str. 1

Działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w zakresie partnerstwa publiczno- prywatnego

str. 2

Sekretariat Platformy PPPDepartament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

e-mail: ppp@mir.gov.plwww.ppp.gov.pl tel. 22 273 79 50fax. 22 273 89 15

Wydawca: Ministerstwo Infrastruktury i RozwojuUl. Wspólna 2/400-926 Warszawa www.mir.gov.plISBN 978-83-7610-433-1

str. 3

O rozwoju formuły partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce świadczy rosnąca z każdym rokiem liczba tego typu projektów, które uwzględniają w swych planach samorządy i administracja centralna. Poprawie ulega tak-że systematycznie klimat wobec inwestycji realizowanych wspólnie przez podmioty publiczne i partnerów prywat-nych. Sprzyjają temu wysiłki podejmowane przez różne podmioty na rzecz popularyzacji PPP, zarówno ze strony administracji publicznej, jak i instytucji pozarządowych.

Minister Infrastruktury i Rozwoju, który odpowiada za polity-kę rozwoju, czyli po prostu politykę inwestycyjną państwa, jest jako twórca Platformy Partnerstwa Publiczno-Prywatne-go żywotnie zainteresowany rozwijaniem tej sfery poprzez inicjowanie i wsparcie przygotowania pilotażowych pro-jektów PPP, a także pomoc merytoryczną dla podmiotów publicznych przygotowujących i realizujących takie przed-sięwzięcia.

W najbliższych planach kluczowe znaczenie ma dla nas przebieg realizacji pierwszych projektów łączących środki Unii Europejskiej, środki samorządów i pieniądze prywatne w ramach PPP (projekty hybrydowe). Zaangażowanie ka-pitału prywatnego w politykę spójności w perspektywie fi-nansowej UE 2014-2020, na zasadach wyznaczonych przez Komisję Europejską, będzie miało pozytywny wpływ zarów-no w skali budżetu unijnego, jak i budżetu polskich podmio-tów publicznych.

Adam ZdziebłoPrzewodniczący Zespołu Sterującego Platformy Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Sekretarz Stanu w MIiR

WSTĘP

str. 4

O PlaTfOrmie ParTnerSTWa PublicznO-PryWaTnegO

Platforma PPP została powołana Porozumieniem, zawartym z inicjatywy Ministra Rozwoju Regionalnego przez 28 przed-stawicieli rządu, samorządów i BGK w styczniu 2011 roku.

Jej misją jest wzmocnienie potencjału (skuteczności i efek-tywności) instytucji publicznych do dostarczania wysokiej ja-kości, a zarazem efektywnych kosztowo usług publicznych oraz infrastruktury, dzięki partnerstwu publiczno-prywatnemu.

Prace Platformy PPP w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju koordynuje Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego.

Platforma PPP rozwiązuje problemy związane z wdraża-niem PPP, mające na celu zwiększenie liczby projektów realizowanych w tej formule, ze szczególnym uwzględ-nieniem projektów hybrydowych, tj. współfinansowanych

z funduszy UE w minionej i obecnej perspektywie finansowej na lata 2014-2020.

Minister Infrastruktury i Rozwoju jest odpowiedzialny za reali-zację polityki rozwoju regionalnego w Polsce. Obowiązujące regulacje przyznały mu kompetencje odnoszące się do kreo-wania i stymulowania odpowiednich warunków dla realizacji działań dla których celem jest zapewnienie zrównoważone-go rozwoju regionalnego kraju. Zaangażowanie MIiR w roz-wój partnerstwa publiczno-prywatnego, zarówno w kraju jak i na poziomie wspólnotowym, jest właśnie przejawem realiza-cji tego zadania. Dokumenty takie jak Krajowa Strategia Roz-woju Regionalnego 2010-2020, Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 i Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030 wskazują, że PPP jest jednym z rozwią-zań wspierających rozwój regionalny.

Ponadto MIiR upowszechnia mechanizmy i formy PPP oraz wspiera projekty PPP dofinansowane ze środków UE.

Członkami Platformy PPP są wyłącznie podmioty publicz-ne. Obecnie Platforma liczy przeszło 90 podmiotów, wśród których są: ministerstwa, duże miasta, mniejsze samorządy różnych szczebli, spółki publiczne, BGK, publiczne placówki medyczne i uczelnie wyższe.

Każdy zainteresowany podmiot publiczny może dołączyć do Platformy PPP poprzez podpisanie deklaracji dostępnej na stronie www.ppp.gov.pl.

Członkowie założyciele (28) tworzą Zespół Sterujący, który 2 razy w roku na swoich posiedzeniach uzgadnia plan dzia-łania Platformy PPP. Nadzór nad działaniami Platformy PPP pełni Sekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju, Pan Adam Zdziebło.

Podpisanie przez Minister Rozwoju Regionalnego Elżbietę Bieńkowską porozumienia w sprawie Platformy współpracy w zakresie Partnerstwa Publiczno-Prywatnego 26.01.2011.

str. 5

MIiR

Cele Platformy PPP: skuteczna realizacja projektów PPP, w tym projektów

hybrydowych (PPP z udziałem środków unijnych), ograniczenie kosztów przygotowania dokumentacji

dzięki dostarczeniu gotowych, standardowych pakie-tów dokumentacyjnych do wykorzystania przez instytu-cje zamawiające,

zachęcenie administracji publicznej do stosowania PPP.

