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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD AJUSCO Licenciatura en Administración Educativa
Tesina:
Educación básica primaria en la formación de competencias
¿Realidad o ficción para la calidad educativa? Que para obtener el título de
Licenciado(a) en Administración Educativa
PRESENTA
Victor Fabian Cortes Lezama
Asesor(a)
Carlos Lagunas Villagómez
Ciudad de México, Octubre, 2016.
Dedicatoria:
A Dios y al universo por haber conspirado para mantenerme firme y no decaer
durante este gran esfuerzo que comprende mi carrera como Lic. En Administración
Educativa.
A mi madre Sonia Lezama Macías por el apoyo recibido incondicionalmente,
durante mi formación profesional la cual constituye la herencia más valiosa que
pudiera recibir.
A mi prima Adriana Patricia Payán Lezama, porque es de esa clase de personas
que todo lo comprenden y dan lo mejor de sí mismos sin esperar nada a cambio.
Al profesor Carlos lagunas Villagómez por su gran ayuda, colaboración en cada
momento de consulta y soporte en este trabajo de investigación.
A mi alma mater por tener una gran plantilla de profesionales al frente de las aulas.
A los profesores que fueron los guías del conocimiento adquirido en esta etapa de
mi vida.
Sabiendo que no existirá una forma de agradecer a todos y cada uno de ustedes,
una vida de amor sacrificios, comprensión y esfuerzo incondicional, quiero que
sepan que la culminación de mi carrera profesional el día de hoy, también es de
ustedes. Con cariño y admiración
Esta tesina se la dedico a mi abuela Isabel Macías Torres: porque cuando mi madre
no estaba presente tú eras quien llevaba a cabo las labores que a ella le
correspondían, puedo decir que además de mi abuela fuiste mi segunda madre, y
los valores y los aportes que realizaste en mi vida simplemente son invaluables.
Para el logro de mi carrera tuve que lidiar con toda clase de obstáculos, y muchos
de ellos los supere gracias a tus enseñanzas. Muchas gracias abuela donde quieras
que estés, te amo.
INDICE
Introducción ............................................................................................................. 1
I CAPÍTULO. Definición de competencia y calidad educativa. Impacto internacional
y nacional. ............................................................................................................... 5
II CAPÍTULO. Propuesta de la RIEB Y PND ......................................................... 22
II.1 Cambios en el plan de estudios ................................................................... 29
II.2 La articulación de la educación básica de acuerdo a la reforma del 2011.31
III CAPÍTULO. Relación de los 4 pilares de la educación y las competencias de
educación primaria en México ............................................................................... 36
IV CAPÍTULO. ¿Relación entre la educación de calidad y las competencias? ..... 45
Conclusión/ Reflexiones finales ............................................................................. 53
Bibliografía ............................................................................................................ 59
1
Introducción
Actualmente la educación mexicana se ve inmersa en un contexto globalizado, el
cual nos exige ser competentes para la vida, es decir, adquirir una serie de
habilidades, conocimientos, valores y actitudes en la resolución de problemas en
nuestra vida, no sólo en los adultos, sino también desde la infancia, momento donde
ya es posible desarrollar competencias, por ello es importante trabajarlas desde la
educación básica.
Se pretende que la educación que se promueva en el país sea de manera integral,
como lo señala la Constitución para que pueda ejercer su libertad como
responsabilidad que los prepare para el futuro incorporándose en la sociedad del
conocimiento con habilidades, conocimientos y valores que le permita resolver
problemas de nuestro tiempo, indicar que la educación desarrollará armónicamente,
todas las facultades del ser humano. (2011)
En este sentido, la Revista Iberoamericana de Educación (Fontcuberta, 2003)
señala que la educación: necesita dar respuesta a los desafíos que surgen: las
nuevas formas de conocer; la creciente complejidad social, caracterizada por la
contradicción y la incertidumbre; la globalización y la cultura mediática con las que
debe compartir su espacio tradicional.
De tal forma que la educación se ve influido por la sociedad que le exige desarrollar
competencias, en este sentido como lo señala la UNESCO (Delors, 1999) una
competencia es el conjunto de comportamientos socio-afectivos y habilidades
cognoscitivas, psicológicas, sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo
adecuadamente un desempeño, una actividad o tarea.
Dicho en otras palabras, y de manera específica se espera que la educación
impartida en las escuelas, pueda promover en los alumnos los pilares del
2
conocimiento que nos presenta la UNESCO (Delors, 1999) Aprender a conocer,
aprender a ser, aprender a hacer y aprender a vivir juntos.
Como reto y oportunidad ante una educación por competencias se tiene que el
docente use un modelo educativo integral; reflejado a través de alumnos capaces
de solventar problemáticas inmersas a su quehacer diario, siendo eficaces para
desenvolverse favorablemente en su entorno. Trabajar y experimentar diferentes
formas de enseñar y de aprender, generar ambientes de aprendizaje que realmente
motive el interés del alumno por participar de manera crítica y reflexiva, sin olvidar
la interacción y la motivación.
La actualidad se ha desatado una gran polémica acerca de la Educación basada en
Competencias, por varias razones que van, desde considerarla como una moda
más en el área educativa, hasta llegar al problema conceptual que se deriva de
esta alternativa educativa.
La presente tesina consta de 4 capítulos en los cuales se trata de dar un
acercamiento y respuesta a la interrogante ¿Realidad o ficción para la calidad
educativa? en Educación básica primaria en la formación de competencias. A
continuación se menciona de manera general cada uno de los capítulos.
En el Capítulo 1. “Definición de competencia y calidad educativa. Impacto
internacional y nacional”, se presenta la definición de competencia, calidad y
educación, para poder entender su sentido en el proyecto educativo y cómo es que
se aplican en el ámbito nacional e internacional.
De esta manera se podrá identificar si existe una relación o no entre estas palabras,
además de conocer sus principios e orígenes que las caracterizan.
En el capítulo 2 “Propuesta de la RIEB y PND”, se enfoca principalmente a la
cuestión de que si hay una vinculación entre las propuestas del PND y la RIEB,
ambas encaminadas a un enfoque por competencias poco definido pero con la
3
esperanza de obtener un mayor nivel educativo como nivel económico al formar
sujetos cada vez más competentes acordes a las necesidades sociales exigidas en
el mundo de la globalización.
Para ello se abordarán dos cuestionamientos uno de ellos referente a los cambios
en el plan de estudios, donde se abordan temas como RIEB y PND sus políticas
públicas que se están aplicado en nuestro país para poder llegar a tener una
educación de calidad, se presentan las propuestas llevadas a cabo por los
secretarios de educación que han dado seguimiento y ejecución de las políticas
públicas en materia educativa.
Y por otro lado, la articulación de la educación básica de acuerdo a la reforma del
2011, con el impacto de las políticas públicas para impulsar una gestión educativa
que permita favorecer la eficiencia, la eficacia y la calidad; como la
profesionalización de los docentes, se menciona propuestas como Programa de
Inclusión y Alfabetización Digital (PIAD).
Posteriormente en el capítulo 3 “Relación de los 4 pilares de la educación y las
competencias de educación primaria en México”, se explica la importancia de los
cuatro pilares, como esta conformado cada uno de estos, como que no sólo se
enfoca a los conocimientos sino también, valores, habilidades y actitudes.
Además se menciona cómo es que se acopla una propuesta de nivel internacional
a un nivel nacional.
El último capítulo ¿Relación entre la educación de calidad y las competencias?, se
señala de manera argumentativa y normativa las desigualdades que existen en el
4
sistema educativo en el sentido de infraestructura, el fin que se le da a las
evaluaciones.
También se puede encontrar el apartado de conclusiones y reflexiones finales
donde se presenta la postura final a partir de la investigación realizada.
Finalmente está la sección de fuentes de consultas donde se puede revisar el listado
con bibliografía y documentos electrónicos que dan sustento al trabajo de
investigación y análisis realizado.
5
I CAPÍTULO. Definición de competencia y calidad educativa. Impacto
internacional y nacional.
Los referentes conceptuales que ayudarán a desarrollar el proyecto de investigación
son principalmente la definición de competencia y calidad educativa.
Sin duda alguna para poder identificar la relación que existe o no entre la calidad
educativa y las competencias, primero se debe reconocer la definición de cada uno
de estos términos así como el impacto que han tenido a nivel internacional y
nacional para utilizarlos hoy en día. A continuación profundizaremos en torno a
estos conceptos.
Según el diccionario, la palabra competencia hace referencia a la acción y efecto de
competir así como a la “capacidad para el desarrollo de algo” (Bicentenario, s/f:
269).
En este sentido es importante detectar cómo se da énfasis a la capacidad en
relación con la competencia, pues Horts hace referencia a que la competencia es la
capacidad de una persona para responder a desafíos en determinados ámbitos. Es
decir, que ser competente involucra a su vez el ser capaz de responder a
determinados desafíos al desarrollar alguna acción (Hortz, 2001: 29)
Competencia de acuerdo a diversos autores como lo señala la investigación
realizada por Mulder, el término competencia “tiene sólo dos significados
esenciales, que es autoridad (es decir ostentar la responsabilidad, la autorización o
el derecho a decidir, producir, prestar servicio, actuar, ejercer o reclamar) y
capacidad (es decir, poseer los conocimientos, las actitudes y la experiencia para
ejercer), (…) el significado dependerá en gran medida del contexto.” (Mulder, 2007:
4)
6
Entonces podemos señalar que en el ámbito educativo la concepción de
competencia hace referencia a la capacidad de la persona. Por ello es que en el
contexto educativo se le apuesta a desarrollarlas.
El instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, definió
la competencia como “un saber hacer en contexto, es decir, el conjunto de acciones
que un estudiante realiza en un contexto particular y que cumple con las exigencias
específicas del mismo.” (Rocha, 2000:17)
Estas definiciones nos acercan a la definición del término competencias, sin
embargo para comprenderlo aún mejor en el ámbito educativo es importante
identificar organismos nacionales e internacionales sobre ello.
Según la ANUIES tomada de (Argudín 2005) menciona que la educación basada
en competencias se fundamenta en un currículum apoyado en las competencias
de manera integral y en la resolución de problemas. Utiliza recursos que simulen la
vida real: análisis y resolución de problemas, que aborda de manera integral: trabajo
cooperativo o por equipos favorecido por tutorías.
Ahora en esta misma línea con respecto a la definición de calidad según el
diccionario, la palabra calidad hace referencia al “conjunto de cualidades o
propiedades que caracterizan una cosa o a una persona: la calidad humana;
producto de mala calidad.” (Bicentenario, s/f: 182).
