發行資訊：

臺灣氣候變遷調適科技整合研究計畫 總計畫辦公室

地址： 32001 國立中央大學 環境研究中心 S336 室

電話：(03) 426-5297 http://taiccat.ncu.edu.tw

計畫主持人：劉振榮 執行秘書：李河清 分組召集人：李明安、童慶斌、張靜貞

校訂：林唐煌、李家齊、江益璋 編輯：鄒植汎

指導與補助：國家科學委員會 自然科學發展處 永續整合學門

臺灣氣候變遷調適科技整合研究計畫 Taiwan integrated research program on Climate Change Adaptation Technology

電子報 第 3期 2013.10

國際合作聯繫成果

本 計畫強調發展歐盟移地研究合作架構，透過與先進國家在氣候變遷調適研究上的經驗與方法交流，完善本計畫的氣候變遷調適科

學服務與政策建議功能。

在歐洲眾多國家中，荷蘭國土面積與台灣相

當，且有 66%土地在海平面之下，該國因地制宜

的多樣化治理經驗，可用於我國地層下陷與淹水

問題。2011 年 7 月芬蘭首都哥本哈根遭遇罕見暴

雨，損失 8 億歐元，因此重新建構兼顧環保的防

洪系統，誓言不再淹水，可供我國都市防洪借鏡。

基於上述理由，因此選擇荷蘭與芬蘭為此行目的

地。

芬蘭-赫爾辛基大學

此次拜訪赫爾辛基大學物理系大氣物理教授

Timo Vesala 與大氣科學系、環境科學系，由Timo

Vesala 介紹都市氣象、城市生態觀測研究成果。

Timo Vesala 教授為 IPCC AR5 WG1 報告的編

審，他十分歡迎本計畫以夏季或冬季國際課程的

型式，進行研究生、博士後與教授間的交流。

研究合作方面，該校正積極準備爭取 2014-2020

年間，研究經費計 800 億歐元的歐盟「HORIZON

2020」計畫，希望與本計畫共同思考合作的可能

性。

荷蘭-聯合國教科文組織：水資源研究所

UNESCO-IHE 是世界最大的水資源教育與研

究機構。研究方向「與水有關的災害與氣候變遷」

下的 FLOOD RESILIENCE GROUP(洪水回復力

小組)，更是與本計畫密切相關。荷蘭對在防洪的

長期規劃上有世界級的成就，但在短期的應變措

施上缺乏經驗，因此對於經年遭受風災與水災考

驗的台灣防災應變機制感到高度興趣。UNESCO

-IHE 同時推薦在荷蘭經常運用的「LAAs」(行動

與學習聯盟)的合作模式，用以解決民主國家的

氣候調適政策總是會遭受當地居民抗爭，利害相

關係人彼此互不信任，以致無法推動的問題，十

分值得我國學習。該機構 Chris Zevenbergen 教授

與本計畫主持人劉振榮教授合議後，決定簽訂合

作備忘錄，以平等互惠為原則，交流研究資料與

人員互訪，為日後往來奠下正式基礎。Chris

Zevenbergen 希望 TaiCCAT 作為亞洲經驗的代

表之一共同爭取歐盟「HORIZON 2020」計畫。 (文：江益璋、鄒植汎／ 照片：林唐煌)

UNESCO-IHE水科學與工程部 Arthur Mynett 教授(右)與

TaiCCAT 計畫主持人劉振榮教授合影(左)

IPCC AR5 WGI報告編審 Timo Vesala 教授(右)與

TaiCCAT 計畫主持人劉振榮教授(左)

歐盟「地平線 2020」計畫 http://ec.europa.eu/research/horizon2020

http://ec.europa.eu/research/horizon2020

焦點櫥窗 電子報 第 3期 2013.10 第 2版

氣候變遷與農業保險-

台南訪談紀要 張靜貞教授、鍾秋悅博士 (TaiCCAT 治理組)

