Universitatea Dunrea de Jos

DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR

Prof.univ.dr. RDUCAN OPREAPrep.univ.drd. RAMONA MIHAELA OPREA

Galai - 2010

2Departamentul pentru nvmnt la Distan i cu Frecven Redus

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i PoliticeSpecializarea DreptAnul de studii III / Forma de nvmnt - IFR

3CUVNT NAINTE

Moto: Noua ordine economic mondial va fi ecologic sau nu va fi deloc.

Omenirea a ajuns la un asemenea punct al ofensivei sale mpotriva naturii, nct unele din problemele proteciei i conservrii mediului au devenit universale.

Diminuarea stratului de ozon, amplificarea efectului de ser, naintarea deertului, distrugerea pdurilor amazoniene, srcirea biodiversitii .a. intereseaz deopotriv toate popoarele i statele lumii, punnd n discuie nsui viitorul civilizaiei umane. Mai mult ca oricnd, asemenea probleme universale reclam soluii globale!

Pentru a contribui la promovarea acestora ramura de drept, respectiv DREPTUL MEDIULUI a trebuit s cunoasc o serie de evoluii semnificative.

Este vorba, mai nti, de nlocuirea vechii concepii, potrivit creia sistemele juridice concepute de i pentru oameni protejeaz elementele mediului numai n msura n care acestea intereseaz omul, iar biosfera constituie mai ales o resurs, n care societatea uman este recunoscut drept parte integrant a naturii i acesteia din urm i se recunoate o valoare intrinsec, care trebuie s fie ocrotit i conservat ca atare.

Statele i organizaiile internaionale au elaborat i aplic o multitudine de tratate, convenii, declaraii, planuri i programe de aciune, carte i alte asemenea documente universale, regionale ori bilaterale, generale ori sectoriale, constituind tot mai mult un corpus juridic de sine stttor, n cadrul dreptului internaional public, cu principii i trsturi fundamentale specifice, inconfundabile.

La nivelul Uniunii Europene reglementrile juridice au ptruns treptat i tot mai viguros i n domeniul prevenirii i combaterii polurilor ori al conservrii naturii, ajungndu-se n prezent la un reprezentativ drept comunitar al mediului care constituie un important reper al integrrii rilor central i est europene.

Autorii

4PARTEA I PRIVIRE GENERAL ASUPRA PROTECIEI MEDIULUI

Capitolul I PROBLEME INTRODUCTIVE

1. OCROTIREA MEDIULUI NCONJURTOR, PROBLEMA VITAL A LUMII CONTEMPORANE

Din cele mai vechi timpuri, omul a ncercat s modeleze natura ale crei legi aspre trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou secole s-a fcut ns simit, prin comportament i concepie, ncercarea omului de a domina natura, de a utiliza n folos propriu toate bogiile naturale, accentundu-se progresiv conflictul dintre procesele ciclice naturale ale ecosferei i cele liniare ale tehnologiilor create i susinute de civilizaia uman, ajungndu-se la criza ecologic1.

Cauzele acestei crize se datoreaz, n primul rnd, dezvoltrii civilizaiei industriale de la mijlocul secolului al XlX-lea, care a produs modificri profunde i accelerate mediului nconjurtor.

Din ce n ce mai mult, resursele naturale au fost solicitate, s-au extins suprafeele cultivate i s-au schimbat sistemele de cultur, s-au fcut despduriri masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, s-a intensificat utilizarea punilor, s-a dezvoltat mult exploatarea subsolului. n acelai timp, civilizaia industrial a fcut posibil i necesar o cretere demografic rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat mari aglomerri umane pe spaii tot mai restrnse, situndu-l pe om n condiii de via cu totul noi.

Dobndind posibilitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a pieii. El a sesizat destul de trziu c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigura existena biologic i, totodat, cea intelectual2. Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului) a accentuat efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii.

Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii n continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor. Dup cum apreciaz Barry Commener Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns al activitii umane3.

Ruperea de ctre om prin interveniile sale grbite i nesbuite a echilibrelor naturale, este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei fenomene izolate au aprut cu mult nainte. Este semnificativ n acest sens remarca fcut de Commener: n secolul al XX-lea, creterea economic a rii (referire la S.U.A. - n.n.) s-a datorat parial unei exploatri nemiloase a pdurilor, n urma creia muni ntregi au rmas golai, iar solul a fost puternic erodat. Agresiunea asupra pdurilor a continuat i continu fiind astfel explicabil catastrofa produs n anul 1934 n Sud-Vestul S.U.A. cnd a avut loc, n cteva minute, o mare eroziune eolian, vnturile transformnd n praf 300 milioane tone de sol fertil.

1 Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 3-6.2 I. Mihu, Autoconducere i creativitate, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 2593 B. Commoner, Cercul care se nchide, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1989, p. 259.

5Aflat n unitate i, totodat, n contradicie cu natura, omul trebuie probabil nc mult vreme s se confrunte cu fenomene naturale ca: inundaii, erupii vulcanice, taifunuri i altele.

Revoluia tehnico-tiinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat, n toate rile lumii, att n cele puternic industrializate, ct i n cele n curs de dezvoltare, a pus n faa omenirii mai multe probleme determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX i nceputul mileniului trei, dintre care citm: o populaie de peste 6 miliarde de oameni, care i-a unit forele cu tehnologiile industriale pentru a crea o inerie de micare fr precedent n direcia unor modificri ecologice determinate de factorul uman; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat; corespunztor acestei situaii, necesitatea creterii produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibili i energie4.

Aproape fr s-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste experimente ecologice care implic ntregul Pmnt, fr a avea nc mijloacele de a urmrii rezultatele n mod sistematic5. Dac vor fi luate n continuare prin surprindere, societile industrializate, arat Brown, ar putea fi puse n situaia de a efectua sarcina costisitoare i ndoielnic a ntreinerii planetei.

Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare.

Pmntul este poluat, spune Commoner, nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar fi prea numeroas. Vina o are societatea omeneasc - modul n care societatea nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca uman le extrage din resursele planetei.

Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o dizarmonie accentuat ntre mediul creat de om i cel natural, cu perspective reale de deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii civilizaiei viitorului.

Dei modificrile mediului nconjurtor sunt o consecin a civilizaiei industriale, nu civilizaia industrial n sine este cauza deteriorrii mediului. Aceasta pentru c nu orice modificare a mediului nseamn o deteriorare. Deteriorarea mediului nconjurtor const n necorespondena dintre condiiile de mediu i cerinele obiective (biologice, psihologice, economice, sociale etc.) ale omului, fiind provocat nu de modificarea mediului ca atare, ci de apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre om i natur. Civilizaia industrial poate asigura condiiile unui mediu de calitate6.

Pare de-a dreptul paradoxal c numai n epoca n care progresul tehnic a generat convingerea c omul este stpnul planetei, a putut s se cristalizeze i convingerea dependenei sale nemijlocite de ansamblul parametrilor mediului natural i odat cu aceasta, convingerea c nu se poate sustrage de sub dominaia legilor ecologice.

Eliberat de presiunea forelor naturii, omenirea devine tot mai mult ameninat de procesele pe care ea nsi Ie-a generat i care par s scape ntr-o msur tot mai mare de sub controlul su. Cu ct societatea devine mai social, cu att ea devine mai dependent de natur. Dac la omul primitiv stress-urile veneau din biosfer, la omul civilizat ele provin din sociosfer, dup cum i bolile psihosomatice se subsumeaz tot mai mult bolilor sociosomatice.

Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn ns numai distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii inverse din partea mediului astfel modificat asupra

4 A se vedea V. Ivanovici, Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i internaional, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 20, nr. 2/1976, p. 85.5 L. Brown, Inst. Worldwatch (S.U.A.), Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic, Bucureti, 1988, p. 53.6 FI. Iorgulescu - Echilibru ecologic, Era Socialist nr. 1 (9)/1972.

6omului: noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru viaa omului, pentru desfurarea activitii sale economice.

O lupt pe via i pe moarte are loc clip de clip n toate colurile planetei. O asemenea lupt este invizibil, de exemplu, atunci cnd o specie vegetal i seria sa de gene de nenlocuit dispar pentru totdeauna dintr-o pdure din Amazonia. n alte ocazii aceast lupt este dureros de vizibil - un om moare sufocat ntr-un metrou, victim a unei crize de astm declanat de poluare sau chipul unui om este desfigurat de un cancer al pielei. Pmnturile fertile ale planetei se transform n deerturi prfuite, iar dispariia multor specii de plante i animale poate antrena cu ea, dispariia oricrei posibiliti de a gsi remediul pentru SIDA, cancer sau crize cardiace. n rile n curs de dezvoltare poluarea omoar zilnic peste 25.000 de persoane7.

Poluarea este una din formele cele mai insiduase de atentat n mas asupra sntii colectivitilor umane. Este un paradox faptul c pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt ea devine tot mai distructiv n procesul productiv i n consumul personal, casnic, dei ar fi fost de ateptat ca, dispunnd de attea mijloace tehnice i de know-how, situaia s fie tocmai invers. Excesele tehnologiei antiecologice au fost alimentate ntr-o mare msur de mprejurarea ct la maximul amplasrilor, parametrii riscurilor ecologice rmneau nc imprevizibili.

Posibilitile actuale ale prognozei ecologice dirijeaz azi ntr-un mod tot mai eficient obiectivele tehnologiei contemporane spre reducerea sensibil a riscurilor ecologice.

Poluarea, ca un ru al secolului, este azi un fenomen de rspndire universal care nu depinde principial de caracterul ornduirii sociale (dei aceasta poate determina, printr-o gospodrire chibzuit a resurselor i printr-o legislaie adecvat o oarecare scdere a gradului de poluare), i care se amplific urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut al acestuia.

2. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE

Legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice este definitorie n determinarea posibilitilor de aciune pentru protecia mediului8.

Strategia naional a dezvoltrii este un atribut al suveranitii i independenei statului, care trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele i capacitile sale.

Folosit curent, n contextul general al dezvoltrii, termenul de strategie desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia9.

Problemele dezvoltrii i ale creterii economice nu pot fi separate de cele ecologice. Economia i ecologia se ntreptrund tot mai mult - local, regional, naional i global ntr-o reea de cauze i efecte.

Relaia dezvoltare - mediu, este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, protecia mediului fiind o investiie pentru generaiile viitoare.

La nivel global, preocuparea pentru calitatea i protecia mediului nconjurtor a fost pus n discuie n anul 1972 la prima Conferin Mondial a Naiunilor Unite pe aceast tem. Dezbaterile s-au concretizat ntr-o declaraie comun i o serie de recomandri 7 I. Avram, D. erbnescu, Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro?, Revista Romn Studii Internaionale, ianuarie-februarie, 1989, nr. 1, p. 32.8 Daniela Marinescu, op.cit., p. 7-10.9 n doctrina mondial s-au conturat mai multe concepii referitoare la protecia mediului. Astfel, conceptul geocentric face din protecia mediului un scop n sine, pmntul urmnd a fi ocrotit n general, condamnndu-se orice intervenie a omului; conceptul biocentric, pune n centrul preocuprilor ecologice ale omului, toate celelalte forme de via, omul trebuind s se abin de a interveni n viaa speciilor, astfel dect pentru protecie; concepia antropocentric, subsumeaz totul nevoilor crescnde ale omului, omul este privit ca avnd dreptul s fac ce dorete i s ncalce chiar n numele intereselor sale, legile naturii.

