1

DurocontraelMuro:AnálisisdeCostoseImpactosdela

PolíticadeControlMigratorioenEstadosUnidos

Dr.RaúlHinojosa-OjedaProfesordeUCLAyDirectordelUCLANAIDCenter

30deagostode2016

2

AnálisisdePolíticasyCostosdelControlMigratorioenEstadosUnidos

Durante las últimas décadas, el componente de control migratorio constantemente ha sido

consideradocomonecesarioparapoderlograrunaReformaMigratoriaIntegral,apesardelos

elevadoscostosydenogenerarefectossobre los flujosmigratorios.Una falsa idea, repetida

constantementeporDonaldTrumpyotroscandidatosdurantelapresentecontiendaelectoral,

es la creencia que existe un déficit de controlmigratorio a través de la toda la frontera de

EstadosUnidosconMéxicoyqueEstadosUnidoshaperdidodealgunamaneraelcontrolen

susfronteras,loquehapermitidounaltoflujodemigrantes1.Comosea,larealidadesquelos

gastosorientadosalafronteradeEstadosUnidosyMéxicoestánfueradecontrol.Enlugarde

tenerundéficit, losgastosdecontrolmigratoriohan incrementadograndementedurante las

últimastresdécadas2.

Desdeque fueaprobada laúltimaReformaMigratoria Integralen1986, losgastosen loque

ahorasonlasagenciasdeImmigrationandCustomsEnforcement(ICE)yelCustomsandBorder

Protection (CBP)han incrementadodeunmonto inicialde$574millonesalañoaencimade

$18.4milesdemillonesen20153,conuntotalacumuladodecercadeuncuartodebillónde

dólares($234,952milesdemillones),maselpresupuestodelaño2016.Estosincrementosen

losmontos dedicados a incrementar el controlmigratorio se encuentran reforzados por una

serie de leyes aprobadas con el mismo propósito desde 1986, año en que se aprobó la

ImmigrationReformandControlAct (IRCA),hasta la fecha (ver figura1)4. Mientras tanto, la

inmigraciónindocumentadasehavenidoreduciendo,particularmentedesdeelaño20005.

11Hinojosa,Raul.“SixHUGENumbersWhichShouldAutomaticallyDisqualifyTrumpfromBeingPresident”.September2015.AccessedAugust2016http://www.naid.ucla.edu/uploads/4/2/1/9/4219226/hinojosa_six_trump_numbers_final2.pdf2USDepartmentofJustice(DOJ),JusticeManagementDivision(2002).BudgetTrendData:From1975ThroughthePresident´s2003RequesttotheCongress.Washington,DC:DOJ.P.106.3Ibíd.4Paraverunabrevedescripcióndecadaunadelasleyesaprobadas,referirsealatablaenanexos5Ibíd.

3

Figura1(Pararesumendelasleyesaprobadasveranexo)

La mayor parte del incremento en el gasto orientado a control migratorio ocurrió bajo la

administracióndeGeorgeW.Bush,dondelosgastosincrementaronde$4.2milesdemillones

enelaño2000a$16.3milesdemillonesdedólaresen2008;estecrecimientocoincideconla

precipitosareducciónenelnúmerodepersonasquecruzanlafronteradeformanoautorizada

ylacapturadeinmigrantesindocumentados6(verfigura2)

6Ibíd.

4

Figura2

El incremento en el gasto y la caída en el número de capturas están resultando en

consecuencias contradictorias; en comparación, en el año 1992 el gasto por captura fue de

alrededorde$1,100,mientrasqueenelaño2015estacantidadascendióacercade$45,000

porcaptura7(verfigura3).Duranteestemismoperiododetiempo,elnúmerodeagentesdela

patrullafronterizaincrementóde4,100en1992aarribade20,000agentesen2015,asícomo

másde5,000agentesdeEnforcementandRemovalOperations(ERO),(verfigura4)8.