En este sentido la UNESCO un organismo internacional señala con respecto a la
definición de educación de calidad a partir de dos principios que la caracterizan,
“El primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo
más importante de todo sistema educativo, y por tanto, su éxito en este
ámbito constituye un indicador de la calidad que ha recibido. El segundo se
refiere al papel que desempeña la educación en la promoción de actitudes
y valores relacionados con una buena conducta cívica, el desarrollo afectivo
7
y creativo del educando y la pertinencia de lo enseñado a su vida cotidiana.”
(UNESCO. 2005)
Cabe señalar que el término competencia tiene su origen desde el ámbito industrial,
al formar gente competente, es decir productiva, y con los cambios económicos, el
neoliberalismos, y la vinculación de la educación como motor para impulsar la
economía de un país han llevado al área educativa el término por competencias,
ahora visto desde un aspecto más global e incluso con tintes humanizadores al
fomentar una educación integral, al incluir en el alumno el saber hacer, saber ser,
saber conocer y saber convivir.
Aunado a ello se puede mencionar que al hablar de competencias y calidad
educativa, se involucra una brecha entre oferta y demanda en la educación en
América Latina.
Puryear señala que es debido a los cambios del modelo de desarrollo económico,
el cual el nuevo modelo está basado en la apertura de las economías nacionales a
la competencia internacional, la inversión extranjera, la innovación tecnológica, y los
equilibrios macroeconómicos. Sin embargo los sistemas educativos no están
respondiendo bien a estos desafíos.
Puryear (1997) plantea una revisión de los principales desafíos de los sistemas
educativos en términos de acceso, calidad y equidad. Se presentan los aspectos
importantes en cuestión de calidad que se relaciona con la presente tesina, los 5
indicadores que nos permiten identificar la baja calidad que existe en la educación
en América Latina:
● Los gastos promedio por estudiante se mantienen muy por debajo del de
los países industrializados. El gasto ha comenzado a recuperarse pero se mantiene
en una pequeña fracción de gasto por alumno con respecto a los países
desarrollados.
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● Las tasas de repetición en América Latina son altas. Un alumno promedio
permanece cerca de siete años en la educación primaria pero completa sólo cuatro
grado.
● Las tasas de estudios completos son bajas. Menos de la mitad de los
estudiantes que comienzan primaria completa el ciclo, tal es el caso de México.
● Los puntajes de las pruebas son bajos. El rendimiento de los alumnos
latinoamericanos es bajo de acuerdo a los pocos estudios comparados disponibles.
Un estudios hecho por UNESCO CEPAL señaló que siete países latinoamericanos
están por debajo de los países europeos y del este asiático.
● El rendimiento en ciencia y tecnología es débil. Las contribuciones de
América Latina a la comunidad científica internacional es marginal y está
concentrada sólo en unos pocos países.
Y si a estos indicadores le añadimos que OREAL- UNESCO sostiene que una
educación de calidad debe abarcar el respeto de los derechos, equidad y
pertenencia; además de relevancia, eficiencia y eficacia; se puede observar que hay
por un lado una gran exigencia a nivel mundial por promover la calidad y las
competencias, por otro lado existe crisis al no contar con sistemas educativos
acordes a tales exigencias.
Sin duda a nivel internacional se generan políticas públicas en materia educativa en
las cuales se presentan diversas estrategias, líneas de acción que orientan las
actividades del gobierno a nivel internacional como nacional para que sean
recreados por los diversos actores sociales y políticos y así poder cumplir con los
objetivos señalados.
Cabe señalar diversos organismos internacionales han impactado en la política
pública en educación a nuestro país desde sus concepciones de calidad y
competencias, llevando a cabo diversos acuerdos de manera mundial como de
forma particular con nuestro país, direccionando estrategias a implementar en el
sector educativo.
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La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) agrupa a
34 países entre ellos se encuentra México, promueve “políticas que mejoren el
bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo (...) conduce al
cambio económico, social y ambiental” (OCDE, s. f.)
A pesar de enfocarse a políticas económicas y sociales sus acuerdos impactan en
educación, tal es el caso del Acuerdo de cooperación México-OCDE en 2010, para
mejorar la calidad de la educación de las escuelas mexicanas, en la cual se
determina lo siguiente:
- El informe establece políticas públicas y estrategias que permitan mejorar la
calidad educativa en México, al optimizar la enseñanza, el liderazgo y la
gestión escolar en las escuelas.
- Las recomendaciones establecidas para México política pública en
educación son:
“• Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes: determinar estándares
claros de la práctica docente; garantizar programas de formación inicial docente
(ITP, por sus siglas en inglés) de alta calidad; atraer mejores candidatos;
profesionalizar la selección, contratación, y evaluación de docentes; y vincular a los
docentes y su desarrollo profesional de forma más directa con las necesidades de
las escuelas.
• Redefinir y apoyar un liderazgo y una gestión escolar de excelencia; consolidar el
papel de los directores escolares fijando estándares claros: proporcionando
formación, selección y contratación profesionales, facilitando una autonomía escolar
con estructuras de apoyo, y garantizando la participación social. Las escuelas
también necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus
necesidades específicas. (OCDE, 2010:4)
Como puede identificarse estas políticas públicas se encuentran en marcha
actualmente en nuestro país, con los exámenes de selección e ingreso al Servicio
Profesional Docente, los cambios de estructura en las figuras de directivos, apoyo
administrativo y apoyo técnico pedagógico en las escuelas, así como recuperar las
figuras de participación social dentro de cada institución educativa a nivel básico.
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Si bien, dicho Acuerdo se dio en 2010, actualmente han pasado 6 años y se siguen
diseñando estrategias a implementar a partir de las recomendaciones realizadas
por la OCDE, como lo es en materia de evaluación educativa no solo para alumnos
sino para los docentes, creando así instituciones como el INEE que pueda llevar a
cabo evaluaciones a nivel nacional de los docentes en México.
A pesar de crearse el INEE, aún sigue estructurándose sus políticas de evaluación,
ya que sus calendarios de evaluación siguen en cambios o ajustes de acuerdos a
las necesidades que se presenten, lo cual nos permite evaluar hasta el momento
¿qué avances se han realizado en el campo de las políticas públicas en educación?,
ya que no se ha determinado de manera clara ante la participación social las
metodologías para la elaboración de sus líneas de acción con definiciones claras
de calidad o evaluación.
Por otro lado se encuentra también la UNESCO, que si bien al inicio del capítulo se
mencionó sus posturas ante una educación de calidad, es importante señalar que
es un organismo internacional que también tiene impacto en nuestro país en materia
de políticas públicas ya que se encamina a acciones para un desarrollo sostenible
imperando los derechos humanos, el respeto mutuo y la reducción de la pobreza.
Por ello sus estrategias se pueden identificar en objetivos de desarrollo
internacionales, tal es el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
los cuales se ve inmersa la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación e
información.
Se retoma los seis objetivos propuestos por la UNESCO para garantizar una
educación para todos, los cuales se tendrían que cumplir a más tardar en 2015.
“Objetivo 1
Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia,
especialmente para los niños más vulnerables y desfavorecidos.
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Objetivo 2
Velar por que antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños
que se encuentran en situaciones difíciles, tengan acceso a una enseñanza primaria
gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.
Objetivo 3
Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se
satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparación para la vida activa.
Objetivo 4
Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en
particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a
la educación básica y la educación permanente.
Objetivo 5
Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de
aquí al año 2005 y lograr antes del año 2015 la igualdad entre los géneros en relación
con la educación, en particular garantizando a las jóvenes un acceso pleno y equitativo
a una educación básica de buena calidad, así como un buen rendimiento.
Objetivo 6
Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros
más elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura, escritura, aritmética y competencias prácticas.” (UNESCO,
S.F., S.P.)
Si bien se ha dado mayor cobertura en México e incluso se ha extendido la
obligatoriedad en la educación no sólo a nivel básico sino también en nivel medio
superior, con el fin de cumplir los objetivos 1, 3 y 5 de la UNESCO; aún hace falta
mayores estrategias para el objetivo 6 (principalmente por su relación a evaluación
y estándares de calidad) en el cual se requiere trabajar en los parámetros para
evaluar aprendizajes elevados.
A pesar de tener instrumentos cuantitativos como lo era la Evaluación Nacional de
Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), cuyo propósito fue medir los
conocimientos y habilidades de los estudiantes en las áreas de español,
matemáticas, ciencias e historia ahora con PLANEA.
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Además con estos instrumentos diseñados desde el ámbito internacional, el
Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) permitía conocer las
habilidades y actitudes de estudiantes de quince años, sin embargo el objetivo
propuesto por la UNESCO señala aspectos cualitativos los cuales en política pública
en la educación mexicana no se han diseñado como tal, o bien, no se han expuesto
para su seguimiento y consulta, en comparación a los datos y resultados
cuantitativos que se dan a conocer a partir de la aplicación realizada a los alumnos
e incluso ahora con los docentes en exámenes de ingreso y permanencia en sus
funciones profesionales.
Cabe preguntarse ¿Qué elementos cualitativos se pueden establecer en la política
pública en educación para que México pueda conseguir resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmética y
competencias prácticas? ¿Será acaso los Consejos Técnicos Escolares los que den
un diseño, seguimiento e implementación de dichas estrategias elaboradas de
manera local para obtener un impacto nacional? De no ser así ¿Qué estrategias
incluiría el gobierno para atender las demandas de la UNESCO y promover una
equidad y educación de calidad?
Otro organismo internacional que influye en la calidad educativa es sin duda el
Banco Mundial (BM), el cual está conformado en su mayoría por economistas así
como profesionales multidisciplinarios que permitan diseñar políticas públicas,
encaminadas a reducir la pobreza a través de un proceso de globalización inclusivo
y sostenible.
Se puede señalar que la educación desde el BM es vista como un sector que
permitirá un desarrollo económico y mejoras en otros sectores como el social, de
salud, laboral, etc.