7adresate rilor membre O.N.U. Ulterior, s-a trecut la Programul Naiunilor Unite pentru Mediu i s-au elaborat proiecte avnd ca obiective majore supravegherea gradului de poluare a oceanului planetar, degradarea solului, defriarea pdurilor .a., precum i studii interdisciplinare care au evideniat riscurile degradrii ireversibile a mediului i necesitatea corelrii creterii economice cu protecia mediului nconjurtor.

n condiiile adncirii crizei ecologice, protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru umanitate un obiectiv primordial, a crui realizare presupune nu numai eforturi materiale i organizatorice naionale i internaionale, ci i dezvoltarea unei concepii tiinifice fundamentale n privina acestei noi atitudini fa de mediu.

Aa cum s-a artat, o astfel de concepie trebuie s aib n vedere reconcilierea omului cu natura i cu sine nsui. Protecia mediului natural reprezint protecia omului i a dezvoltrii sale, iar protecia omului - protecia tuturor factorilor de mediu.

Protecia mediului urmrete ferirea de influenele negative a mediului natural i antropic, prin descoperirea cauzelor i eliminarea acestora, atenuarea efectelor polurii i dac este posibil, chiar eliminarea total a acestora spre binele ntregii umaniti. Scopul proteciei mediului este n ultim instan, ocrotirea omului.

Pornind de Ia adevrul de necontestat c stabilirea echilibrului ecologic i protecia diferitelor elemente ale mediului nu se pot realiza prin funcionarea spontan a diferiilor factori naturali, intervenia omului trebuie s aib loc printr-o activitate complex, raional i tiinific fundamentat, avnd ca scop prevenirea i combaterea polurii, refacerea mediului deteriorat i mbuntirea calitii acestuia.

Protecia mediului corespunde dorinelor i intereselor vitale ale ntregii lumi i constituie o ndatorire pentru toate guvernele.

Interesul general s-a substituit intereselor particulare, conferind ntregului sistem juridic o dimensiune nou. Aprute primele, msurile de conservare i protecie au fost i sunt completate de sisteme care favorizeaz o utilizare raional a resurselor naturale ale mediului n general.

Protecia mediului este plasat astzi n fruntea listei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Funcia de protecie a mediului s-a consolidat cu apariia dreptului la dezvoltare i la cretere economic.

De peste 30 de ani, ncepnd cu Conferina asupra mediului de la Stockholm, omenirea a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inseparabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens, Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng O.N.U. a finalizat o serie de recomandri, una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare durabil. De altfel, conceptul de dezvoltare durabil a fost recomandat de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia nr. 42/1987, ca principiu director al strategiilor i politicilor naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului10.

Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine.

Obiectul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.

O condiie important pentru realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile este simultaneitatea progresului n toate cele patru dimensiuni. n acest scop, politicile economice, politica mediului, a investiiilor, a cercetrii-dezvoltrii, politica forei de munc, a nvmntului, sntii sunt desemnate s-i coreleze obiectivele i aciunile conform

10 Termenul de dezvoltare durabil apeleaz la noiuni ca: viabilitate sau susinere pe termen lung sau fiabilitate. Aceste noiuni pot cpta semnificaii diferite n funcie de cei ce le folosesc sau de locul unde le folosesc.

8acestor prioriti. n prezent, n aproape toate rile industrializate se manifest tendina de a integra aceste politici ntr-o ordine prioritar a obiectivelor.

Principiile strategiei proteciei mediului11 sunt:- conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;- dezvoltarea durabil;- evitarea polurii prin msuri preventive; - conservarea biodiversitii;- conservarea motenirii, a valorilor culturale i istorice;- cine polueaz pltete;- stimularea activitilor de redresare a mediului.Criteriile de stabilire a prioritilor privind obiectivele proteciei mediului sunt:- meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii, ceea ce

corespunde primului principiu al strategiei proteciei mediului;- meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii, acesta corespunde

principiului dezvoltrii durabile;- aprarea mpotriva calamitilor naturale i a accidentelor;- raportul maxim beneficiu - cost;- racordarea la prevederile conveniilor internaionale i la programele internaionale

privind protecia mediului;- pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European.Strategia proteciei mediului se aplic i se actualizeaz prin Programul Naional de

Aciune pentru Protecia Mediului, care constituie concretizarea Strategiei n Romnia.

3. CONFERINELE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE

Prima Conferin mondial n domeniul proteciei mediului a avut loc ntre 5 i 16 iunie 1972 la Stocholm i a avut ca participani din 114 state, ntre care i Romnia12.

Ordinea de zi a Conferinei a cuprins, printre altele: planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului nconjurtor; gestionarea resurselor naturale ale mediului; determinarea poluanilor de importan internaional; dezvoltarea i mediul; aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de mediu, inclusiv informarea opiniei publice asupra acestora; incidentele internaionale ale aciunilor n domeniul mediului .a.

Cel mai important document adoptat n cadrul Conferinei este Declaraia asupra mediului nconjurtor13, care cuprinde 26 de principii privind drepturile i obligaiile statelor n acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.

11 Strategia proteciei mediului cuprinde n partea I premisele elaborrii strategiei, stadiul: 1. Resursele naturale

regenerabile; 2. elemente privind starea economic a Romniei; 3. Calitatea factorilor de mediu (aer, ap, sol, flor, faun); n partea a ll-a sunt definite principiile, direciile, obiectivele, criteriile de identificare a aciunilor care s conduc la o dezvoltare durabil (economic i social) a rii, n condiiile tranziiei spre economia de pia i ale pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European.

n baza strategiei de preaderare, Programul ISPA - nfiinat prin Reglementarea Consiliului European nr. 1267 din 1999, are ca principal obiectiv alinierea standardelor de infrastructur din statele candidate la cele comunitare, oferind o contribuie financiar substanial pentru mbuntirea infrastructurii de mediu i a celei din transport.Procesul de programare ISPA a demarat prin elaborarea celor dou strategii naionale ISPA n domeniul mediului i n domeniul transporturilor care au avut la baz prevederile comunitare i documentele fundamentale care definesc cadrul Relaiilor dintre Romnia i Uniunea European, precum i Parteneriatul de aderare i Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European. Cele dou documente au fost aprobate de ctre Comitetul de Gestiune ISPA din cadrul Comisiei Europene.12 Daniela Marinescu, op.cit., p. 11-14.13 Declaraia de la Stockholm a fost publicat n volumul Noua ordine economic internaional, Ed. Politic, Bucureti, 1983, p. 181.

