du service d’incendie et de secours -...
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MEMOIRE DE MASTER II PROFESSIONNEL
Mention « Risques et environnement »
Spécialité « Risques technologiques et naturels »
Option « Gestion des Risques de Sécurité Civile »
Promotion 2016 - 2018
Vulnérabilité de la réponse opérationnelle
du service d’incendie et de secours
de la Haute-Vienne
Auteur :
Xavier LABOUSSOLE
« Il ne faut pas voir seulement la juxtaposition des éléments,
mais considérer leur influence mutuelle ainsi que l‘impact de
leur interdépendance. »
J. W. von Goethe (1749-1832)
REMERCIEMENTS
A mon épouse et mes 3 enfants, pour leur patience et leur soutien
dans les moments de doute lors de la réalisation de ce travail
universitaire,
Au colonel Xavier DUBOUE, directeur adjoint du Service
Départemental d’Incendie et de Secours de la Haute-Vienne, qui m’a
permis de suivre ce cursus de formation,
Au Pr J-F. BRILHAC de l’Université de Haute-Alsace et au
lieutenant-colonel Mohammed KHARRAZ, de L’Ecole nationale
supérieure des officiers de sapeurs-pompiers, pour leur écoute et leur
disponibilité.
A mes collègues de promotion pour les bons moments de convivialité
passés ensemble...
Table des matières Introduction ............................................................................................................................................. 1
1 Clarification du sujet ............................................................................................................................ 2
1.1 Définition des termes..................................................................................................................... 2
1.2 Contextualisation ........................................................................................................................... 3
1.2.1 Le SDIS 87 ............................................................................................................................. 3
1.2.1.1 Généralités ...................................................................................................................... 3
1.2.1.2 Missions ........................................................................................................................... 3
1.2.1.3 Organisation administrative ............................................................................................ 4
1.2.1.4 Activité opérationnelle .................................................................................................... 4
1.1.1.5 La réponse opérationnelle .............................................................................................. 5
1.2.2 L’environnement du SDIS 87 .................................................................................................. 9
1.2.2.1 Politique .......................................................................................................................... 9
1.2.2.2 Économie ....................................................................................................................... 10
1.2.2.3 Social.............................................................................................................................. 11
1.2.2.4 Technologie ................................................................................................................... 11
1.2.2.5 Environnement .............................................................................................................. 12
1.2.2.6 Législation ...................................................................................................................... 12
1.3 Périmètre de l’étude..................................................................................................................... 13
1.4 Questions de recherche .............................................................................................................. 13
1.5 Hypothèses .................................................................................................................................. 14
2 Cadre théorique : concepts et méthodes ........................................................................................... 15
2.1 Système, complexité, systémique et modélisation ...................................................................... 15
2.1.1 La notion de système et de complexité ............................................................................... 15
2.1.1.1 Le système ..................................................................................................................... 15
2.1.1.2 Complexité .................................................................................................................... 16
2.1.2 Systémique et modélisation .................................................................................................. 16
2.1.2.1 Systémique .................................................................................................................... 16
2.1.2.2 Modélisation .................................................................................................................. 17
2.2 Démarche générale du management du risque .......................................................................... 20
2.3 Méthodes d’analyse de risque ..................................................................................................... 22
2.3.1 Constat .................................................................................................................................. 22
2.3.2 Les méthodes d’analyse de risque à disposition ................................................................... 22
2.3.2.1- Les méthodes classiques .............................................................................................. 22
2.3.2.2 Les méthodes systémiques ............................................................................................ 23
2.3 3 Choix de la méthode ............................................................................................................. 30
3. Application de la méthode DASSENS .............................................................................................. 31
3.1 Etude du système SDS87 ............................................................................................................ 31
3.1.1 Modélisation de l’environnement du SDIS 87 ..................................................................... 31
3.1.2 Modélisation de la structure du SDIS 87 .............................................................................. 32
3.1.3 Etude des finalités du SDIS 87 ............................................................................................. 33
3.1.4 Etude de l’activité du SDIS 87 ............................................................................................. 34
3.1.5 L’évolution du système SDIS 87 .......................................................................................... 37
3.2 Identification des évènements redoutés ....................................................................................... 37
3.2.1 Identification des sources de danger et évènements redoutés externes ................................ 38
3.2.2 Identification des sources de danger et évènements redoutés internes ................................. 38
3.2.3 Identification des causes et conséquences des évènements redoutés ................................... 39
3.3 Evaluation des évènements redoutés ......................................................................................... 39
3.3.1 Matrice des liens directs....................................................................................................... 40
3.3.2 Matrices des liens indirects .................................................................................................. 43
3.4 Résultats de l’étude ..................................................................................................................... 46
3.4.1 Synthèse................................................................................................................................ 46
3.4.2 Limites .................................................................................................................................. 47
Conclusion ............................................................................................................................................. 48
Bibliographie ......................................................................................................................................... 49
Ouvrages : ............................................................................................................................................. 49
Publications : ......................................................................................................................................... 49
Liste des tableaux .................................................................................................................................. 50
Liste des figures ..................................................................................................................................... 51
Liste de abréviations ............................................................................................................................. 52
Annexes ................................................................................................................................................. 53
Annexe 1 : Organigramme du SDIS 87 .............................................................................................. 54
Annexe 2 : Evolution du compte administratif 2014à 2017 .............................................................. 55
Annexe 3 : fiche SDACR sollicitation opérationnelle des sapeurs-pompiers de Limoges ................. 56
Annexe 4 : Sources de danger MOSAR .............................................................................................. 57
Annexe 5 : Sources de danger DASSENS ........................................................................................... 58
Annexe 6 : Analyse fonctionnelle du SDIS 87 .................................................................................... 60
Annexe 7 : Evénements redoutés externes ...................................................................................... 65
Annexe 8 : Evènements redoutés internes ....................................................................................... 66
Annexe 9 : Identification des causes et des conséquences des événements redoutés externes ..... 67
Annexe 10 : Matrices ......................................................................................................................... 95
Annexe 11 : Classements des liens, des dépendances, des nœuds et de leurs variations ............. 105
1
Introduction :
Le Service Départemental d’Incendie et de Secours de la Haute vienne (SDIS 87), à l’instar des
autres SDIS, est un établissement public dont l’organisation a été fixée par la loi du 3 mai 19961.
L’objectif vertueux est de rendre plus cohérente la réponse opérationnelle délivrée à la
population. Le transfert de gestion des intercommunalités vers l’établissement public
départemental s’est opéré en l’an 2000. Afin d’offrir aux citoyens un service homogène et de
qualité sur l’ensemble du territoire départemental, des investissements conséquents ont été
réalisés pour se doter d’une direction, construire et rénover des centres de secours. Le parc
matériel a, quant à lui, été modernisé par la mise en œuvre de plans d’équipement conséquents.
En 2008, la crise financière américaine dite des subprimes se transforme en une crise financière
mondiale et impacte la France. L’Etat et par effet domino les collectivités territoriales se voient
contraints à optimiser la gestion de leurs ressources financières. De par son mode de
financement, le SDIS 87 est lui aussi impacté et voit la revalorisation de son budget limitée à
l’évolution du taux d’inflation. La gestion des ressources financières devient alors une priorité.
Parallèlement, les évolutions sociétales et le vieillissement de la population influent très
fortement sur l’activité opérationnelle du SDIS. Il en résulte une transformation de la nature
des demandes de secours et une augmentation constante des demandes d’intervention,
détournant lentement le SDIS de sa mission cœur de métier. Ce constat est particulièrement
prégnant dans le domaine du secours d’urgence à la personne (SUAP) qui connait chaque année
une forte hausse. La réponse opérationnelle à cette sur sollicitation se fait à budget constant.
La baisse du nombre d’engagement de sapeurs-pompiers volontaires associée à une diminution
de la disponibilité, en lien avec l’évolution des modes de vie de notre société, impacte
également fortement la réponse opérationnelle du SDIS 87.
Les avancées technologiques synonymes de progrès peuvent, elles aussi, être source de
fragilisation pour le SDIS 87 et particulièrement pour l’activité opérationnelle avec des réseaux
toujours plus interconnectés et potentiellement vulnérables, des risques émergents nécessitant
plus de technicité et donc de formation.
Face à des menaces multiformes et aux effets dominos, il devient très complexe pour les
décideurs d’évaluer la vulnérabilité de la réponse opérationnelle du SDIS 87 et d’élaborer une
stratégie de maitrise des risques.
Le présent mémoire, dont le sujet est la « Vulnérabilité de la réponse opérationnelle du SDIS
de la Haute-Vienne », a pour ambition de proposer au directeur départemental une aide à la
décision pour définir sa stratégie de maîtrise des risques impactant l’activité opérationnelle.
Pour tenter de répondre à la question de recherche, le mémoire a été conçu en trois parties.
Le premier chapitre tente de clarifier le sujet en posant les définitions retenues pour chaque
terme. Il est réalisé une contextualisation du sujet. Ainsi, il est fait une présentation de
l’organisation interne, de l’activité et de la réponse opérationnelle du service. A l’aide de l’outil
1 Loi n° 96-369 du 3 mai 1996 relative aux services d’incendie et de secours, loi dite de «départementalisation».
2
PESTEL2, il est réalisé un panorama de l’environnement dans lequel il évolue. La question
principale de recherche est posée et deux hypothèses de réponse sont proposées.
Le deuxième chapitre présente les concepts et outils à disposition. Après une présentation de
l’approche systémique et de la démarche générale du management des risques, les méthodes
d’analyse des risques sont passées en revue, pour retenir celle la plus adaptée à la question de
recherche.
Le dernier chapitre est une mise en application au SDIS 87 de la méthode retenue et une analyse
des résultats obtenus en vue de confirmer ou d’infirmer les hypothèses formulées.
1 Clarification du sujet
Le sujet d’étude est la « Vulnérabilité de la réponse opérationnelle du service départemental de
la Haute-Vienne ». Pour lever toute ambiguïté sémantique, il convient dans un premier temps
de poser les définitions retenues dans le cadre du mémoire. L’étude du fonctionnement et
l’analyse de son environnement permettent de dégager une problématique et amènent ainsi à la
question de recherche. Différentes hypothèses de travail sont retenues afin de résoudre la
problématique identifiée.
1.1 Définition des termes
Une première analyse des termes du sujet conduit à retenir les définitions suivantes :
Le mot « vulnérabilité »vient du latin vulnerare qui signifie blesser, endommager, entamer,
porter atteinte à, faire mal à, froisser, offenser. Le centre national des ressources lexicales (cnrtl)
définit le terme vulnérabilité comme le caractère de ce qui est vulnérable et définit le terme
vulnérable comme ce qui peut être attaqué, atteint facilement. Bien que ces définitions soient
très intuitives, le terme vulnérabilité est définit, pour cette étude, au sens de la norme ISO/Guide
73 :2009 (fr)3 comme des propriétés intrinsèques de quelque chose entraînant une sensibilité
à une source de risque pouvant induire un événement avec une conséquence.
Le terme « réponse » est définit par le cnrtl4 comme une réaction à toutes espèces de
sollicitations ou d'attitudes. Il propose aussi de définir le terme comme une réaction à une
sollicitation, conséquence d'un phénomène naturel, à une commande, notamment par un
mécanisme. Le mot « sollicitation » devra être entendu au sens de l’action de solliciter quelque
chose de quelqu'un, de faire des démarches pressantes pour obtenir quelque chose (cnrtl) où la
réponse est vue comme le fait d’inciter quelqu'un à agir, à faire quelque chose ou à consentir
à quelque chose (cnrtl).
Le terme « opérationnelle », le cnrtl le défini comme ce qui est prêt à entrer en activité, à
fournir le résultat optimal voulu, à réaliser parfaitement une opération. Cette définition induit
2 PESTEL est un modèle permettant d'identifier l'influence que peuvent exercer, sur une organisation, les facteurs
macro-environnementaux (Politique, Économique, Sociologique, Technologique, Écologique, Légal).
3 Management du risque — Vocabulaire 4 cnrtl : Centre National de Ressources Textuelles et Lexicales
3
les notions de préparation (planification, formation etc.) et d’efficience. Ainsi, pour l’estimation
de la vulnérabilité, toutes réponses opérationnelles non optimales sont prises en compte.
1.2 Contextualisation
Afin de faire ressortir la problématique sous-jacente et de déterminer le périmètre de l’étude, il
est nécessaire de contextualiser le sujet en étudiant le SDIS et son environnement.
1.2.1 Le SDIS 87
1.2.1.1 Généralités
Le service départemental d’incendie et de secours de la Haute-Vienne est un établissement
public administratif, dotés de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Il est
administré par un conseil d'administration représentant les collectivités locales (département,
communes, établissements publics de coopération intercommunale Son conseil
d’administration compte 22 titulaires et 6 suppléants. Il est présidé par le président du conseil
départemental.
Son budget, pour l’année 2017 (compte administratif 2018) était de 26,1 millions d’euro pour
la section fonctionnement et de 5,7 millions pour la section investissement. L’évolution des
comptes administratifs de 2014 à 2017 est présenté en annexe 2.
Le SDIS 87, classé en catégorie B, est composé :
d’un corps départemental de sapeurs-pompiers professionnels et volontaires, organisé
en centres d’incendie et de secours répartis sur l’ensemble du département,
d’un service de santé et de secours médical (SSSM),
de services opérationnels, administratifs et techniques pour la gestion quotidienne de
son activité.
Le directeur département, le colonel Maxence JOUANNET, dirige le SDIS et le corps
départemental en sa qualité de chef de corps. Il est assisté d’un directeur départemental adjoint
et d’une équipe de direction.
1.2.1.2 Missions
Les missions du SDIS sont définies à l’article L1424-2 du code général des collectivités
territoriales :
« Les services d'incendie et de secours sont chargés de la prévention, de la protection et de la
lutte contre les incendies.
Ils concourent, avec les autres services et professionnels concernés, à la protection et à la lutte
contre les autres accidents, sinistres et catastrophes, à l'évaluation et à la prévention des risques
technologiques ou naturels ainsi qu'aux secours d'urgence.
4
Dans le cadre de leurs compétences, ils exercent les missions suivantes :
1° La prévention et l'évaluation des risques de sécurité civile ;
2° La préparation des mesures de sauvegarde et l'organisation des moyens de secours ;
3° La protection des personnes, des biens et de l'environnement ;
4° Les secours d'urgence aux personnes victimes d'accidents, de sinistres ou de catastrophes
ainsi que leur évacuation.»5
1.2.1.3 Organisation administrative
Afin d’optimiser le fonctionnement du SDIS 87, l’équipe dirigeante a réformé en profondeur
l’organisation des services administratifs et est devenue effective au 1er janvier 2018. La
nouvelle organisation s’articule autour des 5 pôles : moyens généraux, ressources, opérationnel,
territorial et santé. L’organigramme fonctionnel du SDIS 87 est consultable en annexe 1.
1.2.1.4 Activité opérationnelle
L’activité opérationnelle du corps départemental essentiellement axée sur le secours et
l’assistance à la personne compte environ de 19 000 interventions par an. Elle est détaillée dans
le tableau 1 ci-dessous.
Tableau 1 : Répartition des interventions années 2017
Les « aides aux personnes » ne relèvent pas du secours. Il s’agit principalement d’assistance
aux personnes où une aide au relevage est réalisée. Cette prestation est effectuée par carence
d’initiative privée. Ces interventions restent gratuites et sont traitées avec le même degré
d’urgence que les interventions de secours. Elles ont un impact important sur les ressources
opérationnelles
5 Article L1424-2 du code général des collectivités territoriales
Raison de sortie 2017 Ratio
Aides aux personnes 2541 13,33%
Secours à personne 11461 60,11%
Accidents voie publique 1314 6,89%
Incendie 1390 7,29%
Opérations diverses 1620 8,50%
Protections des biens 488 2,56%
Risques technologiques 252 1,32%
Total 19066 100%
5
Le secours à personne est une mission partagée avec les ambulanciers privés. Les interventions
pour prompt secours et celles sur la voie publique sont de la compétence du SDIS.
L’activité opérationnelle comparée des années 2016 et 2017 synthétisée dans le tableau 2
connait une croissance de 5,5%.
Tableau 2 : Activité opérationnelle comparée 2016 - 2017
Les aides aux personnes sont en forte augmentation impactant toujours plus la réponse
opérationnelle. De même, le secours à la personne connaît, avec 495 interventions
supplémentaires, une augmentation de 4,5% Cette hausse s’explique en partie par une
augmentation du nombre du nombre d’interventions pour carence d’ambulances privées,
passant de 811 en 2016 à 1003 en 2019. Cette tendance se confirme en 2018 puisqu’au 4
septembre 2018 leur nombre s’élève à 981.
1.1.1.5 La réponse opérationnelle
La réponse opérationnelle du SDIS repose sur le centre de traitement d’alerte (CTA), le centre
opérationnel départemental d’incendie et de secours (CODIS), les centres d’incendie et de
secours (CIS), la chaine de commandement.
Le Centre de Traitement de l’Alerte (CTA)
Le SDIS de la Haute Vienne dispose d’un CTA unique, implanté dans les locaux de la direction
départementale des services d’incendie et de secours basés à Limoges. Le CTA assure la
réception, le traitement et la diffusion de l’alerte consécutifs à toutes les demandes de secours
reçues sur les numéros 18 et 112.
Le CTA est chargé de :
recevoir, authentifier, enregistrer et traiter les demandes de secours, en les orientant si
nécessaire vers le service compétent (SAMU, Gendarmerie, Police, Gestionnaire de
Voirie…),
l’envoi des secours et du contrôle de leur présentation sur les lieux du sinistre,
la coordination et du suivi des interventions ne présentant pas un caractère particulier,
Raison de sortie 2017 2016 Evolution
Aides aux personnes 2541 2233 13,8%
Secours à la personne 11461 10966 4,5%
Accidents voie publique 1314 1360 -3,4%
Incendie 1390 1579 -12,0%
Opérations diverses 1620 1175 37,9%
Protections des biens 488 486 0,4%
Risques technologiques 252 268 -6,0%
Total 19066 18067 5,5%
6
l’alerte des services publics concourant aux missions de secours (Forces de l’ordre,
Enedis®6, Grdf®7, SAMU8, Direction interrégionale des routes du centre ouest
(DIRCO),
la prise en compte des demandes de renforts,
veiller et diriger les réseaux de transmission numérique ANTARES9,
informer la chaine de commandement et des autorités.
Le CTA est activé en permanence. Les opérateurs sont chargés de la réception, du traitement et
du suivi des opérations courantes. Le CTA répond à plus de 100 000 appels par an. Le chef de
salle coordonne l’action des opérateurs et doit adapter l’organisation du CTA à l’activité
opérationnelle. A ce titre, il est l’interlocuteur privilégié des chefs de centre, chefs de garde
pour toutes difficultés rencontrées, qu’elles soient techniques, opérationnelles ou relationnelles.
Le support principal de l’activité du CTA CODIS repose, outre le facteur, sur des systèmes
informatiques interconnectés dont les principaux sont : « le système de gestion des appels »
(SGA), « le système de gestion opérationnelle » (SGO), « le système d’informations
géographiques » (SIG), « le système de gestion de la téléphonie », « le système de
transmission ». Le SGO-SGA est interconnecté au « système d’information administratif » pour
la mise à jour des données relatives aux ressources humaines et matérielles.
