ecuador pnud - proyecto regional de diálogo democrático

Ecuador

PNUD - Proyecto Regional de Diálogo Democrático

Características Países de la Subregión AndinaAlarmantes índices de pobreza,

marginalidad, desempleo e inseguridad

Bajo nivel de calidad de vidaEscaso y volátil crecimientoFuerte concentración del ingresoExigua inversión

Causas inestabilidad política

Escasa legitimidad de la democracia y de sus instituciones básicas

Prácticas políticas corruptas, clientelares y arbitrarias

“Al parecer un concepto de democracia edificado exclusivamente en la ritualidad

electoral, aunque su entorno sea de depredación institucional y de polarización social, es insostenible en el tiempo”...”Los

bajísimos grados de satisfacción por la democracia presente en Ecuador y en toda

América Latina, así como la poca credibilidad en los partidos políticos y en las instituciones

democráticas plantea problemas cruciales para el futuro político de la región”...

Augusto Barrera GuarderasAugusto Barrera Guarderas

”Las difunciones de la democracia han conducido a un debilitamiento de una noción de ciudadanía social y política y a la sensación de impotencia, por la carencia absoluta de eficacia para reformar una realidad vista por todos como injusta”

Problemas Democracia Latinoamericana

Persistencia de una estructura de poder político y económico altamente concentrado

Debilitamiento del Estado-Nación Bajísimos rendimientos del régimen

democrático en términos de desarrollo, igualdad e inclusión

En el caso de Ecuador (Barrera)

País extremadamente fragmentadoCreciente heterogeneidad

estructuralTendencia constante a la

inestabilidad política y a la precariedad institucional

Problema característicos del Ecuador (AMSanjuán)

Vulnerabilidad económica (dolarización de su economía-año 2000)

Urgencias y necesidades del Movimiento indígena

Fuertes presiones autonomistas/independentistas sobre el débil Estado Nacional

Fragmentación del Sistema Político Ecuatoriano Factores (S.Pachano)

Diversidad regional (intereses por encima del nacional)

Algunas disposiciones legales (electorales)

Prácticas políticas clientelares- intereses particulares

Ecuador - Historia Politica Reciente Década ´20–´60 gobiernos depuestos por

golpes militares Década ´70 gobiernos militares 1979 democracia Década ´80 movimientos

guerrilleros Década ´90 volatilidad electorado

primeras manifestaciones graves problemas de inestabilidad y gobernabilidad

Inestabilidad política 7 presidentes-9años

1995 Vicepte.Dahik Juicio-destitución-exilio

2000 Mahuad es destituído Mov.Gutiérrez

1996 Abdalá Bucaram asume presidencia

2000-2003 Vicepte.Noboa termina el período

1997 Bucaram es destituído

2003 Lucio Gutiérrez asume la presidencia

1997-98 Gobierno interino (Arteaga-Alarcón)

2005 Presidente Gutiérrez es destituído

1998 Jamil Mahuad asume presidencia

Abril 2005 asume vicepte. Alfredo Palacio

Movimiento Indigenista Movimiento social surgido fuertemente

en la década del ´90 CONAIE (organización social) PACHAKUTIK (organización política

1996)

Movimiento Indigenista 1994 Ley de Desarrollo Agrario 1998 Nueva Constitución incorpora

derechos colectivos indígenas 2000 Activa participación derrocamiento

Pte. Mahuad 2005 Condiciona firma TLC

Presidencia Lucio Gutiérrez

Gana con el 54.3% votos Crecimiento economía 6% anual Inflación estancada en el 2% anual Modifica alianzas políticas y posturas

ideológicas Destituye y reemplaza 27 de los 31

magistrados de la CSJ

Destituye todos los vocales del TSE y del TC

Nueva CSJ deja sin efecto procesamiento presidentes anteriores

Regresa Bucaram de su exilio Decreta estado de sitio Congreso “descabeza” nueva CSJ

Actores políticos y sociales

CONAIE CONDENPE Consejo

de Desarrollo de las Naciona lidades y Pueblos del Ecuador

CLD Corporación Latinoamericana para el Desarrollo

Radio La Luna

Forajidos Quiteños Ruptura de los 25 Foro Urbano

Actores políticos y socialesPartidos Políticos

Pachakutik Sociedad Patriótica Partido Roldosista

Ecuatoriano Izquierda democrá

tica Partido social

cristiano

SITUACION ACTUAL

Situación Política

REFORMA POLITICA REFORMA JUDICIAL

Reforma Política

Revisión Ley de Partidos Políticos y Ley Electoral

Consulta Popular – Mesas de diálogo

Asamblea Constituyente vs. Asamblea Constitucional

Proyecto remitido por el Ejecutivo al Legislativo – Dos preguntas

1. Dispone usted que se convoque la elección e instalación de una Asamblea Nacional para reestructurar soberanamente el Estado ecuatoriano, de tal forma que se incluya en la Constitución la disposición que consta al final de este pliego de preguntas?