9n acelai timp, Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i progresul economic i social al popoarelor, n condiiile eliminrii efectelor negative ale subdezvoltrii.

Prin acest document s-au pus bazele dezvoltrii dreptului internaional al mediului.Un alt document adoptat n cadrul Conferinei a fost Planul de aciune privind mediul

nconjurtor care cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului.Ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua Mondial a Mediului nconjurtor.n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n scopul promovrii i

dezvoltrii unui mediu nconjurtor sntos n toate rile, Adunarea General O.N.U. din 22 decembrie 1989 a lansat apelul la o ntrunire global care s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului.

Ziua Mondial a Mediului din anul 1992 a fost marcat de un eveniment unic n istoria omenirii i anume, cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro.

Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al mediului.

n intenia organizatorilor, la Conferina de la Rio trebuia s se realizeze un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial ca: protecia atmosferei, a resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, a mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional din punct de vedere ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane; ameliorarea condiiilor de via i munc a sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului.

Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape: o prim etap a fost ntre 3 i 12 iunie 1992 i a avut ca participani minitrii mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii, organisme i programe specializate ale O.N.U., reprezentanii unor organisme interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state.

A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit a avut loc n zilele de 12 i 13 iunie, n cele patru edine lund cuvntul 58 de preedini de ri i 50 de efi de guverne.

Documentele adoptate de Conferina de la Rio au fost:- Declaraia de principii numit i Carta Pmntului n care sunt enumerate principiile

dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane, precum i n relaiile dintre om i natur. Documentul cuprinde drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor i cetenilor n domeniul mediului, enunate n 27 de principii14.

Se poate spune c Declaraia de la Rio o completeaz n mod armonios pe cea de la Stockholm, n condiiile oferite de sfritul secolului al XX-lea i nceputul mileniului trei. Datorit acestui fapt, dezvoltarea durabil ocup n cadrul acestui document un rol important. Raportul dintre mediu i dezvoltare, n general, analizat n ambele documente, pare a fi inversat n prezent. Astfel, dac dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi conceput fr dezvoltare, dup Conferina de la Rio, dezvoltarea durabil nu are nici o ans fr existena unui mediu de calitate.

Pentru realizarea obiectivelor generale pe care le presupune dezvoltarea durabil i asigurarea dreptului la un mediu sntos, n principiul 27 al declaraiei se recomand: statele i popoarele trebuie s coopereze cu bun-credin i ntr-un spirit de solidaritate pentru aplicarea principiilor consacrate n prezenta Declaraie i la dezvoltarea dreptului internaional n domeniul dezvoltrii durabile.

Cea de a treia Conferin mondial a O.N.U. asupra mediului a avut loc la Iohanesburg ntre 26 august i 4 septembrie 2002, fiind dedicat dezvoltrii durabile. 14 Dintre toate aceste principii menionm: popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; dreptul suveran al naiunilor n a-i exploata propriile resurse, fr a provoca prin aceasta transfrontierea mediului .a. Toate principiile prevzute n Declaraia de la Stockholm sunt reluate n acest document, adugndu-se i principii noi.

10

ntre summitul de la Rio i cel de la lohanesburg reprezentanii rilor lumii s-au mai ntlnit, n cadrul unor conferine importante sub auspiciile O.N.U, printre care Conferina de la Monterrey asupra mijloacelor de finanare necesare dezvoltrii i Conferina Ministerial de la Doha. Aceste conferine au conturat o viziune asupra viitorului umanitii.

Pe ordinea de zi a Conferinei au stat urmtoarele probleme:- apa i sistemul de salubritate public;- energia;- sntatea;- agricultura;- managementul ecosistemelor.Cel mai important document adoptat este Declaraia de la lohanesburg, care cuprinde

angajamentul statelor semnatare de a promova i consolida principiile de baz ale dezvoltrii durabile - dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului - la nivel local, naional, regional i global (punctul 5).

n Declaraie se recunoate c eradicarea srciei, schimbarea pattern-urilor de consum i de producie, protecia i managementul resurselor naturale pentru asigurarea dezvoltrii economice i sociale, constituie obiective deosebit de importante, cerine eseniale ale dezvoltrii durabile, fapt pentru care statele semnatare se angajeaz n lupta mpotriva tuturor factorilor care mpiedic aceast dezvoltare.

4. POLUAREA I IMPLICAIILE EI15

Cuvntul poluare vine din latinescul polluero-ere i nseamn a murdri, a pngri, a profana16. El vrea s desemneze o aciune prin care omul i degradeaz, i murdrete propriul su mediu de via. Astfel de aciune nu este caracteristic ns numai omului intrat ntr-o perioad de dezvoltare accelerat, omului contemporan i nici mcar omului n genere. Ea este o lege natural general conform creia orice fiine vii produc deeuri care, neeliminate din mediul lor de via, le fac imposibil continuarea activitii i chiar a vieii nsi.