Platforma zapewnia wymianę wiedzy oraz dobrych prak-tyk dotyczących PPP, identyfikuje bariery (złe praktyki), zapewnia specjalistyczne doradztwo prawne, ekono-miczno-finansowe oraz techniczne dla jednostek realizu-jących pilotażowe projekty oraz dostęp do niezbędnych dokumentów.

str. 6

głóWne ObSzary działań PlaTfOrmy PPP

wsparcie projektowe w ramach wybranych sektorów polityki spójności,

łączenie projektów PPP z funduszami unijnymi (projekty hybrydowe) 2007-2013 oraz 2014-2020,

publikacje i raporty dotyczące zagadnień prawnych, ekonomicznych, metodologii, analiz projektowych oraz materiałów o charakterze informacyjno-promocyjnym,

spotkania i konferencje – organizacja i aktywny udział w wydarzeniach o zasięgu regionalnym, krajowym i międzynarodowym,

strona internetowa Platformy PPP - w wersji polskiej i angielskiej: www.ppp.gov.pl. Upowszechnia ona wie-dzę nt. aktualnych wydarzeń dotyczących zagadnień partnerstwa publiczno-prywatnego, zapewnia komuni-kację między jednostkami publicznymi w zakresie pro-mocji dobrych praktyk, w tym wzorcowych dokumen-tów oraz projektów PPP, zarówno zrealizowanych, jak i planowanych,

warsztaty i udział merytoryczny w wydarzeniach po-święconych PPP, w tym prowadzenie szkoleń w zakresie PPP dla konsultantów z sieci Punktów Informacyjnych Funduszy Europejskich,

współpraca z Instytucjami Zarządzającymi, odpowie-dzialnymi za realizację programów operacyjnych, Komisją Europejską, Europejskim Centrum Wiedzy PPP (EPEC), Inicjatywą JASPERS (Joint Assistance to Support Projects In European Regions), Europejskim Bankiem In-westycyjnym (EBI), etc.

str. 7

W ramach realizacji celów Platformy PPP Ministerstwo, przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, wspiera przygotowania do zawarcia umowy partnerstwa publiczno-prywatnego dla wybranego w procedurze konkursowej w roku 2013 projektu pilotażowego z sektora dróg samorządowych.

Wsparcie doradcze finansowane przez MIiR dla Progra-mu przebudowy i utrzymania dróg wojewódzkich w wo-jewództwie dolnośląskim składa się z dziesięciu etapów i obejmuje szeroki zakres prac w aspektach prawnych, ekonomiczno-finansowych oraz technicznych, w tym m.in. etap analiz przedrealizacyjnych (w celu zbadania zasadności zastosowania modelu ppp), przeprowadze-nia procesu wyboru partnera prywatnego oraz aplikowa-nia o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej. Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego zakłada powierzenie partnerowi prywatnemu przebudowy i utrzy-mania ponad 300 km dróg wojewódzkich. Szacunkowa wartość nakładów inwestycyjnych to przeszło 400 mln zł.

Doświadczenia zdobyte w trakcie realizacji projektu pi-lotażowego są bazą do opracowania dokumentacji wzorcowej dla przedsięwzięcia realizowanego w modelu PPP w samorządowym sektorze drogowym. Dokumen-tacja może być wykorzystywana przy przygotowywaniu podobnych inwestycji w tym sektorze, w tym projektów hybrydowych w ramach dofinansowania ze środków Unii Europejskiej w perspektywie finansowej na lata 2014-2020. Informacje i wzory dokumentów opracowane w ramach każdego etapu przygotowania inwestycji zamieszczane są w raportach podsumowujących kolejne fazy przebie-gu działań wraz z wnioskami i rekomendacjami na przy-szłość i publikowane na stronie www.ppp.gov.pl.

WSParcie PrOjekTóW W SekTOrze drOgOWym

str. 8

WSParcie PrOjekTóW W SekTOrze zdrOWia

Analogicznie jak w sektorze drogowym Ministerstwo, przy współudziale przedstawicieli inicjatywy JASPERS, wspiera przygotowania do zawarcia umowy partnerstwa publicz-no-prywatnego dla wybranego w procedurze konkurso-wej w roku 2013 projektu pilotażowego z sektora ochrony zdrowia.

Wsparcie doradcze finansowane przez MIiR dla Budowy nowego szpitala matki i dziecka w Poznaniu składa się z dziesięciu etapów i obejmuje szeroki zakres prac w aspek-tach prawnych, ekonomiczno-finansowych oraz tech-nicznych, w tym m.in. etap analiz przedrealizacyjnych (w celu zbadania zasadności zastosowania modelu ppp), przeprowadzenia procesu wyboru partnera prywatne-go oraz aplikowania o dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej. Urząd Marszałkowski Województwa Wielko-polskiego zakłada powierzenie partnerowi prywatnemu budowy oraz zarządzania infrastrukturą szpitala złożone-go z kilkunastu oddziałów, w tym szpitalnego oddziału ratunkowego, poradni, bloku operacyjnego i porodowe-go oraz pomieszczeń diagnostycznych i laboratoryjnych. Szacunkowa wartość nakładów inwestycyjnych to blisko 330 mln zł.

