educativo: el centro contexto social, político y normativo. la gestión de...
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El centroeducativocontexto socialpoliacutetico ynormativo Lagestioacuten de centros Agravengel Domingo Villarreal P087208202453
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Iacutendice
Introduccioacuten 5
Objetivos 6
1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural
y poliacutetico 7
11 La escuela como producto histoacuterico 7
12 La escuela como construccioacuten social 9
13 La escuela como institucioacuten especializada 12
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI 13
2 Las organizaciones educativas en el marco normativo 17
21 El contexto europeo actual 17
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa
occidental 17
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea 18
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea 19
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal 21
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas 23
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo 25
3 La autonomiacutea de los centros educativos 32
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea 32
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos 33
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad 37
34 La planificacioacuten estrateacutegica 43
Conceptos clave 49
Bibliografiacutea 50
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 5 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Introduccioacuten
El tercer moacutedulo presenta la organizacioacuten escolar en su contexto histoacuterico
social poliacutetico y legal Para completar este anaacutelisis de la escuela desde diferen-
tes perspectivas se presta una atencioacuten especial a los retos que los cambios
sociales y concretamente la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
suponen para una organizacioacuten que como la escuela trabaja baacutesicamente con
el conocimiento individual y colectivo
En cuanto al marco legal y normativo la finalidad no es presentar los desa-
rrollos actuales excepto como ejemplificaciones sino exponer una serie de
conceptos baacutesicos de poliacutetica y de legislacioacuten educativa que sirva para situar
lo que en cada momento y en cada paiacutes se pueda encontrar Asiacute pues el desa-
rrollo del derecho a la educacioacuten las competencias educativas de las adminis-
traciones puacuteblicas y algunos aspectos concretos de organizacioacuten de centros y
de curriacuteculo son los contenidos fundamentales de esta parte del moacutedulo
Finalmente se tratan la descentralizacioacuten y la autonomiacutea y coacutemo eacutestas cues-
tiones afectan a los centros educativos a su planificacioacuten estrateacutegica y a los
procesos de evaluacioacuten de centros y de rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 6 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Objetivos
1 Identificar las caracteriacutesticas de la escuela como producto histoacuterico y so-
cial
2 Analizar los principales retos de las organizaciones educativas en la socie-
dad de la informacioacuten y del conocimiento
3 Relacionar el desarrollo del derecho a la educacioacuten con las implicaciones
organizativas en los centros docentes
4 Explicar el marco normativo general de la organizacioacuten de centros y del
desarrollo de los curriacuteculos
5 Analizar las consecuencias de los procesos de descentralizacioacuten y de auto-
nomiacutea en los centros escolares desde diferentes perspectivas la gestioacuten del
curriacuteculo la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de centros y la rendi-
cioacuten de cuentas
Preguntasprevias
1 iquestCreeacuteis que la escuela debe ser una organizacioacuten abierta al entorno iquestPor
queacute
2 iquestQueacute cambios en la organizacioacuten escolar creeacuteis que supone la sociedad de
la informacioacuten y del conocimiento en la que nos encontramos inmersos
3 iquestPensaacuteis que un mayor grado de autonomiacutea de los centros docentes puede
ayudar a mejorar los resultados educativos Justificad vuestra respuesta
4 Elaborad una lista de oportunidades y riesgos que puede suponer la auto-
nomiacutea de centros entendida en el sentido maacutes amplio posible
5 Contrastad vuestras respuestas con las de los compantildeeros y compantildeeras
y profundizad en el debate si os parece uacutetil e interesante o si asiacute os lo
propone el consultor
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 7 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico
11 La escuela como producto histoacuterico
Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica
a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la
formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje
y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten
de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de
la vida
Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del
sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico
y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su
contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico
Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas
las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay
que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y
que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido
cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto
concreto que se puede caracterizar por su historicidad
La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-
portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de
centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo
de las necesidades educativas
Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-
fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que
dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en
una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-
cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-
natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace
maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir
Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar
Concepto de historicidad
En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
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bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
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13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
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14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
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Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
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tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los textos e imaacutegenes publicados en esta obra estaacuten sujetos ndashexcepto que se indique lo contrariondash a una licencia deReconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada (BY-NC-ND) v30 Espantildea de Creative Commons Podeacuteis copiarlosdistribuirlos y transmitirlos puacuteblicamente siempre que citeacuteis el autor y la fuente (FUOC Fundacioacuten para la UniversitatOberta de Catalunya) no hagaacuteis de ellos un uso comercial y ni obra derivada La licencia completa se puede consultar enhttpcreativecommonsorglicensesby-nc-nd30eslegalcodees
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Iacutendice
Introduccioacuten 5
Objetivos 6
1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural
y poliacutetico 7
11 La escuela como producto histoacuterico 7
12 La escuela como construccioacuten social 9
13 La escuela como institucioacuten especializada 12
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI 13
2 Las organizaciones educativas en el marco normativo 17
21 El contexto europeo actual 17
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa
occidental 17
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea 18
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea 19
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal 21
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas 23
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo 25
3 La autonomiacutea de los centros educativos 32
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea 32
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos 33
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad 37
34 La planificacioacuten estrateacutegica 43
Conceptos clave 49
Bibliografiacutea 50
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 5 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Introduccioacuten
El tercer moacutedulo presenta la organizacioacuten escolar en su contexto histoacuterico
social poliacutetico y legal Para completar este anaacutelisis de la escuela desde diferen-
tes perspectivas se presta una atencioacuten especial a los retos que los cambios
sociales y concretamente la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
suponen para una organizacioacuten que como la escuela trabaja baacutesicamente con
el conocimiento individual y colectivo
En cuanto al marco legal y normativo la finalidad no es presentar los desa-
rrollos actuales excepto como ejemplificaciones sino exponer una serie de
conceptos baacutesicos de poliacutetica y de legislacioacuten educativa que sirva para situar
lo que en cada momento y en cada paiacutes se pueda encontrar Asiacute pues el desa-
rrollo del derecho a la educacioacuten las competencias educativas de las adminis-
traciones puacuteblicas y algunos aspectos concretos de organizacioacuten de centros y
de curriacuteculo son los contenidos fundamentales de esta parte del moacutedulo
Finalmente se tratan la descentralizacioacuten y la autonomiacutea y coacutemo eacutestas cues-
tiones afectan a los centros educativos a su planificacioacuten estrateacutegica y a los
procesos de evaluacioacuten de centros y de rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 6 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Objetivos
1 Identificar las caracteriacutesticas de la escuela como producto histoacuterico y so-
cial
2 Analizar los principales retos de las organizaciones educativas en la socie-
dad de la informacioacuten y del conocimiento
3 Relacionar el desarrollo del derecho a la educacioacuten con las implicaciones
organizativas en los centros docentes
4 Explicar el marco normativo general de la organizacioacuten de centros y del
desarrollo de los curriacuteculos
5 Analizar las consecuencias de los procesos de descentralizacioacuten y de auto-
nomiacutea en los centros escolares desde diferentes perspectivas la gestioacuten del
curriacuteculo la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de centros y la rendi-
cioacuten de cuentas
Preguntasprevias
1 iquestCreeacuteis que la escuela debe ser una organizacioacuten abierta al entorno iquestPor
queacute
2 iquestQueacute cambios en la organizacioacuten escolar creeacuteis que supone la sociedad de
la informacioacuten y del conocimiento en la que nos encontramos inmersos
3 iquestPensaacuteis que un mayor grado de autonomiacutea de los centros docentes puede
ayudar a mejorar los resultados educativos Justificad vuestra respuesta
4 Elaborad una lista de oportunidades y riesgos que puede suponer la auto-
nomiacutea de centros entendida en el sentido maacutes amplio posible
5 Contrastad vuestras respuestas con las de los compantildeeros y compantildeeras
y profundizad en el debate si os parece uacutetil e interesante o si asiacute os lo
propone el consultor
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 7 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico
11 La escuela como producto histoacuterico
Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica
a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la
formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje
y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten
de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de
la vida
Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del
sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico
y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su
contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico
Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas
las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay
que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y
que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido
cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto
concreto que se puede caracterizar por su historicidad
La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-
portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de
centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo
de las necesidades educativas
Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-
fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que
dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en
una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-
cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-
natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace
maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir
Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar
Concepto de historicidad
En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Iacutendice
Introduccioacuten 5
Objetivos 6
1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural
y poliacutetico 7
11 La escuela como producto histoacuterico 7
12 La escuela como construccioacuten social 9
13 La escuela como institucioacuten especializada 12
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI 13
2 Las organizaciones educativas en el marco normativo 17
21 El contexto europeo actual 17
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa
occidental 17
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea 18
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea 19
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal 21
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas 23
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo 25
3 La autonomiacutea de los centros educativos 32
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea 32
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos 33
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad 37
34 La planificacioacuten estrateacutegica 43
Conceptos clave 49
Bibliografiacutea 50
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 5 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Introduccioacuten
El tercer moacutedulo presenta la organizacioacuten escolar en su contexto histoacuterico
social poliacutetico y legal Para completar este anaacutelisis de la escuela desde diferen-
tes perspectivas se presta una atencioacuten especial a los retos que los cambios
sociales y concretamente la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
suponen para una organizacioacuten que como la escuela trabaja baacutesicamente con
el conocimiento individual y colectivo
En cuanto al marco legal y normativo la finalidad no es presentar los desa-
rrollos actuales excepto como ejemplificaciones sino exponer una serie de
conceptos baacutesicos de poliacutetica y de legislacioacuten educativa que sirva para situar
lo que en cada momento y en cada paiacutes se pueda encontrar Asiacute pues el desa-
rrollo del derecho a la educacioacuten las competencias educativas de las adminis-
traciones puacuteblicas y algunos aspectos concretos de organizacioacuten de centros y
de curriacuteculo son los contenidos fundamentales de esta parte del moacutedulo
Finalmente se tratan la descentralizacioacuten y la autonomiacutea y coacutemo eacutestas cues-
tiones afectan a los centros educativos a su planificacioacuten estrateacutegica y a los
procesos de evaluacioacuten de centros y de rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 6 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Objetivos
1 Identificar las caracteriacutesticas de la escuela como producto histoacuterico y so-
cial
2 Analizar los principales retos de las organizaciones educativas en la socie-
dad de la informacioacuten y del conocimiento
3 Relacionar el desarrollo del derecho a la educacioacuten con las implicaciones
organizativas en los centros docentes
4 Explicar el marco normativo general de la organizacioacuten de centros y del
desarrollo de los curriacuteculos
5 Analizar las consecuencias de los procesos de descentralizacioacuten y de auto-
nomiacutea en los centros escolares desde diferentes perspectivas la gestioacuten del
curriacuteculo la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de centros y la rendi-
cioacuten de cuentas
Preguntasprevias
1 iquestCreeacuteis que la escuela debe ser una organizacioacuten abierta al entorno iquestPor
queacute
2 iquestQueacute cambios en la organizacioacuten escolar creeacuteis que supone la sociedad de
la informacioacuten y del conocimiento en la que nos encontramos inmersos
3 iquestPensaacuteis que un mayor grado de autonomiacutea de los centros docentes puede
ayudar a mejorar los resultados educativos Justificad vuestra respuesta
4 Elaborad una lista de oportunidades y riesgos que puede suponer la auto-
nomiacutea de centros entendida en el sentido maacutes amplio posible
5 Contrastad vuestras respuestas con las de los compantildeeros y compantildeeras
y profundizad en el debate si os parece uacutetil e interesante o si asiacute os lo
propone el consultor
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 7 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico
11 La escuela como producto histoacuterico
Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica
a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la
formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje
y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten
de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de
la vida
Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del
sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico
y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su
contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico
Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas
las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay
que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y
que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido
cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto
concreto que se puede caracterizar por su historicidad
La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-
portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de
centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo
de las necesidades educativas
Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-
fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que
dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en
una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-
cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-
natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace
maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir
Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar
Concepto de historicidad
En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 5 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Introduccioacuten
El tercer moacutedulo presenta la organizacioacuten escolar en su contexto histoacuterico
social poliacutetico y legal Para completar este anaacutelisis de la escuela desde diferen-
tes perspectivas se presta una atencioacuten especial a los retos que los cambios
sociales y concretamente la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
suponen para una organizacioacuten que como la escuela trabaja baacutesicamente con
el conocimiento individual y colectivo
En cuanto al marco legal y normativo la finalidad no es presentar los desa-
rrollos actuales excepto como ejemplificaciones sino exponer una serie de
conceptos baacutesicos de poliacutetica y de legislacioacuten educativa que sirva para situar
lo que en cada momento y en cada paiacutes se pueda encontrar Asiacute pues el desa-
rrollo del derecho a la educacioacuten las competencias educativas de las adminis-
traciones puacuteblicas y algunos aspectos concretos de organizacioacuten de centros y
de curriacuteculo son los contenidos fundamentales de esta parte del moacutedulo
Finalmente se tratan la descentralizacioacuten y la autonomiacutea y coacutemo eacutestas cues-
tiones afectan a los centros educativos a su planificacioacuten estrateacutegica y a los
procesos de evaluacioacuten de centros y de rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 6 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Objetivos
1 Identificar las caracteriacutesticas de la escuela como producto histoacuterico y so-
cial
2 Analizar los principales retos de las organizaciones educativas en la socie-
dad de la informacioacuten y del conocimiento
3 Relacionar el desarrollo del derecho a la educacioacuten con las implicaciones
organizativas en los centros docentes
4 Explicar el marco normativo general de la organizacioacuten de centros y del
desarrollo de los curriacuteculos
5 Analizar las consecuencias de los procesos de descentralizacioacuten y de auto-
nomiacutea en los centros escolares desde diferentes perspectivas la gestioacuten del
curriacuteculo la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de centros y la rendi-
cioacuten de cuentas
Preguntasprevias
1 iquestCreeacuteis que la escuela debe ser una organizacioacuten abierta al entorno iquestPor
queacute
2 iquestQueacute cambios en la organizacioacuten escolar creeacuteis que supone la sociedad de
la informacioacuten y del conocimiento en la que nos encontramos inmersos
3 iquestPensaacuteis que un mayor grado de autonomiacutea de los centros docentes puede
ayudar a mejorar los resultados educativos Justificad vuestra respuesta
4 Elaborad una lista de oportunidades y riesgos que puede suponer la auto-
nomiacutea de centros entendida en el sentido maacutes amplio posible
5 Contrastad vuestras respuestas con las de los compantildeeros y compantildeeras
y profundizad en el debate si os parece uacutetil e interesante o si asiacute os lo
propone el consultor
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 7 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico
11 La escuela como producto histoacuterico
Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica
a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la
formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje
y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten
de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de
la vida
Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del
sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico
y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su
contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico
Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas
las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay
que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y
que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido
cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto
concreto que se puede caracterizar por su historicidad
La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-
portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de
centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo
de las necesidades educativas
Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-
fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que
dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en
una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-
cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-
natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace
maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir
Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar
Concepto de historicidad
En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 6 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Objetivos
1 Identificar las caracteriacutesticas de la escuela como producto histoacuterico y so-
cial
2 Analizar los principales retos de las organizaciones educativas en la socie-