因 應氣候變遷衝擊，氣候保險有助於減輕政府災害救助的負擔、協助農民災後重建，尤其可提高農民自我防災意識與調適能力。為評

估農業保險在台南示範區試辦之可行性，治理組

於今年 9 月 26 日訪談了台南市政府農業局許漢

卿局長、新化區姚溪海區長、後壁區李本源區長。

現行災損及其救助標準

受訪者皆表示農業為台南市之重要產業，耕作

者多為老農，是氣候變遷下之弱勢受害者。每年

於6 至10 月間最易受災，4 月和11 月時有偶發事

件。災損的通報相當有效率，農漁民災後隨即透

過里長、里幹事通報區公所，再呈報給台南市政

府，最後呈報中央核定補助金額。規模不大的災

害，10 到 20 天內可以完成。災損救助主要分為：

(1)由中央發放的現金救助門檻，依縣市分成四

級，給予一千五百萬至一億八千萬不等；(2)未達

到者則採專案補助，由地方政府呈報災損種類及

地區，再由中央核定。

現行制度之問題

一、仰賴政府補助：由訪談得知，一般農民面對

天災及災損，均仰賴政府災損救助，僅極少數農

民會向農會申請低利貸款來自行重建。然多數農

民仍認為獲得之災損救助不足以彌補其實際損

失，且災損之查勘認定及救助標準上之公平性常

引發爭議。

二、農民生產申報系統附之闕如：問題背後之根

源在於台灣欠缺農民生產及所得申報系統，不僅

造成政府與農戶之間有嚴重的資訊不對稱，並產

生道德風險問題，如農民把原本要做堆肥之作物

申請天災救助，政府可能因無資料而誤予核准。

農業氣候保險之可行性

一、投保意願：台灣農戶規模小，加上天災發生

頻率及強度之不確定，一般農民投保意願極低，

意願較高的僅是固定淹水地區或是種植高經濟

價值作物之農民。

二、承保及再保之可能性：受限於當地的小農結

構，保險業者承接此業務的可能性極低，且一旦

發生災損，可能超過台灣保險公司理賠能力。

三、現行災損救助之存廢：紓困救助不宜廢除，

應與保險並存，並試辦以保險為主救助為輔的系

統。初期建議以原紓困救助之預算去推動，農民

投保一般作物不用付保費，但強制其申報生產面

積、數量與其他標的物，欲加保高經濟作物者才

須負擔保費，此方式可減少救助濫發情形，並增

加投保意願。

四、中央政府角色：農業保險如不以強制保險

(如社會保險模式)推行，失敗可能性極高，故建議

中央政府不僅做為氣候資訊提供者，也應做為風

險最終吸收者。

關鍵議題

1. 在現行紓困制度或未來保險試辦上，農業生

產申報制度的建立勢在必行，然而推動上必

遭相當反彈，應如何教育農民及一般民眾？

2. 農業保險的道德風險有哪些類型？如何設

計契約，避免道德風險，並讓多數人認為公

平合理？

3. 我國作物種類繁多，又欠缺個別農民生產和

資產資料，在計算保費上極為困難，該如何

解決?

4. 自由投保與強制投保的利弊得失？農業保

險與政府紓困補助應分立還是合併？

5. 民間都不看好農業保險有利可圖。如何說服

產物保險公司願意長期承保？或以公辦民

營、國營方式實施？

台南市政府農業局 許漢卿局長(左) 後壁區 李本源區長(左) 新化區 姚溪海區長(左)