Na bazie doświadczeń z przygotowania projektu pilotażo-wego opracowywana będzie dokumentacja wzorcowa, która może być wykorzystywana przy przygotowywaniu podobnych inwestycji w tym sektorze, w tym projektów hybrydowych w ramach dofinansowania ze środków Unii Europejskiej w perspektywie finansowej na lata 2014-2020. Z poszczególnych etapów przygotowania inwestycji na stronie www.ppp.gov.pl sukcesywnie publikowane będą dokumenty, raporty podsumowujące przebieg działań przygotowawczych, jak również wnioski i rekomendacje na przyszłość.

str. 9

AAAA

B

C

D

+ + +

+ +

+

WSParcie W SekTOrze efekTyWnOści energeTycznej

Realizacja projektów partnerstwa publiczno-prywatnego w sektorze efektywności energetycznej może odegrać znaczącą rolę w wypełnieniu przez Polskę obowiązków redukcji zużycia energii, nałożonych w przyjętej w paź-dzierniku 2012 r. Dyrektywie Parlamentu Europejskie-go i Rady (UE) w sprawie efektywności energetycznej, będącej następstwem Strategii Komisji Europejskiej Euro-pa 2020.

Z doświadczeń innych krajów w dziedzinie efektywności energetycznej wynika, że projekty PPP mogą istotnie uła-twić uzyskanie wymaganych oszczędności energii w sek-torze publicznym. Specyfika tego typu projektów (określa-nych mianem ESCO - Energy Savings/Service Company) pozwala sfinansować większość, a w niektórych przypad-

kach całość kosztów inwestycyjnych z przyszłych oszczęd-ności wynikających z ograniczenia zużycia energii.

Głównymi zadaniami Platformy PPP w tej dziedzinie jest udzielenie wsparcia jednostkom publicznym przy realizacji kompleksowych projektów termomodernizacji budynków użyteczności publicznej z wykorzystaniem formuły PPP.

Realizacja ww. zadania MIiR obejmuje następujące dzia-łania:

wybór pilotażowego projektu PPP z sektora efektywności energetycznej w ramach otwartego naboru;

kompleksowe wsparcie projektu pilotażowego w zakre-sie ekonomiczno-finansowym, prawnym i technicznym na etapie przygotowania do zawarcia umowy PPP;

wypracowanie wzorcowej dokumentacji dla innych podmiotów publicznych planujących realizację tego typu przedsięwzięć w modelu PPP;

organizacja seminariów i warsztatów.

Wszelkie dokumenty wypracowane w ramach wsparcia doradczego finansowanego przez MIiR będą sukcesywnie zamieszczane na stronie www.ppp.gov.pl.

AAAA

B

C

D

+ + +

+ +

+

str. 10

System gospodarki odpadami dla miasta Poznania

8 kwietnia 2013 r. została pod-pisana umowa z partnerem prywatnym dla największej w Polsce inwestycji realizowa-nej w formule PPP. Projekt „System Gospodarki Odpadami dla Miasta Pozna-nia” współfinansowany jest ze środków europejskich z Progra-mu Infrastruktura i Środowisko 2007-2013 i przez prawie 4 lata otrzymywał wsparcie dorad-cze Ministerstwa Rozwoju Re-gionalnego w zakresie partner-stwa publiczno-prywatnego. Wsparcie miało charakter fi-

nansowy: zapewnienie doradców zewnętrznych w zakresie zagadnień prawnych, ekonomiczno-finansowych, podatko-wych oraz technicznych oraz merytoryczny, w tym udział pra-cowników MRR w pracach komisji przetargowej dla projektu.Wydatki – finansowane z Programu Pomoc Techniczna – po-niesione w latach 2009-2012 na wsparcie tego projektu wy-niosły ponad 2,7 mln zł, co stanowi prawie 90% wszystkich wy-datków na doradztwo projektowe w ramach Platformy PPP.

Harmonogram przygotowania i realizacji projektu:

2007 – umieszczenie inwestycji na liście projektów indywidual-nych Programu Infrastruktura i Środowisko 2007-2013;2009 – analiza studium wykonalności projektu na zlecenie Ministerstwa;2010 – audyt projektów spalarniowych pod względem moż-liwości realizacji w ramach perspektywy finansowej NSRO 2007-2013 oraz raport PSC (komparator sektora publicznego)

– projekt ten rokował największe szanse na realizację i został wybrany jako projekt pilotażowy do wsparcia;2010–2011 – doradztwo na etapie weryfikacji założeń opera-cyjnych, technicznych i technologicznych, w tym m.in. zało-żeń przychodowych w zakresie energii cieplnej i elektrycznej, założeń kosztowych, nakładów inwestycyjnych, parametrów technicznych i technologicznych;2011, kwiecień – publikacja ogłoszenia na wybór partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego na podstawie ustawy pzp;2011–2013 – doradztwo na etapie:

postępowania przetargowego przy przygotowaniu mode-lu wynagrodzenia partnera prywatnego,

opracowania istotnych postanowień umowy, przygotowania ogłoszenia o zamówieniu, udziału w przygotowaniu kryteriów oceny wniosków

i ofert na etapie przygotowania ogłoszenia, w tym usta-leniu kryteriów przy ocenie wniosków o dopuszczenie do udziału w dialogu konkurencyjnym, przygotowywaniu odpowiedzi na pytania partnerów prywatnych,

opiniowania proponowanych przez partnerów prywat-nych rozwiązań, Specyfikacji Istotnych Warunków Zamó-wienia, przy ocenie złożonych ofert i wyborze partnera prywatnego;

2011, październik – podpisanie umowy o dofinansowanie in-westycji ze środków UE; 2013, kwiecień – podpisanie umowy z wyłonionym partnerem prywatnym – Sita Zielona Energia Sp. z o.o., na realizację pro-jektu budowy i zarządzania spalarnią śmieci przez okres 25 lat.2014, luty – uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę;2014, maj – rozpoczęcie robót budowlanych.

