Dreptul Uniunii Europene

Dreptul Uniunii EuropeneCronologia construciei europene

Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.

Propunerea a fost acceptat iniial de 6 state Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului C.E.C.O., astfel :

pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris;

la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind C.E.C.O.;

la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ;

la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O. a intrat n vigoare, dup ratificarea acestuia de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.

Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul C.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre. Cele 4 instituii create de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele:

- nalta Autoritate - organism cu pronunat caracter supranaional (n prezent Comisia European). Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv al Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector.

- Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.

- Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale.

- Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A. Integrarea realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare i a Comunitii politice europene

Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.)

La 25.03.1957, la Roma au fost semnate dou tratate:

- Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare;

- Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,.

Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,, i anume - Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie.

La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.

La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A.

Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea unei uniuni vamale care s presupun libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun, libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor) i protecia liberei concurene.

Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat c ,,prin mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n aparen contracarate.

Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii: Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisia executiv- ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca organ executiv.

n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri, care n condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C rmase, i cele 6 state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei zone de comer liber.

La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1967), i Consiliu i Comisia.

Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar. La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului semnat la Luxemburg, prin care Frana ce aplicase aa numita politic a scaunului gol prin refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial s se adopte orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea statelor membre.

ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare.

De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat. Din acel moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau complet abolite, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun, finalizat.

Extinderea Uniunii Europeane

La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.

A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 1981.

Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i care au fost admise de 1 ianuarie 1986, Comunitile Europene numrau n 1986, 12 state membre.

n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice numit Consiliu European La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Cosiliu ai statelor membre au semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.

La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale document la care s-au asociat i efii de stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei. La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o ,,Declaraie solemn asupra Uniunii europene,, exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European La 14 iunie 1985 Comisia C.E. prezint Consiliului European ,, Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne ,, al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.1. Actul Unic European

Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune.

A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implica adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992.

n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure :

- o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului;

- politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B);

- coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);

- cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii);

- mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii).

AUE cuprinde att prevederi noi, ct i prevederi modificatoare a tratatelor, referitoare la:

- structura instituional - atribuii ale Parlamentului European n domeniul legislativ (cu privire la o mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, crearea Tribunalului de Prim Insatn;

- ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul.

A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i ncredinate la 15 decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor amintite ar fi urmat s fie ratificate pn la sfritul anului 1992. n anul 1995 intr n vigoare Tratatul SchengenLa 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - B.E.R.D., cu sediul la Londra.

La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994).

La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile europene.

n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia (25.02.1991).

n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal comunitar.2. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene

La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2).

Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri cuprind:

- Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o moned unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii;

- Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n Titlurile, II, III, IV;

- Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11);

- Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K la K 9);

- Dispoziii finale ( articolele L la S);

Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente:

- Comunitile primul pilon;

- Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon;

- Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne - J.A.I. - al treilea pilon.

Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale.

Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintr-o singur instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale.

Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare (Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i Consiliul european.

La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European (S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb (A.E.L.S.) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A.

La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar. Dup adoptarea T.U.E. alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania.

Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M.

De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale - U.E.O.

La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr 15 state membre

La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate.

Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997 ,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare stabilit n ,,Agenda 2000,,.

n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc, prin care s-a creat Biroul European de Poliie.

3. Tratatul de la Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht, cea de-a treia revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat cuprinde trei pri:

a. Modificri de fond aduse tratatelor,

b. Simplificare,

c. Prevederi generale i finale.

a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile funndamentale i politicile comunitare.

n privina instituiilor remarcm:

a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului European.

s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179);

Curtea de Justiie a primit noi competene:

- n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69),

- n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen.

Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu, Comisia European i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar.

Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45. TMs..

n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar - a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.

n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc:

- politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori).

- politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintre competitivtate i ,, progresu economic i social echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE).

b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar. n consecin, s-a procedat la o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care face parte integrant din acesta.Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la ratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la redactarea lui n limbile oficiale ale U.E.La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European (dei a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), 1999-2002Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02. 2000 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria -potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000.La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou (Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de la Lome.

4. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii EuropeneAsupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie 2000- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 7-11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul a modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora, dup cum urmeaz:

modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,, de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art. 6, 1 T.U.E.)

alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de la Nisa).

Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).

au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul politicii externe i de securitate comun. (art. 27 de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa).

prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat secund T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa).

Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai strnse,, i-a schimbat numele n ,,Prevederi asupra cooperrii ntrite,,

modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va avea cel mult 732 membri, votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre i, la cererea unuia dintre statele membre, votul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul definete i competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins

Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru rezolvarea unor probleme specifice s-au nfiinat camere jurisdicionale.

n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni.

Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte:

- o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor de competen)

- simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i msurile de executare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia cadru).

- mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor);

- spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincientre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele din urm).

ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor naionale;

A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Oland (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006) pn la jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European din iunie 2005. La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM.

n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la U.E. 10 state est - europene. n cadrul declaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurri c nu trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004).La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre. La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. n 2013a aderat i Croaia. Uniunea numr n prezent 28 de state.La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.5. Tratatul de la Lisabona

La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.E-nou) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1, par. 3, T. U.E.- nou).

De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n vigoare.

Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii.

Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007 de la Bruxelles a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional.

Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat n 2001 la Laeken i care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru

Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona o serie de modificri cu caracter de noutate.

Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, T.U.E.-nou).

T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz :

- Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente.

Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:

- temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridc;

- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a;

- obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.),

- Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4);

- relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a)

- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5).

- Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1);

- Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6)

- Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.

Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:

- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc;Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E)

- rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 8C);

Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E.

Reforma instituional const n urmtoarele:

- Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

- Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i s urmreasc efectele acestora.

- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate):

- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc)

- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc)

Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate.

Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014

Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.- Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie.

- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar.

- Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.

Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat.

Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.

Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.-nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E.

Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.

Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglemntri referitoare la:

- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii;

- obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale;

- rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.

Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:

- toate domeniile politicii externe,

- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun.

Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou).

Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe

Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu.

T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E).

n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3)

Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac.

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6).

Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale ().

Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.

Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.

Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fosta Comunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional.

TFUE cuprinde 7 pri.

* Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A-2E.

Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:

1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:

- uniunea vamal;

- stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune;

- politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;

- conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului;

- politica comercial comun;

- ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislative al Uniunii.

2. competen partajat cu statele membren domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2).

Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii:

- piaa intern;

- politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;

- coeziunea economic, social i teritorial;

- agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;

- mediul;

- protecia consumatorului;

- transporturile;

- reelele transeuropene;

- energia;

- spaiu de libertate securitate i justiie;

- obiectivele com une de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.

Uniunea are competena de a desfura aciuni:

- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului

- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar.

n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.

3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii:

- protecia i mbuntirea sntii umane;

- industri;

- cultura;

- turismul;

- educaia, formarea profesional;

- protecia civil;

- cooperarea administrativ

Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.

Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune.

Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale.

Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la faptul c:

- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.

- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:

ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane.

caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

- orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B)

* Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de:

- dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;

- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

- dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;

- dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniuniin oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb.

Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona.

* Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, - () sunt nou introduse ,,aciunile interne.

Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.

,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a III-a este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena)

La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.

Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor.

,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:

Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:

- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe;

- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;

- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;

- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale.

Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar.

n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei.

Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre.

n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.

n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G).

Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.

Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea:

1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104)

2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri.

Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul.

Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.

Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial

Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului.

Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demographic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c). Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).

n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie(Titlul XX), turism (Titlul XXI), protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respective, la nivel naional, regional i local.

* Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne neschimbat, n privina titulaturii.

* Partea a cincea este nou introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii. Cuprinde apte titluri.

Titlul I, cu privire la ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii, face referire la aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectivele Uniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n Titlul V, cap. 1. din T.U.E.-nou.

Titlul II, nou introdus, intitulat ,,Politica comercial comun este translatat prelund denumirea titlului IX din partea a treia. n acest domeniu Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, potrivit art. 188 N (fost art. 300 T.C.E, modificat).

Titlul III, intitulat ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.

Cap. 1, ,,Cooperarea pentru dezvoltare este translatat (fost titlul XX, partea a III-a). Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, alinl. 1, fost 177 T.C.E. modificat), Uniunea putnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaii internaionale

Cap. 2, ,,Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, este translatat (fostul titlul XXI, partea a treia).

Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare.

Cap. 3 ,,Ajutorul umanitar, nou introdus, ,,vizeaz populaia din rile tere, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. Aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umkanitar (art. 188 J, alin. 5).

Titlu IV, nou introdus, este intitulat ,,Msurile restrictive, i are n vedere cazul n care o decizie, adoptat (de ctre Consiliu) potrivit ,,Dispoziiilor generale privind aciunea extern a Uniunii (T.U.E. - nou, titlul V, cap. 2), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1). Msuri restrictive pot fi adoptate i mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr character statal (art. 188 K, alin. 2).

Titlu V, nou introdus, este intitulat ,Acordurile internaionale. Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a a cestora (art. 188 L, alin. 1, nou introdus).

Tratatul F.U.E., reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 T.C. E., modificat), procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri sunt obligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre(art. 188 L, alin. 2, nou introdus).

Titlul VI, nou introdus, este intitulat, Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii ale Uniunii, potrivit cruia, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:

- organele Organizaiilor Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate,

- Consiliul Europei,

- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,

- Organizaia pentru Cooperare i dezvoltare Economic (art. 188 P, nou introdus).

Titlul VII, nou introdus, intitulat ,,Clauza de solidaritate prevede ca Uniunea i statele membre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. Prin aceast prevedere Tratatul f.U.E. pune bazele crerii unei fore armate a U.E. i a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare acelora existente n N.A.T.O.

* Partea a asea, fost a cincea n T.C.E (denumit Instituiile Comunitii), se intituleaz ,,Dispoziii instituionale i financiare

Aceasta reglementeaz instituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat ,,Dispoziii instituionale, cap.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca Central European (seciunea 4a).

Cap. 2 se redenumete astfel ,,Actele juridice ale Uniunii, proceduri adoptate i alte dispoziii,, (fost ,,Dispoziii comune mai multor instituii). n acest capitol se introduc seciuni noi, care modific coninutul seciunilor corespunztoate din T.C.E:

- ,,Actele juridice ale Uniunii (seciunea 1),

- ,,Proceduri de adoptare a actelor comunitare (seciunea 2),

Cap. 3, ,,Organele consultative ale Uniunii, dei este nou introdus are n vedere aceleai organe () cu modificri ale dispoziiilor lor n raport de T.C.E.

Titlul II i menine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispoziii al cror coninut este modificat, adugat sau translatat, i anume:

- Cap.1, ,,Resursele proprii ale Uniunii;

- Cap. 2, ,,Cadrul financiar multianual;

- Cap. 3, Bugetul annual al Uniunii;

- Cap. 4, ,,Execuia bugetului i descrcarea;

- Cap. 5, Dispoziii commune;

- Cap. 6, Combaterea fraudei.

Titlul III, nou introdus, este intitulat ,,Formele de cooperare consolidatcuprinde articole care sunt nlocuite n totalitate prin raportare cu cele din T.C.E.

*Partea a aptea, ,,Dispoziii generale i finale reprezint partea a asea din T.C.E, cu mofificrile corespunztoare,CAPITOLUL II

Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona

Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care se ntemeiaz, T.U.E. - nou i TFUE.

Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul conceptual - politic- dobndind prin succesiune calitatea de personalitate juridic a Comunitii Europene (art. 48 T.U.E.-nou), cu toate prerogativele ce decurg din aceast - capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii interanionale.

Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu se limiteaz numai la a fi succesoarea Comunitii Europene n privina a tot ceea ce a dobndit aceasta din momentul instituirii - prin tratatele care au modificat, adaptat i adugat referitor la competenele existente, la relaiile cu state tere sau organizaii internaionale, la politica extern i de securitate comun sau la justiie i afaceri interne.

Prin tratatul de reform, Uniunea:

- dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente. Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau partajate, de sprijinire, coordonare sau completare;

- dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect de drept pe scena internaional prin aciunea extern a Uniunii, (potrivit Titlului V din T.U.E.-nou i Prii a 5-a din T. f. U.E.), ct i prin evoluia Consiliului European, de la aa numitele ,,samituri la caliatatea de instituie a Uniunii.

Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, prin Tratatul de la Lisabona, desprindem urmtoarele:

1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European - primul pilon al acesteia (fr Euratom), pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene, compus din 27 de state. De exemplu, spre deosebire de C.E., apar competene exclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii de importan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne instituit expres de ctre T.U.E. nou n art. 2 alin. 3 politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercial comun.

2) - n privina competenei Uniunii n materie de P.E.S.C. (al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), include toate domeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.-nou).

Astfel, Potrivit T.U.E. - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.) include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - P.S. A.C.

Este introdus, prin urmare, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i de aprare cooperararea structurat permanent (art. 28 A, alin. 6 i art. 28 E, T.U.E. nou)

P.E.S.C. este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii (art.13 alin. 3 T.U.E.-nou).

Curtea de Justiie nu este competent n domeniul P.E.S.C., cu excepia competenei de a controla respectarea art. 25 B, T.U.E.-nou i de a controla legalitatea anumitor decizii menionate n art. 240a, par. 2, T.f.U.E.).

n aciunea extern a Uniunii intr i: politica comercial comun, cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare i cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar), msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaii internaionale, rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate (Partea a 5-a, T. f. U. E.).

3) - referitor la pilonul ,,cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (C.P.J., potrivit T.A., fost J.A.I., prin T.Ms.), acesta intr, restructurat, de acum nainte, n cadrul ,,Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii(partea a 3-a T. f.U.E.), n ,,Spaiu de libertate, securitate i justiieconstituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:

- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare(cap. 2);

- Cooperarea judiciar n materie civil (cap. 3);

- Cooperarea judiciar n materie penal (cap. 4);

- Cooperarea poliieneasc (cap. 5).

Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul de suvernitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la frontierele externe care este ntemeit pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere (art. 61 T. f.U.E., alin. 2).

Personalitatea juridic a Uniumii europene se manifest n special prin aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa.

Aciunea extern a Uniunii urmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume:

- depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale (potrivit art. 10 A, par. 1, alin. 2, T.U.E.-nou);

- desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale (potrivit art. 10 A, par. 2, T.U.E.-nou).

n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:

1. n domeniul P.E.S.C.,: - prin definirea orientrilor generale;- prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare a acestor aciuni i decizii;- prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membreprivind orientarea politicii acestora.

n domeniul P.E.S.C., Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale (art. 24 T.U.E.- nou).

Parte integrant din P.E.S.C. este P.S.A.C. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C., statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).

2. n domeniul politicii comerciale comune. n aceast materie Uniunea negociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaii internaionale, n condiiile art. 188 N, T.f.U.E (fost 300 T.C.E., modificat), astfel:

- acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4, par. 2);

- acorduri n domeniul comerului cu service culturale i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduririsc s aduc atingere diversitii culturale i lincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);

- n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n care aceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel naional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii (art. 188, alin. 4, par.3, pct. b).

3. n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei (art. 188 D, T. f. U. E.). Pentru realizarea acestui obiectiv Uniuneapoate ncheia cu rile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din T.U.E. i la art. 188 D, T.f.U.E). n acest sens Uniunea:- desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusive de asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n curs de dezvoltare fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, n special articolelor 188 D - 188G T.f.U.E. (188 H alin. 1, fost art. 181 A, modificat, T.C.E.).- acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J, T.f.U.E.).

4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu; n cazul n care o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din T.U.E.-nou (,,Dispoziii speciale privind P.E.S.C.), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul () adopt msurile necesare, considerate ,,restrictive; n aceleai condiii, Consiliul poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter statal (art. 188 K, T.f.U.E.).

5. n domeniul acordurilor internaionale; Uniunea poate ncheia ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art. 188 L, alin. 1). Acordurile ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre (art. 188 L, alin. 2, T.f.U.E.).

6. n domeniul relaiilor Uniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii; Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1, titlu VI, T.f.U.E.). Uniunea asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.

7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe natuarle sau provocate de om (art. 188 R, titlu VII, T.f.U.E.).

Prin creearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan care ndeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externe vor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiile cu state tere sau cu organizaii internaionale - prerogativ a personalitii juridice a Uniunii.

