la consistencia del PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes PDR: vinculación entre los objetivos y los ejes
El análisis de la consistencia de la programación permite evaluar el grado de adecuación
existente entre las prioridades de actuación diseñadas a través de los ejes de intervención
y los objetivos establecidos en la Estrategia.
La evaluación de este concepto se basa en la construcción de una matriz (Tabla Tabla Tabla Tabla 13131313) en la
que se cruzan los objetivos específicos y los ejes del PDR, señalando en cada caso los
Ejes que influyen de forma significativa sobre cada uno de los objetivos.
El análisis efectuado permite verificar que los ejes del PDR son la consecuencia lógica los ejes del PDR son la consecuencia lógica los ejes del PDR son la consecuencia lógica los ejes del PDR son la consecuencia lógica
de los objetivos planteados en el mismode los objetivos planteados en el mismode los objetivos planteados en el mismode los objetivos planteados en el mismo. En líneas generales, la articulación de los ejes
de intervención propuestos contribuye a la consecución de los objetivos de carácter
específico y, por consiguiente, al logro de los objetivos de nivel superior o intermedios. De
este modo, todos los objetivos específicos son atendidos por las actuaciones
comprendidas en al menos un eje del PDR. Así mismo, cabe destacar el carácter
transversal del Eje 4, relativo a la aplicación de la metodología LEADER, que podrá
repercutir, en función de las actuaciones realizadas en la consecución de todos los
objetivos marcados.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
41414141
Tabla Tabla Tabla Tabla 13131313. Matriz de valoración de la Consistencia Interna. Matriz de valoración de la Consistencia Interna. Matriz de valoración de la Consistencia Interna. Matriz de valoración de la Consistencia Interna
Eje1: Reforzar la Eje1: Reforzar la Eje1: Reforzar la Eje1: Reforzar la base productiva base productiva base productiva base productiva agroalimentaria y agroalimentaria y agroalimentaria y agroalimentaria y
forestalforestalforestalforestal
Eje 2: Mejora Eje 2: Mejora Eje 2: Mejora Eje 2: Mejora del medio del medio del medio del medio
ambiente y del ambiente y del ambiente y del ambiente y del entorno ruralentorno ruralentorno ruralentorno rural
Eje 3:Mejora de la Eje 3:Mejora de la Eje 3:Mejora de la Eje 3:Mejora de la calidad de vida y de calidad de vida y de calidad de vida y de calidad de vida y de la economía en las la economía en las la economía en las la economía en las
zonas ruraleszonas ruraleszonas ruraleszonas rurales
Eje 4:Eje 4:Eje 4:Eje 4: PrPrPrPrograma ograma ograma ograma LEADERLEADERLEADERLEADER
OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos XXXXXXXX ~~~~ XXXX XXXX OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos naturales XXXXXXXX XXXX XXXX XXXX OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales XXXXXXXX XXXX XXXX XXXX OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ XXXX OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales XXXX XXXXXXXX ~~~~ XXXX OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales XXXXXXXX XXXX XXXX XXXX OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas del medio rural XXXX ~~~~ XXXXXXXX XXXX OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales
~~~~ XXXXXXXX ~~~~ XXXX OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios y rurales insuficientemente remunerados por el mercado
~~~~ XXXXXXXX ~~~~ XXXX
OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural
~~~~ XXXXXXXX ~~~~ XXXX OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural XXXXXXXX ~~~~ ~~~~ XXXX OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia
~~~~ ~~~~ ~~~~ XXXXXXXX
Fuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración PropiaFuente: Elaboración Propia
Grado de Influencia:
� Influencia fuerte: XX
� Influencia moderada: X
� Influencia no significativa: ~~~~
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
42424242
5.5.5.5. AAAANÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA NÁLISIS DE LA CCCCOHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA OHERENCIA EEEEXTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL XTERNA DEL PPPPROGRAMAROGRAMAROGRAMAROGRAMA....
5.1.5.1.5.1.5.1. La contribución del PDR de ExLa contribución del PDR de ExLa contribución del PDR de ExLa contribución del PDR de Extremadura al cumplimiento de las Directrices tremadura al cumplimiento de las Directrices tremadura al cumplimiento de las Directrices tremadura al cumplimiento de las Directrices comunitarias de desarrollo rural.comunitarias de desarrollo rural.comunitarias de desarrollo rural.comunitarias de desarrollo rural.
La Decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006 sobre las Directrices Estratégicas
Comunitarias de desarrollo rural para el periodo de programación 2007-2013
(2006/144/CE), precisa las áreas de intervención en las que será necesario actuar para
alcanzar las prioridades de la Comunidad. De este modo, las Directrices incorporan a la
política de desarrollo rural los objetivos de desarrollo sostenible de Gotemburgo y de
crecimiento y empleo de Lisboa, asegurando a su vez, la coherencia de dicha política, con
la política de cohesión de la UE y con la aplicación de la nueva política agraria común.
Las prioridades comunitariasprioridades comunitariasprioridades comunitariasprioridades comunitarias en materia de desarrollo rural para el periodo 2007-2013
quedan expresadas a través de las siguientes Directrices Estratégicas:
DIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestalDIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestalDIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestalDIRECTRIZ 1: Mejora de la competitividad de los sectores agrario y forestal
i.i.i.i. Reestructurar y modernizar el sector agrario
ii.ii.ii.ii. Mejorar la integración de la cadena agroalimentaria
iii.iii.iii.iii. Facilitar la innovación y el acceso a la investigación y desarrollo (I+D)
iv.iv.iv.iv. Impulsar la adopción y la difusión de las tecnologías de información y comunicación (TIC)
v.v.v.v. Estimular el espíritu empresarial
vi.vi.vi.vi. Buscar nuevas salidas para los productos agrícolas y silvícolas
vii.vii.vii.vii. Mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones agrícolas y silvícolas
DIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalDIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalDIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalDIRECTRIZ 2: Mejora del medio ambiente y del entorno natural
i.i.i.i. Fomentar servicios medioambientales y prácticas agropecuarias respetuosas con los animales
ii.ii.ii.ii. Proteger los paisajes rurales y los bosques
iii.iii.iii.iii. Luchar contra el cambio climático
iv.iv.iv.iv. Reforzar la aportación de la agricultura ecológica
v.v.v.v. Fomentar iniciativas económico-ambientales doblemente beneficiosas vi.vi.vi.vi. Fomentar el equilibrio territorial DIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zDIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zDIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zDIRECTRIZ 3:Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación onas rurales y fomento de la diversificación onas rurales y fomento de la diversificación onas rurales y fomento de la diversificación
de la economía ruralde la economía ruralde la economía ruralde la economía rural
i.i.i.i. Incrementar la actividad económica y la tasa de empleo en la economía rural
ii.ii.ii.ii. Fomentar la entrada de las mujeres en el mercado laboral
iii.iii.iii.iii. Devolver el alma a los pueblos
iv.iv.iv.iv. Promover la creación de microempresas y la artesanía
v.v.v.v. Enseñar a los jóvenes conocimientos necesarios para la diversificación de la economía local
vi.vi.vi.vi. Impulsar la aceptación y el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC)
vii.vii.vii.vii. Impulsar el suministro de fuentes renovables de energías y formas innovadoras de utilización de estas
viii.viii.viii.viii. Fomentar el desarrollo del turismo
ix.ix.ix.ix. Modernización de las infraestructuras locales
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
43434343
DIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificaciónDIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificaciónDIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificaciónDIRECTRIZ 4: Desarrollar la capacidad local de creación de empleo y diversificación
i.i.i.i. Desarrollar la capacidad local de cooperación y animación y fomentar la adquisición de cualificaciones para ayudar a movilizar el potencial local
ii.ii.ii.ii. Alentar la cooperación entre el sector público y privado
iii.iii.iii.iii. Fomento de la cooperación y las innovaciones
iv.iv.iv.iv. Mejora de la gobernanza local
Teniendo en cuenta los objetivos intermedios del PDR de Extremadura, definidos en el
curso de los apartados precedentes, podemos destacar la elevada correspondencia elevada correspondencia elevada correspondencia elevada correspondencia
existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas existente entre el planteamiento estratégico formulado y las Directrices Estratégicas
ComunitariasComunitariasComunitariasComunitarias de de de de Desarrollo RuralDesarrollo RuralDesarrollo RuralDesarrollo Rural.
Tabla Tabla Tabla Tabla 14141414. Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices . Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices . Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices . Coherencia entre los objetivos de la Estrategia del PDR de Extremadura y las Directrices Estratégicas Comunitarias de desarrollo ruralEstratégicas Comunitarias de desarrollo ruralEstratégicas Comunitarias de desarrollo ruralEstratégicas Comunitarias de desarrollo rural
DIRECTRIZ 1DIRECTRIZ 1DIRECTRIZ 1DIRECTRIZ 1 Mejora de la
competitividad de los sectores
agrario y forestal
DIRECTRIZ 2 DIRECTRIZ 2 DIRECTRIZ 2 DIRECTRIZ 2 Mejora del medio ambiente y del entorno natural
DIRECTRIZ 3DIRECTRIZ 3DIRECTRIZ 3DIRECTRIZ 3 Mejora de la calidad de vida
en las zonas rurales y fomento de la diversificación
de la economía rural
DIRECTRIZ 4:DIRECTRIZ 4:DIRECTRIZ 4:DIRECTRIZ 4: Desarrollar la
capacidad local de creación de empleo y
diversificación
OI1 Mejorar la competitividad OI1 Mejorar la competitividad OI1 Mejorar la competitividad OI1 Mejorar la competitividad y el atractivo ruraly el atractivo ruraly el atractivo ruraly el atractivo rural XXXXXXXX XXXX XXXXXXXX ~~~~
OI4 OI4 OI4 OI4 Favorecer la conservación Favorecer la conservación Favorecer la conservación Favorecer la conservación y la valorización del y la valorización del y la valorización del y la valorización del patrimoniopatrimoniopatrimoniopatrimonio
XXXX XXXXXXXX ~~~~ ~~~~
OI6 OI6 OI6 OI6 Mejorar la gobernanza Mejorar la gobernanza Mejorar la gobernanza Mejorar la gobernanza locallocallocallocal XXXXXXXX
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
Grado de vinculaciónGrado de vinculaciónGrado de vinculaciónGrado de vinculación::::
� XX: Vinculación fuerXX: Vinculación fuerXX: Vinculación fuerXX: Vinculación fuertetetete
� X: Vinculación moderada X: Vinculación moderada X: Vinculación moderada X: Vinculación moderada
� ~ : Vinculación no significativa~ : Vinculación no significativa~ : Vinculación no significativa~ : Vinculación no significativa
Tal y como se desprende de la tabla precedente, todas las prioridades establecidas por la
Comisión en las Directrices Estratégicas de Desarrollo Rural son atendidas al menos por
un objetivo intermedio del PDR de Extremadura, lo que pone de manifiesto la
contribución del mismo al logro de los objetivos comunitarios.
Por otro lado, cabe resaltar que la Comisión establece otras dos directrices: la Directriz
Estratégica 5, que señala la necesidad de garantizar la coherencia de la Programación,
dándose la máxima sinergia posible entre los distintos ejes y dentro de estos. La
coherencia del PDR de Extremadura con esta Directriz queda justificada en el apartado
precedente relativo a la coherencia interna del Programa.
Y la Directriz Estratégica 6, relativa a la complementariedad con otros instrumentos
comunitarios, que señala que es preciso alentar las sinergias entre la política estructural,
la política de empleo y la política de desarrollo rural; el análisis de la coherencia del PDR
de Extremadura con esta última Directriz será realizado posteriormente.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
44444444
5.2.5.2.5.2.5.2. Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.Coherencia con el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural.
El Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013 (PENDR) expresa la
estrategia de desarrollo rural común al conjunto del territorio nacional, estableciendo un
marco para el conjunto de programas desarrollados a nivel de Comunidad Autónoma y
garantizando la coherencia entre las prioridades comunitarias, nacionales y regionales.
De este modo, tal y como establece el PENDR, el sector agrario será el principal elemento
en el que incidirá la programación de desarrollo rural de España. Así mismo, el PENDR
determina la obligada inclusión de una serie de actuaciones en los programas regionales,
dado que permiten priorizar determinados aspectos que tienen carácter estratégico para
el conjunto del Estado.
Con el fin de incorporar los elementos comunes y medidas horizontales para el conjunto
de los programas regionales de desarrollo rural de las 17 Comunidades Autónomas el
Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación, en colaboración con el Ministerio de
Medio Ambiente, ha elaborado el Marco Nacional,Marco Nacional,Marco Nacional,Marco Nacional, en el que se desarrollan las medidas
horizontales establecidas en el Plan Estratégico Nacional.
Las medidas horizontalesmedidas horizontalesmedidas horizontalesmedidas horizontales de obligado aplicación en los PDR regionales, y por tanto en el
PDR de Extremadura, así como los elementos comunes adicionales a determinadas
medidas en el caso de decidirse la puesta en marcha de las mismas, son las que se
muestran en la siguiente tabla:
Eje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silviculturaEje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silviculturaEje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silviculturaEje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura
Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:Medida 125: Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura:
� 125.1: Actuación Horizontal de Gestión de los recursos hídricos.
� 125.2: Actuación Horizontal de Otras Infraestructuras rurales (sólo en Comunidades Autónomas donde los sistemas de regadío no tengan un nivel de implantación relevante, y en aquellas que así lo decidan en sus respectivos programas de desarrollo rural, se considerará horizontal esta medida).
Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.Medida 123: Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.
Medida 115Medida 115Medida 115Medida 115: Implantación de servicios de gestión sustitución y asesoramiento.
� 115.1: Actuación Horizontal de Implantación de servicios de asesoramiento.
Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.Medida 114: Utilización de servicios de asesoramiento.
Medida 112: Instalación de jóvenes agricultoresMedida 112: Instalación de jóvenes agricultoresMedida 112: Instalación de jóvenes agricultoresMedida 112: Instalación de jóvenes agricultores
Eje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalEje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalEje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno naturalEje 2: Mejora del medio ambiente y del entorno natural
1. Mitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestalesMitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestalesMitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestalesMitigación de la desertificación: prevención de los incendios forestales
Artículo 48 del Reglamento (CE) 1698/2005 correspondiente a “Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas”
Y con carácter voluntario el artículo 47, del Reglamento (CE) 1698/2005. relativo a “Ayudas a favor del medio forestal”
2. Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal
Artículos 47 del Reglamento (CE) 1698/2005. “Ayudas a favor del medio forestal” y 49 “ Inversiones no productivas”
Será preceptiva la aplicación de al menos uno de ellos en las superficies forestales de zonas Natura 2000 de las Comunidades Autónomas).
Eje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas ruralesEje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas ruralesEje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas ruralesEje 3: Calidad de vida y diversificación en las zonas rurales
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
45454545
- No se establecen medidas horizontales-
Eje 4: LEADEREje 4: LEADEREje 4: LEADEREje 4: LEADER
-No se establecen medidas horizontales-
Elementos comunes.Elementos comunes.Elementos comunes.Elementos comunes.
� Contrato Territorial de Explotación, como modelo opcional para la gestión de las medidas cofinanciadas por FEADER
� Agricultura Ecológica: compromisos básicos obligatorios para la ayuda a la producción ecológica.
� Red Natura 2000 en el ámbito agrario: criterios de prioridad coherentes con los objetivos de conservación de los hábitats y las especies.
� Ayudas destinadas a compensar las dificultades naturales en zonas de montaña y otras zonas con dificultades.
� Elementos básicos para el enfoque LEADER.
De cara a la evaluación de la coherencia existente entre el PDR de Extremadura y el Plan
Estratégico Nacional de Desarrollo Rural, analizamos la inclusión en el programa de las
medidas horizontales dispuestas en el marco nacional.
La siguiente tabla, nos permite constatar que la estrategia extremeña cuenta con
diversos objetivos específicos que responden al cumplimiento de las medidas
horizontales establecidas. Este hecho demuestra su adecuada orientación hacia los
elementos clave expuestos en el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural (PENDR).
Tabla Tabla Tabla Tabla 15151515. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales. Coherencia entre el PDR de Extremadura y el PENDR: inclusión de las medidas horizontales
Medidas Horizontales establecidas en el PENDR
Objetivos específicos (OE) del PDR de Extremadura que atienden a las medidas
� Infraestructuras relacionadas con la Infraestructuras relacionadas con la Infraestructuras relacionadas con la Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la evolución y adaptación de la evolución y adaptación de la evolución y adaptación de la agricultura y silvicultura.agricultura y silvicultura.agricultura y silvicultura.agricultura y silvicultura.
OE 5OE 5OE 5OE 5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales
� Aumento del valor añadido de las Aumento del valor añadido de las Aumento del valor añadido de las Aumento del valor añadido de las producciones.producciones.producciones.producciones.
OE 2 OE 2 OE 2 OE 2 Mejora de la productividad del trabajo y de los recursos rurales. OE 4OE 4OE 4OE 4. Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural
� Implantación de servicios de gestión, Implantación de servicios de gestión, Implantación de servicios de gestión, Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento.sustitución y asesoramiento.sustitución y asesoramiento.sustitución y asesoramiento.
OE1OE1OE1OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales OE2.OE2.OE2.OE2. Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales OE6OE6OE6OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales.
� Instalación de jóvenes agricultores.Instalación de jóvenes agricultores.Instalación de jóvenes agricultores.Instalación de jóvenes agricultores. OE1OE1OE1OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales
� Mitigación de la desertificación: Mitigación de la desertificación: Mitigación de la desertificación: Mitigación de la desertificación: prevención de los incendios prevención de los incendios prevención de los incendios prevención de los incendios forestales.forestales.forestales.forestales.
OE8 OE8 OE8 OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales.
� Conservación y desarrollo de Red Conservación y desarrollo de Red Conservación y desarrollo de Red Conservación y desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal.Natura 2000 en el medio forestal.Natura 2000 en el medio forestal.Natura 2000 en el medio forestal.
OE9 OE9 OE9 OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado OE10 OE10 OE10 OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
46464646
5.3.5.3.5.3.5.3. Coherencia con el primer pilar de la PAC.Coherencia con el primer pilar de la PAC.Coherencia con el primer pilar de la PAC.Coherencia con el primer pilar de la PAC.
El Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADER, consolida el nuevo escenario configurado a
partir de la Agenda 2000, en el que la política de desarrollo ruralpolítica de desarrollo ruralpolítica de desarrollo ruralpolítica de desarrollo rural deja de ser un
instrumento exclusivo de la Política de Cohesión para pasar a acompañar y completar las acompañar y completar las acompañar y completar las acompañar y completar las
políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco políticas de ayuda al mercado y a las rentas aplicadas en el marco de la política de la política de la política de la política
agrícola común (PAC).agrícola común (PAC).agrícola común (PAC).agrícola común (PAC). De este modo, la Política Agraria Común pasa a apoyarse sobre
dos pilares:
� El primero, relativo a la política de precios y mercados.
� El segundo, relativo a la política de desarrollo rural.
Resulta por lo tanto evidente la estrecha vinculación existente entre ambos pilares, que
como partes integrantes de una misma Política deben ser coherentes y complementarios.
Es preciso considerar, que tras la Reforma de la PAC de 2003 dicha vinculación se ha
visto reforzada.
Así por ejemplo, el primer pilar de la PAC contribuye, a través del apoyo a las rentas
agrarias, a mantener la población rural y frenar el abandono de tierras agrarias; objetivos
que también persigue el Programa de Desarrollo Rural. Al contrario, la mejora de la
competitividad de las explotaciones contemplada en el PDR, permitirá mejorar las rentas
agrarias, complementando las actuaciones del primer pilar de la PAC.
En el ámbito del medio ambiente, el principio de condicionalidad al que deben de
someterse las ayudas agrarias que se insertan en el marco del primer pilar de la PAC,
según el cual deben cumplir determinados requisitos de protección ambiental, va en la
dirección de los objetivos marcados en el Eje 2 de desarrollo rural. Así mismo, en el
ámbito del segundo pilar de la PAC, la observancia de normas mínimas
medioambientales es condición necesaria para poder acogerse a diversas ayudas, tales
como las correspondientes a las ayudas para inversiones en las explotaciones agrarias, el
establecimiento de jóvenes agricultores o la mejora de la transformación y
comercialización de productos agrícolas.
De este modo, tras constatar la coherencia existente entre el PDR de Extremadura y las
Directrices Estratégicas Comunitarias, que establecen las prioridades de la Política de
Desarrollo Rural; queda garantizada la coherencia y complementariedad de la estrategia
extremeña con la Política de precios y mercados, primer pilar de la PAC.
5.4.5.4.5.4.5.4. Coherencia con la Estrategia de Lisboa.Coherencia con la Estrategia de Lisboa.Coherencia con la Estrategia de Lisboa.Coherencia con la Estrategia de Lisboa.
La Estrategia de Lisboa fue adoptada en el Consejo Europeo de 23-24 de marzo de 2000,
celebrado en Lisboa, y relanzada en el año 2005, en base al Informe Kok de noviembre,
2004. Identifica 3 áreas principales::::
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
47474747
� Fomentar el conocimiento y la innovación para el crecimiento.
� Hacer de Europa un lugar más atractivo para invertir y trabajar.
� Crear más empleo y de más calidad.
Las acciones clave adoptadas son las siguientes:
� Fomento del conocimiento y de la innovación.
� Reforma política de las Ayudas de Estado.
� Mejora y simplificación del marco reglamentario en el que operan las empresas.
� Plena realización del mercado interior de servicios.
� Conclusión de un acuerdo ambicioso en el marco de la Ronda de Doha.
� Supresión de obstáculos a la movilidad del sector del transporte, así como de los
sectores laboral y académico.
� Desarrollo de un enfoque común de la migración económica.
� Apoyo para abordar las consecuencias sociales de la reestructuración económica.
Esquema Esquema Esquema Esquema 1111. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los obj. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los obj. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los obj. Correspondencia entre los campos de actuación del PDR Extremadura y los objetivos de etivos de etivos de etivos de la Agenda de Lisboala Agenda de Lisboala Agenda de Lisboala Agenda de Lisboa....
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
En el esquema precedente se puede constatar la correspondencia existente entre los
objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa y los objetivos específicos del PDR de
Extremadura. En concreto, cabe destacar la relación existente entre el objetivo específico
4, relativo a la promoción de la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural, en
el que se llevarán a cabo actuaciones de fomento del I+D + i agrario, alimentario y
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la CompetitividadCompetitividadCompetitividadCompetitividad
I+D+ i y I+D+ i y I+D+ i y I+D+ i y Sociedad de la Sociedad de la Sociedad de la Sociedad de la InformaciInformaciInformaciInformacióóóón n n n
Capital humano, Capital humano, Capital humano, Capital humano, empleabilidadempleabilidadempleabilidadempleabilidad e e e e inclusiinclusiinclusiinclusióóóón socialn socialn socialn social
Mejora del Mejora del Mejora del Mejora del Medio AmbienteMedio AmbienteMedio AmbienteMedio Ambiente
Objetivos de LisboaObjetivos de LisboaObjetivos de LisboaObjetivos de LisboaObjetivos EspecObjetivos EspecObjetivos EspecObjetivos Especííííficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de
ExtremaduraExtremaduraExtremaduraExtremadura
OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales
OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales
OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales
OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural
OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales
OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales
OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas en el medio rural
OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales
OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado
OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural
OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural
OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad transparencia y eficacia
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
48484848
forestal, así como en formación profesional y mejora del acceso a la información.
Asimismo, el objetivo intermedio 7, favorecerá el acceso a las nuevas tecnologías de las
zonas rurales.
5.5.5.5.5.5.5.5. Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.Coherencia con la Estrategia de Gotemburgo.
Los acuerdos del Consejo de Gotemburgo, celebrado los días 15 y 16 de junio de 2001,
hacen referencia a la Comunicación de la Comisión “Desarrollo Sostenible en Europa para
un mundo mejor: Estrategia de la UE para un desarrollo sostenible” (COM (2001) 264
final). Sobre la base de dicha comunicación, del Sexto Programa de Acción en materia de
medio ambiente y de las estrategias sectoriales para la integración ambiental, el Consejo
Europeo señala cuatro áreas de actuación prioritarias:
� Limitar el Cambio climático e incrementar el uso de energías limpias.
� Mejorar el sistema de transportes y la ordenación territorial.
� Responder a las amenazas de la Salud pública.
� Gestionar de forma más responsable los recursos naturales.