El Banco Mundial ha desarrollado la Estrategia 2020 para el Sector Educativo donde
en el punto 1 “Aprendizaje para Todos” el cual se pretende al igual que la UNESCO
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garantizar el aprendizaje a niños y jóvenes lo cual tendrá un impacto en la pobreza,
ya que señala el BM que se “invierte” en ello al garantizarles conocimientos y
habilidades benefician el aprendizaje de manera permanente; y de esta manera se
puede “facilitar el aprendizaje durante toda la vida y aumentar la futura
productividad.” (Banco Mundial, s.f.: s.p )
Sin duda se puede identificar que la educación desde las políticas públicas del BM
no son de igualdad o humanizadoras como la UNESCO, sino que son economistas
y con fines de aumentar mayor desarrollo sostenible en los países e incluso el
vocabulario de invertir en el alumno como si fuesen acciones donde su productividad
será reflejada posteriormente.
E incluso el Banco Mundial también se centra en aumentar la productividad del
mercado laboral, para ello
“ayuda a los países a abordar las cuestiones estructurales en la educación creando una sólida base de información para orientar las reformas. En el marco de la iniciativa Systems Approach for Better Education Results (SABER, por sus siglas en inglés) (Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación), (i) respalda a más de 100 países en la evaluación de sus políticas educativas y la identificación de las prioridades factibles en este campo.” (Banco Mundial, s.f.: s.p.)
De esta manera se puede identificar como México se ha visto influenciado también
por este organismo en materia de política pública en educación, con el fin de dar
respuesta a las demandas de desarrollo sostenible a nivel internacional ya que el
BM también proporciona financiamientos económicos como lo es nuestro país;
siempre y cuando se atiendan sus estrategias para garantizar la prosperidad
compartida que involucra incrementar el crecimiento de los ingresos del 40% más
pobre de la población de cada país.(Banco Mundial, s.f.: s.p.)
Ante todo este panorama, actualmente la educación mexicana se ve inmersa en
este contexto globalizado, el cual nos exige ser competentes para la vida, es decir,
adquirir una serie de habilidades, conocimientos, valores y actitudes en la resolución
de problemas en nuestra vida, no sólo en los adultos, sino también desde la infancia,
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momento donde ya es posible desarrollar competencias, por ello es importante
trabajarlas y desarrollarlas en las personas desde edades tempranas.
Es importante identificar algunos de los secretarios de Educación los cuales han
dado seguimiento y ejecución de políticas públicas en materia de educación en
nuestro país:
- Reyes Taméz Guerra del 2000 al 2006. Secretario de educación en el
sexenio de Vicente Fox Quesada:
Sin duda su perfil dentro del área educativa no coincidían debido a que sus
posgrados eran en Inmunología y su licenciatura Químico Bacteriólogo
Parasitólogo, de esta forma puede suponerse que sus aportes en educación serían
limitadas desde este aspecto didáctico pedagógico, más no en lo teórico.
Es en el Plan nacional de Desarrollo 2001-2006 se determinan las directrices a
seguir en el sector educativo a fin de impulsar el proyecto a nivel nacional. El
gobierno del presidente Vicente Fox en particular en su proyecto se le conoció
como: “La Revolución Educativa”.
En este sentido se encaminó el Programa Nacional de Educación 2001-2006 que
por subtítulo tenía “Por una educación de buena calidad para todos un enfoque
educativo para el siglo XXI” en el cual el Secretario de Educación Reyes Tamez
indica que se enfrenta nuestra educación nacional a tres grandes desafíos:
“cobertura con equidad; calidad de los procesos educativos y niveles de
aprendizaje; e integración y funcionamiento del sistema educativo” (SEP.PNE,
2001: 14)
De ellos, las políticas públicas educativas se encaminaron principalmente a tres
principios: “educación para todos, educación de calidad y educación de vanguardia”.
(SEP.PNE, 2001: 14)
15
En materia educativa se enfocó también a continuar con el proceso de
descentralización, y así promover en los centros educativos mayor autonomía,
promoviendo la participación de los docentes, los estudiantes, las familias y la
sociedad en general. (SEP.PNE, 2001)
Respecto a la Política de fomento al uso educativo de las tecnologías de la
información y comunicación en la educación básica en el PNE, se menciona el
programa de Enciclomedia el cual apoyaría en el desarrollo de contenidos e
incorporar los libros de texto gratuito de cuarto a sexto grado de forma electrónica
(SEP.PNE, 2001:144), el cual sería llevado a la práctica a nivel nacional.
Promueve el equipamiento de las escuelas con Enciclomedia cuyo proyecto
nacional era que al finalizar el sexenio de Vicente Fox, todas las primarias y
secundarias en México cuenten por lo menos con este nivel de tecnología,
conocido mejor como “la Revolución Tecnológica”.
Una meta educativa se encamina a Crear el Instituto Nacional de Evaluación de la
Educación, cuyas funciones se articulará con las de las instancias responsables de
la evaluación de la SEP y las entidades federativas. (SEP.PNE, 2001:97)
Dicha meta educativa, se ve con mayor fuerza en el actual gobierno comprendido
entre 2012 a 2018, en la cual el INEE lleva a cabo las funciones relacionadas a la
evaluación de la educación y de manera particular hacia los docentes.
En educación básica se llevaron a cabo políticas educativas orientadas a la
cobertura escolar, igualdad educativa y disminución del rezago educativo.
Además se promueve como política llevar a cabo una revisión y adecuación
curricular de materiales educativos, así como de prácticas educativas en el aula y
en la escuela (PNE, 2001:137) con la finalidad de articular los tres niveles de la
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educación básica, desde la educación preescolar hasta el nivel secundaria, y dar
continuidad a los contenidos trabajados en dichos niveles,.
E incluso, uno de los contenidos que se dio relevancia fue en materia de educación
para la salud dentro de los planes y programas de estudio de la educación básica
para promover una vida saludable, higiene y nutrición, prevención y cuidado.
A nivel primaria se mencionó la importancia de actualizar los programas de la
asignatura de Educación Cívica como los de Educación Artística (SEP.PNE, 2001),
con ello se podrá promover una educación que permitiera al alumno desarrollar sus
competencias no solo cognoscitivas sino también como parte de una formación de
individuos críticos, reflexivos y tolerantes.
Sin embargo la actualización de los programas de estudio no se llevó a cabo al
mismo tiempo que los libros de texto, lo cual provocó un desfase entre éstos e
incluso entre los diferentes niveles educativos, debido a que se llevó a cabo de
manera paulatina la adecuación curricular de los materiales educativos.
Cabe señalar que es en 2002, cuando se establece la obligatoriedad de la
educación preescolar como parte de una reforma al artículo 3° constitucional y con
ello se incorpora como base para educación básica.
Si bien las políticas públicas en materia educativa visualizan la situación deseable
para el año 2015, desde una educación de calidad, a la vanguardia en el uso de las
TIC, con personal actualizado y capacitado, no se tuvo un seguimiento de las
mismas para el próximo sexenio, tal es el caso del proyecto nacional Enciclomedia.
Las escuelas que tenían instaladas la infraestructura del proyecto enciclomedia no
se les dio mantenimiento por parte del gobierno federal así como el personal no fue
capacitado en su totalidad y los ajustes en los libros de texto fueron permitiendo que
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este proyecto fuera decayendo con el paso del tiempo, hasta quedar obsoleto e
inservible el equipo.
En este sentido, como señala Pablo Latapí en su artículo “La política educativa del
Estado mexicano desde 1992”, al entrevistar al secretario Tamez como parte de su
investigación, es que “problema con el PNE es que muchas de sus metas no se han
cumplido en los plazos establecidos y no se ha informado a la opinión pública sobre
las razones ni se han rectificado los plazos”. (Latapí, 2004: 6)
Por esta razón muchas de las metas educativas no se consolidaron e incluso su
rendición de cuentas no permitió conocer las estrategias y líneas de acción a
plantear por parte del gobierno para cumplirlas.
Se brindó mayor apoyo al Programa de Escuelas de Tiempo Completo, tiempo para
la educación física, el cuidado de la salud y la prevención de adicciones, y la
educación física y artística (43)
- Josefina Vázquez Mota del 2006 al 2009. Secretario de educación en el
sexenio de Felipe Calderón Hinojosa
- Alonso José Ricardo Lujambio Irazábal del 6 de abril del 2009 al 16 de
marzo del 2012. Secretario de educación en el sexenio de Felipe Calderón
Hinojosa
Durante el sexenio que comprendió de 2006 a 2012, se continuó trabajando con
una visión y metas educativas para el 2030, en el cual se promueven escuelas de
calidad, inclusión y seguridad.
De manera particular, las políticas públicas en materia educativa se identifican a
partir del Programa Sectorial de Educación 2007-2012, donde resalta la
conceptualización de la educación como “un papel fundamental en el desarrollo de
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México” (SEP, 2007:9) siendo la calidad el principal objetivo en materia educativa
para promover avances en México.
Promueve políticas para aumentar la calidad de la educación, fomentar la
integración de los padres de familia en los Consejos Escolares de Participación
Social, Evaluación Universal de Docentes y Directivos en servicio de educación
básica.
A partir de 2007 se llevó a cabo la Reforma Integral de la Educación Media Superior
(RIEMS), en la cual se encamine a los objetivos de mejorar la calidad educativa, la
equidad y cobertura a nivel medio superior considerando las competencias
genéricas, disciplinares y profesionales.
Los cambios solicitados en la RIEMS se centraban en 4 ejes principales: la creación
y aplicación de un Marco Curricular Común (MCC) basado en competencias; la
definición de las opciones de oferta de la Educación Media Superior; la
instrumentación y profesionalización de los servicios educativos; así como la
Certificación Nacional Complementaria para los egresados del Sistema Nacional
de Bachillerato.(SEMS, 2013)
En educación primaria se enfoca a mejorar niveles de calidad, para ello como meta
dentro de la política educativa se menciona “Enfocar la oferta de actualización de
los docentes para mejorar su práctica profesional y los resultados de aprendizaje de
los educandos”(SEP, 2007:24) donde se consideran los resultados obtenidos en la
Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), así
como en exámenes nacionales de actualización y una nueva fase del programa
Carrera Magisterial acorde con las necesidades de actualización docente.
Estas acciones se encaminan a políticas educativas que garanticen en el sistema
educativo mexicano una calidad para los estudiantes como para generar resultados
a nivel nacional como internacional.
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- José Ángel Córdova del 2012 al 2012. Secretario de educación en el
sexenio de Felipe Calderón Hinojosa
- Emilio Chuayfet del 2012 al 2015. Secretario de educación en el sexenio
de Enrique Peña Nieto
- Aurelio Nuño Mayer 2015 actualmente Secretario de educación en el
sexenio de Enrique Peña Nieto
A partir de este panorama se puede mencionar que en nuestro país, México en
particular en el sistema educativo se ha venido enfrentando una serie de retos y
cambios, lo que ha conllevado a realizar renovaciones en los sistemas, en todos
los ámbitos. La Educación Básica no ha sido excluida de estas transformaciones,
de ahí se han derivado una serie de cambios que proponen una manera basado en
las competencias para aplicar en los procesos de enseñanza aprendizaje.