Przedmiot umowy PPP obejmuje zaprojektowanie, budo-wę i oddanie do użytkowania zaplanowanych instalacji termicznego przekształcania frakcji resztkowej zmieszanych odpadów komunalnych o nominalnej wydajności prze-

WSParcie PrOjekTóW W SekTOrze gOSPOdarki OdPadami

str. 11

twarzania do 210 tys. ton na rok oraz instalacji do demonta-żu odpadów wielkogabarytowych o nominalnej wydajności przetwarzania do 10 tys. ton na rok, ich finansowanie oraz za-

rządzanie i utrzymanie przez okres 25 lat. Założone wydajności przedmiotowego przedsięwzięcia winny zaspokoić potrzeby aglomeracji poznańskiej i 9 okolicznych gmin. Wypracowane w ramach projektu dokumenty wzorcowe mogą być wykorzystywane przez inne podmioty publiczne, realizujące lub planujące podobne zadania inwestycyjne w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego w Polsce.Na stronie Platformy PPP (www.ppp.gov.pl) opublikowane zostały dokumenty wzorcowe z poszczególnych etapów przygotowania projektu oraz dwie publikacje: Raport z do-świadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu oraz Wybra-ne zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpa-dów w modelu PPP.

Wartość projektu: 758 mln zł, w tym: koszt zadania inwestycyjnego

(bez VAT) ok. 725 mln zł; dofinansowanie ze środków UE: ok. 330,0 mln zł (POliŚ 2.1-1.3)

Partner Prywatny:Sita Zielona Energia Sp. z o.o.

Okres budowy:43 miesiące, od dnia podpisania umowy,

Okres współpracy: 25 lat, od dnia osiągnięcia pełnej zdolności instalacji.

Wizualizacja spalarni w Poznaniu, źródło: (c) SITA Zielona Energia

str. 12

WSParcie SekTOra adminiSTracji PańSTWOWej

Budowa siedziby Sądu Rejonowego w Nowym SączuProjekt zakłada współpracę z partnerem prywatnym w zakresie zaprojektowania, wybudowania, sfinansowa-nia i zarządzania obiektem. Przedsięwzięcie to przewi-dziane jest do realizacji na podstawie przepisów ustawy z 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym. Nowatorski projekt jest pierwszą tego typu inwestycją planowaną w obszarze wymiaru sprawiedliwości. Pod-stawową potrzebą jest wybudowanie nowej siedziby sądu, spełniającej standardy bezpieczeństwa, zapew-niającej odpowiednią powierzchnię sal rozpraw, maga-zynów oraz pozwalającą stworzyć wysoki komfort pracy i obsługi interesantów.

Wkład podmiotu publicznego: nieruchomość, na której będzie realizowana inwestycja, przekazana partnerowi pry-

watnemu w dzierżawę na okres funkcjonowania umowy. Wkład partnera prywatnego: wiedza specjalistyczna doty-

cząca przeprowadzenia procesu inwestycyjnego, zastosowa-nie nowoczesnych technologii, finansowanie, projektowanie,

budowa, utrzymanie i zarządzanie siedzibą Sądu.

Wizualizacja projektu, źródło: Sąd Okręgowy w Nowym Sączu

Zaangażowanie MIiR w ten projekt ma na celu przede wszystkim wsparcie merytoryczne i uzupełnienie działań podejmowanych przez Sąd Okręgowy w Nowym Sączu, w szczególności poprzez:

pomoc w przeprowadzeniu postępowania przetargo-wego na wybór doradców ( zadanie zrealizowane),

wsparcie doradcze przy opracowaniu dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia procedury wyboru partnera prywatnego dla projektu,

wypracowanie dokumentów wzorcowych do wykorzy-stania przez inne podmioty publiczne (w tym jednostki sądowe) realizujące lub planujące realizować podobne zadania inwestycyjne w modelu partnerstwa publiczno--prywatnego w Polsce.

Postępowanie na wybór partnera prywatnego w trybie dialogu konkurencyjnego prowadzone jest przez Sąd Okrę-gowy od października 2013 r. Podpisanie umowy ppp pla-nowane jest w 2015 r.

str. 13

Hybrydowe modele partnerstwa polegają na jednoczes-nym wykorzystaniu:

środków z funduszy unijnych, krajowych środków publicznych, kapitału prywatnego.

Projekty hybrydowe cechuje większy stopień złożoności, niż tradycyjne przedsięwzięcia PPP. Muszą one skutecz-nie realizować zakładane cele samorządów, a jedno-cześnie być na tyle atrakcyjne by przyciągnąć poten-cjalnych inwestorów. Wymagane jest także spełnienie szeregu warunków niezbędnych dla uzyskania unijnej dotacji.