Este notabil faptul c preocuparea pentru curenie a fost nsoit ntotdeauna de vigoarea moral i intelectual a unui popor17. Roma n ascensiune, Persia sasanizilor, califatele arabe au nlat pretutindeni bi publice, apeducte i rezervoare, pe care societile decadente ce le-au succedat, nu le-au mai putut nici mcar ngriji, nicidecum amplifica. Descompunerea social a fost ntotdeauna nsoit de indiferen fa de fenomenele poluante.

n sensul Legii proteciei mediului, prin poluare se nelege introducerea direct sau indirect, ca rezultat al unei activiti desfurate de om, de substane, de vibraii, de cldur i/sau zgomot n aer, n ap ori n sol, care poate aduce prejudicii sntii umane sau calitii mediului, care pot duna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.

Cu acelai neles este definit poluarea i n Regulile de la Montreal din 1982, aplicabile polurii transfrontiere. Prin poluare n general, se arat n art. 1, se nelege: orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane ori energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze

15 Daniela Marinescu, op. cit., p. 14-17.16 n mitologia greac se vorbete despre un patron al polurii Angias (Angeas), rege din Elis, vestit pentru nenumratele sale cirezi de vite i grajduri uriae lsate n nengrijire ani de zile, a cror curire a constituit a cincea munc a lui Heracles (Hercules la romani). La porunca lut Eurystheus, Heracles s-a angajat s le curee ntr-o singur zi, cernd o rsplat, dac avea s reueasc, la care Angias s-a nvoit. Schimbnd cursurile rurilor Alpheus i Peneus i abtndu-le prin grajduri, eroul a fcut ca pn seara tot gunoiul s fie dus de ape. Pentru c a refuzat s-i in fgduiala, Angias a fost pedepsit mai trziu de Heracles, n urma unui rzboi pornit mpotriva lui Angias, iar cu ocazia victoriei, eroul a iniiat Jocurile Olimpice.17 L. Ghinea, Aprarea naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 5 i 7.

11

resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile i alte utilizri legitime ale mediului.

Prin poluant potrivit O.U.G. nr.195/2005 se nelege orice substan solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori, ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora printr-o aciune toxic.

Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai grav, cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare.

Pentru fiecare specie de vieuitoare prima categorie de poluani o constituie deeurile activitii sale vitale care, la rndul lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite pduchi, viermi, virusuri, microorganisme etc.). Aceast categorie de poluani formeaz aa-numita poluare natural.

n vremea noastr, nivelul atins de dezvoltarea economic, pe de o parte, i nmulirea populaiei globului i aspiraia general spre bunstare, pe de alt parte, au dus la creterea fr precedent a fenomenelor de poluare. Se consider c poluarea este, de asemenea, o problem a timpurilor noastre, pentru c amploarea i gravitatea proceselor poluante i realizrile tiinifice i tehnice ale omului modern au permis dezvoltarea riscurilor polurii i ca urmare, stabilirea unor msuri deosebit de severe pentru prevenirea i combaterea degradrii mediului.

Aa cum s-a artat18, pe drumul sinuos parcurs de la armonie (omul aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii) fenomenul dezvoltrii existente a generat noi cauze de poluare constnd n cderile i reziduurile radioactive, datorate experienelor nucleare, centralelor atomice, deeurilor radioactive; pesticidele i insecticidele, rspndite n exces pe suprafeele agricole fr a ine seama de cerinele privind degradabilitatea i remanena acestora; suspensiile i substanele chimice ale unor emisii de gaze i fum, specifice centrelor industriale care nu au fost reinute sau neutralizate i nu n ultimul rnd, deeurile menajere specifice tuturor centrelor urbane, care nu au fost evacuate i tratate n mod corespunztor.

n afara acestor cauze, se mai pot meniona i cele determinate de fenomenul subdezvoltrii, ca o circumstan agravant pentru anumite zone ale lumii, poluarea fiind considerat ca fiic a mizeriei i penuriei; cele determinate de rzboaiele locale i industriile de rzboi care, provoac mari perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor artificiale i care prin potenialitatea extinderii lor, a transformrii ntr-o conflagraie mondial pot s pun sub semnul incertitudinii nsi supravieuirea speciei umane19.

Se consider c cel puin trei ndeletniciri umane genereaz poluarea n lumea contemporan: industria, cu mediul de via urban pe care l promoveaz, agricultura intensiv i industrializat i transporturile.

Exist ns cteva deosebiri eseniale ntre poluarea provocat de feluritele industrii i poluarea cauzat de agricultura intensiv i industrializat.

Producia industrial i ntreaga tehnologie aferent ei se concentreaz n spaii restrnse, iar resursele naturale (aerul, apa mai ales) folosite n procesele de producie pot fi purificate prin diferite mijloace. Dac industriile poluante sunt concentrate ntr-o singur regiune sau n cteva zone limitate ca ntindere, poluarea poate fi cu succes combtut i cu investiii financiare relativ mici. Dimpotriv, dac industriile poluante sunt repartizate omogen pe suprafee foarte mari, poluarea nu mai poate fi controlat20. 18 A se vedea, Silvia Negu, Un singur pmnt, Bucureti, Ed. Albatros, 1978, p. 93-97.19 G. Sion, Ecologie i drept internaional, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1990, p. 25-26.20 V. Soran, Margareta Borcea, Omul i biosfera, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedic, 1985, p. 185-186.

12

n agricultur poluarea are un caracter mai dramatic din cel puin trei puncte de vedere: n primul rnd, poluarea n agricultur afecteaz elementul natural esenial pentru producia agricol - solul. El este principalul mijloc de producie, cruia nu i se poate aplica nici un procedeu de epurare. Un sol poluat poate fi depoluat numai prin aciunea foarte lent a factorilor naturali; n al doilea rnd poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect n industrie, n fapt ntreaga suprafa cultivat pe care au fost introduse chimizarea i mecanizarea; n al treilea rnd, poluarea n agricultur este periculoas pentru c produce o contaminare a produselor alimentare cu substane toxice.

n plus, am mai putea aduga, c n timp ce poluarea industrial se datoreaz, n principiu, eliminrii fr voie a unor substane nocive, poluarea agriculturii se datoreaz introducerii intenionate n sol a unor substane absolut necesare produciei agricole; poluarea industrial se refer, n primul rnd, la anumite grupe de indivizi expui profesional, n timp ce poluarea agricol privete ntreaga populaie consumatoare a produselor agroalimentare infestate.