En el Consejo de Gottemburgo se acuerda una estrategia para el desarrollo sostenible que
completa el compromiso político de la Unión con la renovación económica y social, y
añade una tercera dimensión ambiental a la Estrategia de Lisboa. Conforme a las
conclusiones extraídas, el alto rendimiento económico debe ir unido a la utilización
sostenible de los recursos naturales y a niveles de residuos adecuados, de forma que se
mantenga la diversidad biológica, se conserven los ecosistemas y se evite la
desertificación
El marcado carácter ambiental que tiene la Estrategia adoptada en Extremadura, origina
su alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de alto grado de coherencia con los ámbitos prioritarios expuestos en la Estrategia de
Gottemburgo.Gottemburgo.Gottemburgo.Gottemburgo. En concreto podemos destacar los siguientes aspectos:
� Por un lado, cabe resaltar que uno de los objetivos intermedios de la estrategia
extremeña se centra exclusivamente en favorecer la conservación y valorización del
patrimonio, lo que influirá decididamente en la obtención de una gestión más
responsable y uso más eficiente de los recursos naturales.
� Así mismo, el apoyo a la diversificación productiva, propiciará de forma indirecta la
lucha contra el cambio climático, al fomentar los cultivos agroenergéticos y la
producción de energía a través de biomasa. Del mismo modo, algunos objetivos
tendrán incidencia en la mejora y conservación de los sistemas forestales,
contribuyendo de forma directa al incremento de los sumideros de CO2.
� Por otro lado, la Estrategia del PDR incluye un objetivo dirigido al fomento de la calidad
de la producción agraria. El apoyo a la adaptación a los nuevos estándares y exigencias
de calidad contribuye a responder a las amenazas de la salud pública.
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
49494949
� Por último la mejora de la calidad de vida en el medio rural, repercutirá positivamente
en el ámbito prioritario establecido en Gottemburgo, relativo a la mejora de la
ordenación territorial.
En el esquema que se presenta a continuación se puede constatar la correspondencia
existente entre los objetivos marcados en la Estrategia de Gottemburgo y los objetivos
específicos del PDR de Extremadura.
Esquema Esquema Esquema Esquema 2222 Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos Correspondencia entre los campos de actuación del PDR de Extremadura y los ámbitos
prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo prioritarios marcados en la Estrategia de Gottemburgo
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio climclimclimclimáááático e tico e tico e tico e
incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso de energde energde energde energíííías limpias as limpias as limpias as limpias
Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de transportes y la transportes y la transportes y la transportes y la
ordenaciordenaciordenaciordenacióóóón territorial n territorial n territorial n territorial
Responder a las Responder a las Responder a las Responder a las amenazas de la amenazas de la amenazas de la amenazas de la Salud pSalud pSalud pSalud púúúúblicablicablicablica
Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma mmmmáááás responsable los s responsable los s responsable los s responsable los recursos naturales recursos naturales recursos naturales recursos naturales
ÁÁÁÁmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos PrioritariosEstrategia de Estrategia de Estrategia de Estrategia de GottemburgoGottemburgoGottemburgoGottemburgo
Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio Limitar el Cambio climclimclimclimáááático e tico e tico e tico e
incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso incrementar el uso de energde energde energde energíííías limpias as limpias as limpias as limpias
Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de Mejorar el sistema de transportes y la transportes y la transportes y la transportes y la
ordenaciordenaciordenaciordenacióóóón territorial n territorial n territorial n territorial
Responder a las Responder a las Responder a las Responder a las amenazas de la amenazas de la amenazas de la amenazas de la Salud pSalud pSalud pSalud púúúúblicablicablicablica
Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma Gestionar de forma mmmmáááás responsable los s responsable los s responsable los s responsable los recursos naturales recursos naturales recursos naturales recursos naturales
ÁÁÁÁmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos Prioritariosmbitos PrioritariosEstrategia de Estrategia de Estrategia de Estrategia de GottemburgoGottemburgoGottemburgoGottemburgo
Objetivos EspecObjetivos EspecObjetivos EspecObjetivos Especííííficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de ficos del PDR de ExtremaduraExtremaduraExtremaduraExtremadura
OE2 Mejorar la productividad del trabajo y de los recursos rurales
OE1 Mejorar y adecuar la capacidad de los recursos humanos rurales
OE3 Diversificar los productos y los servicios de mercados rurales
OE4 Promover la innovación y la tecnología en el contexto agrario y rural
OE5 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos agrarios y agroindustriales
OE6 Fomentar y asegurar la calidad diferenciada de los productos rurales
OE7 Asegurar la dotación de servicios e infraestructuras básicas en el medio rural
OE8 Mejorar la capacidad de defensa contra riesgos y catástrofes naturales
OE9 Incrementar el valor de los servicios ambientales agrarios insuficientemente remunerados por el mercado
OE10 Proteger, conservar y valorizar los Sistemas de Alto Valor Natural
OE11 Promover el asociacionismo y la cooperación rural
OE12 Extender territorialmente los Grupos de Acción Local y garantizar su representatividad transparencia y eficacia
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
50505050
6.6.6.6. EEEEVALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS VALUACIÓN DE LAS RRRREALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES EALIZACIONES PPPPREVISTASREVISTASREVISTASREVISTAS, R, R, R, RESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E ESULTADOS E IIIIMPACTOMPACTOMPACTOMPACTOS S S S
EEEESPERADOSSPERADOSSPERADOSSPERADOS....
6.1.6.1.6.1.6.1. Identificación de resultados e impactos potenciales.Identificación de resultados e impactos potenciales.Identificación de resultados e impactos potenciales.Identificación de resultados e impactos potenciales.
De cara al análisis de los impactos y resultados esperados tras la puesta en marcha del
PDR de Extremadura, se asocia a cada uno de los objetivos planteados en la Estrategia
del PDR, uno o más indicadores que nos permitan comprobar la efectiva consecución de
dichos objetivos. Posteriormente, se procede a valorar, o en caso de que sea posible, se
cuantifican los indicadores precedentemente asignados. Dicha valoración o cuantificación
expresa el valor o la tendencia que se espera conseguir tras la puesta en marcha del
programa.
Los indicadores asignados a cada objetivo, se escogerán de entre los que propone la
Comisión utilizando indicadores adicionales12 en el caso de que se estime necesario, y
relevante.
Ilustración 1. Adecuación de los indicadores de objetivos.
De este modo, tal y como muestra la ilustración precedente, presente en los documentos
de trabajo sobre la evaluación emitidos por la Comisión:
12 En las tablas que se presentan a continuación los indicadores adicionales a los propuestos por la Comisión han
sido marcados con un asterisco. Estos indicadores han sido expresados en el apartado precedente, en el que se
valora el sistema de indicadores del Programa y se proponen indicadores adicionales.
Recursos
Objetivosfinales
ObjetivosIntermedios
ObjetivosEspecíficos
Objetivos del Programa
Realizaciones (bienes y servicios producidos)
Resultados (efectos directos e inmediatos)
Repercusiones (efectos a largo plazo)
Operaciones realizadas en el PDR
Recursos
Objetivosfinales
ObjetivosIntermedios
ObjetivosEspecíficos
Objetivos del Programa
Realizaciones (bienes y servicios producidos)
Resultados (efectos directos e inmediatos)
Repercusiones (efectos a largo plazo)
Operaciones realizadas en el PDR
Recursos
Objetivosfinales
ObjetivosIntermedios
ObjetivosEspecíficos
Objetivos del Programa
Realizaciones (bienes y servicios producidos)
Resultados (efectos directos e inmediatos)
Repercusiones (efectos a largo plazo)
Operaciones realizadas en el PDR
Evaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de ExtremaduraEvaluación a priori del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
51515151
� Los indicadores de repercusión, nos permitirán valorar o estimar la consecución de
los objetivos de carácter más global u objetivos finales ( meta u objetivo central)
� Los indicadores de resultado, nos permitirán valorar o estimar el grado de
consecución de los objetivos de carácter intermedio.
� Por último, los indicadores de realización, nos permitirán valorar las realizaciones o
ejecuciones del programa, y estarán por tanto asociadas a los objetivos específicos.
A parte de los indicadores señalados, la Comisión ha establecido un listado de
indicadores de base o de referencia. Estos indicadores serán utilizados como valores de
referencia permitiéndonos describir la situación actual y por tanto analizar la evolución
esperada, tras los impactos que tengan las intervenciones del Programa.
a)a)a)a) Identificación de las realizaciones previstas.Identificación de las realizaciones previstas.Identificación de las realizaciones previstas.Identificación de las realizaciones previstas.
Las realizaciones previstas, tras la puesta en marcha de las distintas actuaciones del
programa, se presentan de forma esquemática en la siguiente tabla. La identificación de
estas realizaciones se efectúa asignando a cada uno de los Objetivos Específicos de la
Estrategia del Programa distintos indicadores de realización. Los valores meta que se
otorgan a cada indicador de realización corresponden a las estimaciones realizadas por
los órganos gestores.
Del mismo modo, se establece para cada objetivo específico o grupo de objetivos
específicos algún indicador de referencia. Para ello se han utilizado los indicadores de
base establecidos por la Comisión, la comparación del valor de referencia con el que se
obtenga en el futuro permitirá comprobar el grado en que las distintas realizaciones
llevadas a cabo han contribuido a la consecución de los objetivos de partida marcados.
Todo ello nos permite extraer una serie de conclusiones, y evaluar las realizaciones del
programa.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
52525252
Tabla 16. Realizaciones previstas Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios
Número de jóvenes agricultores apoyados por su primera instalación
2.200 Mujeres = 25% Hombres = 75%
Volumen total inversión instalación de jóvenes agricultores
155 Millones de euros
Nº de agricultores jubilados anticipadamente 3.500
Nº de trabajadores agrícolas jubilados anticipadamente
500
Superficie (Ha) transferida por jubilación anticipada
86.000
Nº de participantes en actividades de formación 2.020
Nº de jornadas de formación recibidas 1.150
Nº de agricultores beneficiarios del uso de servicios de asesoramiento
14.486
Nº de silvicultores auxiliados por el uso de servicios de asesoramiento.
200
Mejorar y adecuar la Mejorar y adecuar la Mejorar y adecuar la Mejorar y adecuar la capacidad de los capacidad de los capacidad de los capacidad de los recursos humanos recursos humanos recursos humanos recursos humanos rurrurrurruralesalesalesales
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la productividad del productividad del productividad del productividad del trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales.
% de titulares y jefes de explotación menores de 40 años* = 11,75% en 2003 Índice de reemplazo agrario medido como cociente entre ocupados agrarios menores de 35 años y mayores de 55 = 0,09 en 2003. % de agricultores con nivel de educación en agricultura básica o completa = 6.75% (Badajoz) y 5,75% (Cáceres) en 2000. % de mujeres titulares jefes de explotación de explotación* = 18,80% en 2003
Nº de servicios de gestión, asesoramiento y sustitución creados
70
El PDR de Extremadura facilitará la instalación de jóvenes agricultores, promoviendo a su vez la jubilación anticipada; estas actuaciones fomentarán el relevo generacional en la actividad agraria, contribuyendo a fijar la población en el medio rural extremeño. Asimismo las actuaciones destinadas a la formación e implantación y utilización de servicios de asesoramiento y gestión contribuirán a la mejora de los recursos humanos; mejorando la gestión de las explotaciones agrarias y forestales y la productividad del trabajo en el medio rural.
Nº de explotaciones apoyadas en proyectos de modernización y mejora de las infraestructuras agrarias
9.500
Inversión total destinada a planes de modernización de explotaciones agrarias
150,20 Millones de euros
Nº de actuaciones en materia de mejora de las infraestructuras agrarias
320 actuaciones 1.400 km de caminos.
100 nuevos equipos de obras públicas. 250 asistencias técnicas
Inversión en mejora y desarrollo de infraestructuras
133,50 Millones de euros
Nº de explotaciones auxiliadas por mejora del potencial productivo forestal
700
Volumen de la inversión en la mejora del valor económico de los bosques
26 Millones de euros
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la productividad del productividad del productividad del productividad del trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los trabajo y de los recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales.recursos rurales. Mejorar la eficiencia Mejorar la eficiencia Mejorar la eficiencia Mejorar la eficiencia en el uso de los en el uso de los en el uso de los en el uso de los recursos agrarios y recursos agrarios y recursos agrarios y recursos agrarios y agroindustriales.agroindustriales.agroindustriales.agroindustriales. Promover el Promover el Promover el Promover el asociacionismo y la asociacionismo y la asociacionismo y la asociacionismo y la cooperación ruralcooperación ruralcooperación ruralcooperación rural
% de explotaciones con más de 40 UDEs (48.000 euros MBS)* = 63,31 en 2003 % de explotaciones con menos de 5 hectáreas (SAU)* = 48,28% en 2003. % de superficie de riego de precisión* Aspersión = 26,2% en 2003 Localizado = 4,9% en 2003 Renta agraria /UTA * = 24.070,97 € en 2003 VAB pb agroindustria /ocupado agroindustria = 29.278,09€ en
Nº de actuaciones en materia de ayuda a las Agrupaciones de Productores
20
Las actuaciones encaminadas a la mejora de la productividad del trabajo, junto con la promoción del asociacionismo y la cooperación rural, propiciarán la mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias y las empresas extremeñas. Además, las actuaciones destinadas a modernizar las explotaciones podrán contribuir a la sostenibilidad de las explotaciones, contribuyendo al alcance de objetivos como el ahorro de agua y energía.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
53535353
Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios
agroindustria = 29.278,09€ en 2003 VAB pb agrario /ocupado agrario = 22.540,31€ en 2003. Nº de asociaciones agrarias* = 298 en 2001
Nº de asociaciones público privadas auxiliadas relacionadas con el desarrollo local
24
Nº de iniciativas de cooperación para la innovación apoyadas
15
Nº de explotaciones auxiliadas por apoyo a programas de calidad de los alimentos
20.900
Nº de explotaciones auxiliadas por aumento del valor añadido de sus productos
575
Promover la Promover la Promover la Promover la innovación y la innovación y la innovación y la innovación y la tecnología en el tecnología en el tecnología en el tecnología en el contexto agrario y contexto agrario y contexto agrario y contexto agrario y rural.rural.rural.rural.
Fomentar y aFomentar y aFomentar y aFomentar y asegurar segurar segurar segurar
la calidad la calidad la calidad la calidad
diferenciada de los diferenciada de los diferenciada de los diferenciada de los
productos rurales.productos rurales.productos rurales.productos rurales.
Inversión en activos fijos en sector agroalimentario = 117,888 (millones de €) en 2003
Nº de denominaciones de origen e
indicaciones geográficas de calidad* = 16 en 2006
Superficie de producción
ecológica* = 131.752 en 2004
Explotaciones con métodos de agricultura ecológica* = 2.778
Inversión en la mejora del valor añadido de los productos
465 Millones de euros
El PDR, a través de un conjunto de actuaciones, contribuirá a la implantación y aplicación de nuevas tecnologías e innovaciones, así como a la promoción de los productos de calidad, contribuyendo a la mejora de la competitividad y la eficiencia de las explotaciones y las empresas agrarias.
Nº de beneficiarios de actuaciones destinadas a la diversificación hacia actividades no agrícolas
300
Volumen total de la inversión en diversificación de la economía rural
34,126 millones de euros
Nº de acciones dirigidas a la adquisición de capacidades y promoción territorial
3.000
Nº de participantes en las acciones Toda la población rural
Nº de microempresas apoyadas 250
Volumen total de la inversión en creación de microempresas
45,818 Millones de euros
Nº de nuevas acciones turísticas subvencionadas 380
Volumen de inversiones en el fomento de actividades turísticas
36,74 Millones de euros
Nº de agentes económicos formados informados en el ámbito del eje 3
16.000 Mujeres = 35% Hombres = 65%
Diversificar los Diversificar los Diversificar los Diversificar los productos y los productos y los productos y los productos y los servicios de mercado servicios de mercado servicios de mercado servicios de mercado rurales.rurales.rurales.rurales.
% de producción agraria total concentrada en los 3 productos más significativos* = 42,89% en 2003 % de empleo no agrario en zonas rurales = 80,4% en 2003 Infraestructura turística existente en zonas rurales: número de camas (hostales, campings…) = 28.774 en 2004
Nº de jornadas de formación recibidas por agentes económicos en el ámbito del eje 3
500
El PDR a través de sus actuaciones fomentará la diversificación de la economía rural hacia actividades no agrícolas. El desarrollo de sectores no agrícolas, como el turismo, contribuirán al crecimiento, la creación de empleo y el desarrollo sostenible de las zonas rurales.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
54545454
Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios
Nº de acciones auxiliadas relacionadas con la prestación de servicios básicos
32 actuaciones relacionadas con cultura y deporte
32 acciones relacionadas con el cuidado de niños
32 acciones relacionadas con el acceso a Internet
125 acciones relacionadas con otras actividades
Inversión en servicios básicos para la economía y la población rural
13,285 Millones de euros
Nº de núcleos rurales beneficiados por mejoras de servicios
32 mancomunidades 135 en relación a la acogida de nuevos
pobladores 50 relacionados con mejora de infraestructuras ganaderas
Inversión en renovación y desarrollo de núcleos rurales.
9,434 Millones de euros
Número de planes o acciones de conservación y mejora del patrimonio rural apoyadas
(A) 500 Km de deslinde de vía pecuaria y 200 km de amojonamiento y señalización de vía pecuaria. 10 proyectos de puesta en valor. 120 planes de mejora para fincas municipales/comunales. 130 acciones sobre valorización del patrimonio natural, cultural (B) 25 actuaciones sobre el patrimonio natural (mancomunidades). 21 actuaciones sobre el patrimonio cultural (mancomunidades). (C) Operaciones dirigidas a la conservación de los recursos naturales = 220
Asegurar la dotacAsegurar la dotacAsegurar la dotacAsegurar la dotación ión ión ión de servicios e de servicios e de servicios e de servicios e infraestructuras infraestructuras infraestructuras infraestructuras básicas en el medio básicas en el medio básicas en el medio básicas en el medio ruralruralruralrural
% de población rural con acceso a Internet = 20,50% en 2006
Inversión en conservación y mejora del patrimonio rural
20,899 Millones de euros
Las actividades orientadas a la mejora y ayuda en la prestación de servicios básicos en el mundo rural, posibilitarán la mejora de la calidad de vida en estas zonas, contribuyendo a la fijación de la población y por tanto al equilibrio regional.
Mejorar la capacidad Mejorar la capacidad Mejorar la capacidad Mejorar la capacidad de defensa contra de defensa contra de defensa contra de defensa contra
Longitud de infraestructuras preventivas de acceso contra
Superficie de tierras agrícolas dañada subvencionada
1.500.000 hectáreas A través de diversas actuaciones del programa, como la creación de áreas
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
55555555
Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios Inversión en la recuperación del potencial agrícola y la implantación de medidas preventivas
6,81 Millones de euros
Superficie tratada en bosques dañados 27.000 hectáreas
Nº de actuaciones de recuperación del potencial forestal
178
de defensa contra de defensa contra de defensa contra de defensa contra riesgos naturales y riesgos naturales y riesgos naturales y riesgos naturales y catástrofescatástrofescatástrofescatástrofes
incendios* = 1.657,30 km en 2005
Superficie tratada con selvicultura
preventiva contra incendios* =
13.865,70 ha en 2005 Inversión en ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas
64,33 Millones de euros
cortafuegos y la creación de infraestructuras de protección, se contribuirá a la prevención de catástrofes naturales que afectan a las masas forestales y a los cultivos provocando daños de gran importancia económica y medioambiental.
Nº de explotaciones auxiliadas por compensación de Red Natura y Directiva del Agua
1.500
Nº de explotaciones auxiliadas por compromisos agroambientales voluntarios
20.300
Nº de explotaciones auxiliadas por su contribución al bienestar animal
No es posible dar este dato
Nº de explotaciones auxiliadas por inversiones no productivas
500
Nº de explotaciones auxiliadas situadas en zonas Natura 2000-
1000
Nº de acciones relacionadas con recursos genéticos
Nº de explotaciones forestales auxiliadas por adquisición voluntaria de compromisos ambientales
100
Superficie agraria indemnizada por compensación Natura 2000 y Directiva del Agua
20.000
Superficie beneficiada por ayudas agroambientales
170.000 hectáreas
Superficie beneficiada por pagos ambientales relativos a inversiones no productivas
15.000 hectáreas
Superficie forestal auxiliada como zona Natura 2000.
20.000 hectáreas
Superficie forestal auxiliada por suscripción de compromisos medioambientales voluntarios
5.000 hectáreas
Nº de operaciones agroambientales relativas a recursos genéticos
79.889
Nº de contratos agroambientales suscritos 15.318
Nº de contratos de bienestar animal. No es posible dar este dato
Nº de operaciones relativas a inversiones no productivas
No es posible calcular este dato
Incrementar el valor Incrementar el valor Incrementar el valor Incrementar el valor de los servicios de los servicios de los servicios de los servicios ambientales ambientales ambientales ambientales insuficientemente insuficientemente insuficientemente insuficientemente remunerados por el remunerados por el remunerados por el remunerados por el mercado.mercado.mercado.mercado.
Proteger, conservar y Proteger, conservar y Proteger, conservar y Proteger, conservar y
valorizar los sistemas valorizar los sistemas valorizar los sistemas valorizar los sistemas
de Alto Valor Natde Alto Valor Natde Alto Valor Natde Alto Valor Naturaluraluralural
% de SAU bajo la Red Natura 2000 = 12,46 en 2004. SAU de alto valor natural (superficie adehesada en
Extremadura) = 1.429.958 ha en 2005
Superficie bajo planes de Ordenación de los Recursos
Naturales (PORN) aprobados (al menos bajo trámites de
información pública)* = 239.572 ha en 2005
Nº de especies amenazadas* = 453 en 2005
Nº de especies bajo planes de conservación/recuperación* = 4
en 2005
Superficie bajo Red Natura 2000
= 1.377.386,46 ha en 2005 Nº de contratos suscritos en relación con inversiones ambientales no productivas
200
Las ayudas agroambientales, junto a otros instrumentos como las ayudas a inversiones no productivas relacionadas con compromisos medioambientales, favorecerán el desarrollo sostenible y contribuirán al mantenimiento del patrimonio natural vinculado a las zonas rurales. Por otro lado, a través de las indemnizaciones compensatorias, el apoyo a 12.500 explotaciones situadas en zonas con distintas dificultades para el mantenimiento de la actividad agraria, contribuirá a evitar el abandono de las tierras, incidiendo positivamente en el medio ambiente regional.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
56565656
Objetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo EspecíficoObjetivo Específico Indicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referenciaIndicador de referencia Indicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de RealizaciónIndicador de Realización Realización esperadaRealización esperadaRealización esperadaRealización esperada ComentariosComentariosComentariosComentarios Nº de contratos forestales suscritos relativos a compromisos ambientales voluntarios.
100
Nº de propietarios de bosques beneficiarios de ayudas a inversiones no productivas
350
Inversiones no productivas en tierras no agrícolas 27,49 Millones de euros
Nº de beneficiarios de ayudas al cumplimiento de las normas
390.000
Nº de explotaciones indemnizadas por compensación de montaña
3.500
Superficie agraria indemnizada por compensación de montaña
9.500 hectáreas
Nº de explotaciones apoyadas en zonas desfavorecidas (no de montaña)
9.000
Superficie agraria indemnizada por dificultades naturales diferentes a las de montaña
280.000 hectáreas
Nº de beneficiarios por ayudas de forestación 2.000
Nº de beneficiarios por primera forestación de tierras agrícolas
600
Nº de beneficiarios por forestación de tierras no agrícolas
50
Superficie de tierras agrícolas forestada por primera vez
70.612 hectáreas
Superficie de tierras agrícolas forestada por primera vez
12.000 hectáreas
= 1.377.386,46 ha en 2005
Superficie no agrícola forestada por primera vez 1.000 hectáreas
Nº de Grupos de Acción Local 24
Población cubierta por Grupos de Acción Local 1.000.000
Superficie del territorio cubierto por los GAL 41.000 km2
Nº de proyectos financiados por los GAL 3.000
Nº de proyectos de cooperación apoyados 100
Nº de GALs cooperantes 24
Extender Extender Extender Extender territorialmente los territorialmente los territorialmente los territorialmente los Grupos de Acción Grupos de Acción Grupos de Acción Grupos de Acción
Local y garantizar su Local y garantizar su Local y garantizar su Local y garantizar su representatividad, representatividad, representatividad, representatividad, transparencia y transparencia y transparencia y transparencia y
eficacia.eficacia.eficacia.eficacia.
% de territorio cubierto por Grupos de Acción Local = 91% en 2005
% de población cubierta por
Grupos de Acción Local = 76% en
2005 Nº de acciones de adquisición de capacidades auxiliadas en relación con el método LEADER
500
A través del PDR se impulsará la puesta en marcha de estrategias de desarrollo local, realizadas y gestionadas por los Grupos de Acción Local; estas se centrarán en la mejora de la calidad de vida y diversificación económica de las zonas rurales. De este modo, a través de la actuación de los 24 GAL extremeños, permitirá la ejecución de 3.000 proyectos en torno a las zonas rurales.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
57575757
b)b)b)b) Identificación de los resultados esperaIdentificación de los resultados esperaIdentificación de los resultados esperaIdentificación de los resultados esperados.dos.dos.dos.