Le système de traitement de l’alerte des sapeurs-pompiers mis en place au sein du SDIS de la
Haute Vienne repose sur le principe de la gestion de la disponibilité des ressources humaines
en temps réel. Chaque sapeur-pompier dispose d’un accès au portail web ainsi que d’autres
outils (numéro de téléphone gratuit avec serveur vocal interactif ou application téléphone
mobile) lui permettant de déclarer ses disponibilités. Les sapeurs-pompiers sont dotés d’un
appareil portatif leur permettant d’être alertés.
Depuis le 1er janvier 2018, le CTA s’est vu contraint, suite à plusieurs défaillances des systèmes
informatiques, à passer à 2 reprises en mode dégradé. La transmission de l’alerte dans les
centres ne pouvait plus être réalisée.
L’informatique a pris une place prépondérante dans le dispositif opérationnel du SDIS 87. Les
systèmes d’informations opérationnelles sont maintenant connectés à l’internet devenant
potentiellement vulnérables aux attaques externes.
En 2017, le système informatique du SDIS a été la cible d’une attaque par rançongiciel10. Seule
la base de données administratives a été ciblée mais il ne faut pas présager qu’il en sera toujours
ainsi.
6 Enedis® (ex ERDF) : Société française chargée de la gestion et de l'aménagement de 95 % du réseau de distribution d'électricité en France 7 GRDF® : Société française de distribution de gaz 8 SAMU : Service d’aide médicale urgente 9 ANTARES Adaptation nationale des transmissions aux risques et aux secours: 10 Rançongiciel : Logiciel informatique malveillant, prenant en otage les données. Il chiffre et bloque les fichiers ou les données et demande une rançon en échange d'une clé permettant de les déchiffrer.
7
Aujourd’hui, il n’existe pas de redondance du centre de traitement de l’alerte, le mode ultime
d’alerte que sont les sirènes et le réseau de transmission analogique sont progressivement
supprimés.
Le centre opérationnel départemental d’incendie et de secours
Le SDIS de la Haute Vienne dispose également d’un CODIS contigu au CTA et situé dans les
locaux de la Direction départementale à Limoges. Le CODIS est chargé du suivi et de la
coordination des opérations particulières, des activités opérationnelles dans le cadre de la
gestion de crise, découlant d’un ou plusieurs évènements, localisés ou étendus à un territoire
important, survenant de façon ponctuelle ou en masse. Il est veillé par un officier CODIS
d’astreinte. Lorsqu’il est renforcé, le CODIS est l’interlocuteur privilégié du commandant des
opérations de secours (COS), des autorités zonales, départementales et communales.
Le CODIS s’appuie, pour la réalisation de ses missions, sur les mêmes outils numériques que
le CTA
Les Centres d’incendie et de secours
Avec une surface de 5 52011 km², la Haute-Vienne compte 375 36312 habitants dont 208 39013
résident sur l’agglomération de Limoges (préfecture).
La couverture opérationnelle du département de la Haute-Vienne est réalisée par 30 centres
d’incendie et de secours (CIS) répartis sur
l’ensemble du territoire en fonction des objectifs
définis dans le schéma départemental d’analyse et de
couverture des risques (SDACR).
La logique de la couverture des risques suit la
répartition de la population où l’agglomération de
Limoges est défendue par des centres à dominante
professionnelle et les secteurs ruraux par des CIS
volontaires.
11 INSEE 2015 12 INSEE 2015 13 INSEE 2015
Figure 1 : Répartition des centres de
secours
8
Couverture du secteur urbain
Trois centres de secours mixtes contribuent au maillage de l’agglomération Limougeaude et réalisent
12000 interventions. L’effectif de sapeurs-pompiers est 200 professionnels qui sont en gardes postées.
Le dispositif opérationnel permanent est de 37 sapeurs-pompiers par garde de 24 heures. L’ensemble
du secteur dit urbain est couvert en moyenne en moins de 10 minutes délais de mobilisation compris.
Le SDACR14 a mis en évidence une sous sollicitation des agents de garde la nuit qui s’explique par une
grande différence du nombre d’interventions entre les périodes diurnes et nocturnes (annexe 2) Il
préconise de réduire les effectifs de nuit à 30 sapeurs-pompiers pour tenir compte de la sollicitation
de nuit inférieure. Le potentiel humain ainsi récupéré sera déployé pour renforcer le secteur rural.
Couverture du secteur rural
Contrairement au secteur urbain, la couverture opérationnelle du secteur rural est assurée
uniquement par 800 sapeurs-pompiers volontaires répartis dans 27 centres de secours.
Leur disponibilité en jours ouvrés est représentée par la figure 2 ci-dessous :
Figure 3 : Disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires année 2018
Le corps départemental compte en moyenne 4 sapeurs-pompiers volontaires disponibles en journée
dans les centres de secours ruraux. Il existe cependant une grande disparité de disponibilité entre les
centres.
Figure 4 : Disponibilité des sapeurs-pompiers CIS Arnac la Poste année 2018
14 SDACR : Schéma d’analyse et de couverture des risques
9
Figure 5 : Disponibilité des sapeurs-pompiers CIS Saint Léonard de Noblat année 2018
Un centre d’incendie et de secours tel que Arnac la Poste est rarement en capacité d’assurer un
départ pour une intervention « secours à personne » et encore moins un départ « incendie ».
La disponibilité des ressources humaines représente un enjeu majeur pour le SDIS 87 afin de
pérenniser son modèle de distribution des secours en milieu rural. Une professionnalisation même
partielle aurait un impact extrêmement important sur les ressources financières actuelles. Elle est
pour l’heure financièrement irréalisable.
1.2.2 L’environnement du SDIS 87
Le SDIS 87, comme toute organisation, évolue dans un contexte particulier qu’il s’agit
d’analyser. Quel est son environnement et qui sont les acteurs parties prenantes? Quels sont
leurs impacts sur l’organisation du SDIS et sur la réponse opérationnelle ? L’étude contextuelle
de l’environnement est réalisée en ayant recours à l’outil PESTEL15.
1.2.2.1 Politique
Le SDIS en tant que service public est dépendant des décisions politiques :
Au niveau national, où sont prises les décisions relatives aux compétences données à
l’établissement public, au mode de gestion, au mode de financement etc.
Au niveau local, où sont décidés de la couverture des risques, du montant des ressources
allouées et des règles opérationnelles de gestion.
Le domaine opérationnel est dirigé par le Préfet de département et le domaine administratif par
le Président du conseil départemental. La gestion administrative et financière est sous la
responsabilité des élus siégeant au conseil d’administration. Ce mode d’administration peut être
à l’origine de tensions et de blocages préjudiciables au bon fonctionnent du SDIS notamment
lors de la réalisation et l’adoption de documents structurants tels que le schéma d’analyse et de
couverture des risques ou la convention SAMU-SDIS qui est actuellement en cours de
négociation.
La répartition de la charge financière est clairement établie à l’article 27 de la loi n°2004 211
du 13 août 2004 de modernisation de la sécurité civile codifié à l’article L 742-11 du Code de
15 PESTEL est un modèle permettant d'identifier l'influence que peuvent exercer, sur une organisation, les facteurs macro-environnementaux (Politique, Économique, Sociologique, Technologique, Écologique, Légal).
10
la sécurité intérieure. Dès lors, « les dépenses directement imputables aux opérations de secours
au sens des dispositions de l'article L. 1424-2 du code général des collectivités territoriales sont
prises en charge par le service départemental d'incendie et de secours. Dans le cadre de ses
compétences, la commune pourvoit aux dépenses relatives aux besoins des populations. L'Etat
prend à sa charge les dépenses afférentes à l'engagement des moyens publics et privés extérieurs
au département, lorsqu'ils ont été mobilisés par le représentant de l'Etat ».
Le budget est voté localement par le conseil d’administration du SDIS composé d’élus des
communes et de conseillers départementaux. Le budget du SDIS est en partie financé par les
contributions financières des communes, intercommunalité et du conseil départemental. Or,
l'alinéa 6 de l'article L. 1424-35 du code général des collectivités territoriales (CGCT) prévoit
que « le montant global des contributions des communes et des EPCI16 ne pourra excéder le
montant global des contributions des communes et des EPCI de l'exercice précédent, augmenté
de l'indice des prix à la consommation ».
En conséquence, toutes les diminutions de contributions de l’état (baisse des dotations aux
collectivités17) dans le cadre du redressement des finances publiques (ou toutes augmentations
des dépenses induites par des dispositions nationales (prélèvements sociaux, nouvelles normes,
modifications de régime, nouvelles obligations réglementaire etc.) sont financées uniquement
par la contribution du conseil départementale. Il en va de même pour l’augmentation des
dépenses liées à l’accroissement de l’activité opérationnelle consécutive par exemple aux
évènements climatiques (tempêtes, orages, inondations etc.) ou encore au besoin en secours
croissant de la population.
1.2.2.2 Économie
De par l’étendue de ses missions opérationnelles, le SDIS joue un rôle non négligeable dans la
réduction de l’impact économique des sinistres subis par les entreprises et les autres acteurs
économiques. Considérant les investissements réalisés et le nombre d’emplois directs et induits
et la contribution à la sauvegarde des biens, le SDIS peut être considéré comme un acteur
économique local important.
Cependant, le SDIS 87 à l’instar des autres services départementaux, est tributaire, pour son
financement des plans d’équipements, des établissements bancaires et financiers. Le contexte
économique impacte directement ses capacités d’investissement. Pour exemple, en 2010 et
2011, suite à la crise des subprimes, le service a connu de grandes difficultés pour obtenir des
prêts pour le financement de ces plans. Cette situation a eu pour conséquences le report d’une
année de certains investissements comme l’achat de véhicules d’intervention et le report sine
die de travaux de construction et de rénovation de casernes
16 EPCI : Etablissement public de coopération intercommunale 17 La baisse de la DGF versée par l’Etat aux collectivités territoriales entre 2015 et 2017 a été d’environ 10 milliards
d’euros ; Source servicepublic.fr
11
1.2.2.3 Social
Le modèle Français de sécurité civile, où les SDIS la composante prépondérante, s’appuie sur
la notion de solidarité. La loi MOSC18 s’inspirant du modèle du volontariat sapeur-pompier
prévoit que le citoyen soit acteur de sa propre sécurité. « Toute personne concourt par son
comportement à la sécurité civile. En fonction des situations auxquelles elle est confrontée et
dans la mesure de ses possibilités, elle veille à prévenir les services de secours et à prendre les
premières dispositions nécessaires »19.
Cependant, force est de constater que ce noble objectif est loin d’être atteint. En effet, la
transformation au fil des décennies de la société, où l’individualisme devient la norme,
engendre une perte de vocation pour le volontariat composante principale des ressources
humaines du SDIS et impacte la capacité de réponse opérationnelle du SDIS 87.
Au même titre, l’individu devient consommateur de secours et n’a de cesse d’être toujours plus
assisté. Cette transformation sociétale a comme conséquence de faire glisser de plus en plus les
missions du SDIS du secours vers l’assistance à la personne.
Le vieillissement de la population associé à une politique publique de maintien à domicile a fait
exploser les interventions dites de relevage de personnes âgées tombées à leurs domiciles. Ne
s’agissant pas de secours, cette mission ne relève donc pas de la compétence du SDIS mais est
réalisée pour pallier l’absence d’initiative privée.
L’ensemble de ces interventions à vocation sociale pèse de plus en plus lourd dans la
sollicitation opérationnelle du SDIS 87.
De surcroît, les sapeurs-pompiers sont directement confrontés aux violences qui peuvent avoir
des origines diverses, le rejet des institutions par une partie de la population (violences urbaines,
incivilités etc.), la misère sociale (drogues, alcoolisme, chômage…).
Ces évolutions engendrent des modifications profondes du métier de sapeur-pompier qui
semblent être de nature à induire une diminution des vocations pour le volontariat sapeur-
pompier.
1.2.2.4 Technologie
Les technologies constituent un atout pour le SDIS 87, qui possède des engins et des matériels
toujours plus performants, un système d’information s’appuyant sur des technologies de
l’information et de communication toujours plus sophistiquées et interconnectées.
18 Loi MOSC : Loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de de modernisation de la sécurité civile. 19 Article L721-1 du Code de la Sécurité Intérieur
12
La place prise par les Systèmes d’Informations et de Communications dans tous les domaines
d’activités de nos services et leurs interconnexions nécessitent des schémas directeurs. Ils sont
étroitement liés à l’organisation managériale car ces systèmes engendrent une multiplication
des liens transversaux au sein des SDIS. Ces liens peuvent être source de réactivité, de
dynamisme, mais peuvent aussi parasiter les orientations stratégiques et être source de
dysfonctionnement.
La réponse opérationnelle est dépendante de ces technologies qui permettent de gérer les
disponibilités des sapeurs-pompiers volontaires en temps réel, de calculer les itinéraires les plus
rapides, de calibrer le niveau de réponse en fonction des données renseignées, de fournir aux
intervenants des outils opérationnels d’aide à la décision etc.
Elle peut aussi constituer une faiblesse pour l’organisation de par l’éventualité d’attaque des
systèmes ou par la mise à disposition par les services de données erronées.
Plus généralement, toute évolution technologique génère de nouveaux risques (numérique,
nanotechnologie, industrie nucléaire et chimique) qui impactent directement le SDIS en général
et son activité opérationnelle en particulier. Les interventions deviennent de plus en plus
complexes et requièrent plus de formation.
1.2.2.5 Environnement
Le SDIS a un impact environnemental positif de par sa mission de protection de
l’environnement (lutte contre les pollutions) mais il est lui-même générateur de pollutions car
il est producteur de déchets et émetteur de gaz à effet de serre.
L’environnement naturel influe sur l’activité opérationnelle du SDIS par les aléas climatiques
(inondation, tempête, orage) Le SDIS en tant qu’organisation est aussi la cible de ces
phénomènes climatiques (réseaux informatiques, infrastructures, matériels etc.).
Il en va de même pour l’environnement anthropique (urbanisation, infrastructures routière,
ferroviaire, trafic aérien, site industriel etc.) qui est générateur d’interventions toujours plus
nombreuses et d’une technicité croissante et pouvant impacter directement le SDIS. Il est aussi
propice à la propagation des épidémies pouvant impacter l’activité opérationnelle et prendre
pour cible les ressources humaines.
1.2.2.6 Législation
Le SDIS est soumis à un éventail législatif, réglementaire et normatif qui règle tous les
domaines de son activité et notamment l’aspect opérationnel. Les règles de droit applicables au
SDIS ont connu de fortes évolutions ces dernières décennies. Les impacts ont été financier,
organisationnel, opérationnel, managériaux etc.
13
La mission d’évaluation et de contrôle de l’Assemblée Nationale, dans son rapport
d’information de juillet 2009 sur le financement des SDIS, constate le manque de concertation
préalable avec les élus lors de l’élaboration des réformes réglementaires. Une liste non
exhaustive20 reprend des exemples de décisions qui impactent financièrement les SDIS
notamment dans les domaines des équipements, des normes techniques, de la formation, du
volontariat ainsi que les statuts des sapeurs-pompiers professionnels. Les conséquences sont
très coûteuses notamment en ce qui concerne les dépenses de personnel qui représentent plus
de 80% de la section de fonctionnement21 du SDIS. De plus, les décisions réglementaires
déstabilisent parfois l’équilibre de la structure lorsqu’elles sont immédiates et non programmées
(réforme du temps de travail, réforme de la filière)22 mettant à mal la gestion budgétaire de
l’établissement. En conséquence, le domaine législatif affecte l’équilibre budgétaire du SDIS.
Le SDIS, en sa qualité de personne morale, est de plus en plus fréquemment poursuivi soit par
les sinistrés ou par leurs sociétés d’assurance. A ce titre, il peut être condamné civilement et
pénalement. Ces condamnations, le plus souvent pécuniaires, ont un impact budgétaire
croissant.
Il en est de même pour les sapeurs-pompiers notamment les commandants des opérations de
secours qui peuvent voir leur responsabilité engagée et se voir condamnés pénalement. Ceci
provoque un sentiment d’insécurité juridique engendrant de fortes réticences notamment chez
les sapeurs-pompiers volontaires à accéder aux emplois à responsabilité (chef de centre, chef
d’agrès etc.)
1.3 Périmètre de l’étude
Au vu de l’étude contextuelle réalisée, la vulnérabilité du SDIS 87 peut être induite par des
sources de risques, au sens de la norme ISO/Guide 73 :2009, aussi bien externes qu’internes.
Notre recherche se limite à la vulnérabilité de la réponse opérationnelle qui est considérée
comme la finalité du SDIS 87. De plus, nous considérons qu’elle est constituée du traitement
de la demande de secours, de la mise en œuvre opérationnelle et de la coordination
opérationnelle. L’étude se limitera à la hiérarchisation des sources de risques pouvant les
impacter.
1.4 Questions de recherche
20 Rapport d’information, MEC sur « le financement des SDIS », juillet 2009, p 23.
21 Quelques exemples : « multiples réglementations sur les tenues, insignes ou équipements de protection des
sapeurs-pompiers (ainsi les gants, faisant passer leur coût de 5 euros à environ 40 euros la paire) ; création dans la
loi de modernisation de la sécurité civile de 2004 de la prestation de fidélité et de reconnaissance (PFR) des
sapeurs-pompiers volontaires, dont le coût annuel de 64 millions d’euros est actuellement supporté pour moitié
par les SDIS et par l’État ; … ».
22 Décret n° 2013-1186 du 18 décembre 2013 relatif au temps de travail des SPP ; Décret n° 2014-80 du 29 janvier
2014 modifiant les dispositions indiciaires applicables aux agents de la catégorie C et de la catégorie B de la SPV.
14
L’analyse du contexte permet d’identifier que le SDIS 87 peut être vulnérable à des sources de
risques internes et externe pouvant impacter sa réponse opérationnelle.
Question principale de recherche :
Peut-on identifier et hiérarchiser les sources de danger internes et externes à l’origine de la
vulnérabilité de la réponse opérationnelle du Service d’Incendie et de Secours de la Haute-
Vienne ?
Questions secondaires :
Existe-t-il des liens entre les différentes sources de danger ? Existe-t-il une méthodologie
spécifique adaptée à une étude globale de l’analyse de risques d’une organisation telle que le
SDIS 87 ?
1.5 Hypothèses
L’étude interne du SDIS et de son contexte conduisent à la formulation intuitive des deux
hypothèses de départ suivantes :
Hypothèse 1 : Le SDIS 87 est un système complexe où sa finalité, la réponse opérationnelle,
est impactée par des sources de danger internes et externes (environnement).
Hypothèse 2 : La réponse opérationnelle est très dépendante de processus internes et de facteurs
externes au SDIS et de leurs interactions.
Le travail de recherche va consister à vérifier la pertinence de ces hypothèses de départ, sur la
base des apports théoriques existants et par la mise en œuvre d’une analyse de risque adaptée.
15
2 Cadre théorique : concepts et méthodes
Afin de vérifier les hypothèses formulées, il convient de mettre en évidence que SDIS 87 est
un système complexe nécessitant des concepts et des outils adaptés à son analyse et à
l’identification des sources de danger.
2.1 Système, complexité, systémique et modélisation
La première hypothèse de recherche présuppose que le SDIS 87 est un système complexe. La
systémique est une approche scientifique adaptée à l’étude de telle entité.
2.1.1 La notion de système et de complexité
2.1.1.1 Le système
Le mot système vient du grec sustêma qui signifie ensemble cohérent.