Además las políticas públicas en educación no sólo deben atender las necesidades
del país sino que además están encaminadas a satisfacer las demandas solicitadas
por organismos internacionales que intervienen en su diseño y aplicación.
El sistema educativo mexicano está siendo encaminado a diversas políticas
educativas, en las cuales se rige principalmente por el artículo tercero constitucional,
el cual a partir de su reforma en el presente año se enfoca a lo siguiente: “La
educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano…” y “será de calidad, con base en el mejoramiento
constante y el máximo logro académico de los educandos”, de ahí que uno de los
cometidos de esta modalidad sea asegurar la igualdad de oportunidades de acceso,
permanencia y egreso con éxito de la educación primaria. (Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos de 1917, 2015)
20
En relación al artículo 3° constitucional cabe señalar que en el artículo quinto
transitorio del decreto de reforma al artículo tercero constitucional publicado en el
2013 se menciona en el inciso b:
“Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de
tiempo completo con jornadas de entrada 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor
el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas
escuelas que lo necesiten, con forme a los índices de pobreza, marginación y
condición alimentaria se impulsaran esquemas eficientes para el suministro de
alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales.” (Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, 2013)
A partir de ello sin duda alguna se está apostando por una educación de calidad, la
cual se ve reflejada en los ordenamientos del artículo 7 de la Ley General de
Educación, principalmente en los que a continuación se enuncian:
I. Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y responsablemente
sus capacidades humanas […].
VIII. Impulsar la creación artística […].
X. Desarrollar actividades solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la
prevención de la salud […].
XI. Inculcar los conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo
sustentable, la prevención del cambio climático, asi como de la valoración de la
protección y conservación del medio ambiente, como elementos esenciales para el
desenvolvimiento armónico e integral del individuo y la sociedad […]. (Cámara De
Diputados Del H. Congreso De La Unión, 2013)
Y para poder cubrir el compromiso de la calidad se le da importancia a su vez a la
cobertura, para ello se está promoviendo las escuelas de tiempo completo, las
cuales se enfocarán a los que están ubicados en localidades con condiciones
desfavorables.
En este sentido, el artículo 32 de la Ley General de Educación señala:
21
Las autoridades educativas tomarán medidas tendientes a establecer condiciones
que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de cada individuo, una
mayor equidad educativa, así como el logro de la efectiva igualdad de oportunidades
de acceso y permanecer en los servicios educativos.
Dichas medidas estarán dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones
con mayor rezago educativo o que enfrentan condiciones económicas y sociales de
desventajas […]. (Cámara De Diputados Del H. Congreso De La Unión, 2013)
Estos aspectos que se consideran hoy en día en la educación mexicana implican
diversas estrategias que aún deben consolidarse, si bien hemos identificado como
se viene exigiendo en la práctica docente cambios así como también ajustes en los
planes y programas de estudio, enfoques en la forma de enseñanza aprendizaje,
etc. Lo cual implica a su vez cambios dentro y fuera del aula, en el cual aún no se
consolida en su totalidad estos procesos para el modelo de educación.
Todo ello se ha dirigido como señala el Instituto Nacional para la Evaluación
Educativa INEE, que la educación mexicana muestra un sistema educativo
encaminado a la relevancia, eficacia interna, eficacia externa, impacto, suficiencia,
eficiencia y equidad. Todo ello se busca a través de formas de acción, de políticas
y prácticas de gobierno. (INEE, 2010a)
Pero a pesar de ello, en la realidad se identifican diferencias socioculturales y
económicas entre la población indígena a la rural y urbana respecto a la cobertura
en la educación, así como las diferencias entre la educación privada y la pública, lo
cual podemos ir percibiendo que el enfoque por competencias como por elevar la
calidad educativa no es garantía que será realidad en todo el país.
22
II CAPÍTULO. Propuesta de la RIEB Y PND
Si bien organismos internacionales han influido en una enseñanza basada en
competencias y con ello elevar la calidad educativa, y ya se mencionó en el apartado
anterior que México ha realizado ajustes a nivel normativo desde la Constitución
como en el PND, es importante señalar que estos lineamientos legales han influido
para que los sistemas educativos aseguren la calidad de la enseñanza y de los
aprendizajes, no sólo por brindar mejores sino para ampliar la capacidad de dar
respuesta respecto a la formación del factor humano en el funcionamiento de la
economía y la sociedad.
E incluso cabe señalar que existen diversas asociaciones e instituciones que tienen
influencia en el gobierno mexicano, no sólo los organismos internacionales, tal es el
caso de MEXICANOS PRIMERO, que es una iniciativa ciudadana, que tiene como
objetivo impulsar el derecho a la educación de calidad en el país a través de
instrumentos para la exigencia y participación ciudadana.(Mexicanos Primero, s.f.:
s.p.)
A través de la participación de los ciudadanos se involucra en la mejora de las
políticas públicas y la rendición de cuentas del sistema educativo nacional, para ello
ha realizado espacios de participación, análisis y debate las cuales fueron incluidas
para el diseño de las reformas educativas.
Por ello, grupos sociales en México han obligado al gobierno que realice una
evaluación para la calidad educativa en nuestro país, una de ellas ha sido la
evaluación de los docentes. Pero creo que no es tanto la evaluación en sí, sino
realmente estamos dando esa educación de calidad ¿Qué tanto queremos
alcanzar? Cuando existe un gran abismo entre las escuelas que existen hoy en día
en la República Mexicana, no se puede comparar una escuela del D.F con una
escuela de la comunidad en los altos de Chiapas.
23
Estos grupos han hecho que diferentes partidos políticos firmen un acuerdo para la
evaluación educativa en México y como no hay plazo que no se cumpla y fecha que
no llegue en el mes de noviembre del presente año se realizará la prueba para los
profesores del país. ¿Pero realmente una prueba nos dirá si los profesores imparten
clases con calidad?
Claro está, que la presión también es externa por las diferentes organizaciones
internacionales ejemplo BM (el Banco Mundial) ya que este ha dado capital para la
educación de nuestro país a lo cual requiere saber qué frutos a tenido ese capital
invertido en lo ya antes mencionado. (Jornada, 2015)
Entonces el derecho humano a la educación tiene un trasfondo político económico,
que busca más el progreso en estos ámbitos del país que en el aspecto humano del
individuo. (INEE 2010a)
De tal forma que la educación actualmente se concibe en términos de calidad para
todos, con equidad, relevancia, pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto, y sin que
esto signifique dejar de atender la cobertura, asistencia y permanencia en la
escuela, para lo cual se deben aterrizar las demandas en política educativa a nivel
micro, partiendo del PND y posteriormente a la RIEB.
Si bien en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se enfoca en este aspecto en
el apartado III. México con Educación de Calidad, si habrá vinculación entre la
calidad educativa y el desarrollo de competencias en educación básica.
Partiendo del punto de vista de la calidad educativa, puedo señalar que existe la
necesidad de que los estudiantes de este nivel como en los posteriores, desarrollen
capacidades y habilidades básicas congruentes con los objetivos de la educación
básica; así como también se observó la necesidad de actualizar los contenidos
educativos, materiales y métodos de enseñanza, de tal forma que la educación que
se imparta tenga mayor relevancia y pertinencia para los alumnos, al brindar
24
recursos, herramientas y actitudes que les permitan responder a la sociedad del
conocimiento, aprovechar los recursos y medios tecnológicos existentes.
Como se puede identificar, el PND encamina propuestas educativas que tengan un
impacto en el área económica, política y educativa; si bien es importante destacar
que nuestro sistema político mexicano ha generado cambios en gestión política
desde un gobierno priísta a uno más conservador con el PAN.
Es a partir de ello, que con el PND y de manera particular el Programa Nacional de
Educación dirigido en un inicio por Vicente Fox y posteriormente con Felipe
Calderón, donde la administración educativa se encaminaba a la vanguardia y la
oportunidad dentro de un mundo competitivo.
Si bien, se llevaron propuestas con convenios patrocinados en algunas ocasiones
por Organismos Internacionales como el Banco Mundial, “lamentablemente, el
financiamiento para diversos programas educativos y sociales no fue suficiente
durante todo el sexenio, debido a los bajos índices de crecimiento económico que
experimentó el país”. (Alcantara, 2011:s.p.)
De tal forma que actualmente se tiene otro cambio en la administración del gobierno
mexicano con el retorno del PRI, teniendo un impacto dentro del PND donde se
impulsa el término calidad a la educación mediante acciones como son el ampliar la
jornada escolar.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la meta “México Educativo de Calidad”
incluyen los siguientes Líneas de acción referidas a la extensión de la jornada
escolar:
− Ampliar paulatinamente la duración de la jornada escolar para incrementar las posibilidades
de formación integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos
desfavorecidos o violentos.
− Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo
pedagógico como un factor de innovación educativa.
25
− Coordinar los esfuerzos de política social y atención educativa a la población más pobre,
para crear condiciones que mejoren el ingreso, la retención y el aprovechamiento escolar de
los alumnos de familias de escasos recursos económicos.
− Ampliar la jornada escolar para ofrecer más y mejor tiempo educativo a los alumnos que
más lo requieren. (2013, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
De tal forma, que la ampliación de la jornada escolar y otras acciones para la mejora
educativa en términos de calidad (certificación y evaluación docente, cambios en
los planes de estudio, obligatoriedad en nivel medio superior, entre otras) han tenido
como causantes el rezago escolar, la falta de cobertura y eficiencia terminal, así
como la equidad educativa.
Todo ello, ha involucrado una administración educativa no sólo desde la parte
pedagógica como es la propuesta dentro de las líneas de acción en el PND sino
también con la creación de la RIEB; así como desde la parte económica.
Una de las estrategias a considerar y evaluar dentro del sector educativo en miras
de un proyecto nacional en la formación de competencias, involucra la asignación y
ejercicio de los presupuestos en la educación, donde la estabilidad económica y
política repercutirá en la planeación y administración educativa.