La identificación de los resultados esperados se efectúa asignando a los Objetivos
Intermedios del PDR de Extremadura distintos indicadores de resultado y de referencia
relativos a los objetivos.
Tabla Tabla Tabla Tabla 17171717. Resultados esperados . Resultados esperados . Resultados esperados . Resultados esperados tras la aplicación del PDR de Extremadura.tras la aplicación del PDR de Extremadura.tras la aplicación del PDR de Extremadura.tras la aplicación del PDR de Extremadura. Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
IntermedioIntermedioIntermedioIntermedio Indicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultado Resultados esperadosResultados esperadosResultados esperadosResultados esperados
Nº de beneficiarios que ha completado satisfactoriamente las actividades de formación en agricultura o silvicultura
1.575
Incremento del Valor Añadido Bruto de las explotaciones agrícolas apoyadas
� Como consecuencia de la instalación de jóvenes agricultores = 15.500.000 €
� Como consecuencia de la jubilación anticipada = 4.956.152 €. � Como consecuencia de la implantación de servicios de
asesoramiento = 1.910.668 € � Como consecuencia de la utilización de servicios de
asesoramiento = 1.062.755 €
Nº de explotaciones que introducen nuevos productos y/o técnicas (desglose por tipologías productivas)
� En el ámbito de las explotaciones agrarias = 8.800 � En el ámbito de la producción forestal = 70 � En el ámbito de las industrias agrarias = 150 � En el ámbito de la cooperación = 20
Incremento del VAB de las explotaciones agrarias apoyadas.
� Como consecuencia de la modernización de las explotaciones = 23.250.000 €
� Como consecuencia del valor económico de los bosques = 3.900.000 €
� Como consecuencia del aumento del valor valor añadido de los productos mediante la mejora de los procesos de transformación y comercialización = 93.000.000 €.
� Como consecuencia de la innovación a través de la cooperación = 400.000 €
� Como consecuencia de la mejora de las infraestructuras agrarias = 17.682.971 €
� Como consecuencia de la reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por catástrofes naturales y la implantación de medidas preventivas = 681.353 €
Incremento del VAB de la producción agraria reconocida bajo sistemas de calidad diferenciada
� Como consecuencia de la adaptación a las normas comunitarias = 4.563.494 €
� Como consecuencia del apoyo a los agricultores que participan en programas de calidad = 2.445.655 €
Como consecuencia del apoyo a las agrupaciones de
productores = 2.445.655 €
Aumento del Valor Añadido Bruto no agrario.
10.198.844 €
Nº de empleos creados
� Como consecuencia de la diversificación de actividades = 340 � Como consecuencia de la ayuda a la creación y desarrollo de
microempresas = 490 � Como consecuencia del apoyo al fomento de actividades
turísticas = 229
Incremento del número de turistas en las zonas rurales
� 10.000
Población en zonas rurales que se benefician de servicios mejorados
758.707
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la competitividad competitividad competitividad competitividad y el atractivo y el atractivo y el atractivo y el atractivo
ruralruralruralrural
Aumento de la penetración de Internet en las zonas rurales
6 %
Favorecer la Favorecer la Favorecer la Favorecer la
conservación y conservación y conservación y conservación y
valorización del valorización del valorización del valorización del
patrimoniopatrimoniopatrimoniopatrimonio
Superficie que ha visto mejorada su gestión ambiental contribuyendo a la: - Mejora de la biodiversidad - Mejora de la calidad del agua - Atenuación del cambio climático.
336.000 hectáreas
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
58585858
Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo IntermedioIntermedioIntermedioIntermedio
Indicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultadoIndicador de resultado Resultados esperadosResultados esperadosResultados esperadosResultados esperados
- Evitar la degradación y el abandono de tierras
Nº de puestos de trabajo creados 3.000 Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la gobernanza gobernanza gobernanza gobernanza
locallocallocallocal Nº de participantes que terminó con éxito una actividad de formación.
Entre los resultados del PDR de Extremadura, se prevé una mejora de la competitividad y mejora de la competitividad y mejora de la competitividad y mejora de la competitividad y
el atractivo rural extremeño, el atractivo rural extremeño, el atractivo rural extremeño, el atractivo rural extremeño, tanto a través de la potenciación del sector agrario y
agroalimentario, como a partir del desarrollo de otros sectores económicos del medio
rural extremeño, y de la mejora de la calidad de vida
� El rejuvenecimiento de la actividad agraria a través del apoyo a la instalación de
jóvenes agricultores y del fomento de la jubilación anticipada y la mejora del capital
humano agrario, a través de la formación y el asesoramiento.
� El incremento del VAB de las explotaciones agrarias apoyadas, debido a la mejora,
capacidad de adaptación y competitividad. La mejora de las estructuras
productivas, del uso de tecnología más avanzada y de la modernización en su
conjunto posibilitaran la modernización de las explotaciones y la obtención de una
mayor rentabilidad. Asimismo, la inversión en infraestructuras agrarias permitirá
mejorar el potencial físico de las explotaciones y optimizar la gestión de los recursos
naturales, particularmente de los recursos hídricos.
� El aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales, a través de la
la utilización de nuevas tecnologías e innovaciones, el desarrollo de nuevos
productos con mejores oportunidades de comercialización, la mejora del tejido
competitivo y aprovechamiento de los subproductos; entre otros.
� La mejora de la calidad de la producción agrícola y el aumento del valor añadido de
la producción a través de la participación de los productores en los distintos
programas de calidad.
� La contribución del PDR a la lucha contra la despoblación rural, particularmente en
las zonas más desfavorecidas.
� La mejora de las condiciones de vida en el medio rural; el mayor acceso de las
poblaciones rurales a servicios básicos e infraestructuras.
� La incidencia sobre las economías locales, a través de la diversificación de las
actividades desarrolladas. Los efectos estas acciones, aunque serán difícilmente
medibles por su limitada repercusión, tendrán un carácter demostrativo de valor
muy apreciable en el contexto rural.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
59595959
� Los efectos sobre la economía no agraria se centrarán sin duda en el turismo; las
condiciones de Extremadura son muy favorables para un desarrollo e intensificación
de un amplio conjunto de actividades relacionadas con el turismo directamente
vinculado al patrimonio natural y cultural.
� La conservación y valorización del patrimonio rural.
Los resultados esperados, con respecto a la mejora del entorno natural y del medio
ambiente regional son:
� La valorización de los sistemas agrarios de alto valor natural, como la dehesa que
constituye un exponente de máximo interés en Extremadura.
� La mejora de las condiciones ambientales del entorno, la protección del medio
ambiente, la prevención de incendios y otros riesgos naturales a través del aumento
de la superficie forestal.
� El aumento de la capacidad de absorción fotosintética de CO2, a través de la
repoblación de amplias superficies.
� La mejora de la integración de los objetivos ambientales en las actividades agrarias,
particularmente los relacionados con la biodiversidad (conservación de la diversidad
genética en agricultura y ganadería), el uso eficiente de los recursos naturales
(especialmente del agua), la reducción de las emisiones y la disminución de la
degradación de las tierras.
� Las ayudas destinadas a agricultores de zonas con dificultades específicas (zonas
de montaña u otras) tendrán una incidencia positiva, frenando la desaparición de
explotaciones marginales desde el punto de vista económico-financiero pero de
interés ambiental. Estas ayudas, junto con otras de carácter ambiental, constituyen
un importante avance en relación con la internalización de los beneficios
ambientales que crean para el conjunto de la sociedad determinados sistemas
agrarios y agricultores. Además, contribuyen a reducir desequilibrios territoriales
que, en función de la diferente capacidad y potencial productivo, puede derivar el
Primer Pilar de la PAC.
� La formación y la sensibilización ambiental de los agricultores y de la población
rural en general. La mejora sustancial del sistema de producción, dentro de las
explotaciones, la repercusión social a través de una mayor concienciación de la
importancia de la conservación del medio ambiente y la obtención de alimentos de
una mejor calidad.
Por último, tras la puesta en marcha del Programa se espera el fomento de la
gobernanza en las zonas rurales de modo que la población rural adquiera un mayor
protagonismo en el futuro de su territorio. De este modo, como resultados del PDR
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
60606060
asociados al impulso de la gobernanza y de la actuación de los Grupos de Acción Local
cabe destacar:
� La generación de dinámicas de desarrollo local, a través del diseño y la aplicación
de estrategias por parte de partenariados representativos de todos los agentes del
territorio y que impliquen a diversos sectores socioeconómicos.
� La generación de empleo asociado a las asociado a la actuación de los Grupos de
Acción Local; esta será obviamente limitada pero tendrá un importante efecto
demostrativo y de arrastre.
� Las actuaciones formativas que se llevarán a cabo hacen prever una mayor eficacia
de los GAL, dotándoles de la estructura y la capacidad suficiente para el
cumplimiento de su cometido de promoción, dinamización y desarrollo de l territorio
en general, y en particular de la estructura necesaria para llevar a cabo su
estrategia de desarrollo.
� Por último, cabe destacar el importante papel que juegan los Grupos de Acción
Local como impulsores de la sociedad de la información en el medio rural
c)c)c)c) Identificación de los impactos esperados.Identificación de los impactos esperados.Identificación de los impactos esperados.Identificación de los impactos esperados.
La identificación de los impactos esperados se efectúa asignando al objetivo central o
meta del PDR de Extremadura, los indicadores de repercusión propuestos por la Comisión
y los indicadores de base referentes a los objetivos que tengan un carácter más global;
asimismo se han incluido algunos indicadores adicionales.
Tabla 18. Impactos esperados tras la aplicación del PDR de Extremadura.
Indicador de repercusión Indicador de repercusión Indicador de repercusión Indicador de repercusión MedidaMedidaMedidaMedida Repercusión estimadaRepercusión estimadaRepercusión estimadaRepercusión estimada
1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico Aumento del VAN (pps) 237.032.347
2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo Aumento neto de ocupados 4. 903 empleos
3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral Incremento de VAB/ocupado 4.020 Euros/ocupado
4. Disminución de la 4. Disminución de la 4. Disminución de la 4. Disminución de la regresión de la biodiversidadregresión de la biodiversidadregresión de la biodiversidadregresión de la biodiversidad
Cambios en la tendencia de la regresión de la biodiversidad medida a través de la población de aves de labranza
5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor naturalnaturalnaturalnatural
Cambios experimentados en el área de alto valor natural
6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del aguaaguaaguaagua
Cambios en el balance bruto de nutrientes
7. Contribución a la lucha 7. Contribución a la lucha 7. Contribución a la lucha 7. Contribución a la lucha contra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climático
Aumento de la producción de energía renovable
La difícil cuantificación de las repercusiones en el ámbito ambiental, no lleva a proceder
a una valoración cualitativa de las repercusiones que tendrán las distintas
repercusiones realizadas en el programa en la evolución de estos cuatro indicadores. *
1 Las estimaciones presentes han sido calculadas a partir de las estimaciones por medida
realizadas, que se presentan a continuación
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
61616161
*Valoración cualitativa de las repercusiones ambientales del Programa.
Medidas de orientación preferentemente Medidas de orientación preferentemente Medidas de orientación preferentemente Medidas de orientación preferentemente ambiental.ambiental.ambiental.ambiental.
4. Reducción de la 4. Reducción de la 4. Reducción de la 4. Reducción de la pérdida de pérdida de pérdida de pérdida de biodiversidad biodiversidad biodiversidad biodiversidad
(Poblaciones de aves)(Poblaciones de aves)(Poblaciones de aves)(Poblaciones de aves)
5.Mantenimiento 5.Mantenimiento 5.Mantenimiento 5.Mantenimiento del alto valor del alto valor del alto valor del alto valor natural de las natural de las natural de las natural de las
tierras agrícolas y tierras agrícolas y tierras agrícolas y tierras agrícolas y forestales (Has)forestales (Has)forestales (Has)forestales (Has)
6. M6. M6. M6. Mejora de la calidad ejora de la calidad ejora de la calidad ejora de la calidad del aguadel aguadel aguadel agua
7. Contribución a 7. Contribución a 7. Contribución a 7. Contribución a la lucha contra el la lucha contra el la lucha contra el la lucha contra el cambio climáticocambio climáticocambio climáticocambio climático
(211) Indemnizaciones en zonas de montaña Muy favorable Muy favorable
(212) Indemnizaciones por dificultades naturales distintas de montaña
Muy favorable Muy favorable
(213) Ayudas Natura 2000 para compensación de costes y pérdidas de cultivos
Muy favorable Muy favorable Muy favorable
(214) Ayudas agroambientales Muy favorable Muy favorable Muy favorable Favorable
(215) Ayudas relativas al bienestar animal
(216) Ayudas a las inversiones no productivas
Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
(221) Primera forestación de tierras agrícolas
Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
(222) Ayudas a la primera implantación de sistemas agroforestales en tierras agrícolas
Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
(223) Primera forestación de tierras no agrícolas
Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
(224) Ayudas Natura 2000 para compensación de costes y pérdidas forestales.
Muy favorable Muy favorable Muy favorable Muy favorable.
(225) Ayudas a favor del medio forestal Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
(226) Ayudas a la recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas
Muy favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
(227) Inversiones no productivas en tierras no agrícolas
Favorable Muy favorable Favorable Muy favorable
La CE no predefine impacto
Los valores que figuran en la tabla precedente han sido obtenidos a partir de las
estimaciones realizadas para cada medida del Programa de Desarrollo Rural. En la
siguiente tabla muestra la contribución económica de las diferentes medidas conforme a
la identificación de ámbitos de impacto preestablecidos por la Comisión Europea.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
62626262
Medidas Inversión
pública (Euros) Inversión Total
(Euros)
VAB /ocupado (Euros) VAN (Euros)
Empleo total
111.- Formación 2.351.592 2.612.880 10
112.- Instalación de jóvenes 71.788.738 155.000.000 800 17.050.000
113.- Jubilación anticipada 49.561.519 49.561.519 90 5.451.767
114.- Implantación Servicios Asesoramiento
30.570.694 43.672.420 80
115.- Utilización Servicios Asesoramiento
17.004.080 21.255.100 80
121.- Modernización de explotaciones
80.467.190 155.000.000 800 25.575.000
122.- Aumento valor bosques 18.577.576 32.308.828 15 5.330.957
123.- Aumento valor productos agrícolas y forestales
116.148.109 465.000.000 1.200 102.300.000
124.- Cooperación nuevos productos
705.478 783.864 20 172.450
125.- Infraestructuras agrícolas y forestales
176.829.711 176.829.711 660 19.451.268
126.- Recuperación del potencial forestal
6.813.520 6.813.520 15 749.487
131.- Adaptación a las normas comunitarias
21.730.923 48.290.940 130 3.718.402
132.- Calidad. Agricultores 6.114.138 12.228.276 60 2.690.221 133.- Calidad. Agrupaciones productores
6.114.138 10.190.230 60 2.241.851
311.- Diversificación actividades
17.063.265 34.126.532,5 3.399.615 289
312.- Microempresas 22.909.088 45.818.175 4.895.445 416
313.- Turismo 18.373.398 36.746.796,5 3.661.641 302 321.- Servicios básicos economía rural
13.285.959 13.285.959 3.399.615 144
322.- Renovación y desarrollo poblaciones rurales
9.434.233 9.434.233 2.243.210 95
323.- Patrimonio rural 20.899.491 20.899.491 4.981.715 212
331-Formación e información de agentes locales
13.285.959 13.285.959
341-Adquisición de capacidades promoción y aplicación de estrategias de desarrollo rural
1.954.039 1.954.039
TOTAL S/criterio Comisión 721.982.838,00721.982.838,00721.982.838,00721.982.838,00 1.355.098.473 4.0204.0204.0204.020 207.312.643 1.458 (*) Las inversiones e de las medidas del Eje 4 ; indicadores se incluyen en las respectivas medidas del eje 3
*Estas estimaciones han sido realizadas utilizando como bases de cálculo los valores para Extremadura presentes
en la Contabilidad Regional, Serie 2000-2006 (Año 2004)
o VAB agraria / ocupado = 24.338 euros/ocupado;
o Renta agraria/ ocupado = 22.849 euros/ocupado;
o Renta agraria/ VAB agrario = 0,94
Además, la experiencia previa y las repercusiones obtenidas en programaciones anteriores han permitido estimar
los siguientes índices, que han sido también base de cálculo:
o Inversión (M€)/ empleo directo = 0,2-0,5;
o Empleo total / Empleo directo = 1,1-1, 7
o VAB (M€/inversión) = 0,82
o VAN diversificación / inversión = 0,2
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
63636363
Por otro lado, además de las medidas con repercusión económica establecidas por la
Comisión, se han considerado las medidas relativas a las Indemnizaciones
Compensatorias (211 y 212) y a las Ayudas Agroambientales (214), que aún
respondiendo prioritariamente a objetivos de carácter ambiental, contribuyen a la mejora
de las rentas de forma directa. Se considera que la totalidad de la inversión pública en
estas medidas contribuye de forma directa a la renta.
Medidas con efecto adicional sobre la renta
Inversión Crecimiento
VAN
211.- Indemnizaciones montaña 34.881.754 4.983.108
212.- Indemnizaciones no montaña 34.881.754 4.983.108
214.- Ayudas agroambientales 138.274.417 19.753.488
Suma 208.037.925 29.719.704
Asimismo, se considera que las medidas 112, 121 y 123 también contribuirán de forma
efectiva a la creación/consolidación de empleo. En conjunto se estima una
creación/consolidación neta de empleo de 2.635 puestos de trabajo. Por tanto, el
impacto total en términos de ocupación se evalúa en 4.093 empleos (1458+2.635).
De este modo, el importe anteriormente obtenido debe sumarse el equivalente a la
inversión media anual en estas medidas, obteniéndose los siguientes valores finales, que
son los expresados en la tabla 23:
Inversión total (€) VAB /ocupado
(Euros) VAN (€)
Empleo total
TOTAL S/criterio Comisión
1.593.150.806 4.020 237.032.347 4.093
Las principales conclusiones extraídas, a partir del análisis realizado son:
� El PDR de Extremadura- FEADER 2007-2013, constituye un elemento clave en el elemento clave en el elemento clave en el elemento clave en el
ámbito de la Política de Desarrollo Ruralámbito de la Política de Desarrollo Ruralámbito de la Política de Desarrollo Ruralámbito de la Política de Desarrollo Rural, siendo el principal instrumento de
dinamización del medio rural con el que cuenta la región.
� El Programa ejerce una importante función en términos de coordinación importante función en términos de coordinación importante función en términos de coordinación importante función en términos de coordinación
institucionalinstitucionalinstitucionalinstitucional; fomentando a su vez la participación y la cooperación de los distintos
agentes regionales implicados en el proceso de desarrollo.
� El PDR constituye un destacado referente en términos de integraciónreferente en términos de integraciónreferente en términos de integraciónreferente en términos de integración efectiva del
medio ambiente y del principio de Igualdad de Oportunidades en los procesos de
desarrollo rural. Asimismo, las buenas prácticas en el campo del seguimiento y la
evaluación que incluye el Programa, tienen un carácter demostrativo de cara a futuras
acciones.
� En coherencia con las directrices y reglamentos comunitarios, así como con el Plan
Estratégico Nacional y el Marco Nacional de Desarrollo Rural, el PDR de Extremadura
presenta una importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema importante concentración financiera a favor de la mejora del sistema
agrarioagrarioagrarioagrario, en su sentido más amplio. De este hecho, se deduce que los mayores
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
64646464
impactos del Programa estarán relacionados con el sector agrario; sector que juega
un papel de vital importancia en el medio rural extremeño.
� Dada la importancia que tiene el sector agrario y rural en Extremadura, su elevada
capacidad de absorción y la magnitud del esfuerzo financiero previsto, los efectos,
aunque de difícil cuantificación, serán notables. Tales efectos, por la naturaleza y
carácter de las actuaciones, tendrán necesariamente un marcado carácter sectorial y marcado carácter sectorial y marcado carácter sectorial y marcado carácter sectorial y
local. local. local. local.
� Los efectos generales sobre la economía regional quedarán atenuados por la pérdida
de peso natural que la agricultura extremeña experimentará en los próximos años
como consecuencia del desarrollo de ramas de actividad más avanzadas en los
sectores industria y servicios.
� El PDR, por sí sólo y de forma aislada, por su marcado carácter agrario, sólo puede
incidir de forma limitada sobre las macromagnitudes del conjunto de la economía
regional. En este sentido, cabe precisar, que el PDR actuará de forma complementaria
y conjunta con el resto de programaciones que, cofinanciadas con otros fondos
europeos, persiguen el desarrollo de Extremadura.
� Por otro lado, cabe destacar que la visibilidad de los efectos generales del Programa
se verá en parte limitada, por el peso financiero, que de forma relativa, tienen las
ayudas del primer pilar de la PAC.
� Los efectos del PDR serán especialmente relevantes relación con el sector agrario y la sector agrario y la sector agrario y la sector agrario y la
industria agroalimentaria;industria agroalimentaria;industria agroalimentaria;industria agroalimentaria; la mejora de la competitividad y de las condiciones de
sostenibilidad son objetivos de carácter central. En este sentido, cabe destacar las
repercusiones esperadas en términos de:
o El rejuvenecimiento de la actividad agraria y aumento del relevo generacional
de los profesionales agrarios.
o El aumento de la competitividad y del VAB de las explotaciones apoyadas en la
modernización.
o El aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.
o La gestión más eficiente de los recursos, la mejora de las infraestructuras
agrarias y del potencial físico de las explotaciones.
� Por otro lado, el marcado carácter ambiental del PDR extremeñomarcado carácter ambiental del PDR extremeñomarcado carácter ambiental del PDR extremeñomarcado carácter ambiental del PDR extremeño, determina la
previsión dddde importantes efectos positivos sobre el medio ambiente;e importantes efectos positivos sobre el medio ambiente;e importantes efectos positivos sobre el medio ambiente;e importantes efectos positivos sobre el medio ambiente; entre ellos cabe
destacar:
o La valorización de los sistemas agrarios de alto valor natural, como la dehesa.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
65656565
o La mejor integración de los objetivos ambientales en las actividades agrarias: la
conservación de la biodiversidad, el uso eficiente de los recursos y reducción de
las emisiones y de la degradación de tierras.
o El aumento de la superficie arbolada a través de la repoblación.
o Reducción de la desaparición de explotaciones marginales.
o La formación y sensibilización ambiental de los agricultores y de la población
rural en general.
� Los efectos socioefectos socioefectos socioefectos socio---- territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño territoriales del Programa de Desarrollo Rural extremeño, son con
independencia de su extrema dificultad de análisis, sobre todo cuantitativo, los
especial relevancia. Entre ellos cabe destacar.
o Lucha contra la despoblación rural, particularmente en las zonas más
desfavorecidas.
o Mejora del acceso de la población a servicios básicos e infraestructuras.
o Incidencia en la economía rural a través de la diversificación de las actividades
económicas y la creación de empleo.
� Por último el desarrollo del PDR tendrá una importante repercusión en términos de importante repercusión en términos de importante repercusión en términos de importante repercusión en términos de
fomento de la gobernanza,fomento de la gobernanza,fomento de la gobernanza,fomento de la gobernanza, a través de la puesta en marcha de diversas estrategias
que mejoren el dinamismo del medio rural extremeño y fomenten la implicación los
distintos agentes socioeconómicos en el futuro de su territorio.
Además, la actuación de los Grupos de Acción Local, traerá consigo la generación de
empleo, que aun siendo limitado, tendrá un importante efecto demostrativo, y
capacidad de arrastre.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
66666666
7.7.7.7. EEEEL L L L VVVVALOR ALOR ALOR ALOR AAAAÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO ÑADIDO CCCCOMUNITARIO OMUNITARIO OMUNITARIO OMUNITARIO
El Valor Añadido Comunitario (VAC) puede ser definido como los efectos, idealmente
positivos, que no serían producidos, en parte o en su totalidad, sin la intervención de los
fondos comunitarios (Bacthler: Etudes des évaluations á mi-parcours des programmes
Interreg, 2005).
El VAC, ha sido un elemento central en el debate sobre el futuro de la política regional. Al
respecto, la Comisión Europea y los Estados Miembros han acordado que la
Programación 2007-2013 debe buscar maximizar el valor añadido de las intervenciones
comunitarias.