Pour LE MOIGNE23, Le système est entendu comme un enchevêtrement intelligible et finalisé
d’actions interdépendantes. Il identifie ainsi 3 types de « phénomènes » :
Les décomposables (compliqués),
Les quasi-décomposables en niveaux implexes et hiérarchisables (basse complexité),
Différenciables mais indécomposables sans mutilation.
DE ROSNAY défini un système comme « un ensemble d’éléments en interaction dynamique,
organisés en fonction d’un but. »24 Ces éléments peuvent être des ensembles d’autres éléments.
Les interactions, quant à elles, sont de diverses natures, échanges d’énergie, de matière,
d’informations.
La définition qui semble la plus exhaustive et qui est retenue dans le cadre de ce mémoire est
celle de Donnadieu et Karski.
« Un système est un ensemble formant une unité cohérente et autonome, d’objets réels ou
conceptuels (éléments matériels, individus, actions…) organisé en fonction d’un but (ou d’un
ensemble de buts, objectifs, finalités, projets…) au moyen d’un jeu de relations
(interrelations mutuelles, interactions dynamiques…) le tout immergé dans un
environnement »25
Le système est un outil conceptuel, une création de l’esprit où l’ensemble constitue une identité
cohérente et autonome. Les objets ou les éléments peuvent être réels ou conceptuels (des
individus, des actions, des valeurs) et organisés par un ensemble de relations et d’interactions
dynamiques. Le but doit être entendu dans le sens général ce peut être un ensemble de buts, des
23 Le Moigne, JL, La modélisation des systèmes complexes, DUNOD, Paris, 1999 24 De Rosnay, J, Le macroscope – Vers une vision globale, Le SEUIL, 1975 25 La systémique, penser et agir dans la complexité – Donnadieu et Karski, 2002
16
objectifs, des projets, des finalités. L’environnement peut être l’environnement proprement dit,
l’univers ou un sur-système.
Pour être considéré comme un système, un phénomène doit répondre aux conditions suivantes :
Totalité ou cohérence : Les éléments ou les systèmes reliés forment une structure. Il
s’agit de la composition du phénomène qui peut être représentée soit du point de vue
fonctionnel soit hiérarchique. Ces deux représentations sont complémentaires et
contribuent à la connaissance du phénomène.
Environnement ou autonomie : le phénomène est ouvert sur l’environnement et échange
avec lui de l’information, de la matière et de l’énergie.
Téléonomie ou finalité : Il s’agit de caractériser les objectifs ou les fonctions globales
du phénomène.
Activité ou le fonctionnement : Il s’agit des fonctions internes de transformation des
intrants du phénomène pour répondre aux finalités.
Evolution ou permanence : Il s’agit de l’évolution du phénomène pour s’adapter aux
variations de l’environnement afin d’être en capacité d’atteindre ses finalités
2.1.1.2 Complexité
L’étymologie du mot complexe désigne l’enchevêtrement et la connexion. La complexité est
représentée, selon LE MOIGNE, par « un enchevêtrement d’interactions en interrelations ».
Un système complexe est donc un tout non réductible à ses parties car les interrelations entre
les sous-systèmes le constituant induisent les phénomènes d’émergences. « En simplifiant
(mutilation) un système, on détruit son intelligibilité »26 en supprimant les interactions entre
ces dernières.
2.1.2 Systémique et modélisation
Après la caractérisation du système et une définition de la complexité, sont proposés une
explicitation de l’approche systémique et les grands principes de la modélisation des systèmes
complexes.
2.1.2.1 Systémique
L’approche analytique se prête mal à l’étude des systèmes complexes où il s’agit de décomposer
l’objet d’étude en éléments simples élémentaires. De ce fait, quand on la met en œuvre sur des
systèmes complexes, elle mutile le système en supprimant les interactions internes et externes
à l’origine de propriétés émergentes. Les limites de cette approche ont amené les chercheurs à
26 Le Moigne, JL, La modélisation des systèmes complexes, DUNOD, Paris, 1999
17
développer des outils d’étude adaptés aux systèmes complexes afin de prendre en compte les
objets d’étude dans leur globalité pour pouvoir s’intéresser à leurs relations internes et externes
et ainsi appréhender les phénomènes d’émergences. Contrairement à l’approche analytique, il
ne s’agit plus d’expliquer comment fonctionne le système mais plutôt de comprendre son
fonctionnement. Le concept de modélisation comme représentation de la réalité par l’esprit
constitue le fondement de la pensée constructiviste. A ce titre, Paul VALERY affirmait « Nous
n’accédons à nos raisonnements que par les modèles que nous nous sommes construits» et «
nous ne raisonnons que sur des modèles»27.
La systémique, issue de la cybernétique, est donc une science jeune qui se définit comme la
science qui se donne pour objet la conception de modèles de phénomènes complexes. A travers
l’approche système, elle est une démarche qui s’intéresse à l’objet dans sa globalité
(holistique), sa complexité et ses interactions internes et externes.
2.1.2.2 Modélisation
Ainsi, à l’instar des sciences déductives, LE MOIGNE propose une axiomatique, fondement de
la modélisation systémique :
Les trois axiomes de la modélisation systémique
1 L’axiome d’Opérationnalité Téléologique ou de Synchronicité
27 VALÉRY P. (1894-1945). Cahiers. Gallimard, Encyclopédie de la Pléiade, 1975
Interaction Global
Complexité
Système
Systémique
Figure 6 : Les quatre concepts de base de la systémique NARBONNE
18
Un phénomène modélisable est perçu Action intelligible et donc Action théologique
(non erratique, présentant quelque forme de régularité).
2 L’axiome d’irréversibilité téléologique (ou de Diachronicité)
Un phénomène modélisable est perçu Transformation, formant projet au fil du temps.
3 L’axiome d’Inséparabilité ou de Récursivité (ou du Tiers inclus, ou de Conjonction,
ou d’Autonomie)
Un phénomène modélisable est perçu conjoignant inséparablement l’opération et
son produit, qui peut être producteur de lui-même.
Figure 6 : Opérabilité téléologique
Ti
-1
Ti
Figure 7 : Irréversibilité téléologique
Figure 810 : Récursivité
19
Le système général
A partir de cette axiomatique, LE MOIGNE définit un archétype d’un système qu’il nomme la
forme canonique du système général.
Méthodologie de modélisation
Le système général ainsi décrit est l’outil de base au processus de modélisation systémique que
LE MOIGNE appelle « systémographe ». Il s’agit de réaliser :
Une isomorphie entre le système général et le modèle du phénomène en se conformant
à l’axiomatique définie par LE MOIGNE28. Il s’agit de retrouver dans le modèle toutes
les composantes du système général,
Une homomorphie entre le phénomène modélisé et le modèle à l’aide de l’outil présenté
ci-après. Ainsi, l'homomorphisme établit une correspondance entre des aspects du
système étudié et ceux d'un modèle théorique plus simple (que l'on appelle alors modèle
réduit). Par des observations effectuées sur ce second système, il est possible de prévoir
certains aspects du comportement du premier. Il s’agit ici de procéder par analogie.
Maintenant, partant de la théorie du modèle général, la démarche consiste, en s’appuyant sur
l’observation de l’objet d’étude, à répondre aux 4 questions:
qu’est-ce que ça fait ? Quelles relations y-a-t-il (ou doit-il y avoir) entre son projet, sa
structure et ses performances? (ACTIVITE, FONCTION);
pourquoi ça fait ? Quels projets sa structure et ses comportements révèlent-ils (ou
doivent-ils révéler)? (FINALITE);
dans quoi ça fait ? Quelle est (ou doit être) sa relation à son environnement?
(ENVIRONNEMENT);
28 Le Moigne, JL, La modélisation des systèmes complexes, DUNOD, Paris, 1999
Système
Général
Fonctions
Finalité Environnement
Transformation
20
qu’est-ce que ça peut (pourrait) faire ? Comment l’objet d’étude s’est-il formé (ou peut-
il être formé)? (EVOLUTION, TRANSFORMATION).
Pour réaliser sa modélisation le systémicien dispose de plusieurs outils méthodologiques :
Eléments intrants et extrants, processus, processeur, environnement :
1. les éléments intrants et extrants qui peuvent être de trois types : matière, énergie,
information ;
2. les processus qui sont de trois types : informationnel, décisionnel, opérationnel ;
3. les processeurs qui sont de trois types : temps, espace, forme ;
4. l’environnement peut être de trois ordres : passif, déterministe, aléatoire.
Les décideurs qui engagent la mise en œuvre de la finalité et les variables de contrôle
qui permettent l’atteinte plus ou moins effective de la finalité,
Les boucles de régulation : les boucles d’interaction et les boucles de rétroaction,
L’exploration du modèle qui consiste en la recherche des différents niveaux du système
avec ses sous-systèmes associés.
2.2 Démarche générale du management du risque
La norme ISO 31000 (AFNOR, 2018) définit le management ou la gestion du risque comme
les activités coordonnées dans le but de diriger et piloter un organisme vis-à-vis du risque.
Ainsi, le management du risque est un processus mis en œuvre en trois étapes.
La norme FD ISO/CEI GUIDE 73 (ISO 2009), Management du risque – Vocabulaire, sert de
référentiel pour l’explicitation du processus de management.
Etape 1 : l’appréciation du risque
L’appréciation du risque, se fait en tenant compte du contexte dans lequel est réalisée l’étude
et elle comprend l’ensemble des processus d'identification des risques, d'analyse du risque et
d'évaluation du risque :
L’identification est le processus de recherche, de reconnaissance et de description des
risques. Elle comprend l'identification des sources de risque, des événements, de leurs
causes et de leurs conséquences potentielles
L’analyse est le processus mis en œuvre pour comprendre la nature d'un risque et pour
déterminer le niveau de risque. Elle fournit la base pour réaliser l'évaluation et pour les
décisions relatives au traitement du risque. Cette phase inclue l’estimation du risque qui
permet d’affecter des valeurs à la probabilité et aux conséquences d'un risque.
21
L’évaluation est le processus de comparaison des résultats de l'analyse avec les critères
de risque (normes, loi, politique et autres exigences) afin de déterminer si le risque et/ou
son importance sont acceptables ou tolérables (L'évaluation aide à la prise de décision
relative au traitement du risque).
Etape 2 : le traitement du risque
Le traitement du risque est le processus destiné à modifier un risque. Il permet de réduire le
risque suite à l’identification de solutions. Les solutions peuvent être des barrières de sécurité
ou Moyen de Maîtrise des Risques, le partage du risque, le refus du risque (arrêt de l’activité
par exemple), acceptation du risque résiduel.
Etape 3 : la surveillance et mesure du risque
La surveillance est la vérification, la supervision, l’observation critique ou la détermination de
l'état afin d'identifier continûment des changements par rapport au niveau de performance exigé
ou attendu. Elle peut s'appliquer à un cadre organisationnel de management du risque, un
processus de management du risque, un risque ou un moyen de maîtrise du risque. La
surveillance et la mesure peuvent être une revue, un rapport, un registre ou encore un audit de
management du risque qui est un processus systématique, indépendant et documenté destiné à
obtenir des preuves et à les évaluer de façon objective afin de déterminer le degré d'adéquation
et d'efficacité du cadre organisationnel de management du risque.
Identification du risque
Analyse du risque
Ap
préciatio
n d
u
risque
Evaluation du risque
Moyen de maîtrise, refus
du risque, partage du
risque
Traitem
ent
du risq
ue
Risque résiduel
Rev
ue,
rap
po
rt s
ur
les
risq
ues,
reg
istr
e
des
ris
ques
, au
dit
de
man
agem
ent
Surveillance
et mesure du
risque
Man
agem
ent d
u risq
ue
Contexte
Eta
pe 2
Eta
pe
3
Eta
pe 1
Figure 10 : Processus « management du risque »
22
L’étude de la vulnérabilité de la réponse opérationnelle du SDIS 87 est réalisé en effectuant une
analyse préliminaire des risques, seule l’étape 1 est mise en œuvre.
2.3 Méthodes d’analyse de risque
2.3.1 Constat
Le système SDIS 87 objet de l’étude présente des particularités qui restreignent le nombre de
méthodes d’analyse de risque à disposition. Comme il a été montré dans le troisième chapitre
du mémoire, le SDIS 87 est un système complexe ayant des interactions internes. Il est aussi en
relation avec son environnement et échange des flux d’énergie, de matière et d’information.
Par ailleurs, outre cette dimension géographique, le système compte une composante humaine
qui met en œuvre des technologies en suivant des règles et procédures fruits d’une organisation.
Le SDIS 87 constitue donc un système sociotechnique qui couvre des bassins de risques
naturels, sociaux et industriels. Il est donc potentiellement vulnérable aux agressions internes
et externes.
2.3.2 Les méthodes d’analyse de risque à disposition
2.3.2.1- Les méthodes classiques
Les méthodes classiques d’analyse de risque (arbre de défaillance ; Analyse des modes de
défaillance, de leurs effets et de leur criticité ; arbre des causes etc.) à disposition sont pour la
plupart issues du monde industriel et ont été conçues pour les systèmes techniques.
Dans sa thèse DASSENS29, après avoir passé en revue les principales méthodes et outils
d’analyse de risque, a identifié leurs principales limites qui peuvent être synthétisées comme
suit :
Manque de prise en compte des agressions externes : ces méthodes sont essentiellement
centrées sur les risques générés par les systèmes eux-mêmes,
Focalisation sur des aspects spécifiques de la gestion des risques qui ne favorise pas une
approche globale,
Exhaustivité non prouvée qui dépend du temps et des moyens consacrés à leurs mises
en œuvre,
29 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007
23
Vision exclusivement technique du système où les causes sociales, économiques, et
organisationnelles ne sont pas prises en compte.
Ces méthodes reposent donc essentiellement sur une vision technique et ne prennent que trop
peu en compte les facteurs externes par manque de transversalité et de globalité. Elles ne
semblent que peu adaptées à l’analyse d’un système sociotechnique complexe dans lequel
l’aspect territoire est impactant.
2.3.2.2 Les méthodes systémiques
La systémique est une approche globale. Elle a été intégrée dans des méthodes d’analyse de
risque visant à s’appliquer à des systèmes complexes. Il va être comparé 3 méthodes afin de
déterminer celle qui est la plus adaptée à l’étude du système complexe SDIS 87.
a. Les cindyniques ou sciences du danger
Cette méthode d’analyse de risque, développée par KERVERN30 repose sur le concept
d’hyperespace de danger qui se compose de :
La dimension des faits de mémoire (aspect statistique) : bases de données issues
principalement du retour d’expérience,
La dimension des représentations (aspect épistémique) : il s’agit des modèles servant de
base aux calculs de physique, chimique, résistance des matériaux, propagation des
ondes etc.,
La dimension des objectifs (aspect téléologique) : il s’agit d’expliciter les finalités de
chaque réseau d’acteurs impliqués,
La dimension des règles (aspect déontologique) : il s'agit des normes (lois, standards,
codes de déontologie) que les acteurs s'imposent ou acceptent (obligatoires ou non),
La dimension des valeurs (aspect axiologique) : ce sont des systèmes de valeurs
fondamentales qui président et déterminent les composantes comportementales des
individus face au risque.
30 KERVERN J Y Eléments fondamentaux des cindyniques – Economica 1999
24
La méthode de l’analyse cindynique consiste à mettre en relation les réseaux d’acteurs avec les
5 aspects du regard cindynique (les faits, les modèles, les objectifs, règles et les valeurs) définis
par l’hyperespace de danger.
Cette mise en relation doit permettre de constater les écarts, appelé dissonances, à l’intérieur de
chaque espace et pour chaque réseau dans l’objectif de déterminer quelles sont les
connaissances des acteurs de la situation.
Le concept de méta description consiste au repérage des dissonances par espace de danger et
des déficits systémiques cindynogènes (DSC) par réseau d’acteurs
Figure 11: Repérage des dissonances et des DSC
Réseau 1 Réseau 2 Réseau 3
Faits
Modèles
Objectifs
Règles
Valeurs
Trois types d’écarts peuvent être décrits :
Les « déficits systémiques cindynogènes » ou DSC peuvent être décrits comme les
facteurs de prédisposition d’un système au danger et sont constitués par les
insuffisances, les lacunes, les dégénérescences etc. Il y a carence d’information des
réseaux d’acteurs. A partir d’enquêtes post-accidentelles, KERVERN a identifié 10
DSC (tableau 3),
Tableau 3: Déficits systémiques cindynogènes
Type de déficits Hiérarchisation Nature
Culturels DSC1 Culture d’infaillibilité
DSC2 Culture du simplisme
DSC3 Culture de non-communication
DSC4 Culture nombriliste
Organisationnels DSC5 Subordination des fonctions de gestion du risque aux
fonctions de production ou à d’autres fonctions de
gestion créatrices de risques
DSC6 Dilution des responsabilités, non explication des
tâches de gestion des risques, non affectation des
tâches à des responsables désignés
Managériaux DSC7 Absence de retour d’expérience
Repérage les dissonances
Repérage les DSC
25
Type de déficits Hiérarchisation Nature
DSC8 Absence de méthode cindynique dans l’organisation
DSC9 Absence d’un programme de formation aux
cindyniques adapté à chaque catégorie de personnel
DSC10 Absence de planification des situations de crise
Les dissonances peuvent être définies comme les divergences et les conflits entre les
réseaux d’acteur. Elles correspondent aux différences de représentation qu’ont les
réseaux acteurs sur une même situation. Elles s’évaluent dans chaque dimension de
l’hyperespace de danger,
La cindynamique consiste en une analyse diachronique, au sens de LE MOIGNE, par la
comparaison de deux descriptions à deux instants différents. Elle consiste en
l’évaluation dans le temps de l’évolution des situations cindyniques.
Comme le montre cette brève description, la méthode dite des cindyniques se focalise
essentiellement sur les aspects « facteurs humains » et « organisationnel ». Les aspects
environnementaux et techniques ne sont pas ou peu pris en compte.
b. La méthode organisée systémique d’analyse de risque
La Méthode Organisée Systémique d’analyse de risque (M.O.S.A.R), développée au
Commissariat à l’Energie Atomique (CEA) par PERILHON31, est une méthode d’analyse de
risque a priori.
Initialement, elle a été conçue comme un fil conducteur permettant l’étude exhaustive de toutes
les sources de danger afin de proposer des barrières ou des mesures préventives. Il s’agissait
d’une démarche systématique.
L’aspect systémique a été développé à partir de 1988 en collaboration avec des universitaires
de l’IUT « hygiène et sécurité » de Bordeaux. La méthode MOSAR fait partie d’une
méthodologie plus générale appelée la Méthodologie d’Analyse des Défaillances des Systèmes.
Son objectif est de rechercher les dysfonctionnements techniques et opératoires d’une
installation ou d’un procédé. Elle repose sur deux principes :
La modélisation du système et de ses interactions intrinsèques à travers une approche
systémique,
L’analyse des sources de danger potentielles internes aux systèmes à partir du modèle
de « processus de danger » (PdD).
31 PERILHON P - Méthode d’analyse de risque MOSAR – Présentation générale, Techniques de l’Ingénieur, SE 4060, octobre 2003.
26
La méthode suit les étapes 1 et 2 de la démarche générale de management du risque (fig. 15)
présentée section 2.2. La partie analyse du risque consiste en l’identification des sources de
danger en utilisant une liste générique, puis en la création des processus de danger32 et enfin
leur mise en interrelations.