Politica dus de Uniune n acest domeniu va trebui agreat n unanimitate de toate statele membre, n condiiile n care naltul reprezentant al acesteia va fi mai ,,proieminent n aciunea sa pe scena internaional, dect minitri de externe ai statelor membre - considerate individual dei nu se substituie acestora.

Se pun bazele unei veritabile politici de vecintate a Uniunii, potrivit creia, ,,aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz, inclusiv () cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun (art. 7 a, T.U.E. nou).

Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Apartenena la Uniunea European

n prezent, tratatele comunitare nu prevd ca statele ce compun Comunitile s-i piard calitatea de membre ale acestora. Tratatele ,,tac n privina dreptului unui stat membru de a se retrage sau a posibilitii de a fi exclus. Urmarea faptului c un stat membru nu poate denuna unilateral tratatele, coroborat cu durata nelimitat a acestor tratate (C.E. i EURATOM) semnific apartenena definitiv la Comuniti. Aceast concluzie se explic prin chiar obiectivul tratatelor, acela c, integrarea regional care implica n mod necesar angajarea statelor n aceast aciune se face ntr-o manier ireversibil i intuitu personae. Prin aceste particulariti construcia comunitar se apropie se propie din ce n ce mai mult de caracteristicile specifice lae unui stat federal.

Interdicia juridic pentru un stat membru de a nu se retrage n mod unilateral din Comuniti nu trebuie absolutizat. n primul rnd pentru c, dei nu se retrage n mod unilateral un stat poate mpidica funcionarea Comunitilor, practicnd ceea ce se numete ,,politica scaunului gol , adic de a refuza s participe la lucrrile instituiilor comunitare, paraliznd astfel activitatea acestora. O astfel de politic a fost practicat de Frana aproape 6 luni, n perioada iunie 1965 februarie 1966, prin faptul c nu a fost de accord cu abandonarea regulii unanimitii n favoarea adoptrii regulii majoritii n adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului

n al doilea rand, s-a pornit de la considerentul c, dac ntr-o federaie separarea unui stat este de neconceput, a fortiori este de neconceput i n cazul Comunitilor, iar sistemul comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar ,,renegocierea cu un stat, Este cazul aciunii deliberate a partidului laburist din Marea Britanie care n 1974 n Piaa comun a determinat n mod deliberat aceast atitudine a Comunitilor.

O situaie special a existat n privina Groenlandei, care la 1 februarie 1985 a ncetat s mai fac parte din Comuniti crora le-a aparinut de la 1 ianuarie 1973, ca parte a Regatului Danemarcei (ca provincie danez). Prin Actul su de Reglementare din 1979 (Home Rule Act) Groenlanda s-a bucurat de un statut special n Regat, guvernul su avnd competene independente, n domeniul pescuitului, agriculturii i creterii animalelor.

Dup dobndirea independenei sale naionale (1979) n 1982 locuitorii Groenlandei au hotrt prin referendum ieirea din Comuniti. Aceast atitudine a fost determinat de localizarea geografic izolat, n raport de celelalte state membre, de condiiile climatice, de particularitile culturale ale populaiilor sale neeuropene, care au condus la cutarea de noi relaii i aranjamente, de natur extern. Prevederile Tratatului CEE aplicabile rilor i teritoriilor de peste mri au constituit un cadru adecvat pentru aceste relaii, cu toate c au fost necesare o serie de prevederi adiionale.Prin Tratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoarea procedur:

- statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European;

- n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respective un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din T.f.U.E.

- acordul se ncheie de ctre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dup aprobarea Parlamentului European.

Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de accord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statul respective Consiliului European, cu o execepie. Consiliul European, n accord cu statul membru , n cauz, hotrte n unanimitate s prorogue acest termen.

Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc satatul n cauz.

Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece T.U.E.-nou, prevede posibilitatea pentru acesta, n caul n care se hotrte, s depun o nou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (T.U.E.-nou).Statutul de membru al Uniunii Europene.

n prezent, Tratatele comunitare consacr statutul de membru, pur i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitor organizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi depline i membrii cu drepturi restrnse.