7Ibíd.8USDepartmentofHomelandSecurity(DHS),CustomsansBorderProtection(CBP).(2014).USBorderPatrolAgentStaffingbyFiscalYearFY1992–FY2013.Washington,DC:DHS,CBP.http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/U.S.%20Border%20Patrol%20Fiscal%20Year%20Staffing%20Statistics%201992-2013.pdf US Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistics (OIS). (2014). Immigration Enforcement Actions: 2013. Washington, DC: DHS, OIS

5

Figura3

Figura4

6

Comoresultado,haresultadounareducciónen lascapturasrealizadasporagente fronterizo,

deunpromediode300capturasporagenteenelaño1992amenosde20capturasporagente

en el 2015 (ver figura 5)9. Además, es importante notar que desde el punto de vista de la

creenciapopular,elPresidenteObamaha sidocatalogadocomo“TheDeporter inChief”, sin

embargo,elnúmerototaldecapturashacontinuadoalabajadesdeelaño200910.Loquesíha

cambiadoesquelascapturasquepreviamenteresultabanen“VoluntaryDepartureReturn”,es

decir,aquellasen lasquese realizabaunprocesodedeportaciónsinunregistro formal,más

recientemente ha resultado en un proceso de detención, presentación ante jueces de

inmigraciónydeportacionesformales.Tambiénesimportantenotarquedesdeelaño2013,el

número total dedeportaciones tambiénha caído significativamente, enelmismo sentidoen

quelascapturascontinuarondecreciendograndemente11.

Figura5

9USDepartmentofHomelandSecurity(DHS),CustomsandBorderProtection(CBP).(2014).USBorderPatrolAgentStaffingbyFiscalYearFY1992–FY2013.Washington,DC:DHS,CBP.http://www.cbp.gov/sites/default/files/documents/U.S.%20Border%20Patrol%20Fiscal%20Year%20Staffing%20Statistics%201992-2013.pdf 10USDepartmentofJustice(DOJ),JusticeManagementDivision.(2002).BudgetTrendData:From1975ThroughthePresident´s2003RequesttotheCongress.Washington,DC:DOJ.P.10611Ibíd.

7

ComopreviamentehasidocalculadoporelUCLANAIDCenteren2009yluegocorroboradopor

el Congressional Buget Office en 2013, las proyecciones a futuro indican que los flujos

migratorioscontinuaráncayendo,estodebidoaunavariedaddefactores,iniciandoporlacaída

en el crecimiento demográfico en México. Adicionalmente, se estima que la legalización

reducirá significativamente el número de personas que cruzan la frontera de forma

indocumentada,comoocurrióluegodel1986.Finalmente,sehaestimadoquelaeconomíade

EstadosUnidos experimentaráun incrementomoderadoenel empleo, así comoun ratio de

desempleomoderado,loquerequerirádeunacantidadmenordetrabajadoresinmigrantesde

México(verfigura6).

Figura6

Debidoalafaltadeevidenciaqueindiquequeelcontrolefectivodelainmigraciónselogrea

travésdelincrementoenmedidasderefuerzodelcontrolmigratorio,hemosexploradootros

8

factoresdeposibleasociacióncon la inmigración.Unade las relacionesmás fuertesquehan

sido encontradas es la que se da entre el desempleo en Estados Unidos y la migración

indocumentadaneta.Comomuestralagráfica(verfigura7),existeunaaltacorrelaciónentreel

ratio de desempleo y el cambio neto en la migración anual, lo que indica que los mejores

enfoquesdepolíticamigratoriadeberíanabordarelcambioenlaofertaydemandadefuerza

detrabajoentreMéxicoyEstadosUnidos12.