Formuła projektów hybrydowych staje się popularna w krajach, które bardzo intensywnie korzystają z unijnego dofinansowania. Fundusze przekazywane przez Komisję Europejską są ważnym uzupełnieniem środków finanso-wych pozyskanych przez partnera prywatnego na pro-jekt PPP. Preferowane przez Komisję Europejską kierunki przyszłego wsparcia z funduszy unijnych są zbieżne z ob-szarami szczególnie interesującymi dla PPP. Perspektywa finansowa 2014-2020 będzie przełomem dla PPP hybry-dowych, głównie za sprawą nowych regulacji. Dotyczą one definicji PPP, beneficjenta, trwałości projektu i prze-pływów finansowych. Projekty łączące model PPP z fun-duszami UE podlegają jednocześnie regułom PPP, oraz regułom dotyczącym Funduszy Europejskich.

Z takimi projektami łączą się dodatkowe, specyficz-ne ryzyka (np. ryzyko poziomu dofinansowania, ryzyko zwrotu funduszy unijnych czy też ryzyko znaczących zmian w projekcie wymagających akceptacji Komisji Europejskiej).

Cztery modele PPP wskazane przez JASPERS:PPP 1 – Eksploatacja i utrzymanie ze środków prywatnych (DB+O): etap budowy jest wyraźnie oddzielony od eta-pu eksploatacji i utrzymania za pomocą dwóch różnych umów. W pierwszej umowie podmiotowi prywatnemu zle-ca się funkcje projektowania i budowania. W drugiej temu samemu lub innemu podmiotowi prywatnemu zleca się eksploatację i utrzymanie infrastruktury.

PPP 2 – Projektuj-buduj-eksploatuj (DBO): podmiot pub-liczny przyznaje zamówienie na etap budowy, eksploa-tacji i utrzymania podmiotowi prywatnemu na podstawie pojedynczej umowy DBO.

PPP 3 – Równoległe finansowanie nakładów inwesty-cyjnych: stosowane w celu finansowania dwóch uzu-pełniających się infrastruktur na podstawie dwóch oddzielnych umów. Na podstawie jednej umowy pod-miot prywatny projektuje i buduje jedną infrastrukturę, a na podstawie drugiej podmiot prywatny (ten sam lub inny) projektuje, buduje i finansuje drugą infrastrukturę oraz eksploatuje i utrzymuje obie infrastruktury. Dotacja unijna jest wykorzystywana do finansowania wyłącznie pierwszej infrastruktury.

PPP 4 – Projektuj-buduj-finansuj-eksploatuj (DBFO): DBFO to model, w którym ryzyko związane z projektem, budo-wą, finansowaniem i eksploatacją jest przenoszone na podmiot prywatny. DBFO może stanowić klasyczny model bazujący na koncesji z przychodami z opłat nałożonych na użytkowników płaconych na rzecz podmiotu prywat-nego lub model wykorzystujący opłaty za dostępność (z opłatami od użytkowników płaconych na rzecz pod-miotu publicznego lub bez takich opłat) lub połączenie obu modeli.

łączenie PPP z funduSzami ue 2007-2013

str. 14

Rynek projektów hybrydowych w Polsce zdecydowanie przy-śpiesza. Wg stanu na czerwiec 2014 r., w perspektywie finan-sowej 2007-2013 zidentyfikowano 21 projektów hybrydowych o łącznej wartości ok. 4,1 mld zł; 18 projektów o wartości ok. 3,8 mld zł ma podpisane umowy o dofinansowanie, w tym 10 (nr 1-10) ma podpisane dodatkowo umowy z partnerem prywatnym. Aktualizowana cyklicznie baza projektów hybry-dowych znajduje się na stronie: www.ppp.gov.pl.

10 projektów hybrydowych z podpisanymi umowami z part-nerem prywatnym to spalarnia w Poznaniu, baseny w Solcu-

-Zdroju, dworzec w Sopocie, internet szerokopasmowy w woj. wielkopolskim, warmińsko-mazurskim, małopolskim i podkar-packim, Sosnowiecki Park Naukowo-Technologiczny, stok Dę-bowiec w Bielsku-Białej oraz termomodernizacja budynków w Świdnicy. Ich łączna wartość to ponad 2,2 mld zł, co stano-wi ponad 2/3 wszystkich podpisanych umów z podmiotami prywatnymi, których wartość wynosi blisko 3,3 mld zł.

Średnia wartość „zwykłego” projektu PPP wynosi ponad 24 mln zł, zaś średnia wartość projektu hybrydowego wyno-si przeszło 223 mln zł.