焦點議題 第 3版 電子報 第 3期 2013.10

IPCC AR5關鍵訊息-大氣變化

聯 合國 IPCC 第 5 次氣候評估報告(AR5)於今年9 月公佈。與氣候變遷第 4 次評

估報告(AR4)相比，觀測資料較

多，模式明顯改進。全文厚達

2,216 頁，本期先就與本計畫相

關的大氣物理現象部分擷錄重

點。

地球正處於千年以來

最熱的 30年

人為溫室效應（相對於 1750

年）的估計，較第 4 次評估報告

約增加 40%，人類使用石化燃

料與開墾土地累積下來排放的

溫室氣體，已使地球處於近一

千來以來最熱的 30 年。

2035年前最高升溫 0.7度

科學界有 66%以上的信心指

出， 2016-2035 年期間全球平

均氣溫相較於二十世紀末

(1986-2005)， 全球增溫可能在

0.3-0.7°C。依 據 氣 候 模 式

(CMIP5)推估，若是人類對溫室

氣體毫無管制的情境下，本世

紀末全球均溫恐升溫 4.8 度。

熱浪頻率將更加頻繁

當地表均溫上升，幾乎確定

大多數地方會在平日與季節性

的時間尺度下，出現更多高溫

日數和更少的酷寒日數。科學

界有 90%以上的信心指出，熱

浪發生的頻率將增加且持續時

間拉長，但是偶發性的冷冬仍

會發生。

季風季節將延長

以全球尺度而言，到本世紀

末受到季風系統影響的區域可

能會增加，季風強度雖可能會

減弱，但是季風降雨可能更加

劇烈。季風開始時間可能會提

早或不變，但因為季風結束的

時間可能延遲，故造成季風季

節的延長。

極端氣候 區域差異大

極端事件(如熱浪、豪雨、乾

旱等)與颱風變化趨勢則與

AR4 的評估結果相當：全球一

致性的變化趨勢較不明確，而

區域性變化趨勢較明顯。降雨

推估顯示，乾區與濕區以及乾

濕季降雨量的對比，越來越強，

但有些地區例外。乾旱變強與

變長部分，信心度較低，對於強

颱活躍度增強部分，信心不高。

除黑碳外的氣膠

可冷卻暖化效應

整體的氣膠(Aerosols，空氣

中的懸浮微粒)將減緩暖化，其

輻射驅動力為負值，有冷卻效

果。而黑碳屬氣膠一種，但因其

吸收特性明顯，因此輻射驅動

力為正值，會增加暖化效應。科

學家有高度信心認為，氣膠及

其與雲交互作用可抵銷溫室氣

體的輻射驅動力。

圖表來源： IPCC AR5 WGI

文字資料來源：

[1] 台達基金會「聯合國第五份氣候評

估報告決策者摘要報告中文摘譯」；

[2] 彭啟明博士「台達基金會解讀 IPCC

第五次評估報告記者會」簡報；

[3] TCCIP團隊說明「面對 IPCC氣候變

遷第五次評估報告」

西北太平洋熱帶氣旋頻率

2000-2019 vs. 2081-2100

預測統計(IPCC,2013:129)

TC=Tropical Cyclone

I All TC Frequency

II Category 4-5 TC Frequency

III Lifetime Maximum Intensity

IV Precipitation rate

全球平均氣溫歷史值與各種情境預測值 1986-2050 年 (IPCC,2013:110)

調適科技推動 電子報 第 3期 2013.10 第 4版

討論中的初步國際合作議題

(urban) Resilience (theory, frameworks, operationalization)

（城市）回復力（理論，框架，運作）

Flood/Drought vulnerability and adaptive capacity

（洪水／乾旱的脆弱度和調適能力）

Water sensitive urban design（以水為優先的城市規劃）

Asset management（氣候變遷下的資產管理）

Adaptive governance（調適治理）

City Learning and Action Alliances (cLAAs) - participat-ing cities Tainan and Dordrecht

（城市學習和行動聯盟 - 台南、荷蘭多德勒克市）

Mitigate the consequences, prepare to cope with, respond to and recover from water-related emergencies

（與水相關的減災、整備、應變和災後復原）

Information and communication technologies

（資訊及通訊科技）

Urban water management and governance

（城市水資源管理與治理）

Risk and uncertainty assessment（風險和不確定性評估）

Flood forecasting and early warning systems

（洪水預報和早期預警系統）

研究合作夥伴簡介

聯 合國教科文組織：水資源 研 究 所(UIHE)下 的「洪水回復力小組」(Flood

Resilience Group, FRG)。成立

的宗旨為傳播科學知識與推動

實際的應用，強化城市社區和

建物密集區災後的回復力。計

畫網站： http://waterstudio.nl/Research_FRG

與當地共同學習、研究與開發

FRG 參與多項荷蘭當地與國際

間的研究計畫，大部分是與當

地人士和國家決策者共同學習

如何教育和培力，以及研究開

發。這是 FRG 的一個重要特

徵，因為它的目的是，進行研究

的同時，積極參與綜合洪水風

險管理策略的設計和實施。這

種方法的最終目標是，使利害

關係人具洞察力和實用的指

南，有效解決城市的水的挑戰。

跨學科研究

FRG 的研究活動本質上是跨

學科的。包括：（1）量化分析

洪水驅動力、評估防洪系統；

（2）發展調適應變能力，以提

高城市災後的回復力；（3）過

渡性管理及城市洪水系統的適

應性管理（治理）。

實務經驗豐富

FRG 的另一個重要特點是，

積極參與荷蘭的研究計畫和全

尺寸實地試驗。提供適用於世

界各地的全面見解、工具和長

期、穩健的洪水風險管理策略。

Chris Zevenbergen

城市洪水系統回復力 (UIHE 專任教授)