Es importante señalar que como mandato de la Ley General de Educación, se
establece que
Artículo 25: (…)El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con
sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que
resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los
servicios educativos. El monto anual que el Estado - Federación, entidades
federativas y municipios-, destine al gasto en educación pública y en los servicios
educativos, no podrá ser menor a ocho por ciento del producto interno bruto del
país. (DOF, 1993:13)
26
Cabe señalar, que dicha asignación de recursos para educación involucra los
aspectos de ciencia, tecnología, innovación, y cultura, mismos que son
patrocinados algunos desde proyectos internacionales.
De tal forma que el sistema educativo nacional se ha encaminado a la necesidad de
contar con una mano de obra innovadora y competente, para lo cual ha adoptado
programas de estudio e incluso generadas reformas educativas basadas en un
enfoque por competencias, sin definir qué son y qué involucran para el sujeto dentro
del proceso de enseñanza.
En este sentido, Anahí Mastache (2007) indica que las competencias “…implican
desarrollar en los estudiantes la capacidad de captar el mundo circundante, ordenar
sus impresiones, comprender las relaciones que se suscitan entre los hechos que
observan y actuar en consecuencia”.
De tal forma que nuestra educación se pretende principalmente busque en el aula
no sólo se busque transmitir saberes y destrezas manuales, sino incorporar los
aspectos culturales, sociales y actitudinales a este contexto, pero realmente se
podrá obtener a partir de la RIEB y el enfoque por competencias.
¿De dónde surge la RIEB?, pues bien, es a partir del 2009 que México inició la
Reforma Integral de la Educación Básica Primaria la cual incorporó el enfoque por
competencias, en el cual se pueda promover una educación integral para el alumno.
Sin embargo, desde un análisis más amplio a la RIEB, se puede señalar que
(…) el énfasis en la articulación que no se reduce al desarrollo curricular, sino a una
visión más amplia, con condiciones y factores que hacen posible que los egresados
alcancen estándares de desempeño: competencias, conocimientos, actitudes y
valores que se apoyan en el currículo, las prácticas docentes, los medios de apoyo y
la gestión escolar (Cruz, s.f.: 2 ).
27
Como se puede identificar se requiere el uso de estándares de desempeño, en el
cual involucra de manera indirecta términos del sector industrial, donde se obtengan
alumnos calificados en capacidades de los centros de trabajo, si bien esta es una
crítica que se realiza a la RIEB, se tiene que señalar que desde un punto más
humanista se plantea e incluso me atrevo a señalar que se maquilla “el desarrollo
integral del alumno” para ser competente ante la vida.
Las implicaciones de la RIEB no solo tendrán impacto en el alumno desde sus
procesos de aprendizaje, sino en toda la gestión educativa, es decir, el diseño de
los planes y programas, asignación de recursos para dotar proyectos de innovación
y tecnología, capacitación y evaluación del personal administrativo como docente.
Además es importante señalar que la RIEB también ha involucrado la articulación
de los tres niveles de la educación básica, de tal forma que se lleve un seguimiento
y progreso paulatino en los propósitos, énfasis didácticos y prácticas pedagógicas,
acordes a la propuesta curricular hecha para la educación básica. (SEB, 2008).
En este sentido la SEP señala que la reforma educativa también será la principal
estrategia para “elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren
su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional” (SEP, s.f.) en el ámbito de la
educación básica, lo cual la propuesta es muy amplia para poder cubrir todas las
necesidades que se tienen en el país en materia educativa.
Si bien es sabido, desafortunadamente en nuestro país se han dado desigualdades
en materia educativa, y generalmente los más afectados son aquellos que se
encuentran en condiciones desiguales sobre todo de poder económico y cultural, ya
que uno se vincula con el otro.
28
De tal forma, que son los pobres los que se ven reflejado (en su mayoría) dentro
de las estadísticas e informes políticos, quienes para ello si se ven todas las
desigualdades educativas ante ellos.
A pesar de que la Reforma Educativa pretende abatir dichas desigualdades a nivel
nacional, al adquirir un enfoque humanista en la escuela así como a atender la
cobertura, calidad y equidad educativa, luchar contra estas necesidades es muy
complicado cuando hay tantos mexicanos en desventaja, con derechos pero sin la
posibilidad de reclamarlos.
Sin duda, las problemáticas que involucra la educación son complejas debido a la
gran diversidad que existe dentro de la realidad educativa en todo nuestro país,
¿será acaso que ahora se pretender regresar a una centralización de la educación?
Donde las entidades federativas cumplan las disposiciones del gobierno federal
respecto a la forma en que se trabajará y conducirá la educación.
La RIEB tendrá un impacto en la forma de conducirse cada entidad en materia
educativa y por ello es que estados como Oaxaca y Guerrero principalmente se
manifiesten en contra de esta reforma al atentar ante sus necesidades laborales
como educativas.
Siendo así que la distribución a los estados de los recursos federales para
educación básica, se da una posición de poder y no hay una descentralización de
los recursos, lo cual impide que cada gobierno utilice sus recursos como lo necesite,
ya que recibe indicaciones del financiamiento.
Dejando así la imposibilidad de incrementar el gasto educativo, de tal forma es un
mito el que se prometa avances y apoyos cuando la realidad es que no se puede
proporcionar. (Latapí, 2001)
29
Finalmente, se puede señalar que si hay una vinculación entre las propuestas del
PND y la RIEB, ambas encaminadas a un enfoque por competencias poco definido
pero con la esperanza de obtener un mayor nivel educativo como nivel económico
al formar sujetos cada vez más competentes acordes a las necesidades sociales
exigidas en el mundo de la globalización.
II.1 Cambios en el plan de estudios
Con el paso del tiempo tanto México, como los demás países de América Latina se
han visto en la necesidad de modificar sus planes y programas de estudio debido a
los grandes avances tecnológicos y científicos que se han venido presentando
A partir de 2004, en México se promovió la reforma de la educación en preescolar,
para el 2006 se llevó a cabo a nivel secundaria para que finalmente en 2009-2010
se ejerciera en la educación primaria con la Reforma Integral de la Educación
Básica,
Se pretende que la educación que se promueva en el país (México) sea de manera
integral, como lo señala la Constitución para que pueda ejercer su libertad como
responsabilidad que los prepare para el futuro incorporándose en la sociedad del
conocimiento con habilidades, conocimientos y valores que le permita resolver
problemas de nuestro tiempo, indicar que la educación desarrollará armónicamente,
todas las facultades del ser humano. (2011)
Como reto y oportunidad ante una educación por competencias se tiene que el
docente use un modelo educativo integral; reflejado a través de alumnos capaces
de solventar problemáticas inmersas a su quehacer diario, siendo eficaces para
desenvolverse favorablemente en su entorno.
30
Trabajar y experimentar diferentes formas de enseñar y de aprender, generar
ambientes de aprendizaje que realmente motive el interés del alumno por participar
de manera crítica y reflexiva, sin olvidar la interacción y la motivación.
Se ha visto que actualmente hay muchos conflictos con la prueba ENLACE, la
capacitación docente y otorgamiento de plazas, se amplió la oferta educativa, se
han elaborado diversas reformas educativas, sin embargo realmente se desarrollan
competencias en el aula.
La propuesta realizada con en la RIEB brinda elementos que consideran al alumno
de forma integral o solo se trata de un discurso político con impacto educativo, sin
duda alguna es importante identificar si los planteamientos teóricos en la RIEB como
en el plan de estudios abordan competencias en diversos aspectos del alumno o
realmente tendrá un impacto para elevar la calidad educativa.
Pero ante todo este panorama realmente los ajustes realizados a partir de la
Reforma Integral de la Educación Básica lo promueve, es viable o no el poder elevar
la calidad educativa a partir de fomentar en los alumnos competencias en educación
básica a nivel primaria a través de los cambios que se han realizado en los
programas de Educación y el plan de estudios.
Se ha puesto relevancia como se mencionó, la RIEB es valorada favorablemente
gracias al método de proyectos, sin duda involucra mayores contenidos a partir de
un eje temático o problemático en la cual no se dé solo el trabajo individual sino
colaborativo, sin embargo la falta de capacitación en este tipo de metodología no
queda clara para el alumno o el docente si no se establecen sus estrategias de
implementación de manera clara.
De esta manera hay incongruencia entre el enfoque de competencias y los
contenidos de los libros de texto, si bien los planes de estudios mencionan el
desarrollo de competencias para la vida los libros de texto no tienen un tratamiento
31
en la información para que sean acorde al enfoque por competencias, las actividades
diseñadas aún se quedan en el plano de comprensión de contenidos, recordar
fechas algunas pueden involucrar investigaciones, entrevistas con la comunidad
escolar sin embargo a nivel de evaluación o creación por parte del alumno para la
adquisición de competencias es aún muy escaso.
Esto dificulta al docente como al alumno introducirse en el enfoque por competencias
cuando los materiales con los cuales se cuenta requieren mayor seguimiento, si bien
se está dando la propuesta de trabajo por proyectos en algunos libros como los de
español aún se requiere esa articulación entre todos los materiales, asignaturas y
grados de educación primaria.
II.2 La articulación de la educación básica de acuerdo a la reforma del 2011.
Los cambios registrados en las políticas educativas aplicadas a la educación básica
como lo fue la reforma del 2011 sin duda debe articularse con todo lo que conlleva
la educación sean sus actores, contexto, reformas, infraestructura, entre otros.
Ya se ha mencionado que las políticas educativas en nuestro países tiene influencia
de organismos internacionales como nacionales que tiende demandas no solo
sociales, humanizadoras o de equidad sino también económicas, de desarrollo
sostenible y productividad.
Todo ello ha generado que se realicen cambios en las escuelas, con el fin de obtener
mejores logros educativos a partir de infraestructura nueva como es el caso para las
tabletas en alumnos de quinto y sexto grado de primaria; en la gestión escolar con
figuras directivas más consolidadas; la participación social en las escuelas para el
diseño de estrategias así como los cambios en la figura del docente desde su
ingreso, capacitación y evaluación de su práctica.
32
Se ha trabajado desde la política pública para impulsar una gestión educativa que
permita favorecer la eficiencia, la eficacia y la calidad. Si bien se han estado
articulando diversas estrategias, aún falta mucho para lograr una articulación
completa entre la reforma y la educación básica que se desea.
A continuación se destacan algunos puntos que se han comenzado pero que faltan
consolidarse o bien que aún no se han dado:
-Articulación de planes de estudio y libros de texto está inconclusa, se están dando
por periodos los cambios y ajustes necesarios de los libros de texto de los alumnos
de primaria acordes a los planteamientos pedagógicos establecidos en los Planes y
programas de estudio 2011.