Les enchainements des processus sont réalisés quand des évènements terminaux d’un ou des
processus deviennent ou non des évènements initiateurs d’une ou de plusieurs sources de
danger. Il est ainsi possible de déterminer des scenarii possibles d’accidents.
32 P. PERILHON, Méthode d’analyse de risque MOSAR – présentation générale, Techniques de l’Ingénieur, octobre 2003
Evénements
terminaux
Effets
supposés Cibles
Evènements
initiateurs
externes
Evènements
initiateurs
internes Source
de
dangers
Evénement
initial
Flux
CHAMP DE DANGER
Figure 12: Modèle processus de danger (PERILHON, 2003)
Evt
term1 Effets
suppos
Cible1
Evt initiateur1
S1 Evt
initial1
Evt initiateur2 Flux
Evt
term3 Effets
suppos
Cible3
S3 Evt
initial3
Flux
Evt
term2 Effets
suppos
Cible2
Evt initiateur3
S2 Evt
initial2
Evt initiateur4 Flux
Figure 13: Modélisation d’un enchainement de processus de danger
27
La méthode MOSAR bien que systémique est, au vu de la liste générique des sources de dangers
jointe en annexe 4, très axée sur les dysfonctionnements techniques. Il est à noter que MOSAR
prend en compte l’environnement du système à travers le concept de champ de danger et au
niveau des évènements initiateurs.
Cette méthode montre quelques faiblesses pour l’analyse de systèmes sociotechniques tels que
le SDIS 87 par son manque de transdisciplinarité et une prise en compte de l’environnement
comme source de danger limitée.
Partant du constat de l’absence d’outils à disposition adaptés pour réaliser des analyses de
risques de systèmes complexes que sont les entreprises, DASSENS33 dans le cadre de sa thèse
a développé une méthode pour une approche globale de l’analyse de risques de ces systèmes
que l’on pourrait qualifier de méta-MOSAR.
c. La méthode DASSENS33
La méthode DASSENS33 est une méthode préliminaire d’analyse de risques. Elle est inspirée
de la MOSAR de par l’approche par processus de danger qui est utilisée. Cependant, elle intègre
en plus à l’instar des cindyniques l’étude des dysfonctionnements organisationnels et sociaux.
La méthode suit en grande partie l’étape 1 de la méthodologie introduite par la norme ISO
31000 et comporte 4 phases :
1. Une étude de l’« entreprise » est réalisée, suivant les principes de la systémique et en
respectant la démarche qui suit :
L’environnement de l’entreprise est modélisé en un découpage en 5 sphères :
technique, économique, politico-juridique, sociale et environnementale. Le modèle
externe ainsi réalisé permet de mettre en évidence les interactions entre sphères et le
système « entreprise ».
La structure de l’entreprise est modélisée par un découpage en 5 sous-systèmes :
technique, économique, organisationnel, social et environnement de travail et leurs
interactions sont formalisées,
L’étude de l’activité de l’entreprise est faite en s’appuyant sur une approche par
processus couplée à une mise en œuvre de la méthode d’analyse fonctionnelle
SADT®34 (Structurated Analysis Design Technique).
2. Les 3 modélisations permettent l’identification des sources de danger et des évènements
redoutés (ER). DASSENS33 a identifié une liste de sources de danger génériques pour
33 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007. 34 SADT® est une marque déposée de SofTech® et d’IGL Technology®
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chaque sphère et chaque sous-système (annexe 5). L’analyse fonctionnelle permet de
déterminer les causes d’activation des sources de danger induisant les évènements
redoutés, leurs conséquences sur les cibles conformément au modèle de processus de
danger simplifié proposé par DASSENS35.
3. Il est réalisé une estimation des évènements redoutés en procédant à la détermination
du niveau de risque (R) à partir des paramètres de probabilité (P) et de gravité (G) avec
R=f (P, G). Ce dernier peut être pondéré par l’estimation d’un niveau de criticité (C)
qui est réalisée par la détermination d’un coefficient (M) de maîtrise du risque et d’un
coefficient (D) de détectabilité avec C=f (P ; G ; D ; M). Ces deux derniers paramètres
sont déterminés à la suite de négociations/discussions entre les membres du groupe de
travail chargés de réaliser l’analyse de risque.
4. La quatrième étape consiste en l’évaluation des évènements redoutés afin de permettre
aux décideurs de hiérarchiser les risques. La méthode proposée est basée sur
l’enchaînement des processus de danger :
35 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
Conséquence
s
Cibles
Causes
Source de
dangers
Evènement
redouté
Figure 14: Modèle processus de danger simplifié (Source : DASSENS35, 2007)
Conséquence 1 =
Cause 2
Cause
s Source
de
danger 1
Source
de
danger 2
ER 1
ER 2
Conséquence
s
Processus de danger 2 (Processus « fils »)
Processus de danger 1 (Processus « père »)
Figure 15 : Enchaînement de processus de danger
29
DASSENS 36propose une méthode innovante où les enchainements de processus peuvent être
traités mathématiquement au moyen de matrices carrées définies comme suit :
Tableau 4 : Exemple de matrice
PdD1 PdD2 PdD3 PdD4 Niveau de
Dépendance
PdD1 0 0 0 1 1
PdD2 1 0 1 0 2
PdD3 1 1 0 0 2
PdD4 1 1 1 0 3
Nombre
De lien
3 2 2 1
1 : Les conséquences du processus de danger PdD2 sont les causes des processus PdD3 et PdD4
2 : Le processus PdD3 engendre 2 processus PdD2 et PdD4
3 : Le processus PdD4 est engendré par 3 processus PdD1, PdD2 et PdD3.
Un exemple d’enchainements de processus qui aboutit à l’évènement n°2 peut être :
PdD2 est engendré par PdD1 qui est engendré par PdD4 qui est engendré par PdD3.
L’élévation de la matrice à la puissance n permet de déterminer l’ensemble des chemins menant
à un processus de danger particulier où n est déterminé quand les hiérarchisations des liens, des
dépendances ainsi que de leurs sommes de la matrice An n’évoluent plus.
Cette méthode permet de hiérarchiser les processus tout en s’affranchissant de l’étape 3
« estimation de l’Evènement Redouté » où à des niveaux macroscopiques il est difficile de
donner une valeur à la probabilité de réalisation des ER. Le calcul matriciel permet de mettre
en évidence les processus les plus influents (nombre de liens élevés), les processus les plus
dépendants (niveau de dépendance élevé), les processus nœuds (niveau de dépendance et
nombre de liens élevés) et de comprendre leurs enchainements.
Cette technique fourni aux décideurs un outil pour définir une stratégie de maitrise des risques
en fonction des objectifs stratégiques de la structure analysée. Ils peuvent alors décider :
soit de sélectionner les processus de danger nœuds, à savoir ceux issus de
nombreux processus de danger et qui induisent également un nombre important
d’autres processus de danger;
36
30
soit de sélectionner les processus de danger les plus influents dans le système et
donc qui induisent le plus de processus de danger;
soit de comprendre l’enchaînement entre les processus de danger qui conduisent
à un processus de danger considéré comme important à maîtriser pour
l’organisation.
2.3 3 Choix de la méthode
Pour la recherche de la vulnérabilité de la réponse opérationnelle du SDIS 87, la méthode
DASSEN semble la plus adaptée des outils d’analyse de risques. Bien que développée
initialement pour la détermination des processus de danger des entreprises, il semble
envisageable de l’appliquer au SDIS 87 qui peut s’apparenter à une entreprise dans laquelle :
le service produit est la réponse opérationnelle,
le client est le requérant ou plus généralement la population,
l’outil de production est constitué du CTA/CODIS et des centres de secours.
De par sa globalité, son approche macroscopique et les modélisations proposées qui permettent
de prendre en compte les aspects techniques, environnementaux, organisationnels et sociaux et
d’autre par l’identification des sources de danger externes et internes, la méthode DASSENS37
est retenue pour réaliser l’analyse préliminaire des risques du SDIS 87.
37 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
31
3. Application de la méthode DASSENS38
3.1 Etude du système SDS87
L’objectif de cette étude est de modéliser le système SDIS 87 afin d’identifier et de comprendre
ses interactions avec son environnement, son organisation interne et les interactions entre ses
sous-système.
Le SDIS 87 est étudié en tant que système complexe et selon l’approche systémique. Ainsi,
comme tout système, le SDIS 87 est caractérisé par son environnement, sa structure, ses
finalités, son activité. L’évolution du système n’est que succinctement abordée dans le cadre de
ce mémoire.
3.1.1 Modélisation de l’environnement du SDIS 87
Ainsi que le propose DASSENS38, l’environnement du SDIS 87 est décomposé selon les cinq
sphères technique, économique, sociale, environnementale et politico-juridique. Il est à noter
que l’analyse PESTEL englobe l’ensemble de ces sphères en différenciant le politique et le
légal. Les éléments influents, caractérisés lors de l’étude de l’environnement, permettent en
partie de déterminer les interrelations entre le SDIS 87 et son environnement
Le SDIS 87, comme l’entreprise, est un système ouvert qui échange des flux de matière,
d’énergie et d’information. Il est représenté comme une boite noire et il en est de même pour
les 5 sphères citées. L’objectif de cette modélisation est d’identifier les interrelations du SDIS
87 avec les différentes composantes de son environnement.
38 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
32
3.1.2 Modélisation de la structure du SDIS 87
Afin d’avoir une symétrie avec le modèle externe, DASSENS39 propose un découpage
fonctionnel en cinq sous-systèmes qui sont considérés comme des boîtes noires qui
interagissent entre elles par l’échange de matière, d’énergie et d’informations. On identifiera
ainsi les sous-systèmes social, organisationnel, environnement de travail, économique et
technique qui sont composés respectivement des ressources humaines, managériales,
matérielles, économiques et financières et du milieu environnant
39 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
Sphère Technique
Environnement technologique
Sphère Economique
Marché économique et
financier
Sphère politico-juridique :
Pouvoir institutionnel
SDIS 87
Savo
ir-f
aire
, ret
ou
r
d’e
xpér
ien
ce, i
nn
ova
tio
n
Sphère environnementale
Environnement naturel
Sphère Sociale
Société civile
Tech
no
logi
e, r
isq
ues
no
uve
aux,
Les flèches symbolisent les différents flux (énergie, matière, information)
Figure 16 : Modèle externe du SDIS 87
33
3.1.3 Etude des finalités du SDIS 87
La finalité d’un système tel que le SDIS 87 peut être mise en évidence ou recherchée à l’aide
de l’outil dit « bête à cornes » issu de la méthode APTE®40. Il consiste à répondre à trois
questions :
1. A qui le système SDIS 87 rend service ? Le requérant
2. Sur quoi agit-il ? La demande secours
3. Dans quel but ou finalité ? Apporter une réponse opérationnelle adaptée
40 APTE® a été créée par Gilbert Barbey en 1964 et est une marque déposée de la société éponyme
SS Social
Ressources humaines
SS Organisationnel
Ressources managériales
SS Environnement de travail
Milieu environnant
SS Technique
Ressources matérielles
SS Economique
Ressources économiques (budget) et financières
Les flèches symbolisent les différents flux (énergie, matière, information)
Figure 17 : Modèle interne du SDIS 87
La demande
de secours
Le SDIS
87
Le requérant
La réponse
opérationnelle
Figure 18 : La bête à cornes
34
Dans le cadre notre étude, il est donc retenu une seule finalité au système :
la réponse opérationnelle
Les missions de prévention, de planification et de protection ne sont pas considérées ici comme
des finalités de notre système bien que prévues réglementairement.
3.1.4 Etude de l’activité du SDIS 87
Comme cela a été explicité dans la description de la méthode DASSENS41 afin de définir
l’activité du système SDIS 87, il convient dans un premier temps de réaliser la cartographie
des processus. La norme ISO 9000:2015 définit un processus comme « un ensemble d'activités
corrélées ou en interaction qui utilise des éléments d'entrée pour produire un résultat
escompté ».
A l’instar des entreprises, notre système est composé de trois grandes familles de processus :
Les processus de management :
Les processus de management ou processus de pilotage correspondent à la
détermination d’une politique, d’une stratégie pour l’organisation et au pilotage des
actions mises en œuvre pour atteindre ses objectifs (finalités). Ces processus sont sous
la responsabilité de l’équipe dirigeante (préfet, président du conseil d’administration,
directeur et équipe de direction). Ils ont une action directe sur le fonctionnement du
SDIS et sur sa dynamique d’amélioration. Le processus décisionnel contribue au
déploiement de la stratégie et de l’amélioration continue de l’organisation. Il est
constitué de trois acteurs principaux que sont le Préfet, le Président du Conseil
d’Administration et le Directeur départemental d’incendie et de secours. Ce processus
influence profondément la stabilité du rapport missions/ressources.
Les processus support de l’activité :
Les processus de support ou processus de soutien sont l’ensemble des processus donnant
les ressources aux autres processus. Ils représentent une activité interne, généralement
transversale, permettant d’assurer le bon fonctionnement du SDIS. Les processus de
support ne créent pas de secours directement perceptibles par le requérant. Ils
contribuent au succès des processus opérationnels en leur fournissant les moyens d’un
bon déroulement. Ce sont les processus relatifs aux ressources humaines, au Service de
santé et de soins médicaux (SSSM), à la formation, aux infrastructures, à
l’environnement de travail et à l’information, la logistique et technique, l’immobilier ou
encore les finances.
Les processus de réalisation
Les processus de réalisation ou processus opérationnels sont l’ensemble des processus
allant du requérant au client sinistré. Ils permettent la distribution des secours et
41 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
35
correspondent ainsi à l’activité « métier » de l’organisation. Ils ont évidemment un
impact direct sur la satisfaction du requérant et/ou sinistré.
Une représentation graphique de la modélisation du SDIS 87 est réalisée où tous les processus
identifiés sont représentés afin de permettre la compréhension du fonctionnement du système.
Le SDIS 87 est ainsi représenté comme une boîte blanche en ne considérant que l’aspect interne
du système.
La cartographie ainsi réalisée, DASSENS42 propose d’effectuer une étude approfondie des
fonctions de l’ensemble des processus identifiés.
D'après la norme AFNOR NF X 50-151, l'analyse fonctionnelle est une démarche qui consiste
à rechercher, ordonner, caractériser, hiérarchiser et / ou valoriser les fonctions du produit
(matériel, logiciel, processus, service) attendues par l'utilisateur.
Cette analyse fonctionnelle est réalisée en mettant en œuvre la méthode SADT®. Elle a été
développée en 1972 initialement pour le domaine informatique par un ingénieur DT ROSS
directeur de la société SOFTECH®. Ses principaux domaines d’application sont les
télécommunications, l’avionique et les systèmes d’arme.
42 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
Système SDIS 87
Processus de management
Processus de réalisation
Req
uéran
t
Dem
and
e
Traitement de l’alerte
QUALITE DU
MANAGEMENT
ORIENTATIONS
STRATEGIQUES
Mise en œuvre
opérationnelle
Satisfaction
Req
uéran
t et/o
u
sinistré
Processus de support
PLANIFICATION
OPERATIONS
PREVENTION
Coordination opérationnelle
ADMINISTRATION - FINANCES
PAIE-ASSURANCE
LOGISTIQUE
RESSOURCES HUMAINES – SSSM
IMMOBILIER
FORMATION
SYSTEME D’INFORMATION
Réponse opérationnelle
Figure19 : Cartographie des processus du SDIS 87
36
La SADT® est une démarche systémique de modélisation d'un système complexe ou d'un
processus opératoire. Elle permet de déterminer les spécifications fonctionnelles des systèmes.
Le modèle caractérise les sous-systèmes en identifiant leurs finalités respectives et leurs
interrelations et met en évidence l’organisation structurée sous-jacente permettant d’atteindre
la finalité du système étudié.
Lors de la mise en œuvre de la SADT®, on peut réaliser deux types d’études. L'analyse par des
actigrammes, qui est développée dans le cadre du mémoire, et l'analyse par des datagrammes
Sur des actigrammes, les actions sont reliées entre elles par des flux de données alors que les
datagrammes sont les données qui sont reliées entre-elles par des flux d'activité.
Le principe de la méthode est de considérer le processus comme une boîte noire et d’identifier
ses entrées, ses sorties, les données de contrôle et les mécanismes supports de l’activité.
Ainsi, les données d’entrée sont transformées par l’activité en données de sortie (finalité du
processus). Les données de contrôle contraignent ou déclenchent l’activité, elles agissent sur la
manière dont la transformation est réalisée mais ne sont pas transformées. Les mécanismes
indiquent ce qui supporte la fonction, ce sont les processeurs qui effectuent l’activité avec les
moyens à leurs dispositions (machine, logiciel etc.).
La SADT® est un outil graphique de représentation au formalisme défini. Dans le cadre du
mémoire, ce dernier n’a pas été mis en œuvre et un tableau a été réalisé qui reprend l’ensemble
des items de la méthode.
Ainsi, pour chaque processus, il a été identifié les acteurs ou services effecteurs (les
processeurs), leurs missions, les données d’entrée, les supports d’activité (outils physiques ou
réglementaires), les données de contrôles et enfin les données de sortie.
Activité Données
d’entrée Données
de sortie
Données de contrôle
Mécanismes ou support
de l’activité
Figure 20 : Schéma de principe d'un actigramme
37
Tableau 5 : Exemple pour l’analyse du processus traitement de l’alerte
Acteurs Missions
Données
d'entrée
Supports
d'activité Données de contrôle Données de sortie
CTA/CODIS
Opérateurs,
chef de salle
_Recevoir la
demande de
secours
_Traiter la
demande de
secours
_Alerter les
unités
opérationnelles
_Informer la
chaine de
commandement,
les autorités, les
services
partenaires
_Communiquer
_veiller et
diriger les
réseaux
radioélectriques
_Demande de
secours du
requérant
_Informations
des services
partenaires et
du terrain
_ SGA/SGO
(START)
_Système de
gestion de la
téléphonie
_Outils d'aide à
la décision
_réécoute
_indicateurs (appels
en attente, temps de
réponse, erreurs de
traitement),
_Procédures, notes
opérationnelles
_Plaintes
_Ticket de départ, alerte
CS
_Information de la chaine
commandement, des
autorités
des services partenaires
_Transmission de la
demande
aux services compétents
Les résultats de l’analyse fonctionnelle du SDIS 87 sont reportés en annexe 6.
3.1.5 L’évolution du système SDIS 87
Le système évolue sur le plan technologique, organisationnel et managérial. Il s’adapte aux
évolutions sociétales, économiques, environnementales, législatives, réglementaires et
technologiques. La réponse opérationnelle du SDIS 87 suit ces évolutions du SDIS 87.
La méthode DASSENS43 en tant que méthode globale d’analyse préliminaire des risques
n’étudie le système qu’à un instant donné. Elle ne prend pas en compte les étapes 2 et 3 de la
démarche générale de management des risques.
Cependant, l’évolution peut être prise en compte dans la génération de scenarii d’accidents par
les enchaînements potentiels des évènements redoutés.
Au vu de l’étude réalisée, il apparaît que le SDIS 87 est un système complexe.
3.2 Identification des évènements redoutés
Les modélisations du système ont permis de déterminer les échanges entre le système et son
environnement, les interrelations entre les processus internes. L’analyse fonctionnelle réalisée,
43 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
38
il convient à présent de déterminer les évènements redoutés qui peuvent impacter
l’organisation. Ils peuvent être d’origine externe ou interne.