Berry Gersonius

城市防洪回復力 (UIHE 專任講師)

FRG執行中計畫

MARE 計 畫 為 Managing

Adaptive REsponses 的縮寫，

意為「管理調適對策」，官方

網站 http://www.mare-project.eu，其目標為增強歐洲

北海地區的洪水風險管理能力。具體方向為研發和

示範跨國與區域的洪水風險管理方法，通過下列

活動進行示範應用：

學習與行動聯盟(LAAs)

透過 MARE 平台組織利害關係人，使之合作學

習。這些聯盟可能包括當地、區域或國家一級的機

關，顧問機構和民營企業。

氣候防護工具箱和指南(CPT)

基於當地 LAAs 的需

求，制定簡易的標準作

業流程和指南，幫助當

地的水資源管理及都市

規劃師，及時和有效地

執行調適應變措施，以

落實歐盟的洪水治理方

針。

Bergen (挪威)

Hannover (德國)

Dordrecht (荷蘭)

Don Catchment (英國)

MARE夥伴城市

http://www.mare-project.eu

調適科技新知 第 5版 電子報 第 3期 2013.10

這 是一項印度與奧地利合作的研究，刊登於 2013年 8 月份的《Global Environ-

mental Change》期刊。研究對象

為農牧產量占印度全國 18.44%

的奧里薩邦；該地區水旱災與

颱風頻仍，屬於氣候敏感地區。

財務協助

因應氣候變遷衝擊，許多相

關的研究顯示，調適能力是必

要關鍵，尤其應聚焦在高脆弱

度或調適能力較低的農民與農

業上，並提供有效的財務協

助；正如世界銀行曾針對氣候

變遷調適經濟指出，對於氣候

敏感的族群，提供財務協助是

最有效的援助方式。

樣本分析

該研究以印度地區為

例，探討氣候變遷下乾旱

對當地農民調適能力以及

先天環境（如曾遭遇乾旱

的地區）的敏感度的影

響；並根據國家抽樣調

查，篩選出最脆弱的農業

村里。此問卷樣本的基本

單位為「農戶」，強調以隨

機抽樣方式在村里中的大

農、小農與邊際農戶間選

出兩百戶進行問卷調查，

並使用羅吉斯迴歸法分析

不同因子與各個抗旱（調

適）策略之間的關係，同時計算

個別的勝算比；所使用的關鍵

因子主要由文獻分析而得。

抗旱策略

抗旱策略與上述因子的交叉分

析結果顯示如下表，呈現單一

因子對於二種以上的抗旱策略

之影響；例如作物保險對於

「減少雨水依賴」與「稻米轉作

棉花」有促進產量增加的強化

效果，但是「減少耕地」與「收

入多樣化」等抗旱策略，則有導

致產量減少的強化效果。另外，

灌溉水井對於「節約用水」與

「減少雨水依賴」有促進產量

增加的強化效果。值得注意的

是，「改變播種日期」為當地最

廣泛應用的方法，特別是對於

需等待雨季灌溉的農民而言。

其次，轉作棉花雖可耐高溫與

乾旱，導致更多農民種植棉花，

但雨量有可能使棉花的價格上

升。

水與保險

研究結論發現，前述關鍵因

子對於抗旱策略，在作物產量

的增減上，存在一定程度的影

響。整體而言：

一、有良好灌溉水源的農戶，

可以承擔種植密集水耕作物的

風險。

二、有氣候保險的農戶敢於種

植更多高產量的作物，並使金

融保險市場亦更加活絡。

原文： Architesh Panda, Upasna Shar-ma, K.N. Ninan, Anthony Patt, Global Environmental Change , 23 (2013) 782–790

氣候變遷與農業保險：印度農業邦案例

農戶問卷統計結果

印度奧里薩邦(Odisha)位置圖(綠色)

當地農戶祈雨

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http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959378013000496http://www.madhyamam.com/