7.1.7.1.7.1.7.1. Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.Valoración de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
En octubre de 1992, el Consejo Europeo de Birmingham confirmó que las decisiones
debían tomarse en el nivel más próximo posible al ciudadano, respetando el artículo 5 del
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En esta sentido, el Consejo Europeo de
Edimburgo (diciembre de 1992) definió un enfoque global para la aplicación del principiaplicación del principiaplicación del principiaplicación del principio o o o
de subsidiariedadde subsidiariedadde subsidiariedadde subsidiariedad, según el cual, en los ámbitos que no sean de competencia exclusiva la
Unión, está sólo intervendrá en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor,
debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
Según dicho principio, y dados los problemas comunes que presentan las zonas rurales
de los Estados Miembros, como la escasez o baja calidad de los servicios básicos, las
presiones sobre el medio ambiente o los fenómenos demográficos derivados del
despoblamiento y el envejecimiento de la población, queda justificadaqueda justificadaqueda justificadaqueda justificada la intervencióla intervencióla intervencióla intervención de n de n de n de
la Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Ruralla Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Ruralla Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Ruralla Unión Europea en el ámbito de la Política de Desarrollo Rural. De este modo, resulta
preciso el fortalecimiento de la política de desarrollo rural, que complemente los
limitados recursos financieros de los estados miembros, apoyándoles en el cumplimiento
de los objetivos relativos al desarrollo de las zonas rurales.
Por otro lado, el nuevo reglamento de la ayuda al desarrollo rural contiene dos
aportaciones fundamentales en relación a la programación estratégica, que determinan
la mejor consecución de los objetivos marcados:
� evitan la coexistencia en un mismo territorio de distintas figuras o instrumentos de
programación de desarrollo rural
� aportan un enfoque estratégico siguiendo un esquema de cascada integrando las
Directrices Estratégicas Comunitarias, el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural
(PENDR) y los Programas de Desarrollo Rural, reforzando además dicho enfoque
mediante exigencias reglamentarias respecto a la evaluación y seguimiento.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
67676767
Por último, y en relación al principio de propoprincipio de propoprincipio de propoprincipio de proporcionalidadrcionalidadrcionalidadrcionalidad, según el cual el contenido y la
forma de la acción de la Unión no excederán de lo necesario para alcanzar los objetivos
de la Constitución, cabe destacar que el Reglamento del FEADER establece porcentajes
máximos de confinanciación comunitaria, no excediendo de lo necesario para alcanzar
sus objetivos.
7.2.7.2.7.2.7.2. Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con Contribución a los objetivos comunitarios: complementariedad y sinergias con otras intervenciones.otras intervenciones.otras intervenciones.otras intervenciones.
El VAC de la Programación estructural es visible y apreciable sobre todo en las regiones
objetivo 1 o convergencia y en los países de la cohesión, puesto que la intervención es lo
bastante importante, desde una perspectiva financiera y física, como para producir
efectos macroeconómicos evidentes. Sin embargo, el nuevo Fondo Europeo de Desarrollo
Rural (FEADER) cuenta con una dotación financiera considerablemente inferior a la de los
fondos estructurales para el próximo periodo de programación 2007-2013. En definitiva,
los recursos disponibles a través del FEADER, junto con su decidida orientación agraria,
limitan el impacto sobre las variables macroeconómicas generales de la región al tiempo
que se concentrar sobre los sectores agrario y alimentario.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que pese a las limitaciones en términos
financieros, la cofinanciación a través del FEADER constituye una aportación significativa
en el ámbito del desarrollo rural, propiciando además la integración efectiva de criterios y
objetivos medioambientales y de los principios de sostenibilidad e igualdad de
oportunidades.
En base a estas consideraciones, la contribución del PDR a los objetivos comunitarios, se
recoge en la siguiente tabla:
Tabla Tabla Tabla Tabla 19191919. El VAC del PDR de Extremadura 2007. El VAC del PDR de Extremadura 2007. El VAC del PDR de Extremadura 2007. El VAC del PDR de Extremadura 2007----2013201320132013
ProgramaProgramaProgramaPrograma VACVACVACVAC
Contribución a la PACContribución a la PACContribución a la PACContribución a la PAC
� Contribución a la PAC acompañando y completando las políticas de ayuda al mercado y a las rentas � Contribución a la aplicación de la condicionalidad. � Desarrollo de los servicios de asesoramiento previstos en el Primer Pilar. � Mejora de la competitividad agraria, adecuando el sector a las condiciones de mercado, y reduciendo
su dependencia de las ayudas.
Contribución a la Política de Contribución a la Política de Contribución a la Política de Contribución a la Política de
Cohesión Económica y Cohesión Económica y Cohesión Económica y Cohesión Económica y
SocialSocialSocialSocial
� Limitado valor añadido sobre la cohesión económica y social debido a la reducida capacidad financiera del Programa
ContribuContribuContribuContribución a la Política de ción a la Política de ción a la Política de ción a la Política de
Medio AmbienteMedio AmbienteMedio AmbienteMedio Ambiente
� Contribución al principio horizontal de integración ambiental. � Integración de la dimensión ambiental de la programación a través de la Evaluación Ambiental
Estratégica. � Se potencia la dimensión ambiental de la agricultura y su mejor integración con la naturaleza y su
conservación. � Desarrollo efectivo de la Red Natura 2000 a través de los Planes de Gestión, imprescindibles para la
aplicación de las medidas de ayuda.
Contribución a la Igualdad Contribución a la Igualdad Contribución a la Igualdad Contribución a la Igualdad
de oportunidadesde oportunidadesde oportunidadesde oportunidades � Integración de la igualdad de oportunidades como principio horizontal a lo largo de la programación.
Adicionalidad y valor Adicionalidad y valor Adicionalidad y valor Adicionalidad y valor
añadido en términos añadido en términos añadido en términos añadido en términos
� La aportación financiera del programa permitirá reforzar los recursos regionales, aunque su aportación resulta limitada en relación a otras programaciones.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
68686868
ProgramaProgramaProgramaPrograma VACVACVACVAC
añadido en términos añadido en términos añadido en términos añadido en términos
financierosfinancierosfinancierosfinancieros
Valor añadido político o Valor añadido político o Valor añadido político o Valor añadido político o
europeoeuropeoeuropeoeuropeo
� Refuerzo de la visibilidad de la UE en la región, consiguiendo, en consecuencia, un mayor apoyo a la Unión.
� Contribución a la creación de una entidad propia de las zonas rurales.
Valor añadido en las Valor añadido en las Valor añadido en las Valor añadido en las
políticas regionalespolíticas regionalespolíticas regionalespolíticas regionales
� Mejora del enfoque estratégico en la aplicación de la programación en relación al desarrollo rural, constituyendo el PDR un ejemplo de buenas prácticas en relación a la difusión de la cultura de la programación, seguimiento y avaluación.
� Mejora de la calidad estratégica de los proyectos desarrollados. � Complemento de las políticas regionales de desarrollo rural, especialmente en relación al eje 3,
permitiendo la creación de sinergias específicas en el espacio rural.
CooperaciónCooperaciónCooperaciónCooperación � Creación de una cultura de cooperación entre los agentes locales y regionales. � Creación de partenariados a nivel regional, en el ámbito de la iniciativa comunitaria LEADER.
Valor añadido de la Valor añadido de la Valor añadido de la Valor añadido de la
ejecución operativa del ejecución operativa del ejecución operativa del ejecución operativa del
programaprogramaprogramaprograma
� Integración y consolidación de las medidas destinadas al sector forestal dentro de los tres ejes de la política de desarrollo rural
� Enfoque LEADER como eje instrumental. � Incorporación de las medidas de carácter horizontal en el programa regional, favoreciendo la
coordinación con la política nacional, en relación a: 1. Infraestructuras relacionadas con la evolución y adaptación de la agricultura y la silvicultura 2. Aumento del valor añadido de las producciones agrícolas y forestales 3. Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento. 4. Instalación de jóvenes agricultores. 5. Mitigación de la desertificación: prevención de incendios forestales 6. Conservación y Desarrollo de la Red Natura 2000 en el medio forestal. 7. Posibilidad de gestión de las medidas correspondientes a los ejes 1 y 2 a través de un Contrato
Territorial de Explotación, que optimice la situación de las explotaciones.
Valor añadido de Valor añadido de Valor añadido de Valor añadido de
aprendizajeaprendizajeaprendizajeaprendizaje � Importantes efectos sobre el intercambio de experiencias, de conocimiento y buenas prácticas.
Fuente: ElaboraFuente: ElaboraFuente: ElaboraFuente: Elaboración propia.ción propia.ción propia.ción propia.
En función de las características del Programa y de las actuaciones que se van a
desarrollar, cabe destacar que el VAC del mismo será sobre todo de carácter local
incidiendo de manera particular sobre la mejora de la competitividad y el atractivo rural,
la conservación y la valorización del patrimonio y la mejora de la gobernanza local. Así
mismo, en el próximo periodo de programación, el PDR constituirá el instrumento básico
de la política de desarrollo rural, potenciando la coordinación entre los diferentes ámbitos
institucionales a nivel nacional y regional, así como el enfoque territorial, local y de abajo-
arriba implicando a la población rural en el proceso de desarrollo gracias al enfoque
LEADER.
7.3.7.3.7.3.7.3. Efectos atribuibles directamente al programEfectos atribuibles directamente al programEfectos atribuibles directamente al programEfectos atribuibles directamente al programa.a.a.a.
La aprobación por parte de la Comisión de las nuevas perspectivas financieras a aplicar
en el próximo periodo de programación 2007-2013, mediante la Comunicación “Retos
políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)”, establece tres
prioridades fundamentales:
� La competitividad y la cohesión para el crecimiento y el empleo.
� La preservación y gestión sostenible de los recursos naturales
� La construcción de un espacio de libertad, seguridad y justicia y acceso a los bienes públicos básicos.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
69696969
En el ámbito de la preservación y gestión sostenible de los recursos naturales, se financia
entre otros la Política Agraria Común, en la que se incluye la Política de Desarrollo Rural
como segundo pilar. No obstante, cabe destacar que el presupuesto asignado al
desarrollo rural, es en comparación con el primer pilar de la PAC muy limitado (8 % frente
a 34 % del total, en media durante el periodo 2007-2013).
Tabla Tabla Tabla Tabla 20202020. Marco financiero de la UE 2007. Marco financiero de la UE 2007. Marco financiero de la UE 2007. Marco financiero de la UE 2007----2013 (millones de 2013 (millones de 2013 (millones de 2013 (millones de € a precios co€ a precios co€ a precios co€ a precios constantes 2004 y %)nstantes 2004 y %)nstantes 2004 y %)nstantes 2004 y %)
UE 25UE 25UE 25UE 25 UE 27UE 27UE 27UE 27
2006200620062006 2007200720072007 Media 2007/2013Media 2007/2013Media 2007/2013Media 2007/2013 2013201320132013
1a. Competitividad1a. Competitividad1a. Competitividad1a. Competitividad 7%7%7%7% 7%7%7%7% 9%9%9%9% 10%10%10%10%
1b. Cohesión1b. Cohesión1b. Cohesión1b. Cohesión 32%32%32%32% 36%36%36%36% 36%36%36%36% 36%36%36%36%
2. Recursos naturales2. Recursos naturales2. Recursos naturales2. Recursos naturales 56.01556.01556.01556.015 54.84554.84554.84554.845 53.04953.04953.04953.049 51.16151.16151.16151.161
%%%% 47%47%47%47% 45%45%45%45% 43%43%43%43% 40%40%40%40%
AGR (mercado y pagos directos) 43.735 43.120 41.872 40.654
% 37% 36% 34% 32%
Desarrollo rural 6.840 10.710 9.964 9.253
% 6% 9% 8% 7%
Fondo Europeo de la Pesca 565 539 548 556
% 0,0% 0,4% 0,4% 0,4%
Otros (medio ambiente).. 4,1% 0,4% 0,5% 0,6%
3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia3. Ciudadanía, libertad, seguiridad y justicia. 2%2%2%2% 1%1%1%1% 1%1%1%1% 2%2%2%2%
4. La UE como actor mundial4. La UE como actor mundial4. La UE como actor mundial4. La UE como actor mundial 7%7%7%7% 5%5%5%5% 1%1%1%1% 6%6%6%6%
5. Administración5. Administración5. Administración5. Administración 3%3%3%3% 6%6%6%6% 6%6%6%6% 6%6%6%6%
6. Compensaciones.6. Compensaciones.6. Compensaciones.6. Compensaciones. 1%1%1%1% 0%0%0%0% 6%6%6%6% 0%0%0%0%
TOTAL créditos comprometidosTOTAL créditos comprometidosTOTAL créditos comprometidosTOTAL créditos comprometidos 117.956117.956117.956117.956 120.562120.562120.562120.562 123.474123.474123.474123.474 127.091127.091127.091127.091
%%%% 100%100%100%100% 100%100%100%100% 100%100%100%100% 100%100%100%100%
Fuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo yFuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo yFuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo yFuente: Acuerdo institucional entre Parlamento Europeo, Consejo y Comisión (2006/C 139/01). Comisión (2006/C 139/01). Comisión (2006/C 139/01). Comisión (2006/C 139/01).
Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo Documento de trabajo de la Comisión (SEC (2005) 494 final) y Regulación del consejo sobre el Fondo Europeo de Pesca (EC) Nº 1198/2006.de Pesca (EC) Nº 1198/2006.de Pesca (EC) Nº 1198/2006.de Pesca (EC) Nº 1198/2006.
Por otro lado, la reducción del gasto agrícola del primer pilar de la PAC (medidas de
mercado y pagos directos), que representaban la mayor partida del presupuesto del
2006, ha cedido el primer puesto a las políticas de cohesión, lo que sumado al recorte
presupuestario en relación al desarrollo rural, hace necesario implementar otros fondos
financieros que complementen la labor del nuevo FEADER.
Así, destaca la necesaria intervención del Fondo Social Europeo (FSE) para el caso de la
formación y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para la financiación de
infraestructuras y servicios en el medio rural, que impulsen el desarrollo económico de las
zonas rurales. De esta forma, los avances conseguidos en el medio rural serán
difícilmente atribuibles únicamente a los efectos del programa de desarrollo rural.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
70707070
8.8.8.8. EEEEVALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL VALUACIÓN DEL CCCCOSTEOSTEOSTEOSTE----EEEEFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDADFECTIVIDAD....
El análisis de coste efectividad nos permite evaluar el grado de adecuación existente
entre las repercusiones y resultados esperados y los recursos financieros asignados a las
distintas actuaciones o grupos de actuaciones.
El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013 está estructurado en 4 ejes,
más las actuaciones destinadas a la asistencia técnica, que en su conjunto comprenden
un total de 40 medidas. El gasto público total invertido asciende a 1.185.635.927
millones de euros.
El reparto del pesreparto del pesreparto del pesreparto del peso financieroo financieroo financieroo financiero del gasto público total (FEADER, AGE y Junta de
Extremadura) entre las distintas medidas y ejes se muestra en la siguiente tabla:
Ejes y MedidasEjes y MedidasEjes y MedidasEjes y Medidas Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%) Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)
(111) Información y formación profesional(111) Información y formación profesional(111) Información y formación profesional(111) Información y formación profesional 0,19%0,19%0,19%0,19% 0,20%0,20%0,20%0,20%
(112) I(112) I(112) I(112) Instalación de jóvenes agricultoresnstalación de jóvenes agricultoresnstalación de jóvenes agricultoresnstalación de jóvenes agricultores 5,80%5,80%5,80%5,80% 6,05%6,05%6,05%6,05%
(113) Jubilación anticipada de los agricultores y (113) Jubilación anticipada de los agricultores y (113) Jubilación anticipada de los agricultores y (113) Jubilación anticipada de los agricultores y trabajadores agrícolastrabajadores agrícolastrabajadores agrícolastrabajadores agrícolas
4,00%4,00%4,00%4,00% 4,18%4,18%4,18%4,18%
(114) Utilización de los servicios de asesoramiento por (114) Utilización de los servicios de asesoramiento por (114) Utilización de los servicios de asesoramiento por (114) Utilización de los servicios de asesoramiento por parte de los agricultores y silvicultoresparte de los agricultores y silvicultoresparte de los agricultores y silvicultoresparte de los agricultores y silvicultores
2,47%2,47%2,47%2,47% 2,58%2,58%2,58%2,58%
(115) Impla(115) Impla(115) Impla(115) Implantación de servicios de gestión, sustitución ntación de servicios de gestión, sustitución ntación de servicios de gestión, sustitución ntación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así y asesoramiento de las explotaciones agrícolas, así como servicios de asesoramiento en el sector forestal.como servicios de asesoramiento en el sector forestal.como servicios de asesoramiento en el sector forestal.como servicios de asesoramiento en el sector forestal.
1,37%1,37%1,37%1,37% 1,43%1,43%1,43%1,43%
(121) Modernización de las explotaciones agrícolas(121) Modernización de las explotaciones agrícolas(121) Modernización de las explotaciones agrícolas(121) Modernización de las explotaciones agrícolas 6,50%6,50%6,50%6,50% 6,79%6,79%6,79%6,79%
(122) Aumento del valor eco(122) Aumento del valor eco(122) Aumento del valor eco(122) Aumento del valor económico de los bosquesnómico de los bosquesnómico de los bosquesnómico de los bosques 1,50%1,50%1,50%1,50% 1,57%1,57%1,57%1,57%
(123) Aumento del valor añadido de los productos (123) Aumento del valor añadido de los productos (123) Aumento del valor añadido de los productos (123) Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestalesagrícolas y forestalesagrícolas y forestalesagrícolas y forestales
10,43%10,43%10,43%10,43% 9,80%9,80%9,80%9,80%
(124) Cooperación para el desarrollo de nuevos (124) Cooperación para el desarrollo de nuevos (124) Cooperación para el desarrollo de nuevos (124) Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola y alimentario y en el sector fory alimentario y en el sector fory alimentario y en el sector fory alimentario y en el sector forestal.estal.estal.estal.
0,06%0,06%0,06%0,06% 0,06%0,06%0,06%0,06%
(125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras (125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras (125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras (125) Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la agrícolas y forestales relacionadas con la evolución y la adaptación de la agricultura y la silvicultura.adaptación de la agricultura y la silvicultura.adaptación de la agricultura y la silvicultura.adaptación de la agricultura y la silvicultura.
14,29%14,29%14,29%14,29% 14,91%14,91%14,91%14,91%
(126) Reconstitución del potencial de producción (126) Reconstitución del potencial de producción (126) Reconstitución del potencial de producción (126) Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado agrícola dañado agrícola dañado agrícola dañado por catástrofes naturales e por catástrofes naturales e por catástrofes naturales e por catástrofes naturales e implantación de medidas preventivas adecuadas.implantación de medidas preventivas adecuadas.implantación de medidas preventivas adecuadas.implantación de medidas preventivas adecuadas.
0,55%0,55%0,55%0,55% 0,57%0,57%0,57%0,57%
(131) Ayudas a los agricultores para que puedan (131) Ayudas a los agricultores para que puedan (131) Ayudas a los agricultores para que puedan (131) Ayudas a los agricultores para que puedan adaptarse a las normas establecidas en la normativa adaptarse a las normas establecidas en la normativa adaptarse a las normas establecidas en la normativa adaptarse a las normas establecidas en la normativa comunitariacomunitariacomunitariacomunitaria
1,76%1,76%1,76%1,76% 1,83%1,83%1,83%1,83%
(132) Apoyo a los agricultores que particip(132) Apoyo a los agricultores que particip(132) Apoyo a los agricultores que particip(132) Apoyo a los agricultores que participan en an en an en an en programas de calidad de los alimentos.programas de calidad de los alimentos.programas de calidad de los alimentos.programas de calidad de los alimentos.
0,49%0,49%0,49%0,49% 0,52%0,52%0,52%0,52%
(133) Apoyo a las agrupaciones de productores en (133) Apoyo a las agrupaciones de productores en (133) Apoyo a las agrupaciones de productores en (133) Apoyo a las agrupaciones de productores en materia de desarrollo de actividades de información y materia de desarrollo de actividades de información y materia de desarrollo de actividades de información y materia de desarrollo de actividades de información y promoción de productos en el marco de programas promoción de productos en el marco de programas promoción de productos en el marco de programas promoción de productos en el marco de programas relativos a la calidad de los alimentos.relativos a la calidad de los alimentos.relativos a la calidad de los alimentos.relativos a la calidad de los alimentos.
0,49%0,49%0,49%0,49% 0,52%0,52%0,52%0,52%
TOTAL EJE 1TOTAL EJE 1TOTAL EJE 1TOTAL EJE 1 49,90%49,90%49,90%49,90% 51,01%51,01%51,01%51,01%
(211) Ayudas destinadas a indemnizar a los (211) Ayudas destinadas a indemnizar a los (211) Ayudas destinadas a indemnizar a los (211) Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de agricultores por las dificultades naturales en zonas de agricultores por las dificultades naturales en zonas de agricultores por las dificultades naturales en zonas de montañamontañamontañamontaña
2,82%2,82%2,82%2,82% 2,94%2,94%2,94%2,94%
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
71717171
Ejes y MedidasEjes y MedidasEjes y MedidasEjes y Medidas Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%)Ayuda FEADER (%) Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)Gasto público (%)
(212) Ayudas destinadas a indemnizar a los (212) Ayudas destinadas a indemnizar a los (212) Ayudas destinadas a indemnizar a los (212) Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas agricultores por las dificultades naturales en zonas agricultores por las dificultades naturales en zonas agricultores por las dificultades naturales en zonas distindistindistindistintas de las de montañatas de las de montañatas de las de montañatas de las de montaña
2,82%2,82%2,82%2,82% 2,94%2,94%2,94%2,94%
(213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con (213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con (213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con (213) Ayudas Natura 2000 y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (DMA)la Directiva 2000/60/CE (DMA)la Directiva 2000/60/CE (DMA)la Directiva 2000/60/CE (DMA)
0,67%0,67%0,67%0,67% 0,70%0,70%0,70%0,70%
(214) Ayudas agroambientales(214) Ayudas agroambientales(214) Ayudas agroambientales(214) Ayudas agroambientales 11,17%11,17%11,17%11,17% 11,66%11,66%11,66%11,66%
(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales(215) Ayudas relativas al bienestar de los animales 0,08%0,08%0,08%0,08% 0,08%0,08%0,08%0,08%
(216) Ayudas a las(216) Ayudas a las(216) Ayudas a las(216) Ayudas a las inversiones no productivas inversiones no productivas inversiones no productivas inversiones no productivas 1,26%1,26%1,26%1,26% 1,31%1,31%1,31%1,31%
(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas(221) Primera repoblación forestal en tierras agrícolas 9,75%9,75%9,75%9,75% 10,18%10,18%10,18%10,18%
(222) Primera implantación de sistemas agroforestales (222) Primera implantación de sistemas agroforestales (222) Primera implantación de sistemas agroforestales (222) Primera implantación de sistemas agroforestales en tierras agrícolasen tierras agrícolasen tierras agrícolasen tierras agrícolas
0,59%0,59%0,59%0,59% 0,61%0,61%0,61%0,61%
(223) Primera repoblación forestal en tierras no (223) Primera repoblación forestal en tierras no (223) Primera repoblación forestal en tierras no (223) Primera repoblación forestal en tierras no agrícolaagrícolaagrícolaagrícolassss
0,14%0,14%0,14%0,14% 0,15%0,15%0,15%0,15%
(224) Ayudas Natura 2000(224) Ayudas Natura 2000(224) Ayudas Natura 2000(224) Ayudas Natura 2000 0,67%0,67%0,67%0,67% 0,70%0,70%0,70%0,70%
(225) Ayudas a favor del medio forestal(225) Ayudas a favor del medio forestal(225) Ayudas a favor del medio forestal(225) Ayudas a favor del medio forestal 0,12%0,12%0,12%0,12% 0,13%0,13%0,13%0,13%
(226) Recuperación del potencial forestal e (226) Recuperación del potencial forestal e (226) Recuperación del potencial forestal e (226) Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas.implantación de medidas preventivas.implantación de medidas preventivas.implantación de medidas preventivas.