PrOjekTy hybrydOWe W POlSce 2007-2013

str. 15

Lp. Nazwa projektu Wartość projektu (mln zł)

Wkład UE (mln zł)

Program z jakiego pochodzą środki UE

Tryb wyboru partnera prywatnegoUstawa o koncesji - Ustawa o koncesji na

roboty budowlane lub usługiPZP – Ustawa Prawo Zamówień Publicznych

1 Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju 20 7 RPO Świętokrzyskie 2007-2013 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi

2 Rewitalizacja dworca PKP oraz terenów przydworcowych w Sopocie 96 42 RPO Pomorskie 2007-2013 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi

3 Budowa Wielkopolskiej Sieci Szerokopasmowej i zarządzanie jej infrastrukturą 407 284 RPO Wielkopolskie 2007-2013

Prawo zamówień publicznych (budowa) i Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi

(operator infrastruktury)

4 System Gospodarki Odpadami dla Miasta Poznania 758 352 POIiŚ 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny)

5 Operator Sosnowieckiego Parku Naukowo-Technologicznego (SPNT) 39 30 RPO Śląskie 2007-2013 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi

6 Zarządzanie infrastrukturą sportową stoku Dębowiec w Bielsku-Białej 61 45 RPO Śląskie 2007-2013 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi

7 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo warmińsko-mazurskie 327 226 PO RPW 2007-2013 Prawo zamówień publicznych

(dialog konkurencyjny)

8 Małopolska Sieć Szerokopasmowa 192 54 RPO Małopolskie 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny)

9 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podkarpackie 322 223 PO RPW 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny)

10 Kompleksowa termomodernizacja budynków oświatowych Gminy Świdnica w formule partnerstwa publiczno-prywatnego 1 1 RPO Lubuskie 2007-2013 PZP (dialog konkurencyjny)

11 Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej 215 150 RPO Dolnośląskie 2007-2013 Prawo zamówień publicznych

(przetarg nieograniczony).

12 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo świętokrzyskie 201 139 PO RPW 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (przetarg nieograniczony)

13 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo podlaskie 251 174 PO RPW 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (przetarg nieograniczony)

14 Sieć szerokopasmowa Polski Wschodniej - województwo lubelskie 385 267 PO RPW 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny)

15 Internet dla Mazowsza 493 341 RPO Mazowieckie 2007-2013 Prawo zamówień publicznych (dialog konkurencyjny)

16 Śląska Regionalna Sieć Szkieletowa 69 47 RPO Śląskie 2007-2013 PZP (przetarg nieograniczony)

17

Budowa stacji gazowej wysokiego ciśnienia, sieci gazowej średniego ciśnienia relacja Dębowa Łąka - Książki - Jabłonowo Pomorskie wraz

z siecią rozdzielczą średniego ciśnienia na terenie gminy Książki i gminy Jabłonowo Pomorskie - Etap I

8 3 RPO Kujawsko-Pomorskie 2007-2013 Ustawa o koncesji

18 Budowa stacji gazowej wysokiego ciśnienia (…) – Etap II 8 3 RPO Kujawsko-Pomorskie 2007-2013 Ustawa o koncesji

SUMA 3 698 2 326Tabela zawiera projekty PPP z podpisanymi umowami o dofinansowanie z funduszy UE - według stanu na czerwiec 2014 r.Źródło: Opracowanie Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego MIiR (na podstawie danych z Instytucji Zarządzających oraz infor-macji i analiz własnych).

PrOjekTy hybrydOWe W POlSce 2007-2013

str. 16

Na podstawie doświadczeń z perspektywy 2007-2013 MIiR we współpracy z EPEC zidentyfikowało bariery prawne w realizacji projektów hybrydowych. Aktywna działalność Polski, w tym MIiR w Grupie Roboczej ds. Działań Struk-turalnych (B.05), w ramach prac Rady Unii Europejskiej zaowocowała wprowadzeniem zapisów uwzględniają-cych specyfikę PPP w Rozporządzeniu Parlamentu Eu-ropejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskie-go Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Fun-duszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich

oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006.

Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego określona została w art. 2 pkt. 24

rozporządzenia 1303/2013:„Partnerstwa publiczno-prywatne” (PPP)

oznaczają formę współpracy między podmiotami publicznymi a sektorem

prywatnym, których celem jest poprawa realizacji inwestycji w projekty infrastrukturalne lub inne rodzaje operacji realizujących usługi publiczne, poprzez dzielenie ryzyka, wspólne korzystanie ze specjalistycznej wiedzy sektora prywatnego lub dodatkowe źródła kapitału.

łączenie PPP z funduSzami ue 2014-2020

Zapisy rozporządzenia 1303/2013 w zakresie partner-stwa publiczno-prywatnego:

wprowadzenie definicji ppp,

zapewnienie, że beneficjentem projektu PPP może być podmiot publiczny lub prywatny,

zapewnienie możliwości zmiany beneficjenta w trakcie realizacji projektu PPP, bez uszczerbku dla przepisów dotyczących trwałości,

uznanie kwalifikowalności wydatków w przypadku wpłaty refundacji UE na rachunek powierniczy, jeśli kontrakt PPP przewiduje ponoszenie przez podmiot publiczny opłaty za dostępność, rozłożonych w fazie operacyjnej projektu, tj. po zakończeniu okresu kwalifi-kowalności wydatków.

str. 17

Publikacje PlaTfOrmy PPP

Poniżej zamieszczono wybrane publikacje Platformy PPP. Pełna lista wraz z tekstami, które są bezpłatnie udostępnione do pobrania znajduje się na stronie internetowej Platformy: www.ppp.gov.pl.

Publikacje horyzontalne:

Opłata za dostępność – interpretacja prawna i finansowa pojęcia wraz z opinią na temat wybranych zagadnień do-tyczących podziału ryzyk, wpływu na dług publiczny oraz klasyfikacji opłaty za dostępność w budżetach podmiotów publicznych. Marzec 2012.