Figura7

Esimportantetenerencuentaquehayunacorrelacióncontra-cíclicasimilarentrelatasade

desempleoyloscambiosanualesenlasaprehensionesdemenoresCentroaméricanos

acompañadosynoacompañados,apesardelosintentosdeinterceptarelflujodemigrantesa

lafronteraconEE.UU.pormediodeaumentarlasdetencionesdentrodeMéxico, 13

12Hinojosa,Raul.“5BasicLessonsfromthe“Crisis”ofCentralAmericanMigrants:PovertyandViolenceareRootCauses,butUSLaborDemandRemainstheKeyDriver”.September2014.RetrievedApril2016.13 Hinojosa, Raul. ¨5 Basic Lessons from the “Crisis” of Central American Migrants: Poverty and Violence are Root Causes, but US Labor Demand Remains the Key Driver¨. September 2014. Retrieved April 2016.

9

Figura8(Paradatosdetalladosveranexos)

Source:statisticsfromInsitutoNacionaldeMigraciones(INM)ofMexico,CongressionalResearchServiceandCBPFYprofiles

A pesar de los altos costos que implica el refuerzo de las medidas relacionadas al control

migratorio,losintentosrecientesdeunareformamigratoriaintegralporpartedelCongresode

losEstadosUnidoshacontinuadoelllamadoalaexpansiónyalincrementoenelgastoeneste

tipodemedidas,comounincentivoparaquelosRepublicanosanti-inmigrantesseunana los

esfuerzosdereforma.Porejemplo,losúltimosproyectosdeley(Bills)deCRI:SenateBill1348

en2007ySenateBill744en2013,solicitaronampliosincrementosenlosgastosderefuerzoen

elcontrolmigratorio.Estosproyectosdeley,loscualesfueronapoyadosporambosSenadores,

Clinton y Sanders, hacen un llamado por incrementar en $22 millones el gasto durante un

períodode10años,expandiendoelnúmerodeagentesfronterizosde18,000a40,000parael

año201314(verfigura9).

14USDepartmentofJustice(DOJ),JusticeManagementDivision.(2002).BudgetTrendData:From1975ThroughthePresident´s2003RequesttotheCongress.Washington,DC:DOJ.P.106

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

2003200420052006200720082009201020112012201320142015

AccompainedandUnaccompainedAlienChildreninUSandMexicoApprehensions2003-2015

TotalJuvenileapprehensionsUS

AccompainedAlienChildrenMX

UnaccompainedAlienChildrenMX

"AccompainedAlienChildren"US

"UnaccompainedAlienChildren"US

10

Figura9

DatosdelCongressionalBudgetOfficeproyectanqueelcostoporcapturapodríaincrementara

$140,000 por cada captura (ver figura 10), y que el número de capturas por agente de la

patrullafronterizapodríacaerinclusoa14capturasduranteelaño,estoesunpocomásdeuna

capturapormesporcadaagente15(verfigura11)

15Ibíd.

11

Figura10

Figura11

12

En comparación, el costo total de la agenda más radical de Trump sobre las medidas de

refuerzoenelcontrolmigratoriopodríaserde$1.1billones,incluyendo1)elcostomasivode

lasdeportaciones,2)elcostodelmuro,presumiblementeimpenetrable,y3)laconstruccióny

elmantenimientodeunaparatoderefuerzoycontrolmigratoriomuyamplio16.

1) Ladeportaciónde11millonesde inmigrantesnoautorizadosenEstadosUnidosesun

puntomuyamplio,elequivalenteacapturar,detener,procesarydeportarel totalde

poblacióndeNuevaYork, SanFrancisco,Boston,SeattleyDetroit.ElAmericanAction

Forum,asociadoalacentro-derecha,estimaqueelprecioderealizarlasdeportaciones

masivaspodríasermásde$300milmillonesdedólares.

2) Construir un muro a lo largo de 1,954 millas en la frontera con México podría ser

tambiénungrancompromiso---elmurocompletopodríasermásdeldobledelargoque

las858millasde“cortinametálica”queseparabaaAlemaniaOrientaldelaOccidental

durantelaGuerraFría.Dadoqueyaexisteunmurode670millas,ungobiernodeTrump

presumiblementenecesitaría construir1,284millasadicionalesdemuro, loquea$16

millones por milla costaría $20 mil millones en total. Además, el candidato del GOP

(Republicano)ScottWalkers´haceunllamadoaunmurosimilarconCanadáquepodría

agregarunas3,987millasadicionalesdemuro,conotras1,538millasparalafronterade

AlaskayCanadá---costando$88.4milesdemillonesadicionales.