2,60%2,60%2,60%2,60% 2,72%2,72%2,72%2,72%
(227) Ayudas a inversiones no productivas(227) Ayudas a inversiones no productivas(227) Ayudas a inversiones no productivas(227) Ayudas a inversiones no productivas 2,22%2,22%2,22%2,22% 2,32%2,32%2,32%2,32%
TTTTOTAL EJE 2OTAL EJE 2OTAL EJE 2OTAL EJE 2 34,90%34,90%34,90%34,90% 36,44%36,44%36,44%36,44%
(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas(311) Diversificación hacia actividades no agrícolas LEADER 1,74 % LEADER 1,43%
(312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de (312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de (312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de (312) Ayudas a la creación de y al desarrollo de microempresasmicroempresasmicroempresasmicroempresas
LEADER 2,51 % LEADER 2,06%
(313) Fomento de actividades turísticas(313) Fomento de actividades turísticas(313) Fomento de actividades turísticas(313) Fomento de actividades turísticas 0,13%0,13%0,13%0,13% LEADER 1,74% 0,11%0,11%0,11%0,11% LEADER 1,43%
(321) Servicios básicos para la economía y la (321) Servicios básicos para la economía y la (321) Servicios básicos para la economía y la (321) Servicios básicos para la economía y la población ruralpoblación ruralpoblación ruralpoblación rural
LEADER 1,74% LEADER 1,43%
(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales(322) Renovación y desarrollo de poblaciones rurales 0,31%0,31%0,31%0,31% LEADER 0,82% 0,26%0,26%0,26%0,26% LEADER 0,69 %
(323) Conservación y mejora del patrimonio rura(323) Conservación y mejora del patrimonio rura(323) Conservación y mejora del patrimonio rura(323) Conservación y mejora del patrimonio rurallll 0,78%0,78%0,78%0,78% LEADER 1,73% 0,55%0,55%0,55%0,55% LEADER 1,55 %
(331) Formación e información de los agentes (331) Formación e información de los agentes (331) Formación e información de los agentes (331) Formación e información de los agentes económicos que desarrollen sus actividades en los económicos que desarrollen sus actividades en los económicos que desarrollen sus actividades en los económicos que desarrollen sus actividades en los ámbitos cubiertos por el eje 3.ámbitos cubiertos por el eje 3.ámbitos cubiertos por el eje 3.ámbitos cubiertos por el eje 3.
LEADER 1,74 % LEADER 1,43%
(341) Adquisición de capacidades y promoción con (341) Adquisición de capacidades y promoción con (341) Adquisición de capacidades y promoción con (341) Adquisición de capacidades y promoción con vistas avistas avistas avistas a la elaboración y aplicación de una estrategia la elaboración y aplicación de una estrategia la elaboración y aplicación de una estrategia la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo localde desarrollo localde desarrollo localde desarrollo local
LEADER 1,74 LEADER 1,43%
1,22 % 1,22 % 1,22 % 1,22 % LEADER= 13,78%
0,92 %0,92 %0,92 %0,92 % LEADER = 11,47 %)
TOTAL EJE 3 TOTAL EJE 3 TOTAL EJE 3 TOTAL EJE 3 1111 Total = 14,96 % (Total 13,65 %)
(413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y (413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y (413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y (413) Estrategias de desarrollo local: Calidad de vida y diverdiverdiverdiversificaciónsificaciónsificaciónsificación
10,46 %10,46 %10,46 %10,46 % 8,6 %8,6 %8,6 %8,6 %
(421) Cooperación transnacional e interregional(421) Cooperación transnacional e interregional(421) Cooperación transnacional e interregional(421) Cooperación transnacional e interregional 0,70 %0,70 %0,70 %0,70 % 0,57 %0,57 %0,57 %0,57 %
(431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, (431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, (431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, (431) Funcionamiento del Grupo de Acción Local, adquisición de capacidades y promoción territorialadquisición de capacidades y promoción territorialadquisición de capacidades y promoción territorialadquisición de capacidades y promoción territorial
2,79 %2,79 %2,79 %2,79 % 2,29 %2,29 %2,29 %2,29 %
TOTAL EJE 4TOTAL EJE 4TOTAL EJE 4TOTAL EJE 4 13,78% 11,47%
(511) Asistencia Técnica(511) Asistencia Técnica(511) Asistencia Técnica(511) Asistencia Técnica 0,20% 0,25%
IMPORTE TOTALIMPORTE TOTALIMPORTE TOTALIMPORTE TOTAL 100%100%100%100% 100,00%100,00%100,00%100,00%
1 En las medidas del Eje 3 se ha señalado el porcentaje de la medida que será gestionado a través del
enfoque LEADER, y que por tanto forma parte del 10,46 % del total del FEADER que se ha asignado a la
medida 4.1.3
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
72727272
En relación al reparto financiero por ejes cabe destacar:
� El reparto financiero realizado en el PDR de Extremadura, se ajusta
convenientemente a los requisitos establecidos en el ámbito comunitario y estatal,
respetando los límites máximos y mínimos de financiación.
El eje 4, relativo a la aplicación del enfoque LEADER se orienta fundamentalmente a
la gestión de las medidas destinadas a la mejora de la calidad de vida y la economía
de las zonas rurales.
� Es de destacar el importante esfuerzo financiero realizado en cuanto a la mejora del
medio ambiente y del entorno rural, al recibir el eje 2 un porcentaje de asignación
financiera superior al 30%.
� El mayor peso financiero asignado al eje 1 relativo a la mejora de la competitividad
del sector agrícola y forestal, responde a las disposiciones establecidas en el ámbito
comunitario, ya que la Política de Desarrollo Rural queda enmarcada como pilar de
la PAC. Por otro lado, y a nivel estatal, el Plan Estratégico de Desarrollo Rural
establece que el sector agrario será prioritario en las actuaciones de los Programas.
El análisis comparado de los resultados y repercusiones esperadas tras la puesta en
marcha del PDR, que aparece descrita destalladamente en el apartado 6 del presente
documento, nos permite extraer las siguientes conclusiones:
� En 17 de las 40 medidas que se desarrollan en el marco del PDR de Extremadura, la
Comisión Europea predefine una repercusión sobre el crecimiento económico. Según
las estimaciones realizadas estas medidas permitirán aumentar el Valor Añadido Neto
en 207,312 millones de euros anuales. Asimismo, es preciso considerar la influencia
sobre el aumento de la renta que tendrán las indemnizaciones compensatorias y los
pagos agroambientales, medidas cuyo objetivo principal es la conservación del medio
ambiente, pero que a su vez supondrán conjuntamente un aumento anual del VAN de
29,719 millones de euros.
De este modo, tras realizar una inversión pública de 864,854 millones de euros en el
total de medidas citadas, se prevé un aumento total del VAN de 237,03 millones de
euros anuales.
� Por otro lado, del total de medidas que se desarrollarán en el PDR, 7 repercutirán en la
creación de empleo, según ha predefinido la Comisión. En estas medidas, la inversión
pública asciende a 101,96 millones de euros, y a través de ellas, se esperan, entre
otras repercusiones la creación de 1.458 empleos.
Asimismo, se considera que las medidas 112, 121 y 123 también contribuirán de
forma efectiva a la creación/consolidación de empleo. La inversión publica de estas
medidas asciende a 268,404 M€. En conjunto se estima una creación/consolidación
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
73737373
neta de empleo de 2.635 puestos de trabajo. Por tanto, el impacto total en términos
de ocupación se evalúa en 4.093 empleos (1.458+2.635).
� Finalmente, en 13 del total de medidas del PDR, la Comisión Europea predefine un
impacto sobre el incremento de la productividad del trabajo. En estas medidas la
inversión pública ascenderá a 604,78 millones de euros; y a través de ellas según las
estimaciones realizadas se podrá aumentar la productividad del trabajo con lo que se
estima que se podrá alcanzar un incremento del valor añadido bruto por ocupado de
4.020 euros.
Tabla 21. Ratios de eficiencia.
Tipo de medidasTipo de medidasTipo de medidasTipo de medidas
Inversión Inversión Inversión Inversión
pública en todo pública en todo pública en todo pública en todo
el periodoel periodoel periodoel periodo
RepercusiónRepercusiónRepercusiónRepercusión esperada esperada esperada esperada RatioRatioRatioRatio
Medidas con efecto Medidas con efecto Medidas con efecto Medidas con efecto
sobre el crecimiento sobre el crecimiento sobre el crecimiento sobre el crecimiento
económicoeconómicoeconómicoeconómico
864,85 M€ Amento del Amento del Amento del Amento del
VAN estimadoVAN estimadoVAN estimadoVAN estimado
237,032 M€
anuales
27,40 Euros/100 Euros
de inversión pública
Medidas que Medidas que Medidas que Medidas que
repercuten en la repercuten en la repercuten en la repercuten en la
creación de empleocreación de empleocreación de empleocreación de empleo
370,36 M€
Creación de Creación de Creación de Creación de
empleo empleo empleo empleo
estimadaestimadaestimadaestimada
4.903 nuevos
empleos
75.539,35 Euros de
inversión pública por
empleo creado
Medidas que Medidas que Medidas que Medidas que
repercuten en el repercuten en el repercuten en el repercuten en el
aumento de la aumento de la aumento de la aumento de la
productividad agrariaproductividad agrariaproductividad agrariaproductividad agraria
604, 78M€
Aumento de la Aumento de la Aumento de la Aumento de la
productividadproductividadproductividadproductividad
(VAB (VAB (VAB (VAB
pb/ocupado)pb/ocupado)pb/ocupado)pb/ocupado)
4.020 euros
/ocupado
6,65 Euros de
incremento del
VABpb/ocupado por
millón de Euros de
inversión pública
Cabe destacar respecto a los posibles costes unitarios asociados a las realizaciones, que
la experiencia demuestra importantes limitaciones al respecto que hacen poco útil y
fiable el análisis por esta vía. Ello se debe, en primer lugar, a que resulta muy difícil
seleccionar costes que sean verdaderamente representativos de las medidas y que
permitan un cálculo suficientemente riguroso; hay que tener en cuenta que la mayor
parte de las medidas incluyen una amplia gama de actuaciones para las que resulta
imposible obtener un coste unitario común. Además, en los pocos casos en los que es
posible encontrarlo, aparece un doble problema:
1.1.1.1. La enorme variabilidad que suelen manifestar la ejecución de los proyectos.
2.2.2.2. La dificultad para efectuar comparaciones frente a un coste estándar que sólo de
forma muy excepcional puede identificarse.
Por tanto, la recomendación del evaluador es prescindir del análisis por la vía de los
costes unitarios. En todo caso, en el seguimiento podrán establecerse de forma puntual y
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
74747474
excepcional algunos posibles costes unitarios siempre y cuando pueda asegurarse el rigor
técnico en su determinación y comparación.
Se considera que puede tener mayor interés y utilidad, la identificación y seguimiento de
aquéllos factores que inciden de modo sustancial en la eficiencia de las actuaciones:
� La contribución financiera privada al Programa que, de acuerdo con las previsiones,
se estima equivale al 35,10 % de la inversión total. Es consecuencia del elevado
peso que tienen los regímenes de ayuda en el diseño del PDR. La implicación directa
de los agentes privados en al financiación de los proyectos constituye una garantía
en la relación con su viabilidad bajo condiciones de mercado y de libre competencia.
� La competencia de proyectos. En este sentido, además de las condiciones de
elegibilidad requeridas reglamentariamente, se establecen criterios de selección y
de priorización para la práctica totalidad de los proyectos lo que, redundará a favor
de la calidad y de la eficiencia de la ejecución.
� El rigor técnico en los procedimientos de selección de proyectos sobre la base de la
documentación aportada por los mismos.
� La coherencia financiera desde el punto de vista de las debilidades y necesidades de
Extremadura.
� El desarrollo de los procesos de seguimiento y evaluación específicos en materia de
eficiencia económico-financiera.
� Las acciones de información y publicidad que, entre otros objetivos, deben conducir
a la animación del proceso de formulación y presentación de iniciativas que se
traduzcan en proyectos.
� El enfoque de procesos específicos de participación y partenariado en relación con la
eficiencia del desarrollo de la programación.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
75757575
9.9.9.9. EEEEVALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS VALUACIÓN DE LOS PPPPROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOSROCEDIMIENTOS, , , , DEL DEL DEL DEL SSSSISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE ISTEMA DE SSSSEGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y EGUIMIENTO Y
EEEEVALUACIVALUACIVALUACIVALUACIÓN ÓN ÓN ÓN
9.1.9.1.9.1.9.1. Valoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluaciónValoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluaciónValoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluaciónValoración de los procedimientos, sistema de seguimiento y de evaluación
Tras el análisis de las instituciones y procedimientos que debe contener el PDR para
garantizar una ejecución eficaz, el equipo evaluador constata lo siguiente:
� El PDR define la AAAAutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificadorutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificadorutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificadorutoridad de Gestión, Organismo Pagador y Organismo Certificador,,,,
conforme a lo establecido por el artículo 74 del Reglamento (CE) 1698/2005. Al
respecto cabe señalar, la correcta adecuación de competencias y de los mecanismos
de coordinación establecidos.
� En relación con el Sistema de SeguimientoSistema de SeguimientoSistema de SeguimientoSistema de Seguimiento, el PDR señala la creación de un Comité
des Seguimiento que comprobará la eficacia de la aplicación del programa, según lo
establecido en los artículos 77 y 78 del Reglamento (CE) 1698/2005.
El Comité de Seguimiento estará presidido por la Autoridad de Gestión, e incluirá a los
siguientes miembros:
� Las autoridades regionales y locales competentes y demás autoridades públicas.
� Los agentes económicos y sociales.
� Cualquier otro organismo apropiado que represente a la sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, incluidas las de ámbito medioambiental, y
organismos dedicados al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres.
Así mismo, el PDR dispone, conforme a lo establecido en el artículo 80 del
Reglamento, que se adoptará el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE),
que a los efectos sea establecido desde la Comisión.
En lo que respecta el examen anual del Programa, el PDR se ajusta a lo establecido en
los artículos 82 y 83 del Reglamento (CE) 1698/2005.
En cuanto a la EvaluaciónEvaluaciónEvaluaciónEvaluación a medio plazo y a posteriori, el PDR recoge lo establecido en
los en los artículos 86 y 87 del Reglamento (CE) 1698/2005.
� En cuanto a la dotación de recursos humanos y materiales empleados que permitan
garantizar la gestión y seguimiento de la ejecución, destaca, por encima de cualquier
otra cuestión, la experiencia acumulada de los equipos responsables del área de
Fondos. Este hecho resulta fundamental para satisfacer todas las exigencias
contenidas en los reglamentos de aplicación. Junto a ello, se está realizando un
esfuerzo importante en adaptar los medios informáticos disponibles a los cambios
introducidos para este próximo período 2007-2013.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
76767676
� Respecto a la gestión de la programación, se ha previsto una serie de criterios y criterios y criterios y criterios y
proceproceproceprocedimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programadimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programadimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programadimientos de selección de proyectos para todas las medidas del Programa, que
se ajustan convenientemente a los objetivos que el mismo persigue, incorporándose
en bastantes ocasiones criterios tendentes al cumplimento de las prioridades
horizontales de medio ambiente y de igualdad de oportunidades.
� Además, la participación de los agentes socioparticipación de los agentes socioparticipación de los agentes socioparticipación de los agentes socio----económicos durante la fase de económicos durante la fase de económicos durante la fase de económicos durante la fase de
planificaciónplanificaciónplanificaciónplanificación ha sido elevada, colaborando activamente en la definición final de la
estrategia del Programa.
� Finalmente, un último elemento a considerar para valorar la calidad del sistema de
seguimiento es el relativo a las medidas de información, difusión y publicidadmedidas de información, difusión y publicidadmedidas de información, difusión y publicidadmedidas de información, difusión y publicidad con
relación al PDR de Extremadura. En este contexto, las disposiciones de aplicación del
Programa contemplan acciones generales y específicas que cumplen con lo exigido
reglamentariamente, proporcionando todo tipo de información a potenciales
beneficiarios y al conjunto de la sociedad sobre las posibilidades que ofrece el FEADER
y los objetivos que se persiguen con la aplicación de estos instrumentos financieros.
9.2.9.2.9.2.9.2. Valoración del Sistema de Indicadores.Valoración del Sistema de Indicadores.Valoración del Sistema de Indicadores.Valoración del Sistema de Indicadores.
Las orientaciones más recientes de la Comisión Europea dan una importancia creciente al
seguimiento de los resultados y ponen mayor énfasis en una aproximación más
descentralizada de la programación y gestión de los programas, reforzando el papel del reforzando el papel del reforzando el papel del reforzando el papel del
sistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondossistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondossistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondossistema de indicadores para que se proceda a una utilización más eficaz de los Fondos.
La evaluación del sistema de indicadores nos permite juzgar su calidad y adecuada
inclusión en el programa, de modo que posibiliten el seguimiento y evaluación del mismo,
es decir:
� Permitan verificar del grado de eficacia de la ejecución.
� Permitan comprobar la efectiva consecución de los resultados e impactos
esperados.
La evaluación de la calidaevaluación de la calidaevaluación de la calidaevaluación de la calidadddd del sistema de indicadoresdel sistema de indicadoresdel sistema de indicadoresdel sistema de indicadores parte de un conjunto de criterios
básicos que permiten analizar su adecuación a las funciones que tienen atribuidas. De
este modo, se procede a analizar en qué grado los indicadores cuentan con determinados
atributos, como son:
� Relevancia: es decir, en qué grado los indicadores propuestos por la Comisión se
ajustan a los objetivos definidos en la Estrategia del PDR. Este criterio permite
analizar la capacidad de respuesta del indicador a los propósitos que motivaron su
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
77777777
selección, es decir, en qué medida el indicador permite reflejar el grado de
consecución de los objetivos marcados en la Estrategia.
� Accesibilidad: es decir, que posibilidades reales existen (disponibilidad de fuentes de
información) de cuantificar, o asignar un valor, a los indicadores propuestos.
� Fiabilidad: Se refiere a la credibilidad de información que el indicador transmite. La
fiabilidad depende de la forma en que se recoge y trata la información de soporte, de
la credibilidad de las fuentes, y de los procesos de control de la calidad de la
información. Es decir, la fiabilidad de un indicador depende de la posibilidad de su
cuantificación y actualización. Las estadísticas oficiales o las propias fichas de
candidatura validadas presentan mayor fiabilidad que las provenientes de otras
fuentes.
De este modo, la evaluación de los indicadores presentes en el PDR, que coinciden con
los propuestos por la Comisión, se realiza en dos fases:
� Inicialmente se analizará la relevancia de los indicadores, es decir, su grado de
adecuación para reflejar el cumplimiento de los distintos objetivos marcados en el
Programa. Del mismo modo, se valorará el resto de atributos de los indicadores: su
accesibilidad o posibilidad de ser cuantificado y la fiabilidad de las fuentes de
información disponibles.
� El análisis precedente permitirá proponer algunos indicadores adicionales a los
comunes establecidos por la Comisión, de modo que este adquiera una mayor
adaptación a las características de la región, a la estrategia diseñada y la
disponibilidad real de información.
a)a)a)a) Valoración de los indicadores de repercusiónValoración de los indicadores de repercusiónValoración de los indicadores de repercusiónValoración de los indicadores de repercusión
Los Indicadores de Repercusión están referidos a las consecuencias del Programa de
Desarrollo Rural más allá de los efectos inmediatos. Pueden ser impactos específicos,
aquellos que ocurren a medio- largo plazo pero están ligados a las acciones llevadas a
cabo por los beneficiarios, o globales, que expresan los impactos a largo –medio plazo,
sobre el conjunto de la población.
Todos los indicadores de repercusión comunes, propuestos por la Comisión, son son son son
relevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la metarelevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la metarelevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la metarelevantes, es decir, permiten reflejar el grado de cumplimiento de la meta establecida
en la Estrategia del PDR de Extremadura “Contribuir al desarrollo de Extremadura desde las
actividades financiadas por el FEADER”
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
78787878
Tabla Tabla Tabla Tabla 22222222. Accesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusiónAccesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusiónAccesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusiónAccesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de repercusión Indicadores Comunes de Repercusión propuestos por la ComisiónIndicadores Comunes de Repercusión propuestos por la ComisiónIndicadores Comunes de Repercusión propuestos por la ComisiónIndicadores Comunes de Repercusión propuestos por la Comisión
IndicadorIndicadorIndicadorIndicador MedidaMedidaMedidaMedida
Accesibilidad
Accesibilidad
Accesibilidad
Accesibilidad
Fiabilidad
Fiabilidad
Fiabilidad
Fiabilidad
Relevancia
Relevancia
Relevancia
Relevancia
1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico1. Crecimiento económico Aumento del VAN (pps) XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXX
2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo2. Creación de empleo Aumento neto de ocupados XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXX
3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral3. Productividad laboral Incremento de VAB/ocupado XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXX
4. Disminución de la regresión 4. Disminución de la regresión 4. Disminución de la regresión 4. Disminución de la regresión de la biodiversidadde la biodiversidadde la biodiversidadde la biodiversidad
Cambios en la tendencia de la regresión de la biodiversidad medida a través de la población de aves de labranza
XXXX XXXX XXXXXXXXXXXX
5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos 5. Mantenimiento de cultivos y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor y silvicultura de alto valor naturalnaturalnaturalnatural
Cambios en el área de alto valor natural XXXX XXXX XXXXXXXXXXXX
6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del 6. Mejora en la calidad del aguaaguaaguaagua
Cambios en el balance bruto de nutrientes XXXX XXXX XXXXXXXX
7. Co7. Co7. Co7. Contribución a la lucha ntribución a la lucha ntribución a la lucha ntribución a la lucha contra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climáticocontra el cambio climático
Aumento de la producción de energía renovable XXXX XXXX XXXXXXXX
X =BAJAX =BAJAX =BAJAX =BAJA XX = MEDIAXX = MEDIAXX = MEDIAXX = MEDIA XXX = ALTA XXX = ALTA XXX = ALTA XXX = ALTA
Como apreciamos en la tabla precedente, la posibilidad de cuantificar, o accesibilidad, y
la fiabilidad de dichas cuantificaciones, es en el caso de los indicadores 4, 5 ,6 y 7
valorada como baja. En su conjunto, la posibilidad de valorar estos indicadores queda
supeditada a la realización de estudios concretos dirigidos a ello, cuya futura realización
no queda asegurada; siendo por tanto probable que finalmente no puedan ser medidos.
El análisis realizado, nos conduce a proponer algunos indicadores adicionalesindicadores adicionalesindicadores adicionalesindicadores adicionales al sistema
de indicadores de repercusión común de la Comisión.
Tabla Tabla Tabla Tabla 23232323 .Indicadores de re .Indicadores de re .Indicadores de re .Indicadores de repercusión propuestos por el equipo evaluador.percusión propuestos por el equipo evaluador.percusión propuestos por el equipo evaluador.percusión propuestos por el equipo evaluador. Indicador de Repercusión Indicador de Repercusión Indicador de Repercusión Indicador de Repercusión
adicionalesadicionalesadicionalesadicionales MedidaMedidaMedidaMedida
8. Crecimiento económico sector 8. Crecimiento económico sector 8. Crecimiento económico sector 8. Crecimiento económico sector agrario*agrario*agrario*agrario*
Incremento del VAB agrarioVAB agrarioVAB agrarioVAB agrario medido a precios corrientes básicos respecto al valor promedio correspondiente al periodo 2000-2006
9. Productividad del trabajo en el 9. Productividad del trabajo en el 9. Productividad del trabajo en el 9. Productividad del trabajo en el sector agrario*sector agrario*sector agrario*sector agrario*
Incremento de la productividad sector agrario (VABpb /ocupado) respecto al valor promedio correspondiente al periodo 2003-2006
10. Disminución de la regresión de la 10. Disminución de la regresión de la 10. Disminución de la regresión de la 10. Disminución de la regresión de la biodiversidad*biodiversidad*biodiversidad*biodiversidad*
Superficie cubierta por planes de gestión Red Natura 2000 y pagos agroambientales
11 Mejora en la calidad del agua*11 Mejora en la calidad del agua*11 Mejora en la calidad del agua*11 Mejora en la calidad del agua* Parámetros del agua que han mejorado su situación: Nitratos, Nitritos, Amonio, Fosfatos
12. Crecimiento económico sector no 12. Crecimiento económico sector no 12. Crecimiento económico sector no 12. Crecimiento económico sector no agrario*agrario*agrario*agrario*
Incremento del VAB no agVAB no agVAB no agVAB no agrariorariorariorario en las zonas rurales (medido a precios corrientes básicos respecto al valor promedio correspondiente al periodo 2003-2006)
13. Dinámica de las zonas rurales*13. Dinámica de las zonas rurales*13. Dinámica de las zonas rurales*13. Dinámica de las zonas rurales* Densidad de la población de las zonas rurales
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
79797979
b)b)b)b) Valoración de los indicadores de resultaValoración de los indicadores de resultaValoración de los indicadores de resultaValoración de los indicadores de resultadodododo
Los Indicadores de Resultado son relativos al efecto directo o inmediato del PDR en los
beneficiarios. Proveen de información acerca de los cambios que se han producido, como
por ejemplo, cambios de productividad, comportamiento o rendimiento. Pueden ser de
naturaleza física o financiera.
La siguiente tabla nos permite valorar la relevancia de los indicadores de resultado
propuestos por la Comisión, es decir, en qué medida, estos permiten reflejar el
cumplimiento de los objetivos intermedios establecidos en la Estrategia del PDR de
Extremadura.