Poluarea poate fi chimic, fizic (radioactiv, termic, fonic, electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc.

Astfel, unul din factorii perturbani ai mediului care influeneaz ambiana n care se desfoar activitatea i viaa omului, mai ales n orae, este zgomotul care, dac este prelungit i puternic, provoac surzenia21.

ntr-o accepie larg, zgomotul a fost definit ca un complex de sunete, de un caracter aleatoriu, care produce nu numai o senzaie dezagreabil, dar chiar agresiv, ntlnindu-se n cele mai diverse ambiane: n locuine, pe strad, la locurile de munc i de odihn, pe uscat, pe ap i n aer.

n domeniul polurii sonore intereseaz intensitatea senzaiei auditive produs de un sunet numit tria sunetului care nu trebuie confundat cu intensitatea fizic. Tria este dependent de frecven.

Efectele zgomotului asupra oamenilor au determinat pe unii medici s spun c exist o adevrat boala zgomotului al crui tablou simptomatologic este cu att mai grav cu ct mbolnvirea se face pe nesimite, iar efectele se manifest ntr-o faz destul de avansat a bolii.

Dar zgomotul are implicaii care se repercuteaz negativ i asupra unor aspecte economice cum sunt: scderea productivitii muncii, reducerea calitii produselor, grevarea fondurilor de asigurri sociale, creterea numrului de accidente etc.

Tot o form de poluare este i stresul22 desemnnd agresiunea la care este supus organismul datorit zgomotului, polurii, angoasei, diverselor contradicii, presiunii locului de munc, precum i consecinele acestora asupra organismului uman.

Satisfacerea imperativului unei dezvoltri economice durabile cere, n mod imperios, o restructurare a agriculturii, utilizarea energiei i a produciei industriale dup modelul naturii. n industrie sunt necesare procese care s foloseasc cu o foarte mare eficien materiale i energie, s valorifice produsele secundare i s genereze cantiti foarte mici de deeuri. La rndul su agricultura va trebui s se bazeze pe deplin pe serviciile gratuite oferite de ecosisteme i s renune astfel la o dependen aproape exclusiv de surogate produse de om. Nu n ultimul rnd, n cadrul tuturor sistemelor, preurile produselor i serviciilor trebuie s reflecte costurile ecologice ale furnizrii lor23. 21 Zgomotul obinuit al strzii din oraele mari este n jur de 80 decibeli; zgomotul prelungit i mai mare de 80 decibeli provoac auzului serioase deranjamente, iar cel de peste 120 decibeli are efect nefast asupra echilibrului. n aceeai msur el poate declana modificri ale funcionrii normale a sistemului nervos vegetativ, pe fondul cruia se pot mbolnvi organele vitale ale omului.22 Termenul de stres a fost inventat n secolul XIX de inginerii anglo-saxoni, pentru a desemna fora care, exercitat pe un corp, induce o anumit tensiune. n anul 1936, medicul canadian Hans Selye popularizeaz acest termen pe plan medical.23 n prezent, produsul naional global al unei ri nu reflect consumurile de pduri, faun, zcminte, rezerve de ap potabil sau dulce i de sol, i nici serviciile furnizate de ecosisteme, n ciuda faptului c pierderea lor poate antrena costuri foarte mari.

13

Problema polurii i deci a protejrii mediului nconjurtor trebuie abordat n contextul mai larg al viitorului model de cretere economic. Ca orice factor de producie, mediul are o valoare i un pre, ce trebuie recunoscute i luate n calcul ca atare.

14

Capitolul IIREGLEMENTAREA RAPORTURILOR

OM-NATUR DE-A LUNGUL TIMPULUI. DE LA DREPTUL NATURII LA DREPTUL MEDIULUI

1. ETAPELE ORGANIZRII I LEGIFERRII OCROTIRII MEDIULUI NCONJURTOR N ROMNIA

a. Reguli n vechiul drept romnescIniiativele ocrotirii naturii pe pmntul romnesc sunt vechi i numeroase. Unele

mrturii le gsim n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir24.Una din primele ncercri de reglementare a raporturilor omului cu natura dateaz nc

din vremea lui tefan cel Mare (1457-1504), care preocupat de protejarea vnatului i a altor resurse naturale a dat legea branitei - loc oprit unde nimeni nu avea voie s vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i nici mcar s coseasc fnul fr voia stpnului. Cei ce nclcau legea erau aspru pedepsii, cu pedeaps corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd svreau infraciunea.

Actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i mai ales, ale lui tefan Toma (1621) reglementau branitele sau oprelitile de stricare a naturii. Astfel, ntr-un document emis la 4 noiembrie 1621 de tefan Toma se ntrea mnstirii Bisericani o branite din Popeti (judeul Neam) care arta c Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz pete... pe cine-l vor prinde n pdure, s aib a-l lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde acel om i a-i lua totul ce va fi asupra lui25.

Despre regimul juridic al branitei pomenete i un document dat de Matei Basarab la 30 mai 1646 prin care se ntrete mnstirii Radu Vod din Bucureti ocina ei de la Cimernicu ntre Dudeti, Vcreti, Popeti, Conduratu.

Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie 1588 principele Sigismund Bathory d instruciuni nobilului Matei Myari cu privire la interzicerea tierii pdurilor i a prinderii vnatului n hotarele sale din Miceti, Drmbar, Amoia, Strem i Salda de Jos, lng Alba-lulia.