Metodologia tworzenia analiz ryzyk w projektach PPP i ich podziału pomiędzy stroną publiczną i prywatną w kontekście ich wpływu na klasyfikację projektu pod kątem powstania długu i deficytu sektora publicznego. Marzec 2012.

Poradnik dla zamawiających Dialog konkurencyjny krok po kroku. Sierpień 2012.

Podatek VAT a umowy PPP. Przegląd najważniejszych zagad-nień występujących w kontekście europejskim. Październik 2013.

Bankowalność projektu ppp. Podejście instytucji finanso-wych. Październik 2013.

Partnerstwo publiczno-prywatne w ramach funduszy europej-skich 2007–2013. Listopad 2013

Partnerstwo publiczno-prywatne w nowym okresie progra-mowania (2014-2020). Komentarz do przepisów Rozporzą-dzenia Ogólnego na lata 2014-2020 w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego. Grudzień 2013.

Wybór doradcy dla projektu partnerstwa publiczno-prywat-nego – praktyczne wskazówki dla strony publicznej. Marzec 2014.

Analiza prawna możliwości realizacji przez podmioty pub-liczne projektów ppp na innej podstawie prawnej niż ustawa o ppp. Kwiecień 2014.

Publikacje sektorowe:

Raport – Przygotowanie i realizacja projektu hybrydowego Kompleks Mineralnych Basenów w Solcu Zdroju. Listopad 2012.

Raport z doświadczeń w drogowym projekcie PPP w Dąbro-wie Górniczej – Etap I, Etap I oraz Etap IIII. Listopad 2012, kwiecień 2013, październik 2013.

Szerokopasmowy dostęp do Internetu. Świadczenie usług dostępu do sieci nowej generacji z wykorzystaniem PPP. Po-radnik w zakresie efektywności energetycznej w budynkach publicznych. Luty 2013.

Informacja Kompleksowa termomodernizacja budynków użyteczności publicznej Gminy Karczew w formule partner-stwa publiczno-prywatnego. Maj 2013.

Budowa budynku Sądu Rejonowego w Nowym Sączu przy ul. Grunwaldzkiej – od pomysłu do wyboru doradcy. Maj 2013 r.

Raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu pn. System gospodarki odpadami komunalnymi dla miasta Poznania. Listopad 2013.

Wybrane zagadnienia w procesie przygotowania spalarni odpadów w modelu ppp. Grudzień 2013.

str. 18

infOrmacja i PrOmOcja

Spotkania i konferencje

MIiR uczestniczy aktywnie w ciągu roku w ok. 30 spotkaniach, konferencjach i kongresach poświęconych w całości lub w części problematyce partnerstwa publiczno-prywatnego. Wydarzenia szczególnie ważne z punktu widzenia kompe-tencji resortu, powiązane z tematyką partnerstwa publiczno--prywatnego oraz funduszy europejskich lub sferą projektów inwestycyjnych, uzyskują patronat honorowy Ministra Infra-struktury i Rozwoju. Konferencje służą wymianie wiedzy, do-brych praktyk i sprawdzonych rozwiązań dotyczących przy-gotowania i realizacji przedsięwzięć publiczno-prywatnych, identyfikacji barier przy ich przygotowywaniu, oraz tworzeniu rozwiązań przyczyniających się do rozwoju partnerstwa pub-liczno-prywatnego, w tym wzorcowej dokumentacji oraz pro-cedur przygotowania takich projektów.

Konferencje odbywają się w całej Polsce. Są one organizo-wane przez administrację państwową (Kancelaria Prezyden-ta RP), administrację rządową (MIiR, MG, wojewodów), ad-ministrację samorządową (prezydentów miast, marszałków województw), Punkty Informacyjne Funduszy Europejskich, izby handlowe (Francuską Izbę Przemysłowo -Handlową w Polsce, Brytyjsko-Polską Izbę Handlową, Polsko-Niemiecką Izbę Przemysłowo-Handlową) oraz przez podmioty prywatne.

Strona internetowa (w języku polskim i angielskim)

31 stycznia 2011 r. został uruchomiony portal internetowy www.ppp.gov.pl. Zainteresowani internauci znajdą tu w szcze-gólności zbiór polskich i unijnych aktów prawnych i wytycz-nych w zakresie ppp, informacje ogólne dotyczące łączenia ppp z funduszami UE, bazę projektów hybrydowych, opis projektów generujących dochód i tzw. dużych projektów. W oddzielnej zakładce zamieszczane są informacje odnośnie wspieranych przez Platformę PPP projektów ppp w podziale na sektory. W Poradniku Partnera Publicznego znaleźć moż-na publikacje i poradniki poświęcone ppp, dokumentację wzorcową oraz e-przewodnik, zaś w zakładce Konferencje i spotkania zapowiedzi i relacje z najważniejszych wydarzeń informacyjno – promocyjnych.