Tabla Tabla Tabla Tabla 24242424. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión. Grado de relevancia de los indicadores de resultado propuestos por la Comisión
Objetivos Intermedios del PDR de ExtremaduraObjetivos Intermedios del PDR de ExtremaduraObjetivos Intermedios del PDR de ExtremaduraObjetivos Intermedios del PDR de Extremadura
INDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADO
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la competitividad competitividad competitividad competitividad y ey ey ey el atractivo l atractivo l atractivo l atractivo
ruralruralruralrural
Favorecer la Favorecer la Favorecer la Favorecer la conservación y conservación y conservación y conservación y valorización valorización valorización valorización
del patrimonio del patrimonio del patrimonio del patrimonio ruralruralruralrural
Mejorar la Mejorar la Mejorar la Mejorar la gobernanza gobernanza gobernanza gobernanza
locallocallocallocal
R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura
XXXXXXXXXXXX
R.2 AumentoR.2 AumentoR.2 AumentoR.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / en el valor añadido bruto en las explotaciones / en el valor añadido bruto en las explotaciones / en el valor añadido bruto en las explotaciones / empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas
XXXXXXXXXXXX R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas
XXXXXXXXXXXX
R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de R.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de calidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidas
XXXX R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al mercadomercadomercadomercado
XXXX R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a:
a)a)a)a) biodiversidad y mantenimiento de sistemas de biodiversidad y mantenimiento de sistemas de biodiversidad y mantenimiento de sistemas de biodiversidad y mantenimiento de sistemas de cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural
b)b)b)b) calidad del agua calidad del agua calidad del agua calidad del agua
c)c)c)c) cambiocambiocambiocambio climático climático climático climático
d)d)d)d) calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo
e)e)e)e) evitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierra
XXXXXXXXXXXX
R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada
XXXXXXXXXXXX
R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados XXXXXXXXXXXX R.9 Número adicional de turR.9 Número adicional de turR.9 Número adicional de turR.9 Número adicional de turistas istas istas istas XXXXXXXX
R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios mejorados mejorados mejorados mejorados
XXXXXXXXXXXX
R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales XXXXXXXX
R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formaciónde formaciónde formaciónde formación
XXXXXXXXXXXX
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
80808080
Tabla 25. Accesibilidad, fiabilidad y relevancia de los indicadores de resultado
INDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADOINDICADORES DE RESULTADO AccesibilidadAccesibilidadAccesibilidadAccesibilidad FiabilidadFiabilidadFiabilidadFiabilidad RelevanciaRelevanciaRelevanciaRelevancia
R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de R.1 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formación relacionada con la formación relacionada con la formación relacionada con la formación relacionada con la agricultura y/o la silvicultura agricultura y/o la silvicultura agricultura y/o la silvicultura agricultura y/o la silvicultura
XXXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXXXX
R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / R.2 Aumento en el valor añadido bruto en las explotaciones / empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas empresas apoyadas
XXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX
R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos R.3 Número de explotaciones/empresas que introducen nuevos productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas productos y/o nuevas técnicas
XXXXXXXX XXXX XXXXXXXXXXXX
R.4 Valor de la produR.4 Valor de la produR.4 Valor de la produR.4 Valor de la producción agrícola bajo etiquetas/normas de cción agrícola bajo etiquetas/normas de cción agrícola bajo etiquetas/normas de cción agrícola bajo etiquetas/normas de calidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidascalidad reconocidas
XXXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXXXX
R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al R.5 Número de explotaciones agrícolas que se incorporan al mercadomercadomercadomercado
XXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX
R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a: R.6 Superficies con gestión adecuada de la tierra que contribuyen a:
� biodiversidad y mantenimiento de sistbiodiversidad y mantenimiento de sistbiodiversidad y mantenimiento de sistbiodiversidad y mantenimiento de sistemas de emas de emas de emas de cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural cultivo/silvícolas de alto valor natural
� calidad del agua calidad del agua calidad del agua calidad del agua
� cambio climático cambio climático cambio climático cambio climático
� calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo calidad de suelo
� evitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierraevitar la marginalización y el abandono de la tierra
XXXX XXXX XXXXXXXX
R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad R.7 Aumento en el valor añadido bruto no agrícola de la actividad empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada empresarial apoyada
XXXXXXXX XXXX XXXXXXXX
R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados R.8 Número bruto de trabajos creados XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX
R.9 Número adicional de turistas R.9 Número adicional de turistas R.9 Número adicional de turistas R.9 Número adicional de turistas XXXXXXXXXXXX XXXXXXXX XXXXXXXX R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios R.10 Población en zonas rurales que se benefician de servicios mejorados mejorados mejorados mejorados
XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX
R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales R.11 Aumento en la penetración de Internet en zonas rurales XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad R.12 Número de participantes que terminó con éxito una actividad de formaciónde formaciónde formaciónde formación
XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX
Fuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propiaFuente: Elaboración propia
De forma global los indicadores propuestos por la Comisión resultan relevantes para
expresar el grado de consecución de los objetivos intermedios del Programa. No obstante,
en el caso de algunos indicadores el grado de relevancia es menor, al no estar, la
cuantificación del indicador directamente ligada al efecto directo o inmediato del PDR en
los beneficiarios. Tal puede ser el caso del aumento del número de turistas o del aumento
del VAB en las explotaciones apoyadas; que puede ser debido a múltiples circunstancias,
más allá de la actuación del PDR.
En términos accesibilidad y fiabilidad, cabe destacar la difícil valoración del indicador R.6
“Superficie con una gestión adecuada que contribuya a: la biodiversidad y el
mantenimiento de sistemas de cultivo… etc”. Este indicador podría ser sustituido por:
“Superficie de cultivo bajo Pagos Agroambientales”.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
81818181
c)c)c)c) Valoración de los indicadores Valoración de los indicadores Valoración de los indicadores Valoración de los indicadores de realizaciónde realizaciónde realizaciónde realización
Los indicadores de realizaciónindicadores de realizaciónindicadores de realizaciónindicadores de realización son relativos a la ejecución o progreso de la actividad, se
miden en unidades monetarias o físicas (Kg., ha…). La Comisión ha propuesto un conjunto
de indicadores de realización, asociados a cada medida; tal y como reflejan las siguientes
tablas extraídas del Reglamento (CE) Nº 1974/2006 de la Comisión de 15 de diciembre
de 2006.
EJE 1: AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGR ÍCOLA Y FORESTAL
Cód. Medida Indicadores de Realización Número de participantes en actividades de formación
111 Formación profesional y actividades de información Número de días de formación recibidos
Número de jóvenes agricultores beneficiarios de subvenciones 112 Instalación de jóvenes agricultores
Volumen total de inversiones
Número de agricultores jubilados anticipadamente
Número de trabajadores agrícolas jubilados anticipadamente 113 Jubilación anticipada
Número de hectáreas liberadas
Número de agricultores beneficiarios de subvenciones 114 Utilización de servicios de asesoramiento
Número de propietarios de bosques beneficiarios de subvenciones
115 Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento
Número de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento implantados
Número de explotaciones agrícolas beneficiarias de ayudas a la inversión 121 Modernización de explotaciones agrícolas Volumen total de inversiones Número de explotaciones forestales beneficiarias de ayudas a la inversión 122 Aumento del valor económico de los bosques Volumen total de inversiones
Número de empresas subvencionadas 123 Aumento del valor de los productos agrícolas y
forestales Volumen total de inversiones
124 Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola y alimentario y en el sector forestal
Número de iniciativas de cooperación subvencionadas
Número de operaciones subvencionadas 125 Número de iniciativas de cooperación
subvencionadas Volumen total de inversiones
Superficie de tierras agrícolas dañada subvencionada
126
Reconstitución del potencial de producción agrícola dañado por catástrofes naturales e implantación de medidas preventivas adecuadas
Volumen total de inversiones
131 Cumplimiento de normas basadas en la normativa comunitaria Número de beneficiarios
132 Participación de los agricultores en programas relativos a la calidad de los alimentos
Número de explotaciones agrícolas subvencionadas que participan en el programa de calidad
Número de actividades subvencionadas 133 Actividades de información y promoción
Volumen de negocios de las agrupaciones de productores subvencionadas
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
82828282
EJE 2 MEJORANDO EL MEDIO AMBIENTE Y EL ENTORNO RURA L A TRAVÉS DE LA GESTIÓN DE LA TIERRA
Código Medida Indicadores de ejecución * Número de explotaciones subvencionadas en zonas de montaña
211 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de montaña Tierras agrícolas apoyadas en áreas de montaña
Número de explotaciones subvencionadas en otras zonas con dificultades distintas a las de montaña
212 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas distintas de las de montaña Superficies agrícolas subvencionadas en zonas con dificultades
distintas a las de montaña
Número de explotaciones subvencionadas en el marco de Natura 2000 o de la Directiva 2000/60/CE
213 Ayudas en el marco de Natura 2000 y ayudas relacionadas a la Directiva 2000/60/CE (DMA) Tierras agrícolas subvencionadas en el marco de Natura 2000 o
de la Directiva 2000/60/CE
Número de explotaciones agrícolas y explotaciones de otros gestores de tierra que reciben la ayuda
Superficie total objeto de ayudas agroambientales
Superficie física objeto de ayudas agroambientales en virtud de esta medida
Número total de contratos
214 Ayudas agroambientales
Número de acciones relacionadas con recursos genéticos
Número de explotaciones agrícolas que reciben la ayuda 215 Ayudas relativas al bienestar de los animales
Número de contratos de bienestar de los animales
Número de explotaciones agrícolas y explotaciones de otros gestores de tierra que reciben la ayuda 216 Ayudas a las inversiones no productivas
Volumen total de inversiones
Número de beneficiarios de la ayuda a la forestación 221 Primera repoblación forestal de tierras agrícolas
El número de hectáreas forestadas
Número de beneficiarios 222 Primera implantación de sistemas agroforestales Número de hectáreas objeto de los nuevos programas
agroforestales
Número de beneficiarios de la ayuda a la forestación 223 Primera repoblación forestal de tierras no
agrícolas Número de hectáreas forestadas
Número de explotaciones forestales que reciben la ayuda en zonas Natura 2000 224 Ayudas en el marco de Natura 2000
Tierra forestal subvencionadas (ha) en zonas Natura 2000
Número de explotaciones forestales subvencionadas
Superficie total con ayudas a favor del medio forestal
Superficie forestal física objeto de ayudas a favor del medio forestal
225 Ayudas a favor del medio forestal
Número de contratos
Número de actividades de prevención/restauración
Superficie de bosques dañados subvencionada 226 Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas
Volumen total de inversiones
Número de silvicultores apoyados 227 Inversiones no productivas
Volumen total de inversiones
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
83838383
EJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LAEJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LAEJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LAEJE 3 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LAS ZONAS RURALES Y FOMENTO DE LA DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DIVERSIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ECONÓMICA ECONÓMICA ECONÓMICA
Código Código Código Código Medida Medida Medida Medida Indicadores de ejecución * Indicadores de ejecución * Indicadores de ejecución * Indicadores de ejecución *
Número de beneficiarios 311 Diversificación hacia actividades no agrícolas
Volumen total de inversiones
312 Creación y desarrollo de microempresas Número de microempresas subvencionadas creadas
Número de nuevas acciones turísticas subvencionadas 313 Fomento de actividades turísticas
Volumen total de inversiones
Número de actividades subvencionadas 321
Servicios básicos para la economía y la población rural Volumen total de inversiones
Número de poblaciones rurales en que se desarrollan las actividades 322 Renovación y desarrollo de poblaciones
Volumen total de inversiones
Número de actividades de conservación del patrimonio rural subvencionadas 323 Conservación y mejora del patrimonio rural
Volumen total de inversiones
Número de agentes económicos participantes en las actividades subvencionadas 331 Formación e información
Número de días de formación recibidos por los participantes
Número de acciones de adquisición de capacidades y promoción
Número de participantes en las actividades 341
Adquisición de capacidades y promoción con vistas a la elaboración y aplicación de una estrategia de desarrollo local
Número de asociaciones de los sectores público y privado subvencionadas
EJE 4 LEADEREJE 4 LEADEREJE 4 LEADEREJE 4 LEADER
Ejecución de estrategias de desarrollo local Número de grupos de acción local
Número de proyectos financiados por los GAL
41
4 13 calidad de vida/diversificación
Número de beneficiarios apoyados
Número de proyectos de cooperación 421 Ejecución de proyectos de cooperación
Número de GAL en cooperación
431 Funcionamiento de los grupos de acción local, adquisición de capacidades y promoción territorial según lo previsto en el artículo 59
Número de acciones apoyadas
Los indicadores de realización propuestos por la Comisión son relevantes, permitiendo
reflejar el grado de ejecución de las distintas medidas, y por tanto el grado de
cumplimiento de los objetivos específicos dispuestos en la estrategia del PDR de
Extremadura.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
84848484
d)d)d)d) Valoración de los indicadores de base Valoración de los indicadores de base Valoración de los indicadores de base Valoración de los indicadores de base
Por último, la Comisión ha establecido los llamados Indicadores de BaseIndicadores de BaseIndicadores de BaseIndicadores de Base; que están
formados por los “Indicadores de base referentes al contexto” y los “Indicadores de base
referentes a los objetivo”.
d.1)d.1)d.1)d.1) Valoración de los Indicadores de base referentes al contextoValoración de los Indicadores de base referentes al contextoValoración de los Indicadores de base referentes al contextoValoración de los Indicadores de base referentes al contexto
Los indicadores de contexto, o indicadores de base referentes al contexto, presentan
información acerca de los aspectos más relevantes del contexto en el que se implementa
el programa, aspectos que podrían ser influenciados por el éxito del programa, pero cuya
modificación no responde directamente a los objetivos del programa.
Estos indicadores sirven para identificar y cuantificar las debilidades y fortalezas (DAFO) y
explicar los impactos del programa en el contexto económico, social, estructural y
medioambiental (contexto que puede hacer variar el alcance de los objetivos del
programa)
En el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura se han considerado todos los
indicadores de contexto propuestos reglamentariamente por la Comisión. No obstante, se
han introducido en los mismos ligeras modificaciones que se expresan a continuación.
Tabla Tabla Tabla Tabla 26262626. Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión . Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión . Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión . Indicadores de Contexto propuestos por la Comisión
EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de medición
Delimitación acorde a la metodología de la OCDE
Porcentaje del territorio en las zonas rurales
Porcentaje de población que habita las zonas rurales
Porcentaje del Valor Añadido localizado en las áreas rurales
HorizontalHorizontalHorizontalHorizontal 1. Designación de las zonas rurales1. Designación de las zonas rurales1. Designación de las zonas rurales1. Designación de las zonas rurales
Porcentaje del empleo localizado en las zonas rurales
3. Uso agrícola de la tierra3. Uso agrícola de la tierra3. Uso agrícola de la tierra3. Uso agrícola de la tierra Porcentaje superficie agraria ocupada por cultivos herbáceos, % de
prados y praderas, % de cultivos leñosos, % de huerta
Número de explotaciones
Superficie agrícola utilizada
Tamaño y distribución media de las explotaciones (SAU), dimensión económica de las explotaciones
4. Estructura agraria4. Estructura agraria4. Estructura agraria4. Estructura agraria
Empleo por explotación (UTA/nº explotaciones)
Área forestal disponible para el abastecimiento de madera (FAWS) (monte maderable)
Tenencia de la tierra (% de superficie forestal según régimen administrativo).
5. Estructura forestal5. Estructura forestal5. Estructura forestal5. Estructura forestal
Superficie media de la propiedad privada de las áreas FOWL (Montes de particulares)
EJE 1 Aumento de EJE 1 Aumento de EJE 1 Aumento de EJE 1 Aumento de la Competitividad la Competitividad la Competitividad la Competitividad del Sector Agrario y del Sector Agrario y del Sector Agrario y del Sector Agrario y ForestalForestalForestalForestal
6. Productividad forestal6. Productividad forestal6. Productividad forestal6. Productividad forestal Media del incremento anual neto de volumen (m3/ha)
7. Ocupación del suelo7. Ocupación del suelo7. Ocupación del suelo7. Ocupación del suelo % de superficie agrícola/forestal/ zonas húmedas y de agua /artificial
8. Zonas menos favorecidas8. Zonas menos favorecidas8. Zonas menos favorecidas8. Zonas menos favorecidas % SAU en zonas no desfavorecidas/ zonas desvaforecidas de montaña / zonas desfavorecidas con dificultades naturales específicas
% de SAU dedicadas a cultivos herbáceos extensivos (secano)
EJE2 Mejora del EJE2 Mejora del EJE2 Mejora del EJE2 Mejora del Medio Ambiente y Medio Ambiente y Medio Ambiente y Medio Ambiente y del Entorno Ruraldel Entorno Ruraldel Entorno Ruraldel Entorno Rural
9. Superficie de agricultura extensiva9. Superficie de agricultura extensiva9. Superficie de agricultura extensiva9. Superficie de agricultura extensiva % de SAU dedicada a pastoreo extensivo.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
85858585
EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de mediciónCriterio de medición
% de territorio bajo la red Natura 2000
% de la SAU bajo la red Natura 2000 10. Zonas red Natura 200010. Zonas red Natura 200010. Zonas red Natura 200010. Zonas red Natura 2000
% del área forestal bajo la red Natura 2000
11. Biodive11. Biodive11. Biodive11. Biodiversidad: Área Forestal rsidad: Área Forestal rsidad: Área Forestal rsidad: Área Forestal protegidaprotegidaprotegidaprotegida Porcentaje de bosques y otras zonas boscosas (FOWL) protegido
12. Desarrollo del área forestal12. Desarrollo del área forestal12. Desarrollo del área forestal12. Desarrollo del área forestal Crecimiento medio anual de los bosques y otras superficies boscosas
13. Salud del ecosistema forestal13. Salud del ecosistema forestal13. Salud del ecosistema forestal13. Salud del ecosistema forestal Porcentaje de árboles/ coníferas/ frondosas que sufren defoliación de clase 2-4
14. Calidad del agua14. Calidad del agua14. Calidad del agua14. Calidad del agua Porcentaje del territorio designado como zona vulnerable de contaminación por nitratos
15. Uso del agua15. Uso del agua15. Uso del agua15. Uso del agua Porcentaje de SAU irrigadas
16. Protección de bosques, 16. Protección de bosques, 16. Protección de bosques, 16. Protección de bosques, principalmentprincipalmentprincipalmentprincipalmente de suelos primarios, agua e de suelos primarios, agua e de suelos primarios, agua e de suelos primarios, agua y otras funciones del ecosistema.y otras funciones del ecosistema.y otras funciones del ecosistema.y otras funciones del ecosistema.
Área FOWL relativa a la protección de suelos primarios y aguas (MCPFE 5.1 clase 3.1)
17. Densidad de la población17. Densidad de la población17. Densidad de la población17. Densidad de la población Densidad de la población
18. Pirámide poblacional18. Pirámide poblacional18. Pirámide poblacional18. Pirámide poblacional Estructura de la población según edades
19. Estructura económica19. Estructura económica19. Estructura económica19. Estructura económica Valor añadido por sectores (primario, secundario, terciario)
20. Estructura del empleo20. Estructura del empleo20. Estructura del empleo20. Estructura del empleo Distribución del empleo por sectores de actividad (primario, secundario, terciario)
21. Desempleo de larga duración21. Desempleo de larga duración21. Desempleo de larga duración21. Desempleo de larga duración Desempleo de LD como porcentaje de la Población Activa
22. Educación22. Educación22. Educación22. Educación Porcentaje de adultos de 25 a 64 años que hayan alcanzado la educación media o alta.
EJE 3.Mejora de la EJE 3.Mejora de la EJE 3.Mejora de la EJE 3.Mejora de la calidad de vida en calidad de vida en calidad de vida en calidad de vida en las zonas rurales y las zonas rurales y las zonas rurales y las zonas rurales y promoción de promoción de promoción de promoción de diversificación de diversificación de diversificación de diversificación de la economía ruralla economía ruralla economía ruralla economía rural
23. Infraestructura de Internet23. Infraestructura de Internet23. Infraestructura de Internet23. Infraestructura de Internet Cobertura de líneas ADSL.
Entre los indicadores de base referentes al contexto, propuestos por la Comisión
encontramos una serie de indicadores no disponibles o cuantificables:
� Indicador 6: Indicador 6: Indicador 6: Indicador 6: Productividad forestal; media del incremento anual neto de volumen (m3/ha) � Indicador 10.3 : Indicador 10.3 : Indicador 10.3 : Indicador 10.3 : % del área forestal bajo la red Natura 2000 � Indicador 11: Indicador 11: Indicador 11: Indicador 11: Porcentaje de bosques y otras zonas boscosas (FOWL) protegido � Indicador 12: Indicador 12: Indicador 12: Indicador 12: Crecimiento medio anual de los bosques y otras superficies boscosas � Indicador 16: Indicador 16: Indicador 16: Indicador 16: Área FOWL relativa a la protección de suelos primarios y aguas (MCPFE 5.1 clase 3.1) � Indicador 21:Indicador 21:Indicador 21:Indicador 21: no se presenta el valor de dicho indicador desagregado por género � Indicador 22:Indicador 22:Indicador 22:Indicador 22: no se presenta el valor de dicho indicador desagregado por género
La evaluación de los indicadores de contexto establecidos reglamentariamente nos
permitirá valorar el grado de adecuación de los mismos a la situación regional; señalando
justificadamente posibles variaciones al listado propuesto que supongan una mejor
descripción de las debilidades y fortalezas existentes en Extremadura. En concreto cabe
destacar las siguientes carencias del sistema de indicadores de contexto propuesto:
� Por un lado, se considera que los indicadores de contexto propuestos no reflejan la
situación de contexto de la región en el ámbito de la agroindustria; de gran
importancia en el sector rural.
� Asimismo, ningún indicador de contexto nos permite apreciar cual es la incidencia de
la diferenciación a través de la calidad en el ámbito agrario.
� Del mismo modo, los indicadores de contexto no reflejan una importante problemática
de la región, como es el abandono de tierras de cultivo.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
86868686
� Por otro lado, aunque el estado de las áreas forestales y la biodiversidad son
suficientemente tratadas, cabe destacar la ausencia de indicadores relativos a una
destacada problemática ambiental, social y económica de la región: los incendios
forestales.
De cara a solucionar o disminuir las carencias observadas en el listado de indicadores de
contexto propuesto por la Comisión, encontramos diversas limitaciones. No obstante,
proponemos la introducción de una serie de indicadores de contexto adicionalesserie de indicadores de contexto adicionalesserie de indicadores de contexto adicionalesserie de indicadores de contexto adicionales,
expresados en la siguiente tabla.
Tabla 27. Indicadores de contexto adicionales propuestos en la evaluación. IIIINDICADORNDICADORNDICADORNDICADOR MMMMEDIDAEDIDAEDIDAEDIDA
Desarrollo del empleo en la agroindustria
Desarrollo económico de la agroindustria: VAB 1. A1. A1. A1. AGROINDUSTRIAGROINDUSTRIAGROINDUSTRIAGROINDUSTRIA
% de empresas agroalimentarias con menos de 5 asalariados
Nº de Denominaciones de Origen e indicaciones geográficas de calidad 2222. C. C. C. CALIDAD DELA ALIDAD DELA ALIDAD DELA ALIDAD DELA
PPPPRODUCCIÓN Y DE LOS RODUCCIÓN Y DE LOS RODUCCIÓN Y DE LOS RODUCCIÓN Y DE LOS
SSSSISTEMAS DE ISTEMAS DE ISTEMAS DE ISTEMAS DE
PPPPRODUCCIÓNRODUCCIÓNRODUCCIÓNRODUCCIÓN Nº de otras figuras de calidad alimentaria diferenciada reconocidas reglamentariamente
Superficie afectada por incendios forestales
IIIINDICADORES DE NDICADORES DE NDICADORES DE NDICADORES DE
CCCCONTEXTO ONTEXTO ONTEXTO ONTEXTO
AAAADICIONALESDICIONALESDICIONALESDICIONALES
3. I3. I3. I3. INCENDIOS NCENDIOS NCENDIOS NCENDIOS
FORESTALESFORESTALESFORESTALESFORESTALES Número de incendios forestales
e)e)e)e) Valoración de los indicadores de base referentes a los objetivosValoración de los indicadores de base referentes a los objetivosValoración de los indicadores de base referentes a los objetivosValoración de los indicadores de base referentes a los objetivos
Los indicadores de base referentes a los objetivos, indicadores directamente relacionados
con los objetivos del programa, son la base para medir la eficacia (objetivos frente a
resultados). Son la referencia del impacto del programa, proporcionan información relevante
de diversos parámetros en el momento inicial del programa, de modo que su evolución nos
permite conocer los impactos de las intervenciones por objetivo.