3) Finalmente, Trump ha hecho referencia a un incremento significativo de $41 mil

millones en el presupuesto del Department of Homeland Security (DHS),

específicamente para triplicar el número de oficiales del Immigration and Customs

Enforcement (ICE). Estimaciones conservadoras demuestran que un incremento anual

de$60milmillonesenelpresupuestodelDHSagregaadicionalmente$600milmillones

degastosdurantelospróximos10años.

16Hinojosa,Raul.“SixHUGENumbersWhichShouldAutomaticallyDisqualifyTrumpfromBeingPresident”.September2015.AccessedAugust2016http://www.naid.ucla.edu/uploads/4/2/1/9/4219226/hinojosa_six_trump_numbers_final2.pdf

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Anexos

PrincipalesLeyesaprobadasenfavordelRefuerzodelControlMigratorio

Year ImmigrationEnforcementLaw BriefDescription1 EstimateExpenditure2

1986 IRCA:ImmigrationReformandControlAct

Increasein50%theborderpatrolstaffingaswellasimposesanctionstoemployerswhoknowinglyhireorrecruitunauthorizedimmigrants

1988 1:Anti-DrugAbuseAct “Aggravatedfelony”isincludedasanewbutlimitedgroundfordeportation.

1990 2:1990ImmigrationAct Amongotherthings,expandsthescopeofaggravatedfelonytoincludenonpoliticalcrimesofviolenceforwhichaprisonsentenceofatleastfiveyearswasimposed.

1994 3:ViolentCrimeControlandLawEnforcementAct

Penaltiesforalienssmugglingandreentryafterdeportationwereenhanced,aswellasgivestheUSAttorneythediscretiontobypassdeportationproceedingsforcertainalienaggravatedfelons.

1996 4:AntiterrorismandEffectiveDeathPenaltyAct

Establishthe“ExpeditedRemoval”procedureforarrivingnoncitizenswhoborderofficialssuspectoflackingproperentrydocumentsorbeingengagedinfraud.

1996 5:IllegalImmigrationReformand Amongotherthings,thislawintroducesnewbordercontrol

14

ImmigrantResponsibilityAct measures,reducesgovernmentbenefitsavailabletomigrants,mandatesanentry-systemtomonitorbotharrivalsanddeparturesofimmigrants,aswellasreinforcesthe“AntiterrorismandEffectiveDeathPenaltyAct”actions.

2001 6:USAPatriotAct ExcludealiensfromenteringtheUnitedStatesthroughthebroadenofterrorismgroundsandincreasesmonitoringofforeignstudents.

$104millionsinFY2002,$50millionovertheperiod2003-2006and$20millionsyearlyafter2006

2002 7:EnhancedBorderSecurityandVisaEntryReformAct

Relevantinformationtoalienadmissibilityandremovabilityissharedbythedevelopmentofaninteroperableelectronicdatasystem

Isestimatedthattheneteffectislessthan$500,000annually

2002 8:HomelandSecurityAct AllthefunctionsoftheUSImmigrationandNaturalizationService(INS)aretransferredtoDepartmentofHomelandSecurity(DHS)

$4.5billionovertheperiod2003-2007.Therewereprojectedthatdirectspendingfromfederalretirementsfundsincreasedaround$1millionin2003andby$5millionoverthe2003-2012period

2005 9:REALIDAct Includesmeasurestoimproveborderinfrastructure,andrequiresstatestoverifyanapplicant’slegalstatusbeforeissuingadriver’slicenseorpersonalidentification