O situaie aparte pentru aceste Comuniti, i care le consacr particularitatea este acordarea unui regim special de asociere,, unor state, potrivit art. 182 CE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Comuniti rile i teritoriile neeuropene care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, Olanda i Marea Britanie. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabile asocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile comunitare, ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor. Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor i teritoriilor i stabilirea unor relaii economice strnse ntre ele i Comuniti n ansamblul lor.

Acorduri de asociere sunt prevzute n art. 310 CE (fost 238) i art. 206 EURATOM. Potrivit acestor texte Comunitile pot ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, crend o asociere caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale. Jurisprudena Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului de asociere, ca find un acord crend legturi speciale i privilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comuniatar. Un asemenea accord poate comporta angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite de tratat.

S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurarea progresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile de asociere cu Cipru i Malta

De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau, au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia (este cazul acordurilor cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria).Izvoarele dreptului comunitar

Prin izvoare de drept nelegem condiiile materiale de existen ale societii, care determin aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice (dac e vorba de obicei), ce conduc la apariia normelor juridice - a dreptului.

Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei statelor membre, ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,,de a asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas

Dreptul comunitar are dou categorii de izvoare:

- izvoare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar), i

- izvoare secundare, regulile juridice coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat).

Pe lng acestea, mai sunt i alte izvoare:

a) regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar: normele juridice care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de justiie;

b) regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor.Dreptul comunitar primar

Dreptul comunitar primar este format din tratatele institutive (originare) ale Comunitilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le revizuiesc, alte tratate comunitare care au modificat prevederile iniiale al Tratatelor institutive i conveniile ntre statele membre;

Tratatele institutive - originare sunt:

- Tratatul de la Paris care instituie C.E.C.O., semnat la 18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Este nsoit de numeroase anexe i protocoale adiionale ( protocoale asupra statutului Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor), cu aceeai valoare ca i tratatul.- Tratatele de la Roma care instituie C.E.E. i C.E.E.A. semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatele sunt nsoite de numeroase anexe i protocoale dintre care amintim pe cel care definete statutul Bncii europene de investiii, i protocoalele semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 asupra privilegiilor i imunitilor, asupra Curii de Justiie. Aceste texte au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.

Modificrile i completrile aduse tratatelor originarere zult nu numai din tratate propriu-zise ci i din acte ale instituiilor comunitare, de exemplu n cadrul procedurii simplificate de revizuire, sau n cazul actelor de natur particular, adic a ,,deciziilor,, care impun o ratificare din partea statelor membre. Dintre cele mai importante modificri amintim:

- Convenia referitoare la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu tratatele de la Roma; tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1965;

- Tratatele ,, bugetare,, de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, i de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, prin care sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European.

- Decizia cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor, n baza art. 269 C.E. i 173 C.E.E.A., intrat n vigoare 1 ianuarie 1971, nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 29 septembrie 2000; decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor Parlamentului European referitoare la votul universal direct (in baza art. 190 C.E), care a fcut obiectul unei adoptri de ctre statele membre, n conformitate cu regulile constituionale respective. Deciziile cu privire la resursele proprii, ca i celelalte decizii amintite, sunt asimilate Tratatelor instuitutive, deorece Curtea de Justiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul su. Aceste decizii privesc chiar coninutul Tratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor.

- actele de aderare ale statelor care au devenit membre ale Comunitilor, constituie surse de drept comunitar primar; Curtea de Justiie a precizat n acest sens c ,,Aderarea noilor state membre se realizeaz prin acte care au valoare de drept primar i care pot modifica n oricare domeniu dreptul comunitar,,

Alte tratate care modific Tratatele institutive sunt: Actul unic European (A.U.E.), semnat la Luxemburg i la Haga din 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987; Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la Mastricht la 7 februarie 1992; Tratatul de la Amsterdam (T.A.) semnat la 2 octombrie 1997; Tratatul de la Nisa.