WarsztatyMIiR przy współpracy m.in. Europejskiego Centrum Wiedzy PPP (EPEC) organizuje warsztaty, których tematyka obejmu-je m.in. zagadnienia dotyczące doświadczeń we wdrażaniu projektów z wykorzystaniem funduszy UE i PPP, łączenia środ-ków unijnych i PPP oraz statystycznego ujmowania zobowią-zań w projektach PPP z punktu widzenia Eurostatu. Warsztaty dla członków Platformy PPP prowadzone przez

przedstawicieli EPEC, EBOR i NFOŚiGW.

str. 19

człOnkOWie PlaTfOrmy PPP*

1. Minister Infrastruktury i Rozwoju, 2. Minister Edukacji Narodowej,3. Minister Finansów,4. Minister Spraw Wewnętrznych, 5. Minister Sportu i Turystyki,6. Minister Sprawiedliwości,7. Minister Środowiska,8. Minister Zdrowia,9. Minister Administracji i Cyfryzacji, 10. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej,11. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych,12. Bank Gospodarstwa Krajowego,13. Prezydent Miasta Białegostoku,14. Prezydent Miasta Gdańska,15. Prezydent Miasta Katowice,16. Prezydent Miasta Koszalina,17. Prezydent Miasta Krakowa,18. Prezydent Miasta Lublina,19. Prezydent Miasta Łodzi,20. Prezydent Miasta Poznania,21. Prezydent Miasta Sopotu,22. Prezydent m.st. Warszawy,23. Prezydent Miasta Wrocławia,24. Starosta Powiatu Rybnickiego,25. Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej,26. Związek Powiatów Polskich,27. Unia Miasteczek Polskich,28. Związek Gmin Wiejskich Rzeczypospolitej Polskiej.29. Starosta Powiatu Tomaszowskiego,30. Prezydent Miasta Rybnik,31. Prezydent Miasta Łomża, 32. Wójt Gminy Skrzyszów, 33. Starosta Powiatu Żywieckiego,34. Górnośląska Agencja Promocji Przedsiębiorczości S.A.,35. Prezydent Miasta Słupska,36. Burmistrz Gminy Polkowice, 37. Fundacja Rozwoju Samorządności i Prasy Lokalnej,38. Prezydent Miasta Grudziądza, 39. Prezydent Miasta Olsztyna,40. Prezydent Miasta Torunia, 41. Prezydent Miasta Otwocka, 42. Prezydent Miasta Dąbrowa Górnicza, 43. PKP Polskie Linie Kolejowe S.A., 44. Prezydent Miasta Świnoujścia, 45. Wielkopolska Sieć Szerokopasmowa S.A., 46. Prezydent Miasta Rzeszowa, 47. Marszałek Województwa Dolnośląskiego,

48. Prezydent Miasta Częstochowy, 49. Centrum Projektów Regionalnych - Inwestor S.A. w Katowicach, 50. Prezydent Miasta Nowego Sącza, 51. Burmistrz Miasta Złotoryja, 52. Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, 53. Prezydent Miasta Krosna, 54. Burmistrz Miasta Kamiennej Góry, 55. Prezydent Miasta Gliwice, 56. Woj. Szpital Specj. nr 5 im. św. Barbary w Sosnowcu, 57. Burmistrz Miasta Sanok, 58. Marszałek Województwa Kujawsko-Pomorskiego, 59. Prezydent Miasta Włocławek, 60. Szpital Miejski w Siemianowicach Śląskich, 61. Burmistrz Miasta i Gminy Dolsk, 62. Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie,63. Politechnika Warszawska, 64. Łódzka Agencja Rozwoju Regionalnego S.A.,65. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, 66. Prezydent Miasta Kędzierzyn-Koźle, 67. SP Zespół Zakładów Opieki Długoterminowej w Augustowie, 68. SP ZZOZ Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli,69. Centrum Zdrowia Mazowsza Zachodniego Sp. z o.o.,70. Szpitale Wielkopolski Sp z o.o., 71. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Puławach,72. Starosta Powiatu Rawickiego, 73. Szpital Powiatowy w Rawiczu Sp. z o.o.,74. Szpital Św. Wincentego a Paulo Sp. z o.o.,75. Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej w Czarnkowie,76. Warszawski Uniwersytet Medyczny, 77. SP Szpital Woj. im. Papieża Jana Pawła II w Zamościu, 78. Burmistrz Miasta Kobyłka, 79. Starosta Powiatu Pilskiego, 80. Burmistrz Miasta Nowy Dwór Mazowiecki, 81. Marszałek Województwa Łódzkiego, 82. Prezydent Miasta Płocka, 83. Starosta Powiatu Sochaczewskiego, 84. Prezydent Miasta Tarnowa, 85. Burmistrz Miasta Jordanowa, 86. Agencja Rozwoju Regionalnego w Częstochowie S.A.,87. Stowarzyszenie Powiatów i Gmin Dorzecza Bzury,88. Centrum Sport.- Reh. „Słowianka” Sp. z o.o. Gorzów Wielkopolski,89. Burmistrz Miasta i Gminy Trzemeszno,90. Wójt Gminy Wodzierady, 91. Polskie Inwestycje Rozwojowe S.A.,92. Opera Wrocławska,93. Prezydent Miasta Tarnobrzega, 94. Prezydent Miasta Pabianic.

*Stan na 1 czerwca 2014 r.

ISBN

978

-83-

7610

-433

-1

Egze

mpl

arz

bezp

łatn

yPu

blik

acja

wsp

ółfin

anso

wan

a pr

zez

Unię

Eur

opej

ską

w ra

mac

h Pr

ogra

mu

Ope

racy

jneg

o Po

moc

Tec

hnic

zna