Los cambios se realizan por año (ciclo escolar) sin embargo aún no se logra terminar
estas acciones lo cual no da una congruencia entre lo establecido en los planes y
programas de estudio con lo que presenta los libros de texto, cabe señalar que estos
últimos estaban conformados en proyectos y para el ciclo escolar 2014-2015 en los
grados de primero y segundo se regresó el trabajo por lecciones.
Dichos cambios se han realizado después de que se implementó la RIEB,
actualmente se continúan dichas gestiones en los libros de textos considerando aún
los siguientes ciclos escolares como se puede apreciar en la siguiente figura:
33
Tomado de: Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG). SEP. Nueva Generación
de Materiales Educativos http://www.conaliteg.gob.mx/index.php?view=article&id=222
Se puede apreciar en la imagen que aún falta más de dos años para poder completar
la reestructuración de los libros de texto en su totalidad para nivel primaria y
preescolar.
Esto con la finalidad de que sea congruente los planes y programas de estudio con
los libros de texto y de esta manera realizar cambios de fondo, de contenido, de
métodos relacionados con un enfoque por competencias y a miras hacia la calidad
educativa.
-La profesionalización docente: se han dado avances notables para la selección del
personal con los exámenes de ingreso sin embargo falta tener una clara formulación,
34
regulación y supervisión de las políticas públicas respecto al tema de la evaluación
docente.
-No se ha logrado el impacto de las reformas de las políticas educativas deseado a
nivel nacional debido a que las gestiones escolares a nivel macro y micro no han
dado los resultados esperados, es decir, no se han obtenido los resultados de
aprendizaje y logro educativa ya que no hay claridad en el seguimiento, estabilidad,
y evaluación de la reforma educativa, por un lado se miden los resultados del alumno.
Por otro los del docente y directivo, y de la misma manera los de infraestructura y
participación social, se dan los seguimiento de manera aislada lo cual su
interpretación no permite modificar las políticas públicas con mayores impactos en
la educación.
De esta manera a pesar de ser estrategias que permitan incidir en los factores
asociados al logro educativo, no se logran en su totalidad porque no consideran
todos los factores inmersos, ya que se pretende por un lado tener cobertura
educativa para lo cual se amplía en nivel de obligatoriedad pero por otro lado no se
cuenta con escuelas o docentes para cubrir zonas donde no se da la cobertura
educativa.
- El factor tiempo ha influido en mayor medida a que no se logre la articulación de la
reforma 2011 en la educación básica en su totalidad, ya que se ha trabajado en ello
a lo largo de varios sexenios considerando las propuestas como inamovibles sin
embargo muchas de las propuestas no se le da el seguimiento y se les cambia por
otras como se mencionó con los diferentes secretarios de educación se inició con
Vicente Fox el proyecto de enciclomedia y actualmente no está vigente, ya que con
el presidente Enrique Peña Nieto se trabaja el Programa de Inclusión y Alfabetización
Digital (PIAD) al proporcionar tabletas a los alumnos de quinto grado.
35
Si bien se están utilizando recursos para el sistema educativo acordes a un proceso
de modernización, no se ha dado el seguimiento a las herramientas incluidas para
que se puedan adaptar a los cambios en las prácticas de enseñanza aprendizaje,
sin duda los proyectos son interesantes no se plantean de menor escala donde se
puedan obtener los resultados esperados por las tendencias internacionales y no en
función de las necesidades educativas para el alumno.
36
III CAPÍTULO. Relación de los 4 pilares de la educación y las competencias
de educación primaria en México
En 1996, Delors en su publicación La educación encierra un tesoro como parte del
Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo
XXI menciona que la educación básica tiene que atender las necesidades básicas
de aprendizaje, las cuales
“abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la
escritura, la expresión oral, el cálculo, la solución de problemas) como los contenidos
básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes)
necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus
capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo,
mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar
aprendiendo” . (UNESO, 1996: 21)
En este sentido, se puede identificar que la visión de educación incluye de manera
indirecta el concepto de competencia, al involucra no sólo conocimientos, sino
valores, habilidades y actitudes, los cuales deben irse trabajando desde la
educación básica.
Aunado a ello, se plantea la importancia de las autoridades para el diseño de
políticas públicas que permitan atender las necesidades educativas con mayores
oportunidades de acceso e incluso señala que la educación a lo largo de la vida se
basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir
juntos, aprender a ser.
Delors, señala que los 4 pilares de la educación corresponden a:
37
(Creación propia, basada en UNESCO, 1996: 36)
38
Por otro lado si se identifica la visión de la educación y la capacitación basadas en
normas de competencia de una manera más específica y como en capítulos
anteriores se mencionó el uso de competencia se remonta desde hace más de 15
años, en los cuales se apuesta para elevar niveles de competencia en un
determinado país, desde este enfoque se concibe a la competencia vinculada con
el saber y el hacer en una totalidad.
La competencia permitirá mejorar habilidades y destrezas de la persona, en la cual
se debe considerar a su vez como la
"capacidad de actuar de manera inteligente y crítica en una determinada situación,
entonces, un plan de estudios basado en la solución de problemas -combinado con
prácticas concretas en la vida real- parece ser el currículum basado en
competencias por excelencia” (Argüelles, A. y Gonczi, A. 2001: 39)
Se puede señalar que las competencias tienen una relación implícita con los 4
pilares de la educación, sin embargo desde el contexto del Sistema Educativo
Mexicano, se han diseñado competencias educativas particulares para educación
básica.
En México como parte de la RIEB, se ha otorgado importancia en la Educación
Básica al desarrollo de competencias, el logro de los Estándares Curriculares y los
aprendizajes esperados. Para ello se concibe a una competencia como “la
capacidad de responder a diferentes situaciones, e implica un saber hacer
(habilidades) con saber (conocimiento), así como la valoración de las
consecuencias de ese hacer (valores y actitudes).” (SEP, 2011:30)
39
De esta manera se promueve desde una visión más integral en la cual no se queda
en un nivel de conocimientos y habilidades sino también el aspecto valoral y
actitudinal.
Se apuesta por una movilización de saberes que implica a su vez, poner en práctica
el saber ser, hacer y ser con el fin de alcanzar un objetivo propuesto o bien resolver
una situación problemática que enfrente.
Dicha movilización de saberes, puede relacionarse con la propuesta que realiza
Philippe Perrenoud (2007, citado por López 2013) al señalar que las competencias
son la capacidad de actuar de manera eficaz en un tipo definido de situación y en la
cual se deben involucrar conocimientos, habilidades y actitudes; para lo cual se
promueve una movilización e integración de estos recursos.
Para considerar pertinente una movilización se requiere de una situación dada de
aplicación, que permitan la organización de estrategias por parte del sujeto para
generar acciones y toma de decisiones y poder resolver la situación plateada.
Es justo esta propuesta donde se relaciona los 4 pilares de la educación y las
competencias de educación primaria en México, tema que atañe al presente
capítulo y en la cual se puede identificar la relación de una propuesta a nivel
internacional, aterrizada a nivel nacional.
Los 4 pilares de la educación propuestos por la UNESCO tienen una relación directa
con las competencias que se establecen a nivel primaria, las cuales tienen relación
directa con competencias para aprender a conocer, hacer, ser y convivir.
40
Se busca el desarrollo de competencias en el alumno de forma gradual de acuerdo
a sus procesos cognitivos por ello se dividen a nivel primaria por ciclos de primero
a segundo, de tercero a cuarto y finalmente de quinto a sexto en cada ciclo se
trabajan las competencias que se relacionan directamente con los 4 pilares de la
educación como parte del proceso de formación en la educación básica.
Cabe señalar que los 4 pilares de la educación dan una propuesta para visualizar la
educación como un todo, lo cual debe ser considerado en las reformas educativas
para considerar cada uno de los pilares como parte de las acciones educativas a
desarrollar en un país.
Además en el Plan de estudios 2011 de Educación Básica en México, presentan las
competencias que deberán desarrollarse en los tres niveles de Educación Básica y
a lo largo de la vida las cuales se mencionan a continuación en el esquema:
41
(Creación propia, basada en SEP, 2011:: 38 y 39)
42
A continuación se muestra una comparación entre los pilares de la UNESCO con
las competencias que se han identificado en el nivel primaria.
Pilares de la UNESCO
Nivel escolar al que pertenezco:
PRIMARIA
Competencias de mi nivel escolar.
Aprender a conocer
Relativo al desarrollo de capacidades
intelectuales, como ejercer un
pensamiento crítico, tomar decisiones y
comprender sus consecuencias.
1° a 2°
Manejen herramientas matemáticas
para resolver problemas sencillos y
se muestren interesados por
organizar, revisar, terminar y exponer
su trabajo.
3° a 4°
Se espera que niñas y niños
combinen estrategias, utilicen lo
concreto para comprender la realidad
y empiecen a analizar modelos
abstractos
5° a 6°
Argumenten sus ideas, en forma oral
o escrita para convencer a otros;
fundamentan sus acuerdos o
desacuerdos con otros puntos de
vista y tomen posiciones relativas a la
información obtenida en diferentes
fuentes
43
Aprender a hacer
Destrezas manuales, como las
competencias prácticas necesarias para
desempeñar un trabajo o llevar a cabo
determinadas tareas.
1° a 2°
Se inicien como escritores y lectores
eficientes
3° a 4°
Que argumenten sus ideas en forma
oral y por escrito y puedan
expresarse con confianza.
5° a 6°
Sean capaces de establecer
estrategias de trabajo adecuadas a
diversas situaciones
Aprender a ser
Capacidades personales, como el
manejo del estrés y las emociones, la
conciencia de sí mismo y la autoestima.
1° a 2°
Reconozcan algunos cambios
evidentes en su cuerpo
3° a 4°
Que analicen no solo lo familiar, sino
también lo regional y nacional, con la
ayuda de la información obtenida en
diferentes medios
5° a 6°
Comprendan las transformaciones
que tienen las diversas culturas a
través del tiempo y en lugares
diferentes
Aprender a convivir con los demás 1° a 2°
44
Habilidades sociales, tales como la
comunicación, la negociación, la
autoafirmación, la capacidad de trabajar
en equipo y la empatía.
Se espera que niñas y niños
participen en diversas situaciones
familiares comunitarias
3° a 4°
Que establezcan nuevas relaciones y
desarrollen mayor conciencia de lo
que hacen y donde lo pueden utilizar
5° a 6°
Se espera que alumnos y alumnas
establecen múltiples relaciones;
predigan y difundan ideas,
situaciones y hechos en diferentes
contextos y tiempos
Se puede identificar que el desarrollo de las competencias requiere constancia y por
ello se lleva un seguimiento constante para que los alumnos vayan adquiriendo
mayores habilidades, competencias, actitudes y valores que puede vincular en el
ámbito escolar como en su vida.