Tabla 28. Indicadores de base referentes a los objetivos EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de Medición
1. Desarrollo Económico1. Desarrollo Económico1. Desarrollo Económico1. Desarrollo Económico PIB/capita (EU-25 =100)
2. Ocupación2. Ocupación2. Ocupación2. Ocupación Personas empleadas, como porcentaje del total de la población del mismo rango de edad
HorizontalHorizontalHorizontalHorizontal
3. Desempleo3. Desempleo3. Desempleo3. Desempleo Tasa de desempleo (% de la población activa)
4. Formación y educación en agricultura4. Formación y educación en agricultura4. Formación y educación en agricultura4. Formación y educación en agricultura % de agricultores con nivel de educación en agricultura básica o completa
5. Estructura según edad de los agricultores5. Estructura según edad de los agricultores5. Estructura según edad de los agricultores5. Estructura según edad de los agricultores Índice de Reemplazo: proporción de agricultores menores de 35 años frente a los mayores de 55 años
VAB pb/UTA 6.Productividad del trabajo en agricultura6.Productividad del trabajo en agricultura6.Productividad del trabajo en agricultura6.Productividad del trabajo en agricultura
VAB pb/ocupado
7. Formación bruta de capital fijo en agricultura7. Formación bruta de capital fijo en agricultura7. Formación bruta de capital fijo en agricultura7. Formación bruta de capital fijo en agricultura Inversión en activos fijos agrarios
8. Desarrollo del empleo en el sector primario8. Desarrollo del empleo en el sector primario8. Desarrollo del empleo en el sector primario8. Desarrollo del empleo en el sector primario Empleo en el sector primario
EJE 1.EJE 1.EJE 1.EJE 1. Aumento de la Aumento de la Aumento de la Aumento de la Competitividad Competitividad Competitividad Competitividad
del Sector Agrario del Sector Agrario del Sector Agrario del Sector Agrario y Forestaly Forestaly Forestaly Forestal
9. Desarrollo económico del sector primario9. Desarrollo económico del sector primario9. Desarrollo económico del sector primario9. Desarrollo económico del sector primario Valor añadido bruto del sector primario
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
87878787
EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de Medición
10.Productividad del trabajo en la industria agraria10.Productividad del trabajo en la industria agraria10.Productividad del trabajo en la industria agraria10.Productividad del trabajo en la industria agraria VAB/ocupados agroindustria
11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria11. Formación bruta de capital fijo en agroindustria Inversión en activos fijos
12. Desarrollo del empleo en agroindustria12. Desarrollo del empleo en agroindustria12. Desarrollo del empleo en agroindustria12. Desarrollo del empleo en agroindustria Empleo en la agroindustria
13. Desarrollo económico de la agroindustria13. Desarrollo económico de la agroindustria13. Desarrollo económico de la agroindustria13. Desarrollo económico de la agroindustria Valor Añadido Bruto de la agroindustria
14.Productividad del trabajo en la silvicultura14.Productividad del trabajo en la silvicultura14.Productividad del trabajo en la silvicultura14.Productividad del trabajo en la silvicultura VAB/Ocupado
15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura15. Formación bruta de capital fijo en la silvicultura Inversión en activos fijos
16.Número de explot16.Número de explot16.Número de explot16.Número de explotaciones de semiaciones de semiaciones de semiaciones de semi----subsistenciasubsistenciasubsistenciasubsistencia Número de explotaciones con extensión menor de 1 UDE
17. Biodiversidad: Población de aves en las 17. Biodiversidad: Población de aves en las 17. Biodiversidad: Población de aves en las 17. Biodiversidad: Población de aves en las explotacionesexplotacionesexplotacionesexplotaciones
Tendencia e índice de la población de aves en tierras de labranza (número de parejas)
18.Biodiversidad: zonas ag18.Biodiversidad: zonas ag18.Biodiversidad: zonas ag18.Biodiversidad: zonas agrarias de elevador valor rarias de elevador valor rarias de elevador valor rarias de elevador valor naturalnaturalnaturalnatural
SAU de áreas agrarias con alto valor natural (Red Natura 2000)
19.Biodiversidad: composición arbórea19.Biodiversidad: composición arbórea19.Biodiversidad: composición arbórea19.Biodiversidad: composición arbórea Distribución de especies bosques de coníferas, de frondosas y mixtos
20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes20. Calidad del agua: Balance bruto de nutrientes Excedente de nitrógeno en kg /ha
Tendencia anual de concentración de nitratos en tierra y aguas superficiales 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y 21. Calidad del agua: Contaminación con nitratos y
pesticidaspesticidaspesticidaspesticidas Tendencia anual de concentración de pesticidas en tierra y aguas superficiales
22.Suelo: áreas con riesgo de erosión22.Suelo: áreas con riesgo de erosión22.Suelo: áreas con riesgo de erosión22.Suelo: áreas con riesgo de erosión Áreas con riesgo de erosión
23. Agricultura ecológica23. Agricultura ecológica23. Agricultura ecológica23. Agricultura ecológica SAU de agricultura ecológica
Producción de energía renovable procedente de la agricultura (ktoe) 24. Cambio climático:24. Cambio climático:24. Cambio climático:24. Cambio climático:
Producción de energía renovable a partir de Producción de energía renovable a partir de Producción de energía renovable a partir de Producción de energía renovable a partir de la la la la agricultura o la silviculturaagricultura o la silviculturaagricultura o la silviculturaagricultura o la silvicultura
Producción de energía renovable procedente de la silvicultura (ktoe)
25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención 25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención 25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención 25. Cambio climático: SAU destinado a la obtención de energía renovablede energía renovablede energía renovablede energía renovable
SAU destinada a la producción de biomasa SAU destinada a cultivos energéticos
EJE 2.EJE 2.EJE 2.EJE 2. Mejora del Medio Mejora del Medio Mejora del Medio Mejora del Medio Ambiente y del Ambiente y del Ambiente y del Ambiente y del EntEntEntEntorno Ruralorno Ruralorno Ruralorno Rural
26.Cambio climático: emisiones gases procedentes 26.Cambio climático: emisiones gases procedentes 26.Cambio climático: emisiones gases procedentes 26.Cambio climático: emisiones gases procedentes de la agriculturade la agriculturade la agriculturade la agricultura
Emisiones gases efecto invernadero procedentes de la agricultura (ktoe)
27. Agricultores con otra actividad lucrativa27. Agricultores con otra actividad lucrativa27. Agricultores con otra actividad lucrativa27. Agricultores con otra actividad lucrativa % de cabezas de explotación con otra actividad remunerada
28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios28.Desarrollo del empleo en sectores no agrarios Empleo en actividades secundarias y terciarias
29. Desarrollo económico en actividades no 29. Desarrollo económico en actividades no 29. Desarrollo económico en actividades no 29. Desarrollo económico en actividades no agrariasagrariasagrariasagrarias
VAB en sector secundario y terciario
30. Desarrollo del autoempleo30. Desarrollo del autoempleo30. Desarrollo del autoempleo30. Desarrollo del autoempleo Número de personas autoempleadas
31.Infraestructura turística en áreas rurales31.Infraestructura turística en áreas rurales31.Infraestructura turística en áreas rurales31.Infraestructura turística en áreas rurales Numero de camas ( en hoteles, campings, apartamentos…)
% de población que se ha suscrito a línea ADSL de Internet
32. Acceso a internet en áreas rurales32. Acceso a internet en áreas rurales32. Acceso a internet en áreas rurales32. Acceso a internet en áreas rurales
Proporción de población rural con acceso a internet
33. Desarrollo del sector servicios33. Desarrollo del sector servicios33. Desarrollo del sector servicios33. Desarrollo del sector servicios % VAB sector servicios
34. Saldo migratorio34. Saldo migratorio34. Saldo migratorio34. Saldo migratorio Tasa de migración neta
EJE 3.EJE 3.EJE 3.EJE 3. Mejora de la Mejora de la Mejora de la Mejora de la
calidad de vida calidad de vida calidad de vida calidad de vida en las en las en las en las zonas zonas zonas zonas rurales y rurales y rurales y rurales y
promoción de promoción de promoción de promoción de diversificación de diversificación de diversificación de diversificación de la economía ruralla economía ruralla economía ruralla economía rural
35. Formación continúa en áreas rurales35. Formación continúa en áreas rurales35. Formación continúa en áreas rurales35. Formación continúa en áreas rurales Proporción adultos que participan en programas de formación y educación
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
88888888
EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador Criterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de MediciónCriterio de Medición
EJE 4: LEADEREJE 4: LEADEREJE 4: LEADEREJE 4: LEADER 36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL)36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL)36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL)36. Desarrollo de los grupos de acción local (GAL) Porcentaje de la población cubierta por GAL
Entre los indicadores de base relativos a los objetivos propuestos por la Comisión
encontramos una serie de indicadores no disponibles o cuantificables:
� Indicador 14: Productividad del trabajo en la silvicultura � Indicador 15: Formación bruta de capital fijo en la silvicultura � Indicador 17: Tendencia e índice de la población de aves en tierras de labranza (número de
parejas) � Indicador 21: Tendencia anual de concentración de nitratos en tierra y aguas superficiales,
disponible pero sólo a nivel nacional. � Indicador 24: Producción de energía renovable procedente de silviculltura � Indicador 25: SAU destinada a la producción de biomasa.
Asimismo, el equipo evaluador propone la utilización adicional, además del listado
propuesto por la Comisión, de los indicadores de base referentes a los objetivos presentes
en la siguiente tabla:
EjeEjeEjeEje IndicadorIndicadorIndicadorIndicador
% de titulares o jefes de explotación menores de 40 año
% de mujeres titulares o jefes de explotación
% de explotaciones con más de 40 UDEs
% de explotaciones con menos de 5 hectáreas de SAU
Renta Agraria /UTA
% de superficie agraria útil concentrada en los 3 productos más significativos de la región
% de riego por goteo, microaspersión...etc
1111
Nº de denominaciones de origen e indicaciones geográficas de calidad
Nº de explotaciones que producen agricultura ecológica
Longitud de infraestructuras preventivas de acceso contra incendios
Superficie tratada con selvicultura preventiva contra incendios
Importe de las ayudas relativas a compromisos agroambientales y pagos compensatorios/ha
Superficie bajo PORN aprobados (al menos bajo trámites de información pública).
Nº de especies amenazadas.
2222
Nº de especies bajo planes de conservación/recuperación.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
89898989
10.10.10.10. EEEEVALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA VALUACIÓN DE LA IIIINTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS NTEGRACIÓN DE LAS PPPPRIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES RIORIDADES TTTTRANSVERSALERANSVERSALERANSVERSALERANSVERSALESSSS: : : : MMMMEDIO EDIO EDIO EDIO AAAAMBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E MBIENTE E IIIIGUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE GUALDAD DE GGGGÉNEROÉNEROÉNEROÉNERO....
10.1.10.1.10.1.10.1. La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.La integración del medio ambiente en el PDR de Extremadura.
La integración del medio ambiente en la programación de desarrollo rural de
Extremadura ha sido un requisito expresamente considerado desde el inicio de su diseño,
y ha quedado potenciado a través del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica al que
ha sido sometido el borrador del Programa.
a)a)a)a) El proceso de Evaluación Ambiental EstratégicaEl proceso de Evaluación Ambiental EstratégicaEl proceso de Evaluación Ambiental EstratégicaEl proceso de Evaluación Ambiental Estratégica
El proceso de EAE responde a las exigencias de la Ley 9/2006 de 28 de abril, relativa a la
evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente.
Dicha Ley, incorpora al derecho interno español la Directiva 2001/42/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001.
Todas las fases del proceso de EAE del PDR de Extremadura se han llevado a cabo
ajustándose a la normativa vigente.
� El proceso de EAE del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura comienza el 21
de julio de 2006, momento en que la Consejería de Administración Pública y
Hacienda13 de la Junta de Extremadura, como Órgano Promotor, remite a la Consejería
de Industria, Energía y Medio Ambiente14, como Órgano Ambiental, el Documento de Documento de Documento de Documento de
InicioInicioInicioInicio, cuyo contenido se ajusta a lo especificado en el artículo 18 de la Ley 9/2006.
� A partir del Documento de Inicio, y con fecha 22 de Septiembre de 2006, el Órgano
Ambiental remite al Órgano Promotor el Documento de ReferenciaDocumento de ReferenciaDocumento de ReferenciaDocumento de Referencia, tal y como prevé
el articulo 19 de la Ley 9/2006, en base al cual se elabora el Informe de Sostenibilidad
Ambiental (ISA), tal y como expresa el artículo 20 de dicha Ley.
� Atendiendo a las pautas marcadas en el Documento de Referencia y en el Anexo I de
la Ley 9/2006, el Órgano Promotor emite el Informe de Sostenibilidad Ambiental Informe de Sostenibilidad Ambiental Informe de Sostenibilidad Ambiental Informe de Sostenibilidad Ambiental
(ISA), (ISA), (ISA), (ISA), que es publicado en el D.O.E nº 124, el 24 de octubre de 2006.
� El proceso de consulta públicaproceso de consulta públicaproceso de consulta públicaproceso de consulta pública, al que se somete de forma conjunta la “Versión
Preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013” y el “Informe
de Sostenibilidad Ambiental”, se inicia el 25 de octubre de 2006. El proceso concluye
pasados 45 días hábiles, tal y como establece el artículo 10 de la Ley 9/2006, es decir
el 19 de diciembre de 2006. Durante este periodo, el órgano promotor recibe
alegaciones referentes a ambos documentos.
13 Antes llamada Consejería de Hacienda y Presupuesto 14 Antes llamada Consejería de Agricultura y Medio Ambiente
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
90909090
� Finalizado el proceso de consulta pública, el órgano promotor redacta, remitiéndoselo
al órgano ambiental, un Informe sobre las alegaciones recibidasInforme sobre las alegaciones recibidasInforme sobre las alegaciones recibidasInforme sobre las alegaciones recibidas, tal y como establece
el artículo 21 de la Ley 9 /2006. En este documento se analizan las distintas
observaciones y alegaciones recibidas a lo largo del periodo de consulta; así mismo se
propone, de forma motivada, su estimación total o parcial o, en caso contrario, su
desestimación.
� Como última fase del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del PDR de
Extremadura 2007-2013, y siguiendo las indicaciones del artículo 12 de la Ley 9
/2006 se redacta la Memoria AmbientalMemoria AmbientalMemoria AmbientalMemoria Ambiental. Esta es emitida por Resolución conjunta de
la Dirección General de Planificación Presupuestaria y Fondos Comunitarios de la
Consejería de Hacienda y Presupuesto15 y la Dirección General de Medio Ambiente de
la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente16, el 27 de febrero de 2007.
b)b)b)b) Principales conclusiones de la Evaluación Ambiental EstratégicaPrincipales conclusiones de la Evaluación Ambiental EstratégicaPrincipales conclusiones de la Evaluación Ambiental EstratégicaPrincipales conclusiones de la Evaluación Ambiental Estratégica
Las principales conclusiones extraídas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica
nos permite constatar la integración del principio de medio ambiente en la programación
de desarrollo rural de Extremadura. La integración ambiental se constata de forma efectiva
en el Informe de Sostenibilidad Ambiental, en concreto podemos destacar los siguientes
aspectos:
� El PDR de Extremadura considera el desarrollo sostenible como uno de los pilares
básicos de su estrategia. De este modo, las medidas dirigidas a la conservación del
medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales, abarcan uno de los
frentes de actuación del Programa, teniendo una importante presencia en el resto de
medidas programadas.
� Entre los problemas ambientales de mayor relevancia en la regiónproblemas ambientales de mayor relevancia en la regiónproblemas ambientales de mayor relevancia en la regiónproblemas ambientales de mayor relevancia en la región, relacionados con
el ámbito del PDR, cabe destacar:
� Los relacionados con la despoblación y el abandono del territorio.
� Las dificultades para la conservación y mejora de la dehesa, así como de los
sistemas agrarios extensivos en general.
� La degradación del suelo intensificada por factores tales como los incendios
forestales.
� La contaminación por nitratos.
� La baja eficiencia en el uso agrario del agua.
� En relación a la biodiversidad, además de los procesos de intensificación de la
agricultura y la ganadería que influyen en el éxito reproductivo de las especies
silvestres, aparecen problemas en relación a la presencia de especies alóctonas
15 Ahora llamada Consejería de Administración Pública y Hacienda 16 Ahora llamada Consejería de Industria, Energía y Medio Ambiente
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
91919191
introducidas, entrando en competencia con especies propias de los ecosistemas
extremeños y causando, por tanto, un importante problema ambiental.
� La puesta en marcha del PDR de Extremadura tendrá, previsiblemente, efectos
positivos sobre el medio ambiente regional; en coherencia con el marcado carácter
ambiental de la programación. Entre las actuaciones del PDR que se plantean como
favorables, destacan las siguientes:
� La mejora de la integración de los objetivos ambientales en las actividades
agrarias, particularmente los relacionados con la biodiversidad.
� La mejora de la eficiencia en el uso de los recursos, particularmente la del agua
de uso agrario.
� La valorización del patrimonio natural y cultural.
� La formación y la sensibilización ambiental de los agricultores y de la población
rural en general.
� No obstante, también se aprecia la existencia de algunos riesgos potenciales sobre el
medio ambiente, relacionados particularmente con el desarrollo de infraestructuras
agrarias y rurales; así como con la modernización de las explotaciones.
� Para mitigar los posibles efectos negativos se proponen un conjunto de medidas
correctoras concretas, propias y específicas del Programa. Se formulan con
independencia de las que resulten de la consideración específica de los proyectos en
los que se materialice la programación y que, en todo caso, quedan sujetos a los
procesos de Evaluación del Impacto Ambiental y consiguiente aplicación de medidas
preventivas y de vigilancia específicas.
� La formulación de alternativas a la programación queda muy limitada por las
exigencias reglamentarias. Las actuaciones a desarrollar deben ajustarse a las
contempladas en el Reglamento (CE) 1698/2005 de ayuda al desarrollo rural a través
del FEADER. A ello hay que añadir la obligatoriedad de atender las orientaciones
estratégicas que derivan del Plan Estratégico Nacional y que se centran en la atención
preferente al sector agrario como elemento sobre el que debe gravitar el desarrollo
rural.
De este modo, el estudio de alternativas se ha centrado en el análisis detallado de la
alternativa cero correspondiente a la no realización del Programa y en la justificación
de la orientación estratégica adoptada que, en gran medida, queda condicionada por
el propio marco que regula la programación.
� La programación, en sí misma constituye un Programa financiero, con una orientación
preferente hacia el establecimiento de diferentes regímenes de ayuda destinados a
incentivar y promover inversiones generadoras de empleo entre los agricultores, los
silvicultores, los empresarios y los emprendedores rurales. La viabilidad económico-
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
92929292
financiera queda garantizada por los compromisos a los que quedan obligados
reglamentariamente las contrapartes que intervienen, así como por la experiencia
favorable en los ámbitos programados y en relación con la capacidad efectiva de
absorción y uso eficiente de los recursos financieros por parte de los beneficiarios a los
que van dirigidos.
� Las medidas correctoras adoptadas no implican propiamente inversiones adicionales
dado que se centran fundamentalmente en el establecimiento de criterios
relacionados con la selección y aprobación de proyectos y beneficiarios. En todo caso,
las necesidades financieras que pudieran requerirse podrán obtenerse a partir de la
dotación para Asistencia Técnica a la que está obligado el Programa.
Por último, cabe señalar la integración de los aspectos ambientales en el PDR, que puede
ser expresada a través de la incidencia del PDR en la consecución de los objetivos
ambientales expuestos en el Documento de Referencia, tal y como muestra la siguiente
tabla.
Tabla Tabla Tabla Tabla 29292929. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región. Incidencia del PDR en la consecución de los Objetivos Ambientales de la región OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES
RELEVANTESRELEVANTESRELEVANTESRELEVANTES17SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO AMBIENTALAMBIENTALAMBIENTALAMBIENTAL
CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOS
1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación 1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación 1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación 1. Compatibilizar el desarrollo con la conservación
y mejora de los espacios naturales protegidos, y mejora de los espacios naturales protegidos, y mejora de los espacios naturales protegidos, y mejora de los espacios naturales protegidos,
especialmente en las zonas incluidas especialmente en las zonas incluidas especialmente en las zonas incluidas especialmente en las zonas incluidas en la Red en la Red en la Red en la Red
Natura 2000. Natura 2000. Natura 2000. Natura 2000.
El PDR, a través de la protección y valorización de los Sistemas
de Alto Valor Natural, así como, a partir de las actuaciones
llevadas a cabo en la Red Natura 2000 regional permitirá
avanzar en el cumplimiento de este objetivo ambiental.
2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales 2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales 2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales 2. Conservar los sistemas de cultivos tradicionales
y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.y pastoreo extensivo, en especial las dehesas.
El PDR incidirá decididamente en la consecución de este
objetivo ambiental a través de la puesta en valor y
conservación de los sistemas de alto valor natural como son
las dehesas; así como a través del fomento de las medidas
agroambientales.
3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión 3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión 3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión 3. Evitar la degradación física del suelo, la erosión
y la desertificación, con todo lo que implica, y la desertificación, con todo lo que implica, y la desertificación, con todo lo que implica, y la desertificación, con todo lo que implica,
incluidas las buenas prácticas agrariasincluidas las buenas prácticas agrariasincluidas las buenas prácticas agrariasincluidas las buenas prácticas agrarias
El PDR de Extremadura tendrá importantes consecuencias en
el cumplimiento de este objetivo ambiental derivadas de la
mejora de la formación de los recursos humanos, de la
protección y conservación de los sistemas de alto valor natural
y zonas desfavorecidas; así como, del fomento de la adopción
de compromisos agroambientales, que en definitiva implican
una mayor eficiencia y sostenibilidad en el uso de los recursos
naturales, como es el suelo.
4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica, 4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica, 4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica, 4. Fomentar la agricultura integrada y ecológica,
con aprovechamiento racional y scon aprovechamiento racional y scon aprovechamiento racional y scon aprovechamiento racional y sostenible de los ostenible de los ostenible de los ostenible de los
recursos naturales y una limitación de los recursos naturales y una limitación de los recursos naturales y una limitación de los recursos naturales y una limitación de los
productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la
A través del fomento de las medidas agroambientales, de la
mejora de la formación de los agentes rurales y de la
producción de calidad, el PDR de Extremadura fomentará
17 Los objetivos ambientales se corresponden a los expresados por el Órgano Ambiental en el Documento de
Referencia de fecha 22 de septiembre de 2006.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
93939393
OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES AMBIENTALES RELEVANTESRELEVANTESRELEVANTESRELEVANTES17SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO SEÑALADOS POR EL ÓRGANO
AMBIENTALAMBIENTALAMBIENTALAMBIENTAL
CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOSOBJETIVOS AMBIENTALES PROGRAMADOS
productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la productos químicos, poniendo interés en la
protección ante la contaminación por nitratos.protección ante la contaminación por nitratos.protección ante la contaminación por nitratos.protección ante la contaminación por nitratos. indirectamente el uso sostenible de los recursos y las prácticas
de agricultura ecológica e integrada.
5. Fomentar la producción y utilización de las 5. Fomentar la producción y utilización de las 5. Fomentar la producción y utilización de las 5. Fomentar la producción y utilización de las
energías renovables en el medio rural.energías renovables en el medio rural.energías renovables en el medio rural.energías renovables en el medio rural.
A través del fomento de la diversificación de las actividades en
el medio rural, así como, del fomento del uso racional de los
recursos naturales el PDR podrá incidir indirectamente en el
cumplimiento de este objetivo.
6. Conservar y restaurar los paisajes ru6. Conservar y restaurar los paisajes ru6. Conservar y restaurar los paisajes ru6. Conservar y restaurar los paisajes rurales rales rales rales
tradicionalestradicionalestradicionalestradicionales
El PDR incidirá directamente en la preservación y conservación
de sistemas de alto valor natural, que tendrá consecuencias
positivas en la conservación de los paisajes rurales.
7. Mejorar la prevención de los desastres 7. Mejorar la prevención de los desastres 7. Mejorar la prevención de los desastres 7. Mejorar la prevención de los desastres
naturales y liminaturales y liminaturales y liminaturales y limitar sus consecuencias, tar sus consecuencias, tar sus consecuencias, tar sus consecuencias,
especialmente en el caso de los incendios especialmente en el caso de los incendios especialmente en el caso de los incendios especialmente en el caso de los incendios
forestales.forestales.forestales.forestales.
Entre las medidas horizontales propuestas por el PEN, y por
tanto de aplicación obligada en el PDR de Extremadura esta la
prevención de incendios forestales, íntegramente dirigida al
cumplimiento de este objetivo ambiental.