Documente de acest gen sunt destul de numeroase.Este demn de remarcat c nu numai lumea vegetal a pdurii, ci i animalele de

interes cinegetic din cuprinsul branitelor i lovitelor beneficiau de un anumit regim de ocrotire. Totodat, n afar de braniti i loviti au existat i alte msuri care au contribuit la ocrotirea unor specii de animale.

Astfel, de exemplu, oimii erau ocrotii n tot timpul anului pentru a putea fi capturai i folosii la vntorile domneti i boiereti. Cei ce prindeau oimi ori le distrugeau cuiburile erau aspru pedepsii.

La 29 mai 1706 apare hotrrea conventului de la Focani - o reglementare asemntoare regimului de ocrotire a branitelor prin care o comisie mixt, format din munteni i moldoveni pentru rezolvarea unor pricini de hotar, stabilea ca muntenii s nu mai treac s taie lemne din pdurile moldovenilor, fr nvoirea acestora.

Un pas nainte pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii pe teritoriul nostru l constituie primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor.

n Banat s-a constituit serviciul silvic regulat n 1739; n Transilvania, prima reglementare oficial este dat n anul 1781 n timpul mpratului losif al ll-lea.

24 Daniela Marinescu, op. cit., p. 20-26.25 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, Aspecte ale dezvoltrii legislaiei de ocrotire a naturii n Romnia, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor, t. 2 nr. 2/1977, p. 95.

15

Acestea sunt urmate de Ornduiala de pdure pentru Bucovina, considerat primul Cod silvic romnesc, tiprit n 1786, n limbile romn i german. Din cele 12 articole ale Codului se desprind idei moderne de ocrotire i amenajament silvic. Sunt prevzute norme de ntreinere i tiere a pdurilor, n aa fel nct s permit regenerarea; conform codului, din pdure nu are voie s se taie dect atia arbori ct puteau s se refac, iar alminterele fcnd, apoi greete mpotriva rnduielii i aduce pe urmtorii sau pe motenitorii si la lips de lemn. De asemenea, se prevede i necesitatea formrii pdurarilor, care s aib cunotine de specialitate i se interzic greelile grave svrite fa de pdure, cum ar fi: incendierile, doborrea frunzei pentru animale, ruperea coajei sau greblatul muchilor de pe copaci, precum i punatul oilor i caprelor. Sunt date recomandri asupra tierii pdurilor, a depozitrii i folosirii fructelor i seminelor, a ntrebuinrii diferitelor esene de lemn, precum i pedepse pentru cei ce ncalc ornduiala.

n Moldova, domnitorul Alexandru Moruzzi, la 28 noiembrie 1792, ntrete anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, urmat doi ani mai trziu (1794) de o alt ornduial, motivat de faptul c s-au tiat fr socoteal vrf de pduri i codri, locurile rmnnd cmpii goale i deci trebuie s fie oprite de a nu se strica ru pdurile i dumbrvile supt nici un fel de nume26.

O astfel de reglementare pentru ocrotirea pdurii este dat i n ara Romneasc n anul 1793.

O caracteristic a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, i totodat ddeau unele recomandri silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tiere, nevoia de a cura pdurile, interzicerea punatului i, lucru foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru mpduriri n zonele lipsite de pduri.

b. Perioada modernn primele decenii ale secolului al XlX-lea, dei apar noi coduri i legi, Condica lui

Calimah, n Moldova, i Condica lui Caragea, n ara Romneasc, aplicate ntre anii 1817 i 1832, ele nu cuprind dispoziii speciale cu privire la ocrotirea naturii i a vnatului.

Ca urmare a liberalizrii comerului n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol (1829), cultura cerealelor ia o mare dezvoltare, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole printr-o distrugere fr precedent a pdurilor i o accelerat degradare a solurilor. n faa acestei situaii precare, generat de greita nelegere a avantajelor comerului liber, anumii oameni preocupai de viitorul bogiilor rii cer introducerea unor reglementri legale, care s opreasc distrugerea pdurilor. Astfel, n 1843 n Moldova i 1848 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i clerului, dispoziii care, dei nu au dus la rezultate notabile, au prefigurat legile ce se vor adopta n cea de a doua jumtate a secolului al XlX-lea, generate de noile condiii create prin formarea statului naional i cucerirea independenei de stat a Romniei.

n cadrul acestei intense activiti nnoitoare, ncepute nc nainte de obinerea independenei rii i care a determinat o accentuat dezvoltare a industriei, a comerului, a exploatrii bogiilor solului i subsolului, sunt adoptate o serie de legi i regulamente pentru protecia pdurilor, a faunei cinegetice, a solului, a apei i chiar o lege cu referire la organizarea teritoriului i sistematizarea localitilor.

Dup abrogarea Regulamentului organic se revine la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care s-a meninut pn la apariia primei legi a vntorii din 1872. Dar chiar i Codul penal romn promulgat la 30 octombrie 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865, cuprindea dou articole (art. 309 i 368 alin. 1 i 2), care prevedeau unele restricii privind vntoarea n parcuri nchise i otrvirea petilor n bli, eletee ori havuzuri i 26 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, Saltia Stancu, op. cit., p. 96.

16

dou articole (358 i 360) care sancionau incendierea pdurilor i fneelor. Aceste msuri au fost completate de unele prevederi ale Legii pentru poliie rural din decembrie 1868, care n articolul 102 a introdus, pentru prima dat n Romnia, oprirea vntorii timp de patru luni pe an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulor psrilor de interes cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale.

n anul 1872 apare Legea despre vnatu, prin care se reglementeaz dreptul de vntoare, introducnd perioade de oprire a vnatului i, foarte important, chiar prohibiia total a vntorii pentru unele specii. De asemenea, legea meniona c vntoarea se face numai cu puca sau clare i prevedea sanciuni pentru cei ce svreau infraciuni.