3.2.1 Identification des sources de danger et évènements redoutés externes
DASSENS44 a identifié trois grandes types d’évènements redoutés (ER) liés à :
des flux entrants souhaités mais inadaptés par exemple pour le SDIS 87 une rupture en
approvisionnement en équipements de protection individuelle, des livraisons de
matériels non conformes etc.
des contraintes externes comme une évolution de la réglementation sur le temps de
travail, un changement de norme, une évolution des modes de financement.
des flux indésirables de matière et d’énergie comme par exemple une surtension sur le
réseau informatique.
Ces ER sont issus de l’activation de sources de danger externes (Figure 16) au SDIS 87.
DASSENS44 propose une liste de familles génériques de sources de danger externes présentée
en annexe 5. Chaque famille répertorie des sources de danger potentiel qu’il s’agit de
sélectionner ou non en fonction du système étudié. L’étude du modèle externe SDIS 87 et
l’analyse PESTEL permettent d’identifier 31 évènements redoutés issus des sphères externes
pouvant impacter le système (annexe 7).
3.2.2 Identification des sources de danger et évènements redoutés internes
L’identification des évènements redoutés internes est réalisée à partir modèle interne du SDIS
87 (Figure 17) présenté à la section 4.1.2 et de la cartographie des processus (Figure 19) section
4.14. L’étude se fait processus par processus. Les évènements redoutés correspondent « à la
non atteinte » de la finalité du processus analysé. Les sources de danger sont celles susceptibles
de générer les évènements redoutés. Le tableau de l’analyse fonctionnelle est une aide à
l’identification :
des finalités qui sont à rechercher dans les missions identifiées de chaque processus.
des sources de danger qui peuvent être les acteurs, les données d'entrée, les supports
d'activité, les données de contrôle
En suivant cette méthodologie, il est possible d’identifier 20 évènements redoutés issus des
processus internes au SDIS 87 pouvant l’impacter (annexe 8)
La réponse opérationnelle finalité de notre système le SDIS 87 est réalisée au moyen des trois
processus, traitement de l’alerte, mise en œuvre opérationnelle et coordination opérationnelle.
44 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
39
Une déficience dans leurs réalisations engendre les trois événements redoutés suivants,
impactant directement la réponse opérationnelle :
Traitement de l'alerte non conforme
Réalisation de la mise en œuvre opérationnelle non conforme
Coordination des moyens opérationnels déficiente
3.2.3 Identification des causes et conséquences des évènements redoutés
A présent, il convient d’identifier leurs causes et les conséquences des évènements redoutés.
Cette identification est réalisée à partir du modèle de référence du processus de danger simplifié
(figure : 14) proposé par DASSENS45.
La méthode consiste pour chaque évènement redouté et de sa ou ses sources de danger associées
à rechercher l’ensemble des causes pouvant activer la ou les sources de danger.
Exemple de la démarche pour le processus « traitement de l’alerte » :
Le processus « traitement de l’alerte » dont l’événement redouté est le « traitement non
conforme » dont l’une des sources de danger est « le personnel ». Cette source de danger peut
être activée par les causes identifiées suivantes : « Erreur de compréhension, Erreur dans le
suivi du protocole de prise d'appel, Erreur méconnaissance des consignes, des instructions,
Erreur dans le choix et le dimensionnement des moyens au départ, Erreur de saisie, Ressources
en personnel insuffisantes disponibles pour l'intervention,».
Les conséquences de la survenue de l’évènement redouté « traitement non conforme » peuvent
être « Ressources en matériels insuffisantes alertées pour le départ, Ressources en matériels
inadaptées alertées pour le départ, Ressources en personnels insuffisantes alertées pour le
départ, Compétences des personnels alertés inadaptées, Retard dans l'alerte, Absence d'alerte
des secours, Information transmises erronées ou incomplètes (consignes particulières, adresse,
nature de l'intervention…), Services partenaires non prévenus, Chaine de commandement non
prévenue, Données absentes incomplètes ou erronées, Augmentation des dégâts, Contentieux,
condamnation, Image négative du SDIS »
Les résultats de la recherche des causes et des conséquences des évènements redoutés sont
reportés en annexe 9.
3.3 Evaluation des évènements redoutés
45 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
40
Afin de s’affranchir de l’étape d’estimation des risques difficiles à mettre en œuvre dans le
cadre de l’étude d’un système complexe comme le SDIS 87, le traitement des enchainements
des processus de danger est réalisé en suivant la méthode préconisée par DASSENS46.
3.3.1 Matrice des liens directs
Réalisation de la matrice des liens directs
Ainsi, afin de hiérarchiser les processus de danger en fonction de leurs dépendances, de leurs
influences et de déterminer ceux qui sont nœuds, l’exploitation des liens entre ces processus
s’appuie sur l’utilisation du calcul matriciel.
La construction de la matrice A1 est définie en s’appuyant sur le modèle « Enchaînement de
processus de danger » (figure 15) où la conséquence d’un processus de danger x est la cause
d’un processus de danger y.
La matrice construite est carrée et compte 51 lignes et colonnes correspondant aux processus
de danger internes et externes identifiés. Elle se remplit colonne par colonne où les
conséquences d’un processus donné sont comparées une à une avec chacune des causes des
autres processus. Si une conséquence d’un processus x est la cause d’un processus y alors le
chiffre 1 est inscrit dans la case de la matrice située à l’intersection de la colonne et de la ligne
considérées. Cette méthode permet de créer « la matrice A1 des liens directs » des processus de
danger du SDIS 87 (annexe 10) encore appelée matrice des incidences.
Détermination du niveau de dépendances directes
Pour un processus de danger x considéré, il est alors possible de déterminer de combien de
processus il est dépendant. Ce nombre de dépendances ou de « processus père » est obtenu en
sommant les valeurs de la ligne correspondant au processus x. Cette valeur est appelée « niveau
de dépendance ». Pour les processus de danger E, Fet G associés aux évènements redoutés
impactant directement la réponse opérationnelle identifiés à la section 4.2.2, il est calculé
respectivement des niveaux de dépendance (Niv Dép) de 27, 31 et 25.
Tableau 6 : Dépendances directes impactant la réponse opérationnelle
46Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
N°proc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T Niv DépE 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 27F 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 0 31G 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 25
41
Il est possible de classer les processus du système par leurs niveaux de dépendance. Le tableau
6 montre que les processus E, F et G sont très dépendants des autres processus du système pour
ce qui concerne les dépendances directes. Le processus « Réalisation de la mise en œuvre
opérationnelle non conforme » comptant 32 processus pères est le dépendant du système suivi
du processus « Traitement de l'alerte non conforme » qui se classe deuxième et le processus
« Coordination des moyens opérationnels déficiente » avec 25 processus ascendants est le
quatrième processus le plus dépendant.
Tableau 7 : Classement des dépendances directes des processus de danger du SDIS 87
Une réponse opérationnelle non conforme est induite par la réalisation de l’un des processus E,
F et G. Ainsi, comme le montre le tableau 8, 33 processus de danger peuvent induire la
réalisation de l’un de ces 3 processus et donc engendrer une déficience dans la réponse
opérationnelle.
Tableau 8 : Processus de danger ayant une influence directe sur la réponse opérationnelle
N°Proc Niv Dép ClassementRéalisation de la mise en œuvre F 31 1Traitement de l'alerte non conforme E 27 2Non mise à disposition de Q 27 2Coordination des moyens G 25 4Processus RH non optimal O 16 5Non réalisation conforme du S 16 5Financement des projets non réalisé T 14 7Dimensionnement de la réponse J 13 8Système d'information défaillant N 13 8Dégradation de l'image du SDIS 9 12 10Formation des personnels non P 12 10Stratégie ou politique B 10 12Mauvais suivi de la politique D 8 13Doctrine opérationnelle inadaptée H 8 13Suivi de l'application de la doctrine I 7 15Planification non réalisée L 7 15Irrégularité des actes juridiques R 7 15SDACR inadapté K 5 18Baisse des ressources financières 17 4 19Application de la réglementation M 4 19Connaissance des attentes de la A 3 21Mauvaise mise en œuvre de la C 2 22Non respect des contrats 2 1 23Campagnes de presse négatives 10 1 23Mouvements sociaux et appel à la 13 1 23Augmentation des prix 1 0 26Diminution de la prestation des AP 3 0 26Réduction du financement du SDIS 4 0 26Conditions de prêt 5 0 26Besoins en secours plus important 6 0 26Perte de la notion de solidarité 7 0 26Augmentation des attentes et 8 0 26Modification du type d'intervention 11 0 26SDIS ciblé 12 0 26Mouvement de contestation 14 0 26Attentats terroristes 15 0 26Remise en question des équilibres 16 0 26Contraintes financières 18 0 26Contrainte réglementaires 19 0 26Mouvement de terrain 20 0 26Inondation 21 0 26Sécheresse 22 0 26Tempête, tornade 23 0 26Canicule 24 0 26Gel associé ou non à de la neige 25 0 26Foudre, orage électromagnétique 26 0 26Epidémie 27 0 26Epizootie 28 0 26Feu de végétation/forêt 29 0 26Accidents de la circulation et 30 0 26Nuage toxique ou radioactif, onde 31 0 26
N°proc 3 6 7 8 11 12 13 14 15 18 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 D E F G H J L N O P Q Niv DépE 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1 27F 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 31G 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 25
42
Détermination des liens directs
Pour un processus de danger x considéré, il est possible de dénombrer les processus qu’il est
susceptible d’engendrer. Ce « nombre de liens » (Nb Liens) ou de « processus fils » est obtenu
en sommant les valeurs de la colonne correspondant au processus x. Ainsi pour les processus
de danger E, Fet G, les nombres de liens sont respectivement de 11, 9, 4.
Tableau 9 : Nombre de liens directs issus de la réponse opérationnelle
Le classement des processus du système par leur nombre de processus fils est donné dans le
tableau 10 suivant. L’influence directe des processus E et F, classés respectivement 6ème et 7ème,
sur les autres processus du système est assez forte.
Tableau 10 Classement des processus de danger du SDIS 87 par leurs liens directs
N°proc 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T Nb Liens
E 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 11F 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 9G 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 4
N°Proc Nb Lien ClasProcessus RH non optimal O 17 1Mouvements sociaux et appel à la 13 16 2Epidémie 27 15 3Système d'information défaillant N 15 3Formation des personnels non P 15 3Traitement de l'alerte non E 11 6Contraintes financières 18 9 7Réalisation de la mise en œuvre F 9 7Non respect des contrats 2 7 9Stratégie ou politique B 7 9Augmentation des prix 1 6 11Réduction du financement du SDIS 4 6 11Conditions de prêt 5 6 11Perte de la notion de solidarité 7 6 11Augmentation des attentes et 8 6 11Baisse des ressources financières 17 6 11Foudre, orage électromagnétique 26 6 11Non mise à disposition de Q 6 11SDIS ciblé 12 5 12Contrainte réglementaires 19 5 12Sécheresse 22 5 12Gel associé ou non à de la neige 25 5 12Financement des projets non T 5 12Diminution de la prestation des AP 3 4 13Besoins en secours plus important 6 4 13Tempête, tornade 23 4 13Epizootie 28 4 13Feu de végétation/forêt 29 4 13Accidents de la circulation et 30 4 13Nuage toxique ou radioactif, onde 31 4 13Coordination des moyens G 4 13Doctrine opérationnelle inadaptée H 4 13Non réalisation conforme du S 4 13Modification du type d'intervention 11 3 14Mouvement de contestation 14 3 14Attentats terroristes 15 3 14Remise en question des équilibres 16 3 14Mouvement de terrain 20 3 14Inondation 21 3 14Canicule 24 3 14Dimensionnement de la réponse J 3 14Irrégularité des actes juridiques R 3 14Campagnes de presse négatives 10 2 15Connaissance des attentes de la A 2 15Mauvaise mise en œuvre de la C 2 15Mauvais suivi de la politique D 2 15SDACR inadapté K 2 15Dégradation de l'image du SDIS 9 1 16Suivi de l'application de la doctrine I 1 16Planification non réalisée L 1 16Application de la réglementation M 1 16
43
3.3.2 Matrices des liens indirects
Calcul de la matrice des liens indirects
Après avoir analysé les liens directs entre les processus de danger impactant directement la
réponse opérationnelle, la méthode propose de rechercher les « liens indirects » c’est dire
d’identifier les enchaînements de processus pouvant conduire à la réalisation des évènements
E, Fet G. Pour ce faire, il faut procéder à des itérations pour déterminer les liens indirects de
second ordre, troisième ordre etc.
Les propriétés mathématiques des matrices permettent, en élevant la matrice A1 à des
puissances successives selon le calcul suivant An = An, d’identifier les liens indirects. Le calcul
matriciel a été réalisé avec le logiciel Excel®47 Pour notre étude, les itérations ont été répétées
jusqu’à l’obtention de la matrice A8 (annexe 10). Les itérations ont été réalisées jusqu’à ce que
les classements des dépendances, du nombre de liens et des processus nœuds n’évoluent plus
(annexe 11 Tableau 29). La valeur d’un nœud d’un processus donné est obtenue en faisant la
somme du nombre de ses liens et de ses dépendances.
Détermination des niveaux de dépendances indirectes
Les données du tableau 11 ci-dessous extrait de l’annexe 11 (Tableau 30) montrent et
confirment que les processus F et G sont extrêmement dépendants des autres PdD du système
puisqu’ils sont classés respectivement à la 1ère et 2ème place des processus les plus dépendants.
Le processus E est quant à lui moins dépendant (9ème position). En conséquence, il est possible
d’affirmer que la réponse opérationnelle est très dépendante des sources de danger impactant
le SDIS 87.
Tableau 11 : Extrait du classement des niveaux de dépendance indirects
47 Marque déposée par la société Microsoft®
N°P
roc
Niv
Dép
Clas
sem
ent
Réalisation de la mise en œuvre F 9455860 1Coordination des moyens G 8618695 2Dégradation de l'image du SDIS 9 8491673 3Système d'information défaillant N 7832698 4Non mise à disposition de Q 6949060 5Dimensionnement de la réponse J 6645603 6Processus RH non optimal O 6553804 7Doctrine opérationnelle inadaptée H 6300678 8Traitement de l'alerte non conforme E 6276316 9Suivi de l'application de la doctrine I 5430556 10SDACR inadapté K 5430556 10Planification non réalisée L 5430556 10Financement des projets non réalisé T 4371901 13
44
A partir de la matrice A8, il est possible d’identifier quels sont les PdD les plus influents sur la
réponse opérationnelle. Pour ce faire, il convient de rechercher les PdD ayant le plus de liens
avec les processus E, F et G. Le tableau 12 ci-dessous les recense.
Tableau 12 : Identification des PdD les plus influents sur la réponse opérationnelle
L’analyse des données issues du tableau 12 ci-dessus montre que l’on peut classer les PdD par
ordre d’influence décroissante sur le processus « défaillance réponse opérationnelle » (PdD E,
F, G) comme suit :
1. PdD 13 : Mouvements sociaux et appel à la grève,
2. PdD 27 : Epidémie,
3. PdD N : Système d'information défaillant,
4. PdD O : Processus Ressources Humaines non optimal,
5. PdD P : Formation des personnels non réalisée ou inadaptée.
Les 2 processus de danger « pères » ayant le plus de liens avec la réponse opérationnelle sont
issus de sources externes au SDIS 87. Les 3 suivants sont liés à des processus « supports »
internes.
Il faut rappeler que ces processus ont tous des liens directs de dépendances avec les processus
E, F et G.
Ainsi, l’analyse des liens de dépendance a permis de hiérarchiser les processus de danger
pouvant impacter le SDS 87 et il a été montré qu’ils peuvent être d’origines internes ou
externes.
Détermination des liens indirects
L’analyse des données du tableau 11 ci-dessous extrait de l’annexe 11 (Tableau 29) montre que
les processus de danger E, F et G sont classés à la 7ème, 18ème et 30ème place en termes de nombre
de liens indirects avec les autres sources de danger.
1 2 4 5 7 13 17 18 19 26 27 B E F N O P Q T Niv DépE 178 527 168 543 178 527 178 527 158 559 331 727 163 937 231 539 151 700 154 203 321 999 167 322 214 938 146 745 309 395 302 401 287 317 140 595 151 666 6 276 316F 268 910 253 940 268 910 268 910 238 865 499 744 246 948 348 873 228 512 232 327 485 080 252 054 323 778 220 999 466 065 455 587 432 851 211 848 228 447 9 455 860G 245 092 231 456 245 092 245 092 217 721 455 478 225 080 318 006 208 278 211 767 442 121 229 745 295 081 201 378 424 779 415 218 394 520 193 093 208 205 8 618 695
45
Tableau 10 : Extrait du classement des liens indirects
Le processus de traitement de l’alerte est le plus impactant pour le SDIS 87 des 3 processus de
réalisation de la réponse opérationnelle.
Tableau 13 : Identification PdD les plus impactés par une réponse opérationnelle défaillante
Une réponse opérationnelle inadaptée génère le plus de liens avec les 2 processus de danger fils
suivants :
1. PdD 9 : Dégradation de l'image du SDIS,
2. PdD N : Système d'information défaillant.
Classement des processus de danger nœuds
L’analyse des données du tableau 14 ci-dessous extrait de l’annexe 11 (Tableau 30) permet de
déterminer le processus de danger nœud du système SDIS 87. Il est rappelé qu’un processus
nœud est un processus qui compte un grand nombre de PdD « fils » et de PdD « pères ». La
valeur du nœud est obtenue en sommant ces derniers.
N°Pro
c
Nb Lie
n
Classe
ment
Mouvements sociaux et appel à la 13 5789263 1Epidémie 27 5619518 2Système d'information défaillant N 5399071 3Processus RH non optimal O 5277532 4Formation des personnels non P 5014468 5Contraintes financières 18 4042077 6Traitement de l'alerte non E 3750393 7Augmentation des prix 1 3115232 8Réduction du financement du SDIS 4 3115232 8Conditions de prêt 5 3115232 8Non respect des contrats 2 2942069 11Stratégie ou politique B 2920252 12Baisse des ressources financières 17 2860875 13Perte de la notion de solidarité 7 2767320 14Foudre, orage électromagnétique 26 2691677 15Contrainte réglementaires 19 2647240 16Financement des projets non T 2646325 17Réalisation de la mise en œuvre F 2559436 18Non mise à disposition de Q 2454312 19Epizootie 28 2118064 20Doctrine opérationnelle inadaptée H 2118064 20Augmentation des attentes et 8 2056988 22Sécheresse 22 1826361 23Gel associé ou non à de la neige 25 1826361 23SDIS ciblé 12 1710018 25Tempête, tornade 23 1646030 26Feu de végétation/forêt 29 1646030 26Accidents de la circulation et 30 1646030 26Nuage toxique ou radioactif, onde 31 1646030 26Coordination des moyens G 1506358 30Diminution de la prestation des AP 3 1453462 31Besoins en secours plus important 6 1453462 31
N°PdD 2 9 10 17 A B C D H I J K L M N O P Q R S T Nb LiensE 21684 290673 47296 68031 10902 93893 15026 38356 215711 185899 227489 185899 185899 56594 268109 224398 128863 237896 135306 128996 149676 3750393F 14794 198324 32273 46420 7439 64107 10238 26189 147195 126836 155237 126836 126836 38625 182933 153164 87950 162350 92355 88048 102165 2559436G 8704 116772 18990 27308 4387 37654 6071 15422 86636 74691 91405 74691 74691 22752 107748 90110 51768 95561 54331 51834 60123 1506358
46
Tableau 14 : Classement des processus nœuds du système
Les trois processus F, G, et E sont des sous processus de la « non réalisation d’une réponse
opérationnelle optimale » et sont classés à la 2ème, 4ème et 5ème position de classement des
processus nœud du système SDIS 87.