$120millionovertheperiod2006-2010tothestate,localandsometribalgovernments

2006 10:SecureFenceAct Mandatestheconstructionofmorethan700milesof

Estimatedin$4.1

15

doubled-reinforcedfencetobebuiltalongtheborderwithMexico

billion

2010 11:DepartmentofHomelandSecurityAppropriationsAct

MakesappropriationsfortheDepartmentofHomelandSecurityforFY2010fortheOfficesoftheSecretaryofHomelandSecuritytheUnderSecretaryforManagement,theChiefFinancialOfficer,theChiefInformationOfficer,theFederalCoordinatorforGulfCoastRebuilding,andtheInspectorGeneralandforintelligenceanalysisandoperationscoordinationactivities.

2010 12:MakingemergencysupplementalappropriationsforbordersecurityforthefiscalyearendingSeptember30,2010,andforotherpurposes

Foradditionalamountforsalariesandexpenses,bordersecurityfencing,infrastructure,andtechnologyfortheUSCPBandICE.

2012 13:JaimeZapataBorderEnforcementSecurityTaskForceAct

AmendstheHomelandSecurityActof2002andauthorizestheSecretaryofHomelandSecurityto:EstablishBESTunits,Directtheassignmentoffederalpersonneltotheprogram,Takeotheractionstoassistfederal,state,local,andtriballawenforcementagenciestoparticipate

2015 14:DepartmentofHomelandSecurityAppropriationsAct

ProvidesFY2015appropriationsfortheDepartmentofHomelandSecurity(DHS),includingU.S.CustomsandBorderProtection(CBP),theU.S.CoastGuard,U.S.ImmigrationandCustomsEnforcement(ICE),the

16

TransportationSecurityAdministration(TSA),theFederalEmergencyManagementAgency,theU.S.SecretService,andotherDHSprograms.

1. Informationhasbeenobtainedfrom:“MajorImmigrationLaws,1790–Present”;PewResearchCenter,web:http://www.migrationpolicy.org/research/timeline-1790

2. InformationhasbeenobtainedfromCongressionalBudgetOffice(CBO)CostEstimatesweb:https://www.cbo.gov/cost-estimates

CapturasdemenoresacompañadosynoacompañadosenMéxicoyEstadosUnidos2003–

2015

Year"UnaccompaniedAlienChildren"

US

"AccompaniedAlienChildren"

US

TotalJuvenileapprehension

sUS

UnaccompaniedAlienChildrenMX

AccompaniedAlienChildren

MX

2003 4,792 81,805

2004 6,200 103,294

2005 7,787 106,776

2006 7,746 94,206

2007

77,778

2008 7,500 52,078

2009 20,000 20,461

2010 18,500 12,791 1,535 2,186

2011 16,067 7,022 1,456 2,442

2012 24,481 6,548 2,554 3,200

2013 38,833 8,564 3,793 5,437

2014 68,631 38,892 11,808 10,711

2015 40,035 22,132 15,330 17,363

Source:statisticsfromInsitutoNacionaldeMigraciones(INM)ofMexico,CongressionalResearchServiceandCBPFYprofiles

17

CapturasdemenoresnoacompañadosenEstadosUnidos,porpaísdeorigen,2009-2016

Years ElSalvador Guatemala Honduras Mexico2009 1,221 1,115 968 16,1142010 1,910 1,517 1,017 13,7242011 1,394 1,565 974 11,7682012 3,314 3,835 2,997 13,9742013 5,990 8,068 6,747 17,2402014 16,404 17,057 18,244 15,6342015 9,389 13,589 5,409 11,0122016 14,343 15,243 8,128 9,853

Source:CBPSectorProfilesbyYear

CapturasdemenoresnoacompañadosenMéxico,porpaísdeorigen,2010-2016

Year ElSalvador Guatemala Honduras2010 377 995 8142011 408 1282 7522012 527 1549 11242013 1067 2129 22412014 2350 4364 39972015 1387 11552 4424

Source:InsititutoNacionaldeMigración(INM)statisticsprofiles