8. Proteger las aguas superficiales continentales y 8. Proteger las aguas superficiales continentales y 8. Proteger las aguas superficiales continentales y 8. Proteger las aguas superficiales continentales y
subterráneas conforme a lo contemplado en la subterráneas conforme a lo contemplado en la subterráneas conforme a lo contemplado en la subterráneas conforme a lo contemplado en la
Directiva Marco de Aguas.Directiva Marco de Aguas.Directiva Marco de Aguas.Directiva Marco de Aguas.
El PDR de Extremadura tendrá importantes consecuencias en
el cumplimiento de este objetivo ambiental derivadas de la
mejora de la formación de los recursos humanos, de la
protección y conservación de los sistemas de alto valor natural;
así como, del fomento de la adopción de compromisos
agroambientales, que en definitiva implican una mayor
eficiencia y sostenibilidad en el uso de los recursos naturales,
como es el agua.
9. Fomentar la gestión sostenible de recursos 9. Fomentar la gestión sostenible de recursos 9. Fomentar la gestión sostenible de recursos 9. Fomentar la gestión sostenible de recursos
hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de hídricos mejorando la eficacia de las técnicas de
riego y fomentando el ahorro de agua.riego y fomentando el ahorro de agua.riego y fomentando el ahorro de agua.riego y fomentando el ahorro de agua.
El PDR, a través de la mejora de la gestión de los recursos
hídricos, medida de carácter horizontal establecida en el
Marco Nacional, incidirá positivamente en el cumplimiento de
este objetivo.
10. Mejorar la formación, concienciación y 10. Mejorar la formación, concienciación y 10. Mejorar la formación, concienciación y 10. Mejorar la formación, concienciación y
sensibilización ambiental de los habitantes del sensibilización ambiental de los habitantes del sensibilización ambiental de los habitantes del sensibilización ambiental de los habitantes del
medio ruramedio ruramedio ruramedio rural como agentes esenciales en la l como agentes esenciales en la l como agentes esenciales en la l como agentes esenciales en la
preservación del medio naturalpreservación del medio naturalpreservación del medio naturalpreservación del medio natural
El PDR incidirá en el cumplimiento de este objetivo ambiental
a través de la formación de los agentes agrarios y rurales en su
conjunto.
11. Conservar y poner en valor los recursos 11. Conservar y poner en valor los recursos 11. Conservar y poner en valor los recursos 11. Conservar y poner en valor los recursos
genéticos ygenéticos ygenéticos ygenéticos y culturales tradicionales de las zonas culturales tradicionales de las zonas culturales tradicionales de las zonas culturales tradicionales de las zonas
rurales.rurales.rurales.rurales.
El PDR, a través de sus actuaciones dirigidas a la conservación
de los sistemas agrarios de alto valor natural, así como, a
través de la conservación y protección del patrimonio rural
repercutirá positivamente en el cumplimiento de este objetivo
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
94949494
10.2.10.2.10.2.10.2. Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeresIgualdad de oportunidades entre hombres y mujeresIgualdad de oportunidades entre hombres y mujeresIgualdad de oportunidades entre hombres y mujeres....
a)a)a)a) El principio de igualdad de oportunidades.El principio de igualdad de oportunidades.El principio de igualdad de oportunidades.El principio de igualdad de oportunidades.
La igualdad entre hombres y mujeres constituye uno de los valores fundamentales de la
Unión. El artículo 3 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE) recoge el principio de
integración de la perspectiva de género al afirmar que la Comunidad se fijará por objetivo,
en todas sus actividades, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer así como
promover su igualdad.
La perspectiva de género también ha sido recogida en los nuevos Reglamento relativos al
periodo de programación 2007-2013. En concreto, el artículo 8 del Reglamento (CE) Nº
1698/2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER), determina que los Estados miembros y la Comisión
fomentarán la igualdad entre hombres y mujeres y velarán por que durante las distintas
fases de ejecución del programa se evite toda discriminación por razones de sexo.
A pesar de los avances que se han producido en los últimos años, continúan existiendo
desigualdades, que impiden la participación de hombre y mujer a pie de igualdad en
todos los aspectos de la sociedad. En este contexto, la integración de los aspectos de
género en la programación cobra suma importancia.
En el presente análisis se examina la integración efectiva de las cuestiones de género en
la programación de Desarrollo Rural de Extremadura, que permita mejorar la situación
actual de la mujer en el medio rural a la vez que se combate contra la discriminación por
razón de género.
b)b)b)b) Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la Valoración de la consideración del principio de igualdad de oportunidades en la programación.programación.programación.programación.
El análisis del PDR de Extremadura y del proceso de programación constata la integración
de la perspectiva de género. Este hecho se refleja en los distintos capítulos que
comprende el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, y en concreto en el capítulo
15 del documento, denominado “Igualdad de Oportunidades: Igualdad entre hombre y
mujer y no discriminación”. En este capítulo se describe de qué modo el principio de
igualdad ha sido incluido en las distintas fases de ejecución del Programa.
En lo que respecta al diagnósticodiagnósticodiagnósticodiagnóstico de la situación regional, realizado con el objetivo de
determinar los puntos fuertes y débiles de la región, cabe señalar que:
� La perspectiva de género está presente de manera transversal a lo largo de los
distintos apartados del diagnóstico, así por ejemplo, en la descripción del mercado de
trabajo se particulariza la situación de la mujer.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
95959595
� Existe un apartado específico (3.1.4. e Igualdad de oportunidades: el papel de la mujer
en el mundo rural) dedicado a la igualdad de oportunidades en el cual se relacionan las
principales desigualdades existentes y se determinan los ámbitos de mayor
participación de la mujer en el mundo rural. Incluye además datos estadísticos en
relación a la presencia de la mujer en el sector agrario.
En segundo lugar, la Estrategia del PDR Estrategia del PDR Estrategia del PDR Estrategia del PDR también integra la dimensión de género; las
principales dificultades y retos en relación con la igualdad de género están recogidos
transversalmente en el conjunto de la estrategia, tanto en los objetivos intermedios, como
en los objetivos específicos del Programa. En este sentido, cabe destacar que uno de los
fundamentos de partida para el diseño de la Estrategia es la reducción de las
desigualdades de género, como reto específico en el ámbito de los recursos humanos
rurales extremeños.
Así mismo, en la articulación operativa la estrategiaarticulación operativa la estrategiaarticulación operativa la estrategiaarticulación operativa la estrategia, a través de los ejes y medidas del
Programa, se recoge de manera particular la perspectiva de género:
� En las actuaciones que se prevé implementar, la igualdad de género está doblemente
asegurada. Por un lado se priorizará la participación de la mujer en las acciones
desarrolladas, con el fin de superar las diferencias que las separan de los hombres. De
esta forma, la priorización a favor de las mujeres en la selección de beneficiarios
aparece en varias medidas de los ejes 1 y 3. Concretamente en las siguientes:
� 114: Utilización de servicios de asesoramiento.
� 115: Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento.
� 123: Aumento del valor añadido de los productos agrarios.
� 131: Ayudas a la adaptación a las normas.
� 313: Fomento de actividades turísticas.
� 321: Prestación de servicios básicos para la economía y la población rural.
� 322: Renovación y desarrollo de poblaciones rurales.
� 331: Formación e información de agentes locales.
Por otro se prevén actuaciones específicas que luchen contra las desigualdades y los
problemas que dificultan la igualdad entre mujeres y hombres así como acciones de
sensibilización social sobre este tema. Así por ejemplo, dentro de la medida relativa a
la implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento, las ayudas a la
creación de puestos de trabajo contemplan la posibilidad de incrementar el importe las
mismas en el caso de la contratación de mujeres. Por otro lado, la medida relativa a la
prestación de servicios básicos para la economía y la población rural contempla entre
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
96969696
sus actuaciones la ayuda al cuidado de los niños mediante el apoyo a la puesta en
marcha y funcionamiento de guarderías de titularidad municipal.
� Así mismo, en las medidas 112, 311, 313, 321 y 331 del programa, se especifica, a
través de la desagregación por sexos de sus indicadores de realización, resultado o
repercusión dicha integración.
En lo que respecta el sistema de seguimiento, sistema de seguimiento, sistema de seguimiento, sistema de seguimiento, tal y como se ha expresado
precedentemente, el programa recoge una serie de indicadores de seguimiento
desagregados por sexos asegurando la integración de la igualdad de género en la
ejecución del programa. Así mismo, y como mecanismo de prevención de la desigualdad,
se plantea el control de la aplicación efectiva de la prioridad a favor de la mujer en los
procesos de selección de los proyectos y de los beneficiarios.
Por otro lado, cabe destacar que la integración del principio de igualdad de oportunidades
en el PDR, considera, además de las medidas encaminadas a la búsqueda de igualdad
entre hombres y mujeres, otras dirigidas a:
� La prevención de la discriminación por razones de raza o etnia, a través de acciones
que favorezcan la participación de la población inmigrante en el desarrollo de los
proyectos.
� La prevención de la discriminación por razonas de religión y creencia, a través de
mecanismos como la no consideración de la religión ni de las creencias de los
promotores en la selección de proyectos.
� La prevención de la discriminación por razonas de discapacidad, de forma que se
valore positivamente en la selección de proyectos a aquéllos que contemplen la
incorporación de discapacitados.
Estas medidas quedan expresadas en el capítulo 15.2 del PDR “Medidas para la
prevención de la discriminación”
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
97979797
Tabla Tabla Tabla Tabla 30303030. Valoración sobre la integración de la igualdad de. Valoración sobre la integración de la igualdad de. Valoración sobre la integración de la igualdad de. Valoración sobre la integración de la igualdad de oportunidades en el Programa oportunidades en el Programa oportunidades en el Programa oportunidades en el Programa ApartadoApartadoApartadoApartado MedidaMedidaMedidaMedida IntegraciónIntegraciónIntegraciónIntegración
Análisis específico sobre la igualdad de oportunidades xxxxxxxxxxxx
Identificación de los ámbitos y desigualdades más importantes xxxxxxxx DiagnósticoDiagnósticoDiagnósticoDiagnóstico
Desagregación de los datos estadísticos por sexos xxxxxxxx
Presencia de la Igualdad de género en el fundamento que origina la estrategia
xxxxxxxxxxxx ForForForFormulación Estratégicamulación Estratégicamulación Estratégicamulación Estratégica
Objetivos específicos relativos a la Igualdad de oportunidades ~~~~
Actuaciones específicas para mejorar la igualdad xxxxxxxx Presencia de indicadores de realización desagregados por sexo xxxxxxxx Formulación operativaFormulación operativaFormulación operativaFormulación operativa
Participación de las Mujeres en el Programa xxxxxxxx
Análisis de la Análisis de la Análisis de la Análisis de la complementariedad e complementariedad e complementariedad e complementariedad e integración de las integración de las integración de las integración de las prioridades horizontales.prioridades horizontales.prioridades horizontales.prioridades horizontales.
Análisis de la integración en la programación del principio de igualdad de oportunidades.
xxxxxxxxxxxx
Plan financieroPlan financieroPlan financieroPlan financiero Recursos financieros específicos para la igualdad de oportunidades
~~~~
Indicadores de seguimiento relativos a la IO xxxxxxxx Descripción de los Descripción de los Descripción de los Descripción de los programas de programas de programas de programas de seguimiento y seguimiento y seguimiento y seguimiento y evaluación.evaluación.evaluación.evaluación.
Recogida de la información desagregada por sexos de los indicadores de seguimiento.
xxxxxxxx
Estrategia de Igualdad Estrategia de Igualdad Estrategia de Igualdad Estrategia de Igualdad de oportunidadesde oportunidadesde oportunidadesde oportunidades
Existencia de mecanismos para la prevención de la discriminación
xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx Integración alta xxxxxxxx Integración media ~~~~ Integración baja
En conclusión podemos afirmar que la perspectiva de género ha sido apropiadamente
considerada y tratada en el presente Programa de Desarrollo Rural de Extremadura. No
obstante, cabe esperar una mayor manifestación de la igualdad de oportunidades en la
gestión del Programa, que en su definición. De este modo, será en la fase de
implementación cuando se pueda evaluar en mayor medida en qué grado se ha atendido
la discriminación positiva de la mujer.
No obstante, el equipo evaluador recomienda, con el fin de lograr una mayor integración
del principio de igualdad de oportunidades, la participación del Instituto de la Mujer de
Extremadura en el Comité de Seguimiento de forma que se garantice el adecuado
cumplimiento del principio de igualdad.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
98989898
11.11.11.11. CCCCONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y ONCLUSIONES Y RRRRECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONESECOMENDACIONES
El presente documento ha sido realizado atendiendo a las exigencias establecidas en el
artículo 85 del Reglamento (CE) 1698/2005 de FEADER, y a las recomendaciones emitidas
en el “Manual sobre Seguimiento y Evaluación del Desarrollo Rural 2007-2013” elaborado
por la Comisión.
Respecto a las etapas de programación precedentes, es preciso destacar una diferencia
metodológica sustancial: la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma la programación y la evaluación se han llevado a cabo de forma
simultáneasimultáneasimultáneasimultánea, atendiendo a las condiciones reglamentarias de iteratividad e interactividad
entre ambos procesos.
A través de este nuevo enfoque metodológico, la evaluación a priori se ha integrado en el
diseño del PDR. Esto ha permitido reorientar el programa durante su proceso de elaboración,
a partir de las recomendaciones y valoraciones emitidas por el equipo evaluador, logrando la
óptima asignación de los recursos presupuestarios y mejorando la calidad de la
programación de desarrollo rural de Extremadura.
La evaluación a priori comprende un conjunto de análisis de los que se pueden extraer
diversas conclusiones y recomendaciones:
� En primer lugar, tras llevar a cabo un análisis del diagnóstico regional y de la Estrategia
definida en el PDR de Extremadura, se valora el nivel de adecuación entre los objetivos
establecidos en el Programa y las deficiencias y puntos fuertes identificados en la región.
Este análisis permite afirmar que existe un alto grado de pertinencia en la Estrategiaun alto grado de pertinencia en la Estrategiaun alto grado de pertinencia en la Estrategiaun alto grado de pertinencia en la Estrategia
elaborada, es decir, la estrategia se ajusta convenientemente a las necesidades de
partida observadas en la región, potenciando las fortalezas existentes; con lo que se
aprecia la necesidad de continuar el esfuerzo en la dirección de las líneas maestras del
PDR.
� El balance del ámbito de desarrollo rural en el periodo de programación anterior, 2000
2006 nos conduce a las siguientes conclusiones:
� Se produce una relativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidadrelativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidadrelativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidadrelativa dispersión de esfuerzos y reducción de la visibilidad,
como consecuencia de la fragmentación del desarrollo rural en cuatro ámbitos
operativos: POI de Extremadura (intervención del FEOGA-Orientación junto con
FEDER y FSE), los dos Programas Plurirregionales relativos a Mejora de las
Estructuras Agrarias y las Medidas de Acompañamiento y la Iniciativa Leader +.
� Se han obtenido importantes logrosimportantes logrosimportantes logrosimportantes logros en materia de gestión de recursos hídricos,
de estructura de las explotaciones agrarias, de industrias agroalimentarias e
integración ambiental de la agricultura, a través de las medidas agroambientales.
También han resultado muy significativas las acciones a favor del medio forestal y,
en particular, en el ámbito de la lucha contra los incendios.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
99999999
� A través de la Iniciativa Leader + y Proder, se han logrado notables avancesnotables avancesnotables avancesnotables avances en la
estructuración de los territorios regionales, así como de la sociedad y agentes
asociados a los mismos y su movilización en pro del desarrollo endógeno, con
enfoque local y descentralizado.
� La mayor eficacia y eficiencia se ha asociada a medidas asociadas a actuaciones
directas de la Administración regional, que ha adquirido una notable experiencia y una notable experiencia y una notable experiencia y una notable experiencia y
buen hacerbuen hacerbuen hacerbuen hacer en la gestión de los programas cofinanciados.
� El análisis de la coherencia interna de la estrategia del Programa, muestra, en primer
término, la estructura lógicaestructura lógicaestructura lógicaestructura lógica de la misma. Todos los objetivos específicos responden a la
consecución de al menos dos objetivos intermedios, hecho que muestra la existencia de
una clara interrelación entre los objetivos de distintos niveles.
Del mismo modo, el análisis del fundamento de la estrategia pone de manifiesto que en
la mayoría de los casos existen fuertes vínculos de interrelación entrfuertes vínculos de interrelación entrfuertes vínculos de interrelación entrfuertes vínculos de interrelación entre los distintos e los distintos e los distintos e los distintos
objetivos del programaobjetivos del programaobjetivos del programaobjetivos del programa, lo que beneficia su funcionamiento global y consiguiente
consecución de la meta final del PDR.
En términos de consistencia, el análisis efectuado permite verificar que los ejes del PDR
son la consecuencia lógica de los objetivos planteados en el mismo. En líneas generales,
la articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de articulación de los ejes de intervención propuestos contribuye a la consecución de
los objetivoslos objetivoslos objetivoslos objetivos de carácter específico y, por consiguiente, a los objetivos de nivel superior o
intermedios.
� Por otro lado, el análisis realizado en la evaluación a priori del PDR permite apreciar que
la estrategia extremeña tienen alto grado dealto grado dealto grado dealto grado de coherencia externa con los principales coherencia externa con los principales coherencia externa con los principales coherencia externa con los principales
referentes del ámbito comunitario y nacional.referentes del ámbito comunitario y nacional.referentes del ámbito comunitario y nacional.referentes del ámbito comunitario y nacional.
De este modo, se constata una elevada correspondencia entre el planteamiento
estratégico formulado en el PDR de Extremadura y las Directrices Estratégicas
Comunitarias de Desarrollo Rural. Así mismo, se verifica la adecuada orientación del
Programa hacia los elementos clave expuestos en el Plan Estratégico Nacional de
Desarrollo Rural (PENDR). En este sentido, cabe constatar que la estrategia extremeña
cuenta con diversos objetivos específicos que responden al cumplimiento de las medidas
horizontales expuestas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural.
Por otro lado, el PDR extremeño, que responde a la puesta en marcha de la Política de
Desarrollo Rural en Extremadura, es perfectamente coherente y complementario con
respecto al primer pilar de la Política Agraria Común.
Por último, cabe destacar la correspondencia existente entre el PDR extremeño y la
Estrategia de Lisboa, del mismo modo, el marcado carácter ambiental que tiene la
Estrategia adoptada en Extremadura, origina su alto grado de coherencia con los ámbitos
prioritarios expuestos en la Estrategia de Gottemburgo.
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
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� Tras el análisis de las realizaciones previstas y los resultados e impactos esperadosrealizaciones previstas y los resultados e impactos esperadosrealizaciones previstas y los resultados e impactos esperadosrealizaciones previstas y los resultados e impactos esperados tras
la puesta en marcha del PDR, podemos destacar las siguientes conclusiones:
� Los efectos macroeconómicos y de carácter local, asociados al Programa de
Desarrollo Rural de Extremadura, prevalecerán sobre los de carácter
macroeconómico, que se verán mucho más influidos por la aplicación del Primer
Pilar de la PAC y de los Fondos Estructurales.
� Los efectos serán especialmente relevantes en relación con la mejora de la
competitividad y sostenibilidad del sector agrario y la industria agroalimentaria; en
concreto, cabe esperar:
o El rejuvenecimiento de la actividad agraria y aumento del relevo generacional
de los profesionales agrarios.
o El aumento de la competitividad y del VAB de las explotaciones apoyadas en la
modernización.
o El aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales.
o La gestión más eficiente de los recursos, la mejora de las infraestructuras
agrarias y del potencial físico de las explotaciones.
� En términos de repercusiones en el medio ambiente extremeño cabe señalar:
o La valorización de los sistemas agrarios de alto valor natural, como la dehesa.
o La mejor integración de los objetivos ambientales en las actividades agrarias: la
conservación de la biodiversidad, el uso eficiente de los recursos y reducción de
las emisiones y de la degradación de tierras.
o El aumento de la superficie arbolada a través de la repoblación.
o Reducción de la desaparición de explotaciones marginales.
o La formación y sensibilización ambiental de los agricultores y de la población
rural en general.
� Por último, e PDR tendrá un importante impacto socio-territorial de en términos
de:
o Lucha contra la despoblación rural, particularmente en las zonas más
desfavorecidas.
o Mejora del acceso de la población a servicios básicos e infraestructuras.
o Incidencia en la economía rural a través de la diversificación de las actividades
económicas y la creación de empleo.
o Fomento de la gobernanza en las zonas rurales, de modo que la población
adquiera un mayor protagonismo en el futuro de su territorio.
� El análisis del Valor Añadido Comunitario (VAC)Valor Añadido Comunitario (VAC)Valor Añadido Comunitario (VAC)Valor Añadido Comunitario (VAC), permite afirmar que el PDR
constituirá el instrumento básico de la política de desarrollo rural de Extremadura
durante la etapa 2007-2013. Así, la cofinanciación a través del FEADER constituye
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
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una aportación significativa en el ámbito del desarrollo rural, a pesar de las
limitaciones existentes en términos financieros. Por otro lado, el PDR potenciará la
coordinación entre los distintos ámbitos institucionales, y la aplicación del enfoque
territorial, local y de abajo-arriba que implica a la población rural en el proceso de
desarrollo a través de la iniciativa comunitaria LEADER.
Finalmente, de acuerdo a las características del PDR y las actuaciones a desarrollar a
través del mismo, cabe destacar que el VAC del mismo será sobre todo de carácter
local incidiendo de manera particular sobre la mejora de la competitividad y el
atractivo rural, la conservación y la valorización del patrimonio y la mejora de la
gobernanza local.
� El análisis del costecostecostecoste----efectividadefectividadefectividadefectividad permite evaluar el grado de adecuación existente entre
las repercusiones y resultados esperados y los recursos financieros asignados a las
distintas actuaciones.
Una vez realizado el análisis, se constata que el reparto financiero realizado en el PDR de
Extremadura, se ajusta a los requisitos establecidos a nivel nacional y comunitario, y se
identifican una serie de factores que inciden en la eficiencia de las actuaciones. Estos
factores son: la importante contribución privada al futuro desarrollo de las actuaciones
del programa, la competencia existente entre todos los proyectos presentados, el rigor
técnico en los procesos de selección de proyectos, la coherencia financiera desde el
punto de vista de las debilidades y necesidad de Extremadura, el desarrollo de procesos
de seguimiento y evaluación en materia de eficiencia económico-financiera, las acciones
de información y publicidad y el enfoque de procesos específicos de participación y
partenariado en relación con la eficiencia del desarrollo de la programación.
� Tras el análisis realizado, el equipo evaluador constata que el PDR de Extremadura define define define define
adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su adecuadamente las instituciones y procedimientos que permitan garantizar su
ejecejecejecejecución eficazución eficazución eficazución eficaz. Al respecto cabe señalar, la correcta adecuación de competencias y de
los mecanismos de coordinación establecidos.
Así mismo, con respecto al sistema de seguimiento, el PDR establece un sistema de
indicadores, entre los que se incluyen, además de los indicadores comunes propuestos
por la Comisión, una serie de indicadores adicionales que permiten mejorar la
adecuación del PDR a la realidad regional.
� La efectiva integración de las prioridades horizontalesintegración de las prioridades horizontalesintegración de las prioridades horizontalesintegración de las prioridades horizontales de medio ambiente e igualdad de
oportunidades, tanto en el proceso de programación como en el documento PDR, ha sido
continuamente valorada.
En lo que respecta la integración de la igualdad de oportunidades,integración de la igualdad de oportunidades,integración de la igualdad de oportunidades,integración de la igualdad de oportunidades, se constata que ha
sido apropiadamente considerada y tratadaapropiadamente considerada y tratadaapropiadamente considerada y tratadaapropiadamente considerada y tratada. No obstante, cabe esperar una mayor
manifestación de la igualdad de oportunidades en la gestión del Programa, que en su
Evolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURAEvolución Ex Ante PDR EXTREMADURA
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definición. De este modo, será en la fase de implementación cuando se pueda evaluar en
mayor medida en qué grado se ha atendido la discriminación positiva de la mujer.
Con el fin de lograr una mayor integración del principio de igualdad de oportunidades, el
equipo evaluador recomienda la participación del Instituto de la Mujer de Extremadura en
el Comité de Seguimiento, de forma que se garantice el adecuado cumplimiento del
principio de igualdad.
En cuanto a la integración del principio de medio ambienteintegración del principio de medio ambienteintegración del principio de medio ambienteintegración del principio de medio ambiente, ha sido un requisito
expresamente considerado desde el inicio de su diseño, y ha quedado potenciado a
través del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica al que ha sido sometido el
borrador del Programa.