Le PdD N « système d’information défaillant » est le processus nœud du système SDIS87 et le
PdD O est le troisième système. Le classement des dépendances fait figurer ces processus
comme faisant partie des 4 processus impactant le plus la « réponse opérationnelle défaillante».
3.4 Résultats de l’étude
3.4.1 Synthèse
L’étude de la matrice des liens directs permet, dans notre cas, au décideur d’avoir une vision
d’ensemble des enchaînements des processus de danger pouvant impacter la réponse
opérationnelle par l’activation directe d’un des processus suivants :
Traitement de l'alerte non conforme,
Réalisation de la mise en œuvre opérationnelle non conforme,
Coordination des moyens opérationnels déficiente.
Ainsi, il a pu être identifié 33 processus pouvant induire directement une défaillance de la
réponse opérationnelle qui peut être qualifiée de vulnérabilité directe.
L’étude des matrices des liens indirects permet une hiérarchisation des processus en
déterminant le nombre de dépendances pouvant entraîner une défaillance de la réponse
opérationnelle. La hiérarchisation permet une pondération des PdD :
N°P
roc
Vale
ur
du
nœ
ud
Clas
sem
ent
Système d'information défaillant N 13231769 1Réalisation de la mise en œuvre F 12015296 2Processus RH non optimal O 11831336 3Coordination des moyens G 10125053 4Traitement de l'alerte non conforme E 10026709 5Non mise à disposition de Q 9403372 6Dégradation de l'image du SDIS 9 9337539 7Formation des personnels non P 8778491 8Doctrine opérationnelle inadaptée H 8418742 9Dimensionnement de la réponse J 7898351 10Financement des projets non réalisé T 7018226 11SDACR inadapté K 6669704 12Planification non réalisée L 5840880 13Mouvements sociaux et appel à la 13 5789263 14
47
1. Mouvements sociaux et appel à la grève
2. Epidémie
3. Système d'information défaillant
4. Processus Ressources Humaines non optimal
5. Formation des personnels non réalisée ou inadaptée
La détermination des principaux processus nœuds du SDIS 87, permet au-delà de la
considération de la vulnérabilité opérationnelle de déterminer les processus les plus influents
du système. La hiérarchisation des processus nœuds, par rapport à leurs influences sur le
système, est la suivant :
1. Système d'information défaillant
2. Réalisation de la mise en œuvre opérationnelle non conforme
3. Processus ressources humaines non optimal
4. Coordination des moyens opérationnels déficiente
5. Traitement de l'alerte non conforme
6. Non mise à disposition de ressources en bâtiment, matériels, fournitures, produits et
services conformes et adaptée
3.4.2 Limites
La nature même de la méthode, approche globale d’analyse de risques, conduit à étudier le
système SDIS 87 de manière macroscopique. Il est assez complexe alors de définir le bon
niveau d’analyse. L’identification de 51 processus de danger en interaction, a engendré des
matrices où les nombres de liens indirects ne permettent plus d’identifier de scénarii
d’enchainement de processus de danger mais simplement de définir des pondérations entre ces
derniers par rapport à leurs influences potentielles sur la réalisation de la réponse opérationnelle.
La méthode DASSENS48 se veut une méthode transversale pluridisciplinaire où chaque
responsable de processus doit pouvoir amener son expertise. Ainsi, la réalisation de l’analyse
fonctionnelle des processus doit être faite par lui ou sous son contrôle. Il en est de même pour
la détermination et la validation des processus de danger identifiés et leurs enchainements. Or,
l’étude été réalisée uniquement par l’étudiant rédacteur du mémoire qui n’a pas la prétention
d’être expert dans l’ensemble des domaines abordés.
48 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
48
Conclusion
Le service départemental de la Haute-Vienne est, comme l’a montrée l’étude systémique, un
système sociotechnique complexe en interaction avec son environnement. La réponse
opérationnelle aux demandes de secours constitue sa finalité.
Les dysfonctionnements des processus internes ou les influences de son environnement peuvent
impacter le SDIS 87. La qualité du secours peut être, directement ou indirectement, dégradée.
L’étude du système par une méthode globale d’analyse de risques a mis en exergue la
vulnérabilité de sa réponse opérationnelle face à des sources de danger internes ou externes
identifiées et a permis de les hiérarchiser.
Cette hiérarchisation des sources de danger internes s’appuie sur le classement des nœuds du
SDIS où le système d’information constitue le processus pivot de la vulnérabilité interne. Les
sources internes définies comme prioritaires devront faire l’objet d’études spécifiques par des
méthodes d’analyse de risques adaptées à leurs natures Elles devront être menées en lien avec
le responsable du processus afin de définir les moyens de maîtrise des risques.
Face à l’incertitude inhérente à toute prise de décision, le manager doit avoir à sa disposition
des éléments tangibles sur lesquels appuyer son raisonnement. Les résultats de l’étude peuvent
être pour le directeur départemental un outil d’aide à la hiérarchisation des actions de maîtrise
des risques à mettre en œuvre dans le cadre d’une stratégie globale de management du risque.
La mise en place de plans d’action pour la maîtrise des risques devra être associée à
l’élaboration d’un plan de continuité d’activité du service pour faire face au risque résiduel, au
risque épidémique et au risque de conflits sociaux.
Ainsi, la méthode proposée par DASSENS49 est adaptée pour la réalisation de l’analyse
préliminaire des risques d’un SDIS. Elle permet d’identifier de manière macroscopique les
sources de danger, les événements redoutés et les processus associés. L’application de cette
méthode doit être réalisée par une équipe pluridisciplinaire dans laquelle chaque responsable
de processus doit être intégré. Elle est donc un outil transversal très consommateur en
ressources humaines qui peut être un frein à sa mise en œuvre. Cependant, elle permet aux
équipes de direction de disposer des informations clés permettant de définir une véritable
politique de management globale de la sécurité.
49 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
49
Bibliographie
Ouvrages : DE ROSNAY, J, Le macroscope – Vers une vision globale, Le SEUIL, 1975
LE MOIGNE, JL, La modélisation des systèmes complexes, DUNOD, Paris, 1999
NARBONNE, Y, Complexité et systémique, LAVOISIER, Paris, 2005
DURAND, D, La systémique, Presses universitaires de France, Paris, 12e édition 2013
KERVEN, G, RUBISE, P, L’archipel du danger, CPE Economica, 1991
P.LAGADEC et X.GUILHOU, La fin du risque zéro, EYROLLES, 2002.
KERVERN G.Y et BOULANGER P, Cindyniques : Concepts et mode d'emploi, Economica,
2007
Publications : J.F. VAUTIER -Systèmes complexes – Présentation générale, Techniques de l’Ingénieur, AG
1500, avril 2001.
B.MUNIER (GRID) - Le management des risques : décisions, gouvernance et valeur de la
firme, article, 2003.
PERILHON P - Méthode d’analyse de risque MOSAR – Présentation générale, Techniques de
l’Ingénieur, SE 4060, octobre 2003.
DASSENS A et LAUNAY R - Approche systémique de l’analyse de risques : Présentation
d’une approche globale, Techniques de l’Ingénieur, article, 2007.
Thèses et mémoires universitaires :
DASSENS A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat
de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
BELGIOÏNO Eric, L’adéquation entre les ressources et les missions d’un SDIS : un équilibre
fragile, Mémoire pour l’obtention du certificat en sciences politiques mention « Directeur
Départemental Adjoint des Services d’Incendie et de Secours » délivré, IEP Aix en Provence,
2015.
Sites internet
https://www.cairn.info
http://http://www.cnrtl.fr
50
Liste des tableaux Tableau 1 : Répartition des interventions années 2017 4
Tableau 2 : Activité opérationnelle comparée 2016 - 2017 5
Tableau 3: Déficits systémiques cindynogènes 24
Tableau 4 : Exemple de matrice 29
Tableau 5 : Exemple pour l’analyse du processus traitement de l’alerte 37
Tableau 6 : Dépendances directes impactant la réponse opérationnelle 40
Tableau 7 : Classement des dépendances directes des processus de danger du SDIS 87 41
Tableau 8 : Processus de danger ayant une influence directe sur la réponse opérationnelle 41
Tableau 9 : Nombre de liens directs issus de la réponse opérationnelle 42
Tableau 10 Classement des processus de danger du SDIS 87 par leurs liens directs 42
Tableau 11 : Extrait du classement des niveaux de dépendance indirects 43
Tableau 12 : Identification des PdD les plus influents sur la réponse opérationnelle 44
Tableau 13 : Identification PdD les plus impactés par une réponse opérationnelle défaillante 45
Tableau 14 : Classement des processus nœuds du système 46
Tableau 15 : Analyse fonctionnelle du SDIS 87 60
Tableau 16 : Evénements redoutés externes 65
Tableau 17 : Evènements redoutés internes 66
Tableau 18 : Identification des causes et des conséquences des événements redoutés externes 67
Tableau 19 : Identification des causes et des conséquences des événements redoutés internes 78
Tableau 20 : Matrice des liens directs A1 96
Tableau 21 : Matrice des liens indirects de deuxième ordre A2 97
Tableau 22 : Matrice des liens indirects de troisième ordre A3 98
Tableau 23 : Matrice des liens indirects de quatrième ordre A4 99
Tableau 24 : Matrice des liens indirects de cinquième ordre A5 100
Tableau 25 : Matrice des liens indirects de sixième ordre A6 101
Tableau 26 : Matrice des liens indirects de septième ordre A7 102
Tableau 27 : Matrice des liens indirects de huitième ordre A8 103
Tableau 28 : Matrice des liens indirects de troisième ordre A9 104
Tableau 29: Classements des liens, des dépendances, des nœuds et de leurs variations Matrice - A9 par
rapport à A8 106
Tableau 30 : Classements des liens, des dépendances, des nœuds - Matrice A8 107
51
Liste des figures
Figure 1 : Répartition des centres de secours 7
Figure 2 : Disponibilité des sapeurs-pompiers volontaires année 2018 8
Figure 3 : Disponibilité des sapeurs-pompiers CIS Arnac la Poste année 2018 8
Figure 4 : Disponibilité des sapeurs-pompiers CIS Saint Léonard de Noblat année 2018 9
Figure 5 : Les quatre concepts de base de la systémique NARBONNE 17
Figure 6 : Opérabilité téléologique 18
Figure 7 : Irréversibilité téléologique 18
Figure 8 : Récursivité 18
Figure 9 : Système général (LE MOIGNE) 19
Figure 10 : Processus « management du risque » 21
Figure 11 : Repérage des dissonances et des DSC 24
Figure 12 : Modèle processus de danger (PERILHON, 2003) 26
Figure 13 : Modélisation d’un enchainement de processus de danger 26
Figure 14 : Modèle processus de danger simplifié (Source : DASSENS35, 2007) 28
Figure 15 : Enchaînement de processus de danger 28
Figure 16 : Modèle externe du SDIS 87 32
Figure 17 : Modèle interne du SDIS 87 33
Figure 18 : La bête à cornes 33
Figure 19 : Cartographie des processus du SDIS 87 35
Figure 20 : Schéma de principe d'un actigramme 36
52
Liste de abréviations
AFNOR : Agence Française de Normalisation
ANTARES : Adaptation Nationale des Transmissions Aux Risques Et aux Secours
CA : Conseil d'Administration
CADSIS : Conseil d'Administration des Services d'Incendie et de Secours
CCDSPV : Conseil Départemental des Sapeurs-Pompiers Volontaires
CCGCT : Code Général des Collectivités Territoriales
CEA : Commissariat à l'Energie Atomique
CHSCT : Comité d'Hygiène, de Sécurité et des Conditions de Travail
CIS : Centre d'Incendie et de Secours
cnrtl : Centre National de Ressources Textuelles et Lexicales
CODIS : Centre Opérationnel Départementale d'Incendie et de Secours
COS : Commandant des Opérations de Secours
CT : Commission Technique
CTA : Centre de Traitement des Appels
DDSIS : Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours
DIRCO : Direction Interdépartementale des Routes Centre-Ouest
DOS : Directeur des Opérations de Secours
EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale
ER : Evénement Redouté
ETARE : Etablissement Répertorié
Evt : Evènement
GIA : Gestion individualisée de l'Alerte
GOC : Gestion Opérationnelle et de Commandement
ISO : International Organization for Standardization
IUT : Institut Universitaire de Technologie
MOSAR : Méthode Organisée Systémique d’Analyse des Risques
MOSC : Modernisation de la Sécurité Civile
OBNSIC : Ordre de Base National des Systèmes d'Information et de Communication
OBDSIC Ordre de Base Départemental des Systèmes d'Information et de Communication
PdD : Processus de Danger
PESTEL : Politique, Économique, Sociologique, Technologique, Écologique, Légal
RETEX : Retour d'Expérience
SAMU : Service d'Aide Médicale d'Urgence
SDACR : Schéma Départemental d’Analyse et de Couverture des Risques
SDIS : Service Départemental d’Incendie et de Secours
SDIS 87 : Service Départemental d’Incendie et de Secours de la Haute-Vienne
SGA : Système de Gestion des Appels
SGO : Système de Gestion Opérationnelle
SIG : Système d'Informations Géographiques
SSSM : Service de Santé et de Secours Médical
SUAP : Secours d’Urgence Aux Personnes
TOP : Technique Opérationnelle
53
Annexes
54
Annexe 1 : Organigramme du SDIS 87
55
Annexe 2 : Evolution du compte administratif 2014à 2017
dé
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15 961 805,63 €
74co
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ation
s22 475 680,01 €
22 586 778,64 €
22 599 659,56 €
22 642 339,46 €
65au
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cou
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88 833,94 €
83 257,03 €
83 767,98 €
81 125,26 €
75au
tres p
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e ge
stion
cou
rante
s118 144,10 €
122 315,47 €
125 692,41 €
128 374,59 €
66ch
arges fin
anciè
res
587 784,18 €
535 034,83 €
486 859,57 €
454 857,46 €
013atté
nu
ation
de
charge
s166 275,77 €
161 169,24 €
65 638,21 €
69 479,54 €
67ch
arges e
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333,06 €
10 735,24 €
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77p
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103 658,08 €
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ction
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3 273 082,80 €
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23 649 876,87 €
23 609 980,60 €
23 250 873,20 €
23 738 708,86 €
23 995 640,87 €
23 913 999,99 €
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20152016
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20152016
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689 289,14 €
701 672,67 €
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28 317,05 €
3 073,67 €
5 733 838,63 €
4 983 438,02 €
5 026 126,43 €
4 649 693,10 €
4 376 803,15 €
5 641 836,41 €
4 898 245,27 €
5 183 355,83 €
20142015
20162017
15 008 346,91 €
14 233 088,09 €
13 165 168,67 €
11 707 353,74 €
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LTO
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56
Annexe 3 : fiche SDACR sollicitation opérationnelle des sapeurs-pompiers de Limoges
57
Annexe 4 : Sources de danger MOSAR
58
Annexe 5 : Sources de danger DASSENS50
50 Dassens, A, Méthode pour une approche globale de risques en entreprise, Thèse de doctorat de l’Université de Haute-Alsace, Discipline Génie des Procédés, Mulhouse, 2007.