A pesar de que el discurso maneja por parte de la SEP a nivel primaria a primera
vista no se identifica una relación directa con la UNESCO, al realizar esta
comparación podemos identificar como la educación básica en particular a nivel
primaria tiene una vinculación cercana a la postura internacional como la UNESCO
que hacen énfasis en el desarrollo de competencias para la vida y de las cuales los
actores involucrados en el ámbito educativo (director, padres de familia, alumnos,
docentes) tienen que fomentar en la escuela.
45
IV CAPÍTULO. ¿Relación entre la educación de calidad y las competencias?
Si bien se han analizado en capítulos anteriores los antecedentes en política
educativa mediante los organismos internacionales como nacionales, leyes y
reformas que han dado pauta a la creación de programas educativos que involucran
el término de una educación de calidad y con un enfoque por competencias.
En este apartado comenzaremos a ahondar un poco más en nuestra Constitución
de los Estados Unidos Mexicanos, específicamente el artículo tercero, cuarto y 73.
Respecto al artículo tercero se destacan los siguientes aspectos en torno a la
educación:
-se indica que la educación es un derecho
-está encaminada a desarrollar las facultades del ser humano
-se destaca el término de calidad en la educación desde materiales, métodos, como
en los directores y profesores.
-las características de la educación mexicana impartida por el Estado son: laica,
gratuita, democrática, nacional y con equidad.
-las universidades tendrán libertad de cátedra y autonomía para regirse.
-se menciona la creación del INEE para evaluar el Sistema Educativo Nacional.
(Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, 2015)
Del artículo cuarto se puede señalar lo siguiente:
-ante la ley el hombre y la mujer son iguales.
-los padres tienen el derecho de decidir de manera libre sobre el número de hijos
que quieren tener.
-se mencionan los derechos que se tienen con respecto a la alimentación,
protección y salud, al acceso y saneamiento del agua, a disfrutar de una vivienda
digna y decorosa, así como al acceso y cultura. (Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917, 2015)
46
Finalmente del artículo 73:
-se recupera lo propuesto en la fracción XXV respecto al servicio profesional
docente, donde se menciona también que se debe establecer, organizar y sostener
escuelas rurales, elementales, secundaria y profesional, así como todo lo
concerniente a cultura, para legislar en relación a dichas instituciones. (Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, 2015)
En este sentido la Ley General de Educación se revisaron los artículos segundo,
tercero, sexto, octavo y del 37 a 43, de lo cual se puede identificar que se relaciona
directamente con lo propuesto en la Constitución de los Estado Unidos Mexicanos,
en cuanto a una educación de calidad, laica, gratuita, democrática y nacional, así
como lo referente a los concursos de oposición para cargos con funciones
directivas. (Ley General de Educación, 2013)
Al realizar un análisis de ambos textos se puede identificar como se han llevado a
cabo diversas reformas en sus párrafos, modificando algunos o incluso incluyendo
unos nuevos.
También se identifica al reflexionar los términos utilizados, el enfoque que se maneja
desde la educación al señalar sobre su característica laica y de no a la servidumbre,
donde esta última hace referencia a épocas pasadas, que sin duda ya no tiene
cabida en la actualidad y que podría ser reformado.
Si bien, en este sentido se une el enfoque de calidad y globalización, a partir de que
se incorpora a las mediciones y evaluaciones educativas nuestro país ante otros
países, donde se debe dar cuenta de lo que se está ofreciendo como Estado para
sus pobladores.
Además el señalar que actualmente se debe proporcionar una educación de
calidad, se presta a una malinterpretación dejando la idea que antes no se ofrecía
una educación con estas características.
47
Por otro lado, los malos manejos dentro del magisterio han hecho que se lleven
diversas reformas en cuanto al servicio profesional docente, lo cual se ve
establecido desde la Constitución Política como en la Ley General de Educación.
Además cabe señalar que en el artículo 31 de la Constitución Mexicana, se
menciona que los padres deben hacer que sus hijos acudan a la escuela.
Por tanto es obligación de la familia y no de la escuela como se supondría, y por lo
cual actualmente en los 8 rasgos de la normalidad mínima que se trabajan en las
escuelas se debe considerar este aspecto, puesto que se menciona que los
alumnos deben asistir los 200 días de clases, pero ¿Cómo hacerlo si son los padres
que no lo cumplen y no llevan a sus hijos a la escuela? En este sentido ya no se
cumple con ese estándar para la calidad educativa.
La importancia de la educación vista como un derecho constitucional requiere un
análisis de datos referente al acceso, calidad, infraestructura entre otros aspectos
que darán cuenta si realmente se lleva está cumpliendo una educación de calidad
y se ejerce este derecho en México.
Cabe preguntarnos entonces, ¿Se está garantizando el derecho a la educación a
todos los niños y jóvenes del país? Como se mencionó en capítulos anteriores es
una respuesta que claramente se puede contestar de manera negativa, al no
atender a toda la población del país.
Si bien se han presentado en informes de gobierno los avances en materia
educativa, me atrevo a señalar que aun es de manera insuficiente el acceso a la
educación, principalmente en zonas con población indígena, rural e incluso con
población adulta, lo cual trae consigo un rezago escolar que dificulta la permanencia
y el avance posterior en la escuela.
48
Como señalan las estadísticas del INEE que a continuación se presentan, se podrá
identificar a nivel nacional las condiciones en servicio que permitirán dar validez a
la afirmación anteriormente señalada en cuanto al acceso a la educación.
INEE (2014:61)
INEE (2014:62)
49
Para impartir la calidad educativa en México, también debe atender las condiciones
necesarias para impartir una educación de este tipo, sin duda se está trabajando
pero hay muchos elementos a considerar para lograr condiciones de calidad, puesto
que en la educación pública en las escuelas de educación básica en las condiciones
organizativas y pedagógicas aún existen condiciones de educación multigrado.
Los recursos materiales también forma parte de las condiciones de la oferta
educativa, refiriéndose a la infraestructura, el mobiliario, equipo y materiales
didácticos y tecnológicos de que disponen las escuelas.
Se identifica que aún se aplican en las escuelas castigos que implican la exclusión
de alguna actividad escolar, la afectación de algún otro derecho, un trato denigrante
o, incluso, poner en peligro la integridad física personal. (INEE, 2014)
De acuerdo a la investigación realizada por el INEE (2014), se reconoce que las
escuelas urbanas de educación preescolar y primaria, y las escuelas técnicas
generales en educación secundaria, tienen una cobertura prácticamente completa
de los servicios básicos, en cambio, enfrentan mayores carencias las escuelas que
atienden a la población de contextos socioeconómicos con mayores desventajas,
como son escuelas comunitarias, indígenas, rurales y telesecundarias.
La carencia de estos servicios puede afectar la salud y bienestar de los niños y
disminuye la habitabilidad de los espacios en donde se encuentran las escuelas,
por falta de energía eléctrica o de drenaje, material de construcción de techos por
ejemplo de lámina o pisos de tierra.
Tal es el caso como las escuelas de Oaxaca o de Guerrero e incluso para no señalar
entidades tan lejos, dentro del mismo DF en delegaciones lejas presentan dichas
afectaciones.
50
Como se pudo constatar en visitas realizadas en escuelas de las Delegaciones
Cuauhtémoc, Xochimilco y Gustavo A. Madero1, en las cuales a pesar de estar en
zonas urbanas presentaron carencias en el mobiliario (ya sea roto, insuficiente o
viejo) así como en las instalaciones de los baños se mostraron afectaciones. Solo
la escuela de Xochimilco contaba con rampas, siendo que son escuelas que tienen
la posibilidad de la inclusión educativa como son niños en sillas de ruedas, y no
todas ellas contaron con esta necesidad de infraestructura, estos ejemplos son por
mencionar algunos de los detectados en las escuelas.
Pero entonces la pregunta será ¿el programa de escuela de calidad que dota de un
recurso económico a las escuelas para equiparlas de materiales o infraestructura,
estará garantizando un aprendizaje de calidad?
Pues un análisis a entidades con bajo recursos ha demostrado en resultados de
ENLACE por ejemplo mayor desempeño académico.
Pero analizándolo desde el ámbito privado con respecto a la educación pública, se
pueden señalar que hay diferencias en las condiciones económicas y de capital
cultural escolar entre poblaciones que asisten a las diferentes modalidades de los
servicios educativos. (INEE, 2014), donde los alumnos de escuelas indígenas y
rurales presentan las condiciones socioeconómicas menos favorables y los alumnos
de escuelas privadas las más favorables.
Finalmente, resulta importante la vinculación de la educación para el progreso
dentro del discurso político, pero se puede identificar que el tener mayor estudio no
es garantía para tener mejores sueldos, esto son elementos de estudio que afecta
en la actualidad en la motivación de los alumnos a continuar los estudios de
educación básica.
1 Visitas realizadas en 4 escuelas: 2 de la delegación Gustavo A. Madero, 1 de la delegación Cuauhtémoc y
otra de la delegación Xochimilco en el periodo de Mayo a Julio de 2014.
51
Se puede afirmar que una educación de calidad no está siendo garantizada
plenamente para todos los niños en todas las modalidades del servicio educativo,
pues existe una distribución desigual e inequitativa de las condiciones para la
enseñanza y el aprendizaje. Una educación de calidad no termina, pero si empieza
por dotar a las escuelas de los servicios de educación indígena y rural de
infraestructura similares a las de otras modalidades.
Hoy en día la educación continua ocultando los resultados, ya que no son
convenientes mostrarlos tal cual ante organismos internacionales e incluso en la
rendición de cuentas a nivel nacional, con tal de demostrar avances en materia
educativa con miras a la calidad.
Esto debido a que nuestro país no es económicamente independiente, por ello, se
busca préstamos a nivel internacional por ejemplo a organismos como el Banco
Mundial que proporcionen dinero en apoyo a la educación a cambio de resultados,
pero no se pueden dar respuesta de manera inmediata.
De tal forma, se identifica como esto ha generado no solo reformas educativas que
promuevan alcanzar niveles de calidad educativa, además de promover un
paternalismo educativo, es decir, promover resultados de avances al no dejar que
los alumnos reprueben algún grado escolar y se les promueva al siguiente año.