dad de la informacioacuten y del conocimiento
3 Relacionar el desarrollo del derecho a la educacioacuten con las implicaciones
organizativas en los centros docentes
4 Explicar el marco normativo general de la organizacioacuten de centros y del
desarrollo de los curriacuteculos
5 Analizar las consecuencias de los procesos de descentralizacioacuten y de auto-
nomiacutea en los centros escolares desde diferentes perspectivas la gestioacuten del
curriacuteculo la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de centros y la rendi-
cioacuten de cuentas
Preguntasprevias
1 iquestCreeacuteis que la escuela debe ser una organizacioacuten abierta al entorno iquestPor
queacute
2 iquestQueacute cambios en la organizacioacuten escolar creeacuteis que supone la sociedad de
la informacioacuten y del conocimiento en la que nos encontramos inmersos
3 iquestPensaacuteis que un mayor grado de autonomiacutea de los centros docentes puede
ayudar a mejorar los resultados educativos Justificad vuestra respuesta
4 Elaborad una lista de oportunidades y riesgos que puede suponer la auto-
nomiacutea de centros entendida en el sentido maacutes amplio posible
5 Contrastad vuestras respuestas con las de los compantildeeros y compantildeeras
y profundizad en el debate si os parece uacutetil e interesante o si asiacute os lo
propone el consultor
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 7 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico
11 La escuela como producto histoacuterico
Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica
a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la
formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje
y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten
de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de
la vida
Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del
sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico
y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su
contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico
Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas
las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay
que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y
que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido
cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto
concreto que se puede caracterizar por su historicidad
La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-
portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de
centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo
de las necesidades educativas
Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-
fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que
dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en
una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-
cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-
natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace
maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir
Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar
Concepto de historicidad
En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 7 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico
11 La escuela como producto histoacuterico
Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica
a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la
formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje
y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten
de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de
la vida
Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del
sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico
y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su
contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico
Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas
las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay
que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y
que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido
cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto
concreto que se puede caracterizar por su historicidad
La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-
portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de
centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo
de las necesidades educativas
Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-
fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que
dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en
una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-
cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-
natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace
maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir
Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por
otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar
Concepto de historicidad
En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 8 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su
funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de
forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso
quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-
rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute
relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y
se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que
garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal
La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-
nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro
propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX
LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX
Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten
Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa
Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-
nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales
con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten
de la nacioacuten
La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la
escuela nacional del siglo XIX
LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX
Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los
estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque
en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten
de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de
los centros es una preocupacioacuten generalizada
En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente
religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy
importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad
y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros
que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten
permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales
de progreso o de reforma pedagoacutegica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 9 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida
una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder
econoacutemico y poliacutetico
LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial
Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-
tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-
dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra
conocidos
La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-
gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico
para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses
La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-
cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo
y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores
de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se
puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la
escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria
en la mayoriacutea de paiacuteses
Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las
organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea
12 La escuela como construccioacuten social
El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no
olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos
de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener
factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea
la cultura)
Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia
esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-
nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas
bull la socializacioacuten y
bull la seleccioacuten
ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 10 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y
bull el cumplimiento de un papel especializado
Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-
tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un
sistema de control
Figura 1 El centro escolar como sistema
Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-
zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un
subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de
instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada
poblacioacuten formarse y socializarse
A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten
forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por
medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar
con la parte formal del sistema educativo
Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-
chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su
desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-
dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-
talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas
de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten
de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-
glamentos etc) y autonomiacutea existentes
Lectura recomendada
Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 11 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social
El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una
sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que
la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto
Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-
brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-
tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-
de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema
educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las
estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica
con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder
o cuando menos puede disminuir su excelencia
Actividad
Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos
bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa
Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad
En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean
en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de
los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender
los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI
Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social
y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender
una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la
escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental
Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo
Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
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14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
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Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
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tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 12 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
13 La escuela como institucioacuten especializada
Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que
imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-
ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida
eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se
desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su
desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla
Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en
personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten
Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-
cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-
mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte
el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan
el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos
humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la
obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc
Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten
escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y
teacutecnicas que le son propias
Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les
atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del
docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son
dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)
La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a
los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional
del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos
de nuestro siglo
Actividad
El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado
Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI
Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 13 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-
tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la
evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma
socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)
El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-
corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-
tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de
aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-
noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-
formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto
a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin
embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de
deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas
llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten
de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-
cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-
temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos
Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de
la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes
significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-
tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como
recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas
opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas
tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la
comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet
suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico
laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las
estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la
informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea
ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida
en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel
de la escuela en el nuevo marco social
La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de
Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-
mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios
potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de
los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-
tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet
se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-
sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos
Lectura recomendada
Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 14 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las
TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-
novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener
mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters
2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan
el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en
ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de
Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-
net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten
anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos
se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-
res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se
percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008
OECD 2006)
Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC
En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones
El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas
Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho
Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas
Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios
Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo
Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro
Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas
Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente
Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada
Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres
Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 15 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca
A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas
Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-
dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-
secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado
Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-
liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena
organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones
necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con
o sin TIC
Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC
y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-
las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-
molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea
como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan
maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad
Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y
sociedad-alumnos
Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-
riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en
las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado
enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de
profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor
limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje
En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-
loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder
decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de
ensentildeanza y de aprendizaje
A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general
son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-
nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos
maacutes abiertos flexibles y participativos
Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-
daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen
convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-
tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan
componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes
Lectura recomendada
J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 16 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La nueva educacioacuten
Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 17 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2 Las organizaciones educativas en el marconormativo
21 El contexto europeo actual
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista
histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el
artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada
en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten
compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros
Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos
261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos
262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz
263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos
(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)
El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras
la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos
baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo
el mundo
211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa
occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-
tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son
similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-
tes (Pedroacute 1999)
Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)
bull Expansioacuten del estado del bienestar
bull Universalizacioacuten de la escuela primaria
bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-
trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes
Lectura complementaria
Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
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Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 18 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)
bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y
secundaria
bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-
cia de calidad)
bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-
va)
Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)
bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos
bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-
sional
bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-
cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten
de cuentas)
Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-
cioacuten(deacutecadadelosochenta)
bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social
de la educacioacuten autorregulado
bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten
bull Expansioacuten de los modelos anglosajones
Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados
y matices
212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-
te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-
blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida
como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar
Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no
se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-
tales
Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los
cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan
a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 19 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-
munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen
a continuacioacuten
213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten
Europea
Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas
Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera
etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se
pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato
como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas
Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea
presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente
a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir
especialmente en momentos de crisis econoacutemica
Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades
La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de
la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-
longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje
que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva
Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-
nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican
que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular
En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad
y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-
vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-
ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas
diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir
garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo
Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo
Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe
mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de
un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen
diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los
curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-
ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo
del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del
bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-
de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 20 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-
guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos
tal y como se ha comentado antes
Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas
necesidadesdelasociedad
Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-
siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten
y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son
auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya
no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura
se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del
curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en
aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano
no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se
aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun
asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las
tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI
seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-
bitar el mundo
Actividad Las competencias baacutesicas
Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten
En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea
1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave
2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea
3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes
Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes
La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-
tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que
desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del
mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos
de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico
de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el
diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma
red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 21 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de
los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a
los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de
direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea
es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de
cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa
y delegacioacuten de competencias
Objetivos de Lisboa 2010
En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010
bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos
bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura
bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria
bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias
bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua
Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos
22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-
tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978
A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema
educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten
Web recomendada
Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 22 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola
1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza
2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales
3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones
4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita
5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes
6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales
7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca
8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes
9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca
10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca
El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten
primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-
tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde
a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-
derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo
tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales
y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-
ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten
de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este
hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)
Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-
yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados
Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-
fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado
como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-
sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y
reglamentario acabaraacute interpretando y precisando
La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y
aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-
tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base
de buena parte de los elementos de eacuteste
Les leyes orgaacutenicas
Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 23 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante
el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza
obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los
principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la
ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)
Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo
que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de
la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los
nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta
se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute
la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)
La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-
tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y
modalidades educativas que lo integran
Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de
Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida
El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que
seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se
promulguen nuevas leyes educativas
23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las
competencias educativas
Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica
del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema
unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros
estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen
competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente
este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros
A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-
rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de
las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones
miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea
La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho
a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra
el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 24 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma
institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-
tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)
El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-
diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-
cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y
la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten
de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del
artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-
tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general
de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten
Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas
pueden ejercer las CCAA En resumen
bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos
del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a
cabo mediante leyes orgaacutenicas
bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-
tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-
denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-
nimas
bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-
tencias asumen sin invadir las competencias estatales
bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden
desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica
bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa
autonoacutemica prevalece la normativa estatal
La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica
En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo
Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los
tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 25 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)
2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-
mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos
autonoacutemicos)
3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-
bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas
u otras administraciones
bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-
nomo
bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas
bull Resoluciones instrucciones o circulares
Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del
Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes
de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los
respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea
puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos
24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del
sistema educativo
La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-
vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes
de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos
que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no
universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-
ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de
los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y
que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes
bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-
tiva
bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos
en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten
secundaria obligatoria (ESO)
bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada
por su comprensividad
bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los
estudios universitarios
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 26 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-
lizada y maacutes cualificada
En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la
educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la
LOE son los siguientes
bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas
ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles
ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-
daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de
idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de
personas adultas ensentildeanza universitaria
ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-
macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente
bull Curriacuteculo
ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-
dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten
ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las
CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas
y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea
bull Educacioacuten infantil
ndash Caraacutecter educativo y voluntario
ndash Gratuidad del segundo ciclo
bull Educacioacuten primaria
ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un
curso del tercer ciclo)
ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)
ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita
la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la
comunicacioacuten y la educacioacuten en valores
ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura
ndash Informe individual de final de etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo ciclo
bull Educacioacuten secundaria obligatoria
ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)
ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-
lidad de itinerarios)
ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un
curso)
ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 27 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo
(excepcionalmente 15 antildeos)
ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma
negativa (excepcionalmente con tres)
ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de
refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa
ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de
la etapa
ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-
gundo curso
Actividad El sistema educativo espantildeol
A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
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f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 28 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
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h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 29 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias
2 iquestY las gratuitas
3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo
4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad
5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 30 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La
LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque
algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-
que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una
norma uacutenica
Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-
guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto
(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten
2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil
Primero y segundo de educacioacuten primaria
Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria
Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial
2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil
Tercero y cuarto de educacioacuten primaria
Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria
Programas de cualificacioacuten profesional inicial
Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO
2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria
Informe individual de final de primaria
Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-
pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales
Despliegue de una ley
Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado
Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo
estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros
y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos
Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares
El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo
curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas
pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y
el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)
hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 31 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-
duce algunos cambios
Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE
Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente
2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten
3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen
4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley
Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute
las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-
nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso
en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos
y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-
sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-
ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-
sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de
elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas
y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos
Actividad
En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria
Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria
Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
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- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 32 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
3 La autonomiacutea de los centros educativos
31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-
mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden
La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-
pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas
atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de
la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea
La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes
y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no
uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)
implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia
En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-
cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa
competencias de gestioacuten del sistema educativo
La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-
sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-
quicamente subordinadas
Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno
central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el
paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder
a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser
poliacutetica o administrativa
La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-
pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones
El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-
paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea
el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 33 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias
educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado
anterior
Tambieacuten es un ejemplo de descentralizacioacuten el traspaso de competencias del
gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos
tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos
La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su
sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un
concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener
diferentes connotaciones o significados
bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-
cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin
ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa
bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para
determinar la responsabilidad de las acciones propias
bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad
de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-
tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se
conoce como autonomiacuteajuriacutedica
bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad
de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar
sus asuntos internos de manera libre y directa
En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-
tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo
se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias
de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos
32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten
El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y
de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno
se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten
en el capiacutetulo IV
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 34 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo
escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-
dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias
de gobierno
El consejo escolar en la LOE
1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros
a) El director del centro que seraacute su Presidente
b) El jefe de estudios
c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro
d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo
e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo
f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro
g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto
3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas
5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas
Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar
a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley
b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente
c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director
e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen
f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas
g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 35 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223
i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos
j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma
l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa
El claustro de profesores en la LOE
Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores
1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro
2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro
Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores
a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual
b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual
c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos
d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro
e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley
f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos
g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro
h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro
i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente
j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro
k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 36 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad
1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros
2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros
3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros
El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de
estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-
nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-
nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)
debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-
mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-
de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas
comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico
Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-
tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros
(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-
mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera
de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-
pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE
La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE
Artiacuteculo 131 El equipo directivo
1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas
3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro
Artiacuteculo 132 Competencias del director
a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa
b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar
c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro
d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes
e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 37 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros
g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos
h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado
i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias
j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas
k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro
l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa
Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-
tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades
y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de
equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han
desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-
nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de
acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo
de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados
entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el
consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente
que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten
que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea
33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la
atencioacuten a la diversidad
Elproyectoeducativodelcentro
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 38 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-
tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia
la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y
teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural
y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la
praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-
bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de
recursos diversos
Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a
partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro
y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la
que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos
son
bull el Proyecto educativo del centro (PEC)
bull el Proyecto curricular del centro (PCC)
bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)
bull la Programacioacuten general del centro y
bull la Memoria anual
Los documentos baacutesicos de centro en el ROC
Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes
PEC
Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar
PCC
El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten
RRI
El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 39 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Programacioacutengeneraldecentro
La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades
Memoriaanual
La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro
Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten
autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica
En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los
centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar
un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-
ganizacioacuten y funcionamiento del centro
No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala
que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-
blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de
convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros
Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-
ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-
teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros
de primaria y de secundaria obligatoria
Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas
experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del
centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores
para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos
documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-
cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-
tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa
y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-
to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que
puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-
peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)
o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-
visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)
Laautonomiacuteadelcentroescolar
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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Antuacutenez S (1993) Claves para la organizacioacuten de centros Barcelona ICE Universitat de Bar-celona
Antuacutenez S y Gairiacuten J (1994) La organizacioacuten escolar Praacutectica y fundamentos Barcelona Graoacute
Bartolomeacute A R (2002) Sociedad del conocimiento sociedad de la informacioacuten escuelaEn Las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de la comunicacioacuten en la escuela (pp 13-30) BarcelonaLaboratorio Educativo y Graoacute
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 51 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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Pedroacute F y Puig I (1999) Las reformas educativas Una perspectiva poliacutetica y comparada Barce-lona Paidoacutes
Peters O (2000) Digital Learning Environments New Possibilities International Review ofResearch in Open and Distance Learning 1 1
Varios autores (1994) Organizacioacuten de centros educativos aspectos baacutesicos Barcelona Praxis
Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 40 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-
tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel
donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-
ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro
La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-
tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la
atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes
Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto
con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar
La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de
la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se
tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto
y requiere soluciones diferentes tambieacuten
Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten
y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-
nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-
tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de
forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas
a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-
tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son
previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado
este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables
Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-
colar
En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo
innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente
en algunas variables que tienen una importancia decisiva
Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-
variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente
Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-
novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la
organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en
la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de
las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-
cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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Gairiacuten J (1999) La Organizacioacuten escolar Contexto y texto de actuacioacuten Madrid La Muralla
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 41 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-
dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos
nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa
Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-
riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos
de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco
considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los
antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten
1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar
La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo
un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro
El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado
por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes
de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar
organizaciones diferentes del tiempo disponible
Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-
tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-
daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-
rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-
goacutegicas y socioculturales
Actividad La gestioacuten del tiempo escolar
1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes
2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros
3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 42 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
2) La organizacioacuten del espacio
El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-
cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y
tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de
las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado
Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de
cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas
Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-
cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los
estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-
mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-
dades metodoloacutegicas
3) El agrupamiento de los alumnos
Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-
talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del
siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear
coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean
utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-
diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
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Domingo A (2004) TIC Internet innovacioacute i canvi educatiu estudi de casos [Documentopdf Consulta 2 de mayo 2005 en la intranet de la UOC httpwwwuocedu]
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 51 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) (2006) Are StudentsReady for a Technology-Rich World What PISA Studies Tell Us Pariacutes OECD
Pedroacute F y Puig I (1999) Las reformas educativas Una perspectiva poliacutetica y comparada Barce-lona Paidoacutes
Peters O (2000) Digital Learning Environments New Possibilities International Review ofResearch in Open and Distance Learning 1 1
Varios autores (1994) Organizacioacuten de centros educativos aspectos baacutesicos Barcelona Praxis
Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 43 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-
gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-
sonalizada
Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los
recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente
podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-
miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-
sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas
Actividad El agrupamiento del alumnado
Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas
Formas de agrupamiento del alumnado
Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes
a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)
Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten
debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y
el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten
a la diversidad
34 La planificacioacuten estrateacutegica
El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se
pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados
a medio plazo
La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-
lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro
para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal
situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios
del proyecto educativo
En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos
ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias
administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-
nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-
ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-
cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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Coll C (1988) Aproximacioacuten psicopedagoacutegica a la elaboracioacuten del curriacuteculo escolar BarcelonaLaia
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 44 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Elplanestrateacutegico
Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-
jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las
competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-
grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-
centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-
cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces
que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica
El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten
del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la
realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en
consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable
La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de
la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan
estrateacutegico
La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo
vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de
calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico
El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de
finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las
actuaciones
bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un
periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su
proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que
prevea el plan de evaluacioacuten interna
bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global
del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-
dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-
petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-
didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-
tados en su plan
bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes
planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-
teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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Coll C (1990) Aprendizaje escolar y construccioacuten de conocimiento Barcelona Paidoacutes
Coll C (2007) Las competencias en la educacioacuten escolar algo maacutes que una moda y muchomaacutes que un remedio Aula de Innovacioacuten Educativa 161 34-39
Coll C Martiacuten E y Mauri T (1993) El constructivismo en el aula Barcelona Graoacute
Colom A (1979) Sociologiacutea de la educacioacuten y teoriacutea general de sistemas Barcelona Oikos-Tau
Departament dEducacioacute (2004) Guia per elaborar i aplicar un pla estrategravegic Barcelona Gene-ralitat de Catalunya
de Puelles Beniacutetez Manuel (1991) Educacioacuten e ideologiacutea en la Espantildea contemporaacutenea BarcelonaLabor
de Puelles M (1987) Poliacutetica y administracioacuten educativas Madrid UNED
Domingo A (2004) TIC Internet innovacioacute i canvi educatiu estudi de casos [Documentopdf Consulta 2 de mayo 2005 en la intranet de la UOC httpwwwuocedu]
Domegravenech J (1997) La Organizacioacuten del espacio y del tiempo en la escuela Barcelona Graoacute
Gairiacuten J y Darder P (1994) Organizacioacuten de centros educativos aspectos bagravesicos BarcelonaPraxis
Gairin J et al (1996) Manual de organizacioacuten de instituciones educativas Madrid EditorialEscuela Espantildeola
Gairiacuten J (1999) La Organizacioacuten escolar Contexto y texto de actuacioacuten Madrid La Muralla
Gros B (2000) El ordenador invisible hacia la apropiacioacuten del ordenador en la ensentildeanza Bar-celona Gedisa editorial y EDIUOC
Gros B (2004) De coacutemo la tecnologiacutea no logra integrarse en la escuela a menos que cambiela escuela Jornada Espiral 2004 Associacioacute Espiral Educacioacute i tecnologia [Documento pdfConsulta 30 de septiembre 2006 wwwciberespiralorg]
Majoacute J y Marquegraves P (2002) La revolucioacuten educativa en la era Internet Barcelona Cisspraxis
Marchesi Aacutelvaro (2000) Controversias en la educacioacuten espantildeola Madrid Alianza
Marquegraves P (2003) Cambios en los centros educativos construyendo la escuela del futuro[Consulta 22 de septiembre 2006 deweyuabespmarquesperfileshtm]
Mominoacute J Sigaleacutes C y Meneses J (2008) Lescola a la societat xarxa Internet a leducacioacutePrimagraveria i Secundagraveria Barcelona Ariel
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 51 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development) (2006) Are StudentsReady for a Technology-Rich World What PISA Studies Tell Us Pariacutes OECD
Pedroacute F y Puig I (1999) Las reformas educativas Una perspectiva poliacutetica y comparada Barce-lona Paidoacutes
Peters O (2000) Digital Learning Environments New Possibilities International Review ofResearch in Open and Distance Learning 1 1
Varios autores (1994) Organizacioacuten de centros educativos aspectos baacutesicos Barcelona Praxis
Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 45 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar
y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia
principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo
hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-
do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su
diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las
medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten
bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad
del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos
siguientes
a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-
pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-
cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa
b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado
c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado
que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-
tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo
d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes
e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten
en la praacutectica educativa
f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia
las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de
padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-
mientos
g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-
rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-
cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes
En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-
tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y
los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro
Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que
permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del
plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora
de la calidad educativa
En el plan estrateacutegico constan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
Anderson J y van Weert T (2002) Information and Communication Technology in EducationA Curriculum for Schools and Programme for Teacher Development Pariacutes UNESCO
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Coll C (2007) Las competencias en la educacioacuten escolar algo maacutes que una moda y muchomaacutes que un remedio Aula de Innovacioacuten Educativa 161 34-39
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Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 46 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado
de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)
b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general
y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro
como del alumnado
c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-
secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-
peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso
d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-
gico
e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-
goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar
f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten
de los recursos materiales
g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-
rriacuteculo
h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo
del plan
i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-
dagoacutegica
El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-
tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de
determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-
glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos
materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-
tivos del plan
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 47 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO
Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO
El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno
El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan
En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)
Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
Anderson J y van Weert T (2002) Information and Communication Technology in EducationA Curriculum for Schools and Programme for Teacher Development Pariacutes UNESCO
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Coll C Martiacuten E y Mauri T (1993) El constructivismo en el aula Barcelona Graoacute
Colom A (1979) Sociologiacutea de la educacioacuten y teoriacutea general de sistemas Barcelona Oikos-Tau
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Gairiacuten J y Darder P (1994) Organizacioacuten de centros educativos aspectos bagravesicos BarcelonaPraxis
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Gairiacuten J (1999) La Organizacioacuten escolar Contexto y texto de actuacioacuten Madrid La Muralla
Gros B (2000) El ordenador invisible hacia la apropiacioacuten del ordenador en la ensentildeanza Bar-celona Gedisa editorial y EDIUOC
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CC-BY-NC-ND bull P087208202453 51 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
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Pedroacute F y Puig I (1999) Las reformas educativas Una perspectiva poliacutetica y comparada Barce-lona Paidoacutes
Peters O (2000) Digital Learning Environments New Possibilities International Review ofResearch in Open and Distance Learning 1 1
Varios autores (1994) Organizacioacuten de centros educativos aspectos baacutesicos Barcelona Praxis
Zabala A y Arnau L (2007) 11 ideas clave Coacutemo aprender y ensentildear competencias BarcelonaGraoacute
- El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros
-
- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 49 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Conceptos clave
sistema educativo y sistema escolar
docente y discente
curriacuteculo
sociedad de la informacioacuten y del conocimiento
tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)
derecho a la educacioacuten
desconcentracioacuten
descentralizacioacuten
autonomiacutea
atencioacuten a la diversidad
planificacioacuten estrateacutegica
evaluacioacuten de centros
rendicioacuten de cuentas
CC-BY-NC-ND bull P087208202453 50 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La
Bibliografiacutea
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- Introduccioacuten
- Objetivos
- Iacutendice
- 1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico
-
- 11 La escuela como producto histoacuterico
- 12 La escuela como construccioacuten social
- 13 La escuela como institucioacuten especializada
- 14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI
-
- 2 Las organizaciones educativas en el marco normativo
-
- 21 El contexto europeo actual
-
- 211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental
- 212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea
- 213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea
-
- 22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal
- 23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas
- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
-
- 3 La autonomiacutea de los centros educativos
-
- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
-
- FAQ
- Bibliografiacutea
-
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Bibliografiacutea
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- 24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo
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- 31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea
- 32 Centros directivos y profesores autoacutenomos
- 33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad
- 34 La planificacioacuten estrateacutegica
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