59
60
Annexe 6 : Analyse fonctionnelle du SDIS 87 Tableau 15 : Analyse fonctionnelle du SDIS 87
61
62
63
64
65
Annexe 7 : Evénements redoutés externes Tableau 16 : Evénements redoutés externes
Sources de danger Evènements redoutés externes N°
Marché des énergies, des
matières
premières, des services, des
produits finis
Augmentation des prix
1
Fournisseurs, transporteurs Non-respect des contrats 2
Ambulanciers privés Diminution de la prestation des ambulanciers privés (AP) 3
Conseil départemental Réduction du financement du SDIS 4
Banques Conditions de prêt désavantageuses 5
Démographie Besoins en secours plus important 6
Mode de vie Perte de la notion de solidarité 7
Mode de vie Augmentation des attentes et exigences 8
Opinion publique Dégradation de l'image du SDIS 9
Média, presse Campagnes de presse négatives 10
Population Modification du type d'intervention (interventions sociales) 11
Individus SDIS ciblé 12
Syndicats nationaux Mouvements sociaux et appel à la grève 13
Fédération des SP Mouvements de contestation des SPV 14
Groupuscules radicaux Attentats terroristes 15
Décisions politiques
nationales Remise en question des équilibres socio-économiques
16
Décisions politiques locale Baisse des ressources financières 17
Evolution législative,
réglementaire et normative
Contraintes financières supplémentaires et évolution des
missions du SDIS 18
Contrainte réglementaires normatives supplémentaires 19
Sol Mouvement de terrain 20
Eau Inondation 21
Sécheresse 22
Vent Tempête, tornade 23
Température Canicule 24
Gel associé ou non à de la neige 25
Phénomènes
électromagnétiques Foudre, orage électromagnétique
26
Biologique Epidémie 27
Epizootie 28
Incendie Feu de végétation, bâtiments 29
Traffic et voie de circulation Accidents de la circulation et ralentissement du flux de
circulation 30
Transport des matières
dangereuses, ferroviaire
routière, réseau et activité
industrielle
Nuage toxique ou radioactif, onde de choc, flux thermique
31
66
Annexe 8 : Evènements redoutés internes Tableau 17 : Evènements redoutés internes
Processus Evènements redoutés internes N° Etude des besoins de la population
Connaissance des attentes de la population et du SDIS de la Haute-Vienne incomplète A
Elaboration d’une stratégie d'établissement
Stratégie ou politique d'établissement inadaptée B
Qualité du management mise en œuvre du projet d'établissement
Mauvaise mise en œuvre de la politique d'établissement C
Mauvais suivi de la politique d'établissement D
Traitement de l'alerte Traitement de l'alerte non conforme E Mise en œuvre opérationnelle
Réalisation de la mise en œuvre opérationnelle non conforme F
Coordination des moyens opérationnels Coordination des moyens opérationnels déficiente
G Opération Doctrine opérationnelle inadaptée ou inexistante H
Suivi de l'application de la doctrine non réalisé I Dimensionnement de la réponse opérationnelle a priori inadapté ou non réalisé J SDACR inadapté K
Planification Planification non réalisée ou non conforme L Prévention Application de la réglementation non conforme M Système d'information Système d'information défaillant N Ressources Humaines Processus Ressources Humaines non optimal O Formation Formation des personnels non réalisée ou inadaptée P Logistique Non mise à disposition de ressources en bâtiment, matériels,
fournitures, produits et services conformes et adaptée Q Administration, finance, paie
Irrégularité des actes juridiques R Non réalisation conforme du processus paie S Financement des projets non réalisé et/ou irrégularités budgétaires T
67
Annexe 9 : Identification des causes et des conséquences des événements redoutés
externes Tableau 18 : Identification des causes et des conséquences des événements redoutés externes
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
Tableau 19 : Identification des causes et des conséquences des événements redoutés internes
79
80
81
82
83
84
85
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87
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89
90
91
92
93
94
95
Annexe 10 : Matrices
96
Tableau 20 : Matrice des liens directs A1
97
Tableau 21 : Matrice des liens indirects de deuxième ordre A2
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
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00
00
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00
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00
00
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150
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00
00
00
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00
00
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00
00
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00
00
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00
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016
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00
00
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00
00
00
00
170
11
00
11
10
02
22
22
10
20
11
11
11
11
11
11
01
10
10
21
01
01
01
21
10
00
4318
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
190
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
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00
00
00
020
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
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00
00
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00
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00
00
00
210
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00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
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00
00
022
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00
00
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00
00
00
00
00
00
230
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
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00
00
024
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00
00
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00
00
00
00
00
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00
00
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00
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00
00
00
00
250
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00
00
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00
00
00
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00
00
00
00
00
026
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
270
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
028
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
290
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
030
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
310
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
0A
00
00
00
00
01
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
01
10
10
00
00
00
00
00
00
04
B1
20
11
00
00
00
03
00
12
21
00
00
00
13
10
00
12
00
11
11
00
00
02
33
11
20
38C
11
01
10
11
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
01
00
00
00
00
00
00
10
00
10
110
D1
00
11
01
01
00
01
00
21
11
00
00
00
01
00
00
02
00
10
00
00
10
01
01
00
01
19E
33
13
31
21
10
12
71
11
34
31
11
10
12
61
11
11
31
05
31
11
02
00
56
52
01
398
F3
33
33
34
31
01
29
11
13
43
22
33
23
49
33
33
13
01
75
13
12
20
08
88
41
13
150
G3
43
33
34
31
02
38
22
13
53
22
33
23
48
33
33
13
01
63
23
12
21
07
77
40
13
149
H2
22
22
23
21
02
26
22
12
42
11
22
22
36
32
22
12
01
42
23
02
11
05
55
30
02
108
I2
22
22
23
21
02
25
22
12
42
11
22
22
35
32
22
12
01
31
23
02
11
04
44
30
02
101
J3
32
33
23
21
02
36
22
13
53
22
33
23
46
33
33
13
01
41
23
02
21
05
55
31
13
129
K2
22
22
23
21
02
25
22
02
42
11
22
22
35
32
22
12
01
31
23
02
11
04
44
30
02
100
L2
22
22
23
21
02
25
22
12
42
11
22
22
35
32
22
12
01
31
23
02
11
04
44
30
02
101
M2
00
22
01
01
00
02
00
12
22
00
00
00
02
00
00
02
00
10
00
00
10
02
11
00
02
29N
32
33
33
43
10
23
72
22
46
33
34
43
44
73
44
40
30
15
21
31
32
10
76
63
11
315
2O
33
13
31
23
02
12
41
11
23
20
01
11
12
42
11
12
21
23
42
20
10
01
56
43
22
398
P3
30
33
02
11
10
03
00
12
22
00
00
00
13
10
00
22
11
22
11
00
10
03
23
11
12
58Q
54
15
51
32
11
11
61
11
45
40
02
11
23
62
11
12
41
23
31
20
11
00
76
62
21
311
9R
43
04
40
21
10
00
40
01
33
30
01
00
12
41
00
02
30
02
11
10
01
00
43
31
10
368
S3
20
33
02
11
10
03
00
12
22
00
00
00
13
10
00
22
11
22
11
00
10
03
22
12
03
57T
43
04
40
21
11
00
40
01
33
30
01
00
12
41
00
02
31
12
21
10
01
00
43
31
20
373
Nb
Lie
n54
4927
5454
2751
3517
722
2910
122
2220
4971
4719
1934
3024
3449
9939
3030
3022
528
1763
3727
394
2423
91
9287
8643
1515
46
98
Tableau 22 : Matrice des liens indirects de troisième ordre A3
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
2122
2324
2526
2728
2930
31A
BC
DE
FG
HI
JK
LM
NO
PQ
RS
TN
iv D
ép1
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
24
30
44
02
11
00
04
00
13
33
00
10
01
24
10
00
23
00
21
11
00
10
04
33
11
03
683
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
40
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
05
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
60
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
07
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
80
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
09
3025
1030
3010
2316
85
610
486
69
2531
256
613
107
1321
4715
1010
1013
255
832
2410
153
711
11
4643
4019
106
2686
610
34
33
33
43
10
23
82
21
35
32
23
32
34
83
33
31
30
16
32
31
22
10
77
74
01
314
911
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
120
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
013
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
140
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
015
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
160
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
017
54
45
54
75
20
12
111
13
45
43
34
43
45
114
44
42
50
19
61
41
33
00
119
105
21
520
418
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
190
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
020
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
210
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
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00
00
00
00
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00
00
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00
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00
00
00
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00
00
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10
01
11
00
22
22
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02
01
11
11
11
11
11
10
11
01
02
10
10
10
12
11
00
043
B11
83
1111
38
53
22
316
22
410
129
33
64
36
816
54
44
410
23
96
35
13
41
016
1313
54
29
304
C1
20
11
00
00
00
03
00
12
21
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00
00
13
10
00
12
00
11
11
00
00
02
33
11
20
38D
44
14
41
34
02
12
41
11
23
20
01
11
12
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11
13
21
23
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20
10
01
66
43
32
410
8E
2017
920
209
1813
64
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89
1826
176
612
119
1217
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118
183
822
149
141
98
31
3330
3015
76
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3F
2726
1527
2715
2619
84
1318
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2538
2410
1018
1713
1826
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1717
1711
254
1035
2114
213
1312
51
4948
4624
79
241
019
G25
2313
2525
1323
177
410
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1010
923
3322
99
1615
1116
2347
1815
1515
1022
49
3322
1118
311
113
145
4442
218
822
912
H17
1610
1717
1017
135
37
1135
77
716
2315
77
1111
811
1634
1311
1111
715
36
2517
813
38
82
132
3230
165
616
657
I15
148
1515
814
114
35
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55
614
1913
66
99
69
1329
109
99
613
35
2216
610
36
71
128
2826
135
614
556
J20
189
2020
917
135
46
1037
66
718
2417
66
1110
711
1636
1210
1010
818
47
2519
712
37
81
136
3533
157
817
682
K15
148
1515
814
114
35
930
55
614
1913
66
99
69
1329
109
99
613
35
2216
610
36
71
128
2826
135
614
556
L15
148
1515
814
114
35
930
55
614
1913
66
99
69
1329
109
99
613
35
2216
610
36
71
128
2826
135
614
556
M6
61
66
14
41
31
27
11
24
54
00
11
11
37
31
11
44
23
56
33
01
10
18
87
43
35
156
N22
2211
2222
1120
156
58
1244
88
719
2719
66
1211
812
1943
1511
1111
1020
59
3023
1015
38
92
141
4139
196
819
791
O20
2010
2020
1018
126
29
1240
99
720
2918
99
1412
914
1938
1412
1212
721
45
2312
1114
29
94
034
3434
155
815
731
P11
115
1111
59
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35
720
55
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169
44
76
57
1019
86
66
511
34
129
78
15
32
119
2017
96
59
404
Q22
218
2222
818
136
58
1139
88
920
2818
66
109
710
1737
149
99
1121
67
2417
1214
27
83
135
3532
169
819
724
R13
124
1313
410
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43
520
33
612
1510
33
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45
920
85
55
711
35
1311
68
14
41
120
1918
97
611
403
S10
115
1010
59
82
35
720
55
610
158
44
66
56
919
86
66
511
34
129
78
15
32
119
2018
95
78
396
T13
135
1313
511
93
45
723
55
712
1710
44
66
56
1022
96
66
713
45
1411
89
15
42
122
2220
107
711
453
Nb
Lien
329
309
151
329
329
151
290
220
8766
117
177
605
117
117
131
299
416
277
107
107
185
170
127
185
277
588
219
170
170
170
144
300
6611
240
228
415
321
939
127
130
3717
570
558
525
260
118
121
285
99
Tableau 23 : Matrice des liens indirects de quatrième ordre A4
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
2122
2324
2526
2728
2930
31A
BC
DE
FG
HI
JK
LM
NO
PQ
RS
TNi
v Dép
10
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
02
1312
413
134
108
34
35
203
36
1215
103
35
54
59
208
55
57
113
513
116
81
44
11
2019
189
76
1140
33
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
40
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
05
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
60
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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07
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00
00
00
00
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00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
80
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00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
09
159
153
7315
915
973
141
106
4333
6491
291
6464
6614
721
113
453
5391
8566
9113
728
311
285
8585
7114
933
5718
712
683
112
1566
6224
827
226
725
412
758
6313
55 6
2610
2523
1325
2513
2317
74
1015
4810
109
2333
229
916
1511
1623
4718
1515
1510
224
933
2211
183
1111
31
4544
4221
88
2291
211
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
120
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
013
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
140
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
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00
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00
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00
015
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00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
160
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00
00
00
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00
00
00
00
00
00
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00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
017
3536
1935
3519
3326
96
1623
6816
1613
3248
3012
1222
2116
2233
6727
2121
2116
325
1345
2919
274
1614
62
6464
6032
1114
311 3
1418
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
190
00
00
00
00
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00
00
00
00
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00
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00
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00
00
020
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00
00
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00
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00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
210
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
022
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
230
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00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
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028
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00
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00
00
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00
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00
00
0A
54
45
54
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20
12
111
13
45
43
34
43
45
114
44
42
50
19
61
41
33
00
119
105
21
520
4B
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2152
5221
4434
1313
1826
9318
1822
4664
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1425
2318
2541
9034
2323
2326
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1960
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345
1818
63
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8140
2121
441 7
58C
118
311
113
85
32
23
162
24
1012
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36
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68
165
44
44
102
39
63
51
34
10
1613
135
42
930
4D
2122
1021
2110
1812
62
912
439
98
2231
199
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128
234
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1312
152
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40
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9E
116
112
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611
654
102
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2444
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4444
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150
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211
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6060
5110
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4014
210
157
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4545
146
203
203
189
9341
4599
4 097
F17
616
583
176
176
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9833
066
6668
162
228
151
5959
103
9470
103
152
320
119
9494
9474
162
3560
218
150
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921
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218
307
302
286
140
5963
151
6 208
G15
915
177
159
159
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310
644
3064
9230
164
6462
147
211
137
5454
9587
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140
292
111
8787
8767
149
3256
196
132
7811
118
6665
227
279
275
261
129
5258
136
5 691
H11
511
058
115
115
5810
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3221
4869
220
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4510
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510
041
4172
6650
7210
421
482
6666
6647
108
2241
144
9557
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5048
175
204
201
192
9536
4298
4 184
I10
096
5010
010
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9167
2818
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190
4343
3993
136
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5744
6391
185
7257
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4195
1936
122
7951
7210
4441
164
176
173
166
8231
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3 628
J12
612
058
126
126
5811
181
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233
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616
710
841
4174
6651
7411
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687
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6654
119
2543
148
9764
8712
5150
195
215
211
201
9941
4410
64 4
20K
100
9650
100
100
5091
6728
1843
6019
043
4339
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687
3535
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4463
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572
5757
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417
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316
682
3136
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28L
100
9650
100
100
5091
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1843
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3535
6357
4463
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572
5757
5741
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279
5172
1044
4116
417
617
316
682
3136
843 6
28M
3131
1531
3115
2720
85
1419
6014
1413
3145
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1321
1814
2129
5722
1818
1812
327
935
2118
223
1412
61
5354
5124
1113
241 1
35N
146
138
7114
614
671
132
9741
2562
8727
462
6259
136
198
126
5252
9082
6390
131
265
104
8282
8261
137
2849
177
113
7510
415
6360
236
252
248
235
118
4850
125
5 241
O12
711
455
127
127
5511
082
3426
4061
225
4040
5111
315
310
638
3869
6146
6910
322
080
6161
6155
115
2543
150
109
5480
1446
4912
621
620
619
595
4741
110
4 261
P71
6733
7171
3364
4620
1325
3613
425
2528
6590
6025
2542
3728
4261
130
4737
3737
3069
1523
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3347
828
299
212
411
911
654
2426
592 4
83Q
131
123
6013
113
160
116
8735
2648
7024
148
4856
121
169
110
4545
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112
234
8869
6969
5612
527
4415
510
763
8814
5351
176
227
220
210
101
4850
110
4 590
R74
7234
7474
3464
4819
1529
4114
029
2930
7099
6326
2645
3930
4565
135
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3939
3173
1725
8659
3850
830
2811
312
912
812
157
2630
602 6
26S
7368
3373
7333
6446
2012
2536
135
2525
2867
9262
2525
4437
2844
6313
147
3737
3730
7014
2285
5733
478
2829
92
125
120
116
5424
2460
2 502
T83
7938
8383
3873
5422
1530
4315
530
3034
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770
2929
5043
3350
7215
055
4343
4335
8117
2697
6640
559
3332
113
144
140
134
6329
3168
2 898
Nb Li
en2 0
491 9
4796
62 0
492 0
4996
61 8
241 3
5355
838
679
81 1
453 8
2779
879
881
51 8
932 6
911 7
4969
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71 2
201 0
9983
91 2
201 7
903 7
151 4
091 0
991 0
991 0
9987
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3341
170
12 4
641 6
611 0
071 4
0921
983
981
828
487
3 558
3 486
3 320
1 623
696
750
1 730
100
Tableau 24 : Matrice des liens indirects de cinquième ordre A5
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
2122
2324
2526
2728
2930
31A
BC
DE
FG
HI
JK
LM
NO
PQ
RS
TNiv
Dép
10
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
02
7472
3474
7434
6448
1915
2941
14029
2930
7099
6326
2645
3930
4565
13550
3939
3931
7317
2586
5938
508
3028
113
129128
12157
2630
602 6
263
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
40
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00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
05
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00
00
00
00
00
00
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00
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00
00
00
00
00
00
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00
00
00
00
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00
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00
00
00
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07
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00
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00
00
09
995
938
462
995
995
462
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654
267
190370
540
1 854
370370
395
9171 2
8784
633
633
658
652
339
658
685
81 7
9766
852
352
352
342
193
720
433
41 1
9782
4474
668
11239
639
4126
431 7
281 6
921 6
05777
345
363
840
34 920
10159
15177
159159
77143
106
4430
6492
301
6464
62147
211137
5454
9587
6695
14029
2111
8787
8767
14932
56196
13278
11118
6665
227
279275
261
12952
58136
5 691
110
00
00
00
00
00
00
00
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00
00
00
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00
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00
00
012
00
00
00
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00
00
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00
130
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014
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00
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00
00
00
00
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00
150
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00
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00
016
00
00
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00
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101
Tableau 25 : Matrice des liens indirects de sixième ordre A6
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
2122
2324
2526
2728
2930
31A
BC
DE
FG
HI
JK
LM
NO
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RS
TNiv
Dép
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02
469438
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240202
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31250
183185
5919
805
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16 245
30
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146 2
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552 4
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752 0
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722 4
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355 3
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723 2
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1 008
1 008
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00
00
00
00
00
00
00
A233
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B2 0
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2 008
2 008
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C321
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112 4
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10 132
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2 538
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1 755
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1 544
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2 438
2 438
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3 745
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3 959
3 959
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181 5
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322 3
292 1
041 6
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22 7
062 1
042 1
042 1
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16797
1 354
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1 927
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041 5
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1736 8
686 7
176 3
863 1
311 3
601 4
363 3
63139
584
J4 8
494 5
902 2
684 8
494 8
492 2
684 3
123 2
061 3
17926
1 853
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9 020
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1 853
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1 629
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2 569
1 959
2 850
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2 569
2 569
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1 760
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5K
3 959
3 745
1 856
3 959
3 959
1 856
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181 5
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1 332
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1 921
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1 796
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1 612
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2 813
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2 527
2 527