2. Si usted votó afirmativamente la pregunta anterior, cuál de las siguientes alternativas escoge para otorgar a la Asamblea Nacional sus atribuciones?

CONSTITUYENTECon amplias atribuciones

para expedir una nueva Constitución Política que incluya cambios en las instituciones del Estado, respetando los Derechos Humanos y Convenios Internacio nales suscritos por el Estado

CONSTITUCIONAL

Con el propósito exclusivo de reformar asuntos puntuales de la actual Constitución

(plazo máx. 90 días)

Reforma Judicial

Ley Orgánica de la Función JudicialMecanismo ad hoc reestructuración

nueva Corte Suprema de JusticiaComité CalificadorVeeduría internacional: Comunidad

Andina de Naciones (CAN)

Veeduría nacional: Red de JusticiaTests por auditoras privadas Capacidades

personales//Antecedentes laborales y académicos.

Duración proceso: 5 mesesNoviembre 2005: nueva Corte

Suprema de Justicia (CSJ)

Situación Económica

Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos

BananosPetróleo

Relaciones Internacionales

Negociación TLCConflictos con ColombiaGuerrilla FumigacionesConflicto marítimo latente con Perú

Proyectos-Programas ejecutados o en desarrollo

Acompañamiento al proceso de reinstitucionalización de la

Corte Suprema de Justicia y de los altos tribunales del Ecuador

PNUD - AECI

PRODUCTOS ESPERADOS DEL PROYECTO

Viabilizar en el corto plazo el desarrollo de veedurías nacio nales e internaciona les sobre el proceso de calificación y designación de los magistrados de la CSJ del Ecuador

Actividades a tal fin:

Financiar los veedores

Apoyo administrativo

Apoyar veeduría de la CAN y Red de Justicia

Desarrollar acciones de acompañamiento articulación y facilita cion en apoyo del proceso de reforma de la administración de justicia, inclu yendo la creación de un observatorio ciudadano


Talleres con actores clave

Contratación secreta rio observatorio

Difusión materiales técnicos

Consultorías nacionales

Organización de Eventos

Apoyar el proceso de reinstitucionaliza ción del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral y contribuir al debate y a la implementación de su reforma y fortale cimiento


Asistencia técnica nacional e internacio nal

Talleres con actores clave

Publicaciones

Proyectos-Programas ejecutados o en desarrollo

Proyecto de Fortalecimiento del Proceso Electoral y

Recomendaciones sobre posibles Áreas de Acción InstitucionalConsultores: Juan Rial-Gabriel Bonilla

Misiones de Asistencia ElectoralInstituciones Políticas asesoradas:

Congreso Nacional Tribunal Supremo Electoral Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobierno

Campos abarcados

Revisión Ley de Control del Gasto Electoral Propuestas de Reforma a la Ley Electoral en

lo que hace al Sistema de Adjudicación de Cargos de Elección Popular

Revisión Ley de Voto de Ciudadanos Ecuatorianos en el Extranjero

Proyecto de Modernización del Registro Civil

CONCLUSIONESVisualización peligros latentes

Político: la alta fragmentación de las organizaciones políticas

Gobernabilidad: precaria situación del presidente Gutiérrez (sabemos lo que pasó)

Estructural: debilidad institucional Estructural adicional: regionalismo-falta de

visión nacional Difícil contexto regional: intereses norteameri

canos, el Plan Colombia y la frontera norte

CONCLUSIONESRecomendaciones

Monitoreo político constante del PNUD con documentación de los hechos y entrevistas constantes a actores claves

Integración de esfuerzos de cooperación de la Comunidad Interna cional y con proyectos ya existentes en procura de una verdadera reinstitucionalización del país con:

Reformas a la integración de la CSJ del TC y del TSE

Nombramiento del Contralor General de la República

Nombramiento del Defensor del Pueblo Fortalecer y democratizar a los Partidos

Políticos Control del Gasto Electoral

Simón Pachano, sostiene:

““...la exigencia de que los actores políticos se ...la exigencia de que los actores políticos se despojen de los intereses particulares, ya despojen de los intereses particulares, ya sean regionales o corporativos (o ambos) y sean regionales o corporativos (o ambos) y asuman una visión nacional que hasta el asuman una visión nacional que hasta el momento ha estado ausente. No resulta fácil, momento ha estado ausente. No resulta fácil, por supuesto, pero es el requisito básico sin por supuesto, pero es el requisito básico sin el cual es imposible pensar en cambios que el cual es imposible pensar en cambios que no signifiquen la repetición del camino no signifiquen la repetición del camino recorrido...”recorrido...”