Sin embargo, ello genera que no se le prepare al alumno de manera que pueda
demostrar sus capacidades, por ejemplo al momento de estar frente a un examen
para ingreso a nivel medio superior o superior no lograr alcanzar los estándares
mínimos para obtener un lugar en alguna institución porque no logro desarrollar sus
competencias a lo largo de educación básica, por el paternalismo promovido desde
preescolar o primaria por parte de la política educativa.
Latapí menciona que “la evaluación educativa es útil cuando sirve para mejorar y
construir soluciones a las deficiencias, no cuando se usa para la descalificación”
(Latapi, 2001:5)
52
Pero, en nuestro gobierno la evaluación parece usarse más para descalificar que
para mejorar, ya que hemos visto en medios de comunicación como propios
representantes del gobierno por ejemplo Emilio Chuayffet ha descalificado al
docente a partir de las evaluaciones realizadas, entonces no se está cumpliendo el
fin de la educación que es mejorar.
Además, dichos resultados de las evaluaciones se usan para manipular al pueblo y
llevar a cabo acciones de gobierno de manera que no presenten problemas ante los
demás, por ejemplo descalificar al docente por su preparación y por ende llevar
reformas educativas, laborales e incluso de evaluación justificando la propuesta de
mejorar la calidad, cuando mucho se rumora la desaparición del Sindicato de los
Trabajadores para la Educación o de la privatización de la educación a futuro.
Por ello invitó a realizar una lectura crítica de todos los datos e informes que da el
gobierno, de esta forma podremos identificar algunos fines que se dan de manera
implícita y que sin duda podamos actuar desde nuestro rol y práctica docente de
manera consciente.
Pues las exigencias en los Consejos Técnicos Escolares para una rendición de
cuentas, una educación de calidad y el diseño de una ruta de mejora en el ciclo
2014 -2015, se encamina principalmente a los resultados y no a los procesos, pero
con la autonomía en la gestión escolar que se impulsa este ciclo escolar se pueden
promover espacios de reflexión y análisis para mejorar los procesos y no quedarnos
en la parte cuantitativa sino cualitativa de la evaluación como institución y docente.
53
Conclusión/ Reflexiones finales
Se puede concluir que la calidad educativa si es real en México, ya que en este se
invierte en capital humano, económico, horas hombre, entre otras; tal es el caso de
la creación del INEE (Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación), los ya
mencionados tipos de pruebas que se realizan: ENLACE (Evaluación Nacional Del
Logro Académico en Centros Escolares, el Programa para la Evaluación
Internacional de Alumnos (PISA); es donde se puede identificar que realmente es
importante la educación para nuestro país; para obtener un resultado del mismo.
Si bien el resultado no ha sido muy favorable para el gobierno este no deja de dar
recursos para que se siga dando el cambio en la educación, como se ha presentado
la educación es una parte fundamental para el individuo, por lo cual al igual se han
llevado cambios a la ley y ampliando la jornada educativa, creando diferentes tipos
de escuelas como la de jornada ampliada y jornada regular.
Antes el nivel básico estaba conformado por primaria y secundaria, al realizar estos
cambios a la ley se incorporaron los niveles de preescolar y preparatoria al nivel
básico de nuestro país, con el fin de que la educación básica de México sea
equiparable con los ya antes mencionados países primermundistas.
Poco a poco y en gran medida nos acercamos a este tipo de educación, esta no se
ve a primera vista pero como se menciona en esta investigación el cambio inicia de
manera más tangible desde el gobierno de Vicente Fox con la RIEB y hoy en día
continúa con Enrique Peña con el PND, solo han cambiado el nombre porque el
objetivo es el mismo, ya que el gobierno tiene que rendir cuentas a la población,
instituciones no gubernamentales así como en su momento se habló del Banco
Mundial (BM), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
54
y la Cultura (UNESCO), Fondo Monetario Internacional (FMI); que han dado capital
para que se puedan aplicar estos cambios en la educación mexicana, para que así
mismo se pueda llevar a cabo estas metas que se han propuesto en cuestiones de
la educación.
Por otro lado, también se puede mencionar que es ficción porque el mismo gobierno
nos compara con los países primermundistas haciendo mención de que ya estamos
a la par de estos, que como bien se sabe de manera empírica, dichos países
primermundista nos llevan años de avance en la materia educativa, cuando la
educación que se imparte en nuestro país aún no llega a ser como la que imparten
en los países más avanzados que el nuestro.
Es importante destacar que las comparaciones en resultados educativos no podrán
ser los mismos debido a que los contextos educativos de nuestro país con países
de primer mundo son diferentes.
Además falta mucho camino para seguir disminuyendo en el tema de la deserción
educativa, y promover que haya más personas con maestrías y doctorados en las
diferentes especialidades, que la educación que se imparte en la Ciudad de México
a la misma que se imparte en los altos de Chiapas o en Baja California Norte
La calidad en la educación en México siempre ha existido, que hoy en día en este
mundo globalizado hay que ponerle ese tipo de apellido a la educación es diferente,
no con esto quiere decir que antes que se hablará de calidad educativa o que ésta
no existiera, porque a partir del análisis e investigación realizada se considera que
la formación académica recibida incluye una educación con calidad y la cual siempre
estuvo presente en las aulas y con los profesores.
55
Sin embargo, los tiempos cambian y hoy por hoy se tiene que estar a la vanguardia
de los cambios sociales, económicos, culturales, políticos, educativos para seguir
siendo un país competitivo.
Desde la visión de la administración educativa se puede relacionar la temática con
el TGS (Teoría General de los Sistemas) donde hay una entrada, proceso, salida y
retroalimentación.
Aún no hay una evaluación cuantitativa para poder tener un parámetro en niveles
de calidad educativa, por este motivo los indicadores y niveles de medición son
interpretativos de forma cualitativa y no específicos con estándares o parámetros.
De esta manera, resulta difícil determinar si se están cumplimento los parámetros
de calidad educativa que solicita nuestro país desde su discurso en políticas
públicas educativas. Se tiene entonces una evaluación cualitativa, es decir, al tener
este tipo de evaluación no podemos tener una unidad de medida.
Sin embargo, al tener una evaluación cuantitativa se puede determinar y conocer
realmente en dónde está el problema de la educación, detectando el indicador con
un área de oportunidad a fortalecer.
56
Es a partir de ello, que desde una perspectiva de la administración educativa planteó
la siguiente pregunta ¿Qué tipo de herramienta sería la adecuada para poder tener
los resultados de la misma? ¿Qué procesos de la teoría de Bertalanfy tendrían
impacto en el diseño de herramientas para la obtención de resultados cuantitativos
para una calidad educativa? ¿Sería por medio de un examen, por el número de
alumnos egresados del nivel primaria por categorías etc.?
Sin duda, muchas propuestas y respuestas pueden surgir para dar respuesta a
estas interrogantes, sin embargo a partir de la investigación documental realizada
hasta el momento no se han encontrado documentos que brinden herramientas e
incluso instrumentos con indicadores específicos.
Si bien el Servicio Profesional Docente se ha trabajado desde el INEE para
promover elementos plausibles a evaluación, siguen en constante cambio y ajuste,
lo cual no permite tener claridad total de sus parámetros, siendo estos los más
conocidos para evaluación del docente. Desde la materia curricular, infraestructura,
alumnado, etc. los parámetros son desconocidos en su mayoría.
Por otro lado, se menciona en la política pública en materia educativa un nivel de
calidad a partir de la cobertura y eficiencia terminal, pero es una realidad y hay que
hacer hincapié de que ya no se puede reprobar a un alumno, sólo si el padre de
familia lo autoriza ya el nuevo sistema que usa la SEP no permite poner
calificaciones reprobatorias.
Es decir, a la evaluación final bimestral en alguna asignatura no puede colocarse el
número 5 con facilidad como generaciones pasadas se podía evaluar e incluso
permitir la reprobación del año escolar en un alumno. De esta manera, al tener
57
mayor limitantes se garantiza una eficiencia terminal para brindar resultados de
calidad, acosta de garantizar un aprendizaje significativo en el alumno, entonces la
interrogante sería ¿La calidad educativa en nuestro país da mayor peso a una
eficiencia terminal alta que a garantizar aprendizajes significativos en sus
estudiantes?
E incluso se puede agregar, ¿Qué tipo de habilidades y conocimiento estará
adquiriendo éste alumno que pasa de grado no por su esfuerzo sino por la política
educativa actual?, ¿qué va a pasar con él cuando tenga que ingresar a nivel medio
superior, y presente su examen de ingreso para la escuela que anhela? Desde una
hipótesis, podría concluir que el resultado en dicha prueba no será satisfactoria, si
bien tendrá garantizado un lugar por la SEP, probablemente no sea el que deseaba
como primer opción.
Recordemos que la educación básica también comprende este nivel de media
superior entonces por ley no se puede quedar sin institución de nivel media superior.
Resulta importante analizar cómo los países primermundistas evalúan su
educación, qué es lo que ellos toman para tener resultados sobre esta misma; si
replicamos diferentes modelos por qué no también retomar como es que ellos sacan
estos resultados, que parámetros son los que usan.
Una forma de medir la calidad educativa es por los avances tecnológicos y
científicos de un país, en México como es bien sabido la fuga de cerebros
nacionales al extranjero, el CINVESTAV es la única institución especializada en esta
materia, y los países primermundistas van a la vanguardia de lo ya antes
mencionada.
58
Por otro lado como se comenta en ésta investigación, los profesores de 5° y 6° de
primaria nivel básico, sus planeaciones son muy diferentes con los contenidos de
los libros de texto gratuito, ya que para el 2017, se pretende que todos los libros a
nivel primaria estén acode con la reforma educativa o planes de estudios de los
docentes para lograr esta misma.
Ya que los maestros se apoyan del libro de texto para reforzar lo aprendido en
clases o para hacer más dinámica los contenidos. Si estos libros no van acorde con
los planes se puede presentar confusiones en el alumno al no presentar una
consistencia entre los temas abordados y los presentados en el libro de texto, ya
que no está adaptado a la nuevas políticas educativas del país.
Recordemos que el libro de texto ha sido un punto de apoyo para repasar lo visto
en clase, esto no sólo es para el alumno sino también para los padres de familia ya
que ellos podrían repasar la clase vista en aula con su hijo en casa teniendo como
apoyo el libro de texto gratuito.
También es una manera de que el padre de familia se involucre con la educación
de sus hijos tomando como punto de partida los contenidos de los libros.
59
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