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1 910
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1 723
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P2 7
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421 0
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121 4
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122 3
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551 4
551 4
551 17
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1 093
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5 080
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41 70
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2 040
2 019
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1 759
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9R
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2 883
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1 096
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1 523
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1 685
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1 523
1 523
1 523
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3 190
3 190
1 488
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1 212
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1 072
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1 687
1 687
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1 265
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9Nb
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26 835
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1031 8
1110
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634
135 53
4128
78463
06727 5
9628
93167
944
102
Tableau 26 : Matrice des liens indirects de septième ordre A7
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
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2324
2526
2728
2930
31AB
CD
EF
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p1
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22 8
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52 8
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831 34
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61 15
82 64
63 74
22 44
4966
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51 52
31 16
21 68
52 49
05 19
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31 52
31 52
31 24
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11 40
51 96
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1 141
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1 051
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00
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00
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00
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00
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00
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00
00
00
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00
00
04
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00
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00
00
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00
00
938
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4618 0
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69138
69118 0
4434 3
6325 5
6210 4
937 39
014 6
5421 2
3271 8
9714 6
5414 6
5415 4
4035 5
3050
18432 8
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7712 9
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6420
43515 5
4922 6
6433 4
1469 7
8326 2
9920
43520
43520
43516 5
7636 2
587 81
213 1
5646 5
9131 8
2818 7
0826 2
994 22
315 5
4915 3
795 0
821 69
267 0
6165 5
6562 2
7330
48613 3
8313 9
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761 36
0 487
106 29
15 94
12 94
06 29
16 29
12 94
05 59
34 15
81 71
01 20
12 39
23 46
211 6
952 39
22 39
22 50
75 77
68 16
85 34
82 11
02 11
03 69
03 32
92 53
43 69
05 43
811 3
524 28
23 32
93 32
93 32
92 69
15 8
951 26
92 14
57 58
15 17
23 0
444 28
2685
2 534
2 505
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10 907
10 664
10 132
4 963
2 167
2 272
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110
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00
00
00
00
00
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00
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7987
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15 776
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5 753
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10 062
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9 061
9 061
9 061
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237Q
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11 998
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10 621
10 621
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18 563
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16 729
16 729
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18 010
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6 823
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6 054
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17 186
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5 761
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10 075
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9 069
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19 932
19 932
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10 925
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7 545
7 545
7 947
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6 689
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11 691
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10 527
10 527
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651393
282172
311180
331424
110
103
Tableau 27 : Matrice des liens indirects de huitième ordre A8
12
34
56
78
910
1112
1314
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CD
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29 52
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9241
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241 456
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91 575
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81 022
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141 611
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127 613
127 613
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226 393
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116 772
164 188
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10 493
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18 331
39 273
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14 898
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13 179
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23 032
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20 760
20 760
20 760
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36 814
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15 627
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487
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66 286
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115 85
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104 40
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408
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185 256
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67 207
237 89
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35095 5
61134
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6178 6
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94342
487
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0155
67968
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78167
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R112
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412112
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63208
855
42 592
42 592
44 821
103 218
145 810
95 517
37 682
37 682
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59 366
45 182
65 880
97 104
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76 406
59 366
59 366
59 366
48 119
105 361
22 665
38 235
135 30
692 3
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3176 4
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944 8
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383
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2 000
S107
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35 926
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56 606
56 606
56 606
45 888
100 436
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14 117
4 668
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38 710
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5T
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117 426
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124 343
124 343
57 996
110 448
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231 03
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175161
306
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41 687
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49 986
72 871
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65 675
65 675
65 675
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116 547
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102 165
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1 901
Nb Lien
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1 181 20
21 242
2012 86
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646 030
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2 7481
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5 399 07
15 277
5325 01
4 4682
454 312
1 074 98
11 125
2372 64
6 325
104
Tableau 28 : Matrice des liens indirects de troisième ordre A9
12
34
56
78
910
1112
1314
1516
1718
1920
2122
2324
2526
2728
2930
31AB
CD
EF
GH
IJ
KL
MN
OP
QR
ST
Niv Dép
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112 412
112 412
52 426
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21 438
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61 663
208 855
42 592
42 592
44 821
103 218
145 810
95 517
37 682
37 682
65 880
59 366
45 182
65 880
97 104
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59 366
59 366
59 366
48 119
105 361
22 665
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135 306
92 355
54 331
76 406
12 242
45 182
44 708
14 794
4 887
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1 338 36
6994
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9132 79
9 960
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571 118
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1 383 65
91 95
4 7771
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505 326
505 326
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795 999
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883 237
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4 267
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795 999
795 999
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1 412 32
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1 2922
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510
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245 092
245 092
114 356
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66 551
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134 538
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92 926
97 723
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318 006
208 278
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82 211
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143 694
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129 507
129 507
129 507
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133 664
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206 670
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186 270
186 270
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330 462
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119 923
424 456
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170 466
239 691
38 413
141 759
140 229
46 420
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893311
620593
290441
022181
333127
362253
227366
6241 24
1 239
253 227
253 227
266 339
613 384
866 611
567 556
224 050
224 050
391 577
352 913
268 581
391 577
577 086
1 204 82
5454
090352
913352
913352
913285
846626
097134
711227
160804
107548
789322
943454
09072 7
79268
581265
66587 9
5029 0
651 15
7 570
1 131 54
61 07
5 110
526 194
230 500
241 280
567 357
23 486 9
56Q
1 233 04
91 164
474575
2681 23
3 0491
233 049
575 268
1 095 30
7814
178334
783235
141467
453676
7862 29
1 454
467 453
467 453
491 692
1 132 37
41 599
8271 04
7 793
413 590
413 590
722 864
651 486
495 807
722 864
1 065 35
12 224
247838
294651
486651
486651
486527
7431 15
5 8462
48 694
419 383
1 484 48
71 013
162596
170838
294134
353495
807490
462162
35053 6
542 13
7 0232
088 926
1 984 75
8971
409425
549445
3901 04
7 4624
3 359 32
4R
701 250
662 302
327 174
701 250
701 250
327 174
622 918
463 059
190 383
133 742
265 896
384 957
1 303 22
0265
896265
896279
639644
008909
904595
889235
223235
223411
102370
529281
992411
102605
8991 26
4 985
476 789
370 529
370 529
370 529
300 158
657 350
141 453
238 524
844 259
576 202
339 114
476 789
76 406
281 992
278 920
92 355
30 524
1 215 37
01 188
0691 12
8 794
552 495
242 028
253 354
595 704
24 660 0
98S
668 605
631 454
311 964
668 605
668 605
311 964
593 925
441 492
181 525
127 486
253 505
367 028
1 242 60
7253 5
05253
505266
618614
057867
562568
169224
313224
313392
019353
309268
878392
019577
7221 20
6 146
454 581
353 309
353 309
353 309
286 139
626 782
134 855
227 390
804 978
549 368
323 292
454 581
72 863
268 878
265 956
88 048
29 092
1 158 82
31 132
7861 07
6 295
526 759
230 738
241 558
567 947
23 512 5
36T
775 762
732 664
361 950
775 762
775 762
361 950
689 114
512 257
210 617
147 935
294 139
425 850
1 441 71
9294
139294
139309
355712
4511 00
6 590
659 215
260 239
260 239
454 815
409 915
311 964
454 815
670 295
1 399 42
1527
444409
915409
915409
915332
027727
218156
473263
851933
974637
416375
126527
44484 5
30311
964308
568102
16533 7
601 34
4 526
1 314 31
11 248
758611
190267
733280
268658
98727 2
80 551
Nb Lien
19 438 1
2618 3
57 381
9 068 93
519 43
8 1261
9 438 12
69 068
93517 2
66 719
12 835 0
535 27
7 5323
706 741
7 369 47
710 669
65536 1
23 779
7 369 47
77 369
4777 75
0 83117
851 182
25 220 6
5916 5
17 874
6 520 10
66 520
10611 3
95 736
10 270 4
997 81
6 18711
395 736
16 794 8
0735 0
64 1311
3 215 25
810 27
0 4991
0 270 49
910 27
0 4998
319 323
18 221 1
153 92
0 5236
611 268
23 402 2
0715 9
71 802
9 398 42
213 215
2582 11
8 0647
816 187
7 731 84
42 559
436845
86633 6
88 926
32 931 2
6131 2
88 8111
5 313 87
26 708
1877 02
1 4841
6 512 43
0
105
Annexe 11 : Classements des liens, des dépendances, des nœuds et de leurs variations
106
Tableau 29: Classements des liens, des dépendances, des nœuds et de leurs variations Matrice
- A9 par rapport à A8
N°
Pro
c
Nb
Lie
n
Cla
sse
me
nt
Va
ria
tio
n
cla
sse
me
nt
en
tre
A8
et
A9
N°
Pro
c
Niv
Dé
p
Cla
sse
me
nt
Va
ria
tio
n
cla
sse
me
nt
en
tre
A8
et
A9
N°
Pro
c
Va
l n
œu
d
Cla
sse
me
nt
Va
ria
tio
n
cla
sse
me
nt
en
tre
A8
et
A9
Mouvements sociaux et appel à la 13 36123779 1 0 Réalisation de la mise en œuvre F 59004891 1 0 Système d'information défaillant N 82559251 1 0Epidémie 27 35064131 2 0 Coordination des moyens G 53778042 2 0 Réalisation de la mise en œuvre F 74976693 2 0Système d'information défaillant N 33688926 3 0 Dégradation de l'image du SDIS 9 52980555 3 0 Processus RH non optimal O 73826981 3 0Processus RH non optimal O 32931261 4 0 Système d'information défaillant N 48870325 4 0 Coordination des moyens G 63176464 4 0Formation des personnels non P 31288811 5 0 Non mise à disposition de Q 43359324 5 0 Traitement de l'alerte non conforme E 62568728 5 0Contraintes financières 18 25220659 6 0 Dimensionnement de la réponse J 41465219 6 0 Non mise à disposition de Q 58673196 6 0Traitement de l'alerte non E 23402207 7 0 Processus RH non optimal O 40895720 7 0 Dégradation de l'image du SDIS 9 58258087 7 0Augmentation des prix 1 19438126 8 0 Doctrine opérationnelle inadaptée H 39313257 8 0 Formation des personnels non P 54775767 8 0Réduction du financement du SDIS 4 19438126 8 0 Traitement de l'alerte non conforme E 39166521 9 0 Doctrine opérationnelle inadaptée H 52528515 9 0Conditions de prêt 5 19438126 8 0 Suivi de l'application de la doctrine I 33882701 10 0 Dimensionnement de la réponse J 49281406 10 0Non respect des contrats 2 18357381 11 0 SDACR inadapté K 33882701 10 0 Financement des projets non réalisé T 43792981 11 0Stratégie ou politique B 18221115 12 0 Planification non réalisée L 33882701 10 0 SDACR inadapté K 41614545 12 0Baisse des ressources financières 17 17851182 13 0 Financement des projets non réalisé T 27280551 13 0 Planification non réalisée L 36442137 13 0Perte de la notion de solidarité 7 17266719 14 0 Irrégularité des actes juridiques R 24660098 14 0 Mouvements sociaux et appel à la 13 36123779 14 0Foudre, orage électromagnétique 26 16794807 15 0 Non réalisation conforme du S 23512536 15 0 Suivi de l'application de la doctrine I 36000765 15 0Contrainte réglementaires 19 16517874 16 0 Formation des personnels non P 23486956 16 0 Stratégie ou politique B 35329603 16 0Financement des projets non T 16512430 17 0 Stratégie ou politique B 17108488 17 0 Epidémie 27 35064131 17 0Réalisation de la mise en œuvre F 15971802 18 0 Baisse des ressources financières 17 12397382 18 0 Irrégularité des actes juridiques R 31368285 18 0Non mise à disposition de Q 15313872 19 0 Application de la réglementation M 10317827 19 0 Non réalisation conforme du S 30534020 19 0Epizootie 28 13215258 20 0 Campagnes de presse négatives 10 8618695 20 0 Baisse des ressources financières 17 30248564 20 0Doctrine opérationnelle inadaptée H 13215258 20 0 Mauvais suivi de la politique D 6993391 21 0 Contraintes financières 18 25220659 21 0Augmentation des attentes et 8 12835053 22 0 Non respect des contrats 2 3952000 22 0 Non respect des contrats 2 22309381 22 0Sécheresse 22 11395736 23 0 Mauvaise mise en œuvre de la C 2741558 23 0 Augmentation des prix 1 19438126 23 0Gel associé ou non à de la neige 25 11395736 23 0 Connaissance des attentes de la A 1986995 24 0 Réduction du financement du SDIS 4 19438126 23 0SDIS ciblé 12 10669655 25 0 Augmentation des prix 1 0 25 0 Conditions de prêt 5 19438126 23 0Tempête, tornade 23 10270499 26 0 Diminution de la prestation des AP 3 0 25 0 Perte de la notion de solidarité 7 17266719 26 0Feu de végétation/forêt 29 10270499 26 0 Réduction du financement du SDIS 4 0 25 0 Foudre, orage électromagnétique 26 16794807 27 0Accidents de la circulation et 30 10270499 26 0 Conditions de prêt 5 0 25 0 Contrainte réglementaires 19 16517874 28 0Nuage toxique ou radioactif, onde 31 10270499 26 0 Besoins en secours plus important 6 0 25 0 Mauvais suivi de la politique D 13604659 29 0Coordination des moyens G 9398422 30 0 Perte de la notion de solidarité 7 0 25 0 Epizootie 28 13215258 30 0Diminution de la prestation des AP 3 9068935 31 0 Augmentation des attentes et 8 0 25 0 Augmentation des attentes et 8 12835053 31 0Besoins en secours plus important 6 9068935 31 0 Modification du type d'intervention 11 0 25 0 Campagnes de presse négatives 10 12325436 32 0Connaissance des attentes de la A 8319323 33 0 SDIS ciblé 12 0 25 0 Sécheresse 22 11395736 33 0Canicule 24 7816187 34 0 Mouvements sociaux et appel à la 13 0 25 0 Gel associé ou non à de la neige 25 11395736 33 0Dimensionnement de la réponse J 7816187 34 0 Mouvement de contestation 14 0 25 0 Application de la réglementation M 11163693 35 0Remise en question des équilibres 16 7750831 36 0 Attentats terroristes 15 0 25 0 SDIS ciblé 12 10669655 36 0SDACR inadapté K 7731844 37 0 Remise en question des équilibres 16 0 25 0 Connaissance des attentes de la A 10306318 37 0Modification du type d'intervention 11 7369477 38 0 Contraintes financières 18 0 25 0 Tempête, tornade 23 10270499 38 0Mouvement de contestation 14 7369477 38 0 Contrainte réglementaires 19 0 25 0 Feu de végétation/forêt 29 10270499 38 0Attentats terroristes 15 7369477 38 0 Mouvement de terrain 20 0 25 0 Accidents de la circulation et 30 10270499 38 0Non réalisation conforme du S 7021484 41 0 Inondation 21 0 25 0 Nuage toxique ou radioactif, onde 31 10270499 38 0Irrégularité des actes juridiques R 6708187 42 0 Sécheresse 22 0 25 0 Diminution de la prestation des AP 3 9068935 42 0Mauvais suivi de la politique D 6611268 43 0 Tempête, tornade 23 0 25 0 Besoins en secours plus important 6 9068935 42 0Mouvement de terrain 20 6520106 44 0 Canicule 24 0 25 0 Canicule 24 7816187 44 0Inondation 21 6520106 44 0 Gel associé ou non à de la neige 25 0 25 0 Remise en question des équilibres 16 7750831 45 0Dégradation de l'image du SDIS 9 5277532 46 0 Foudre, orage électromagnétique 26 0 25 0 Modification du type d'intervention 11 7369477 46 0Mauvaise mise en œuvre de la C 3920523 47 0 Epidémie 27 0 25 0 Mouvement de contestation 14 7369477 46 0Campagnes de presse négatives 10 3706741 48 0 Epizootie 28 0 25 0 Attentats terroristes 15 7369477 46 0Planification non réalisée L 2559436 49 0 Feu de végétation/forêt 29 0 25 0 Mauvaise mise en œuvre de la C 6662081 49 0Suivi de l'application de la doctrine I 2118064 50 0 Accidents de la circulation et 30 0 25 0 Mouvement de terrain 20 6520106 50 0Application de la réglementation M 845866 51 0 Nuage toxique ou radioactif, onde 31 0 25 0 Inondation 21 6520106 50 0
107
Tableau 30 : Classements des liens, des dépendances, des nœuds - Matrice A8
N°
Pro
c
Nb
Lie
n
Cla
sse
me
nt
N°
Pro
c
Niv
Dé
p
Cla
sse
me
nt
N°
Pro
c
Va
leu
r d
u n
œu
d
Cla
sse
me
nt
Mouvements sociaux et appel à la 13 5789263 1 Réalisation de la mise en œuvre F 9455860 1 Système d'information défaillant N 13231769 1Epidémie 27 5619518 2 Coordination des moyens G 8618695 2 Réalisation de la mise en œuvre F 12015296 2Système d'information défaillant N 5399071 3 Dégradation de l'image du SDIS 9 8491673 3 Processus RH non optimal O 11831336 3Processus RH non optimal O 5277532 4 Système d'information défaillant N 7832698 4 Coordination des moyens G 10125053 4Formation des personnels non P 5014468 5 Non mise à disposition de Q 6949060 5 Traitement de l'alerte non conforme E 10026709 5Contraintes financières 18 4042077 6 Dimensionnement de la réponse J 6645603 6 Non mise à disposition de Q 9403372 6Traitement de l'alerte non E 3750393 7 Processus RH non optimal O 6553804 7 Dégradation de l'image du SDIS 9 9337539 7Augmentation des prix 1 3115232 8 Doctrine opérationnelle inadaptée H 6300678 8 Formation des personnels non P 8778491 8Réduction du financement du SDIS 4 3115232 8 Traitement de l'alerte non conforme E 6276316 9 Doctrine opérationnelle inadaptée H 8418742 9Conditions de prêt 5 3115232 8 Suivi de l'application de la doctrine I 5430556 10 Dimensionnement de la réponse J 7898351 10Non respect des contrats 2 2942069 11 SDACR inadapté K 5430556 10 Financement des projets non réalisé T 7018226 11Stratégie ou politique B 2920252 12 Planification non réalisée L 5430556 10 SDACR inadapté K 6669704 12Baisse des ressources financières 17 2860875 13 Financement des projets non réalisé T 4371901 13 Planification non réalisée L 5840880 13Perte de la notion de solidarité 7 2767320 14 Irrégularité des actes juridiques R 3952000 14 Mouvements sociaux et appel à la 13 5789263 14Foudre, orage électromagnétique 26 2691677 15 Non réalisation conforme du S 3768015 15 Suivi de l'application de la doctrine I 5769904 15Contrainte réglementaires 19 2647240 16 Formation des personnels non P 3764023 16 Stratégie ou politique B 5661810 16Financement des projets non T 2646325 17 Stratégie ou politique B 2741558 17 Epidémie 27 5619518 17Réalisation de la mise en œuvre F 2559436 18 Baisse des ressources financières 17 1986995 18 Irrégularité des actes juridiques R 5026981 18Non mise à disposition de Q 2454312 19 Application de la réglementation M 1653624 19 Non réalisation conforme du S 4893252 19Epizootie 28 2118064 20 Campagnes de presse négatives 10 1381280 20 Baisse des ressources financières 17 4847870 20Doctrine opérationnelle inadaptée H 2118064 20 Mauvais suivi de la politique D 1120655 21 Contraintes financières 18 4042077 21Augmentation des attentes et 8 2056988 22 Non respect des contrats 2 633458 22 Non respect des contrats 2 3575527 22Sécheresse 22 1826361 23 Mauvaise mise en œuvre de la C 439587 23 Augmentation des prix 1 3115232 23Gel associé ou non à de la neige 25 1826361 23 Connaissance des attentes de la A 318431 24 Réduction du financement du SDIS 4 3115232 23SDIS ciblé 12 1710018 25 Augmentation des prix 1 0 25 Conditions de prêt 5 3115232 23Tempête, tornade 23 1646030 26 Diminution de la prestation des AP 3 0 25 Perte de la notion de solidarité 7 2767320 26Feu de végétation/forêt 29 1646030 26 Réduction du financement du SDIS 4 0 25 Foudre, orage électromagnétique 26 2691677 27Accidents de la circulation et 30 1646030 26 Conditions de prêt 5 0 25 Contrainte réglementaires 19 2647240 28Nuage toxique ou radioactif, onde 31 1646030 26 Besoins en secours plus important 6 0 25 Mauvais suivi de la politique D 2180303 29Coordination des moyens G 1506358 30 Perte de la notion de solidarité 7 0 25 Epizootie 28 2118064 30Diminution de la prestation des AP 3 1453462 31 Augmentation des attentes et 8 0 25 Augmentation des attentes et 8 2056988 31Besoins en secours plus important 6 1453462 31 Modification du type d'intervention 11 0 25 Campagnes de presse négatives 10 1975329 32Connaissance des attentes de la A 1333308 33 SDIS ciblé 12 0 25 Sécheresse 22 1826361 33Canicule 24 1252748 34 Mouvements sociaux et appel à la 13 0 25 Gel associé ou non à de la neige 25 1826361 33Dimensionnement de la réponse J 1252748 34 Mouvement de contestation 14 0 25 Application de la réglementation M 1789158 35Remise en question des équilibres 16 1242201 36 Attentats terroristes 15 0 25 SDIS ciblé 12 1710018 36SDACR inadapté K 1239148 37 Remise en question des équilibres 16 0 25 Connaissance des attentes de la A 1651739 37Modification du type d'intervention 11 1181202 38 Contraintes financières 18 0 25 Tempête, tornade 23 1646030 38Mouvement de contestation 14 1181202 38 Contrainte réglementaires 19 0 25 Feu de végétation/forêt 29 1646030 38Attentats terroristes 15 1181202 38 Mouvement de terrain 20 0 25 Accidents de la circulation et 30 1646030 38Non réalisation conforme du S 1125237 41 Inondation 21 0 25 Nuage toxique ou radioactif, onde 31 1646030 38Irrégularité des actes juridiques R 1074981 42 Sécheresse 22 0 25 Diminution de la prestation des AP 3 1453462 42Mauvais suivi de la politique D 1059648 43 Tempête, tornade 23 0 25 Besoins en secours plus important 6 1453462 42Mouvement de terrain 20 1044897 44 Canicule 24 0 25 Canicule 24 1252748 44Inondation 21 1044897 44 Gel associé ou non à de la neige 25 0 25 Remise en question des équilibres 16 1242201 45Dégradation de l'image du SDIS 9 845866 46 Foudre, orage électromagnétique 26 0 25 Modification du type d'intervention 11 1181202 46Mauvaise mise en œuvre de la C 628260 47 Epidémie 27 0 25 Mouvement de contestation 14 1181202 46Campagnes de presse négatives 10 594049 48 Epizootie 28 0 25 Attentats terroristes 15 1181202 46Planification non réalisée L 410324 49 Feu de végétation/forêt 29 0 25 Mauvaise mise en œuvre de la C 1067847 49Suivi de l'application de la doctrine I 339348 50 Accidents de la circulation et 30 0 25 Mouvement de terrain 20 1044897 50Application de la réglementation M 135534 51 Nuage toxique ou radioactif, onde 31 0 25 Inondation 21 1044897 50