Necesidad de una Reforma Política

Reglas de juego políticas constantemen te modificadas

Gran cantidad de partidos políticos pequeños sin representatividad

La mayoría de carácter netamente regional (no visión nacional)

Enfrentamiento entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo (leyes favorecen más a uno que a otro= no generan cooperación entre ellos)

Objetivos Reforma Política Integral

Simón Pachano

Consolidación de un sistema real de controles y balances, guiado por la concepción de equilibrio en la separación de poderes

Descentralización, no sólo administra tivamente sino como forma de distribución del poder

Fortalecimiento de los Partidos Políticos, propendiendo a su nacionalización

““...Se trata exclusivamente de reformas dirigidas ...Se trata exclusivamente de reformas dirigidas hacia el sistema político y hacia el mejor hacia el sistema político y hacia el mejor funcionamiento de la democracia...que no agotan funcionamiento de la democracia...que no agotan todos los campos en los que se hace necesario todos los campos en los que se hace necesario introducir cambios, como los del poder judicial y de introducir cambios, como los del poder judicial y de los organismos de control... pero sin duda el los organismos de control... pero sin duda el problema central se encuentra en la problema central se encuentra en la institucionalidad propiamente política...allí se institucionalidad propiamente política...allí se encuentra el tejido inconcluso y lleno de parches a encuentra el tejido inconcluso y lleno de parches a la espera de su diseño definitivo”la espera de su diseño definitivo”

Simón Pachano “El tejido de Penélope Reforma Política del Ecuador”

Procesos de Diálogo“Diálogo Social en el Ecuador: Experiencias y Proyecciones” – Augusto Barrera Guarderas

Experiencias llamadas Cousin Cousin I Tópicos luego incorporados en

la reforma constitucional de 1998 Cousin II Logró concertación para el

acuerdo de paz con el Perú Cousin III No consiguió consensos.

Temas específicamente presupuestarios y fiscales


Gran Acuerdo Nacional (GANE)Inició durante el gob. de Mahuad, siguió con Noboa

Enfasis cuestión indígena Convenios con CONAIE Meses después lo logrado fue

desconocido


Mesas de Diálogo Gobierno-Movimiento Indígena (2001) Consecuencia levantamientos indígenas Participaron todos los actores clave Facilitación de PNUD, OEA y UNICEF No hubo acuerdo. Intereses individuales

de cada parte


Diálogo 21 – Principios: Desarrollo humano como filosofía Ética como actitud de vida Sostenibilidad de los procesos Oportunidad de planificación Diversidad como riqueza Equidad como eje de toda acción colectiva Acción ciudadana como cogestora de cambios Credibilidad como promotora de confianza

Diálogo 21. Avances-Resultados

Habilitación de más de cien “esquinas” para el diálogo

Intercambio de experiencias entre más de 5000 personas de diversos sectores y regiones

Conformación de una red de 41 dialogadores Más de cien acuerdos y compromisos puestos

en marcha 21 “esquinas” radiales para el cambio Desarrollo de capacidades de más de 1500

actores locales


Observatorio de Política Fiscal. Objetivos: Facilitar elaboración de lineamientos de

finanzas públicas Monitorear y evaluar la gestión de finanzas Monitorear transparencia de la información

de finanzas.

“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Objetivos

Conformar un espacio de relación y debate entre actores económicos, políticos y regionales

Iniciar un proceso permanente de diálogo nacional

Elaborar agenda específica de compromisos sobre reforma constitucional, planes programas sobre cada uno de los EJES de dicusión

“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Ejes

Lucha contra la corrupción Competitividad y reactivación

productiva Lucha contra la pobreza y la exclusión Generación de empleo Política fiscal distributiva Inserción dinámica y soberana en el

contexto internacional

“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Conclusiones

Mantener abierto el proceso de diálogo, haciéndolo más incluyente y vinculante

Estado debe asumir rol central y responsabilidad.Fortalecimiento institucional del mismo

Erradicación malas prácticas del sector público Gestión participativa de la sociedad, no sólo

expectante (proceso de descentralización) Mayor responsabilidad social y transparencia

de las empresas y las ONGs

“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Lineamientos generales

Articulación entre organismos por lucha contra la corrupción

Sistematización y actualización del ordenamiento jurídico vigente

Consolidación formas de veeduría ciudadana Fuerte inversión en educación Fomentar responsabilidad social del

empresariado ...

Crítica a los Procesos de Diálogo –

Augusto Barrera Excesivo coyunturalismo y sectorialismo Débil participación de la sociedad política Más bien reactivos y de corto alcance Poco impacto en cambios concretos Desfase nacional-local Débil presencia de mujeres y jóvenes Ausencia de sentidos de proceso Falta de compromiso verificable por la

opinión pública

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