Aceste tratate nu constituie drept comunitar asimilabil tratatelor comunitare institutive dect n privina acelor dispoziii care modific tratatele comunitare, de exemplu, Titlurile II, III, IV, i VII din T.U.E. n schimb alte dispoziii din titlurile V i VI, ce corespund celui de-al 2-lea i al 3-lea pilon, relifeaz categoria dreptului comunitar complementar. Tratatul de la Amsterdam este structurat pe trei pri. Prima parte conine ,,modificri de fond,, aduse T.U.E. i celor trei tartate comunitare (institutive). A doua parte realizeaz o ,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprinznd anexe i protocoale cu scopul de a nltura dispoziiile caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii. Se prevede, de asemenea, abrogarea Conveniei din 25 martie 1957 cu privire la anumite instituii commune i a tartatului de fuziune din 8 aprilie 1965 i nlocuirea lor cu art. 9 din Taratatul de la Amstedam. Datorit operaiei de simplificare s-a decis renumerotarea complet a T.C.E. i a T.U.E., deoarece ca urmarea revizuirii decis la Amsterdam, i n special datorit simplificrii , prezentarea T.C.E. devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile, seciunile din T.U.E. i din T.C.E., astfel cum au fost modificateprin dispoziiile T.A, sunt renumerotate conform tabelelor de echivalene figurnd n anexa din Tratat, care face parte integrant din acesta.

Structura tratatelor institutive.

Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprinznd patru categorii de clauze: preambul i clauze de nceput, clauze instituionale, caluze materiale, clauze finale.

n preambul i n clauzele de nceput sunt enunate:

- n termini similari, scopurile etice i politice care au animat efii statelor fondatoare

- scopurile socio-economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art. 2 i 3 C.E.C.O., i C.E. i ! i 2 C.E.E.A.)

Ansamblul acestor dispoziii cuprind obiective i principii cu caracter general, despre care Curtea de Justiie n-a ezitat s precizeze, c au aceeai for juridic ca orice alte dispoziii din Tratat, adic efect direct, i c, referirindu-se la art. 2 T.C.E., cmpul de aplicare al Tratatului este limitat la activitile economice .Tratatul nu stabilete o ierarhie a obiectivelor fundamentale, menioneaz ns c au caracter imperative. Din aceast perspectiv Curtea de Justiie a artat c incapacitatea unei instituii comunitare de a realiza n termen unul din aceste obiective (de exemplu, politica agricol) nu va legitima invocarea necunoaterii unui alt obiectiv (libera circulaie a produselor)

Clauzele instituionale care formeaz ,,sistemul instituional,, al Comunitilor sunt descrise n prima parte, astfel: baza Comunitilor, organizarea, funcionarea i competenele instituiilor, finanele, funcia public, relaiile exterioare. Cu privire la aceste clauze Curtea a utilizat termenii ,, constituie,, - cu referire special la Tratatul C.E- i ,,cart constituional,,.

Este de remarcat o reducere al caracterului supranaional al sistemul instituional al Tratatelor C.E.E.i C.E.E.A. fa de sistemul C.E.C.O., de exemplu, cu privire la atribuiile Comisiei, la aciunile ce se deruleaz n faa Curii de Justiie

Clauzele materiale. Cea mai mare parte a clauzelor din tratate definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru T. C.E.E.A.), pe care ele nsele le-au instiuit. Astfel, din punct de vedere al tehnicii juridice folosite n redactarea clauzelor materiale distingem dou tratate speciale, numite i tratate de integrare sectorial - T.C.E.C.O. i T.C.E.E.A.- i un tratat- cadru- T.C.E.

Tratatul C.E.C.O. coninea o codificare complet i detaliat a regimului aplicabil statelor membre i ntreprinderilor n sectorul crbune-oel. Tratatul realizeaz o adevrat legislaie n sectorul amintit, lsnd naltei Autoriti dect misiunea de executare.

Pentru realizarea unei integrri economice de ansamblu, clauzele materiale ale Tratatului C.E. formuleaz obiective de atins i principii ce stau la baza instituiilor. n ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se elaboreaz o legislaie cu totul special, n materie de politici comune (politica agricol comun art. 32 la 37C.E., politica transporturilor art. 70 i 71 C.E., politica de conjunctur art. 99 C.E., politica comercial comun art. 133 C.E.), dar i pentru libera circulaie a lucrtorilor (art. 40 C.E.), sau libertatea de stabilire (art. 44 C.E.).