Aceste legi se pare c nu au fost respectate, de vreme ce Alexandru Odobescu, n 1874, nu tia nimic despre existena lor, cnd scria n Pseudokinegeticos c La noi pn acum, nici legea nu prevede nimic, dar nici n alt oblduiere nu simte trebuina de a se amesteca n traiul, mai mult sau mai puin tulburat al lighioanelor slbatice27. n Istoria vntoarei, Gheorghe Nedici, de asemenea, nu face nici o meniune despre legea din 1872, indiferent dac ea s-a respectat sau nu.

n acelai timp se intensific preocuparea legiuitorului pentru sntatea mediului nconjurtor, combaterea polurii produse de ctre stabilimentele industriale i comerciale. Prin Regulamentul zahanalelor (abatoarelor) adoptat la 5 iunie 1868, sunt prevzute msuri de salubritate public privind funcionarea zahanalelor, astfel ca ele s nu vicieze mediul nconjurtor. La 17 iunie 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar care cuprinde norme ce trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor industriale pentru ca acestea s nu afecteze mediul nconjurtor i s produc zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor.

Progresul economic nregistrat dup obinerea independenei de stat, implicaiile acestui proces n echilibrele naturale au determinat elaborarea, n special n ultimul deceniu al secolului al XlX-lea, a unei adevrate legislaii ecologice, la nivelul unui stat dezvoltat din punct de vedere economic i social.

Apare primul Cod silvic al Romniei independente la 19 iunie 1881, care ncearc o reglementare a regimului de exploatare a tuturor pdurilor rii n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie reclamate de necesitile generale ale rii. Pentru prima dat este prevzut de lege necesitatea igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, n scopul antierozional, de fixare a solului i reglare a regimului apelor.

Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege sanitar din 1885. Pe baza ei, se elaboreaz i se adopt la 24 septembrie 1894, Regulamentul pentru industriile insalubre - o lege modern i complex pentru protecia mediului nconjurtor.

Msuri antipoluante au fost stabilite i prin Regulamentul pentru consiliile de igien i de salubritate public aprut la 7 octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia construciilor i alinierea strzilor. Ele au fost completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti aprut la 14 iunie 1894, cu unele dispoziii privind organizarea teritoriului i sistematizarea satelor.

n anul 1899 (21 octombrie) apare i Regulamentul pentru msurile de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol.

n vederea ocrotirii vegetaiei apar Condiiuni generale pentru exploatarea pdurilor statului (11 iulie 1896) i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, meninerii coastelor i fixrii terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care cuprindeau reglementri importante referitoare la tierea raional i reglementarea unor pduri rezervate.

27 R. Stancu, Gh. Deaconu, A. Richieanu, op. cit, p. 98, Gh. Nedici, Istoria vntoarei, 1940, p. 555.

17

c. Dezvoltarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor dup al doilea rzboi mondial

Dup al doilea rzboi mondial, la 17 octombrie 1950 s-a elaborat o nou lege de ocrotire a naturii, prin Decretul nr. 237, completat cu un regulament de aplicare aprobatprin Hotrrea Consiliului de Minitri nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii devine o problem de stat. S-a reorganizat Comisia pentru ocrotirea monumentelor naturii n cadrul Academiei28.

Pe plan local, msurile de administrare a monumentelor naturii au fost date n competena primriilor n perimetrul crora se aflau rezervaiile naturale.

Ulterior, n locul fostelor comisii regionale au fost nfiinate subcomisii, pe lng filialele Academiei, n Cluj (1955), lai (1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). Pe lng aceste subcomisii au fost create Consiliile regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului Romniei, avnd menirea s in legtura permanent ntre Comisia pentru Ocrotire a Monumentelor Naturii i fostele comitete executive ale consiliilor populare i de a le ajuta s-i desfoare activitatea.

H.C.M. nr. 518/1954, mputernicea comitetele executive ale consiliilor populare judeene, ca la propunerea Comisiei pentru Monumentele Naturii, s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective.

Ca urmare a activitii Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, numrul rezervaiilor a crescut de la 36 i o suprafa de 15.000 ha n anul 1944, la 130 i o suprafa de 75.000 ha n anul 1965.

Apar i o serie de reglementri speciale cu privire la diferii factori de mediu, ca, de exemplu, protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr. 1058/1967), Legea privind gospodrirea apelor nr. 12/1972, Legea privind inspecia sanitar de stat (Decretul nr. 974/1965) .a.

n perioada ce a urmat, exploatarea nemiloas a resurselor solului, tierile masive de lemn din pduri au dus la scderea ngrijortoare a acestora, cu implicaii asupra florei i faunei, poluarea apei i aerului, introducerea unor tehnologii n industrie i agricultur defectuoase ecologic, urbanizarea i sistematizarea prost nelese cu urmri dintre cele mai grave pe plan economico-social, exodul rural, creterea forat a populaiei i odat cu aceasta a cerinelor de hran i energie intrate n conflict cu resursele naturale, preocuprile pentru indicatorii economici imediai prin ignorarea situaiei resurselor de baz ale mediului pe care trebuie s se sprijine orice economie, deteriorarea accentuat a condiiilor de via i multe altele, au dus la declanarea i agravarea crizei ambientale. Criza de strategie a gndirii economice n special, a agravat conflictul dintre natur i om, pe de o parte, dintre prezent i viitor, pe de alt parte.

Dei pe plan legislativ, reglementrile juridice, precum i msurile organizatorice adoptate au creat cadrul juridic i instituional adecvat, aplicarea n fapt a msurilor de protecie a mediului nconjurtor au rmas numai liter moart a legii.

Dup Conferina Mondial asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm n 1972, la 20 iunie 1973 se d o nou Lege privind protecia mediului nconjurtor29, sitund Romnia printre primele ri din lume - care dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, lege ce a fost ntregit i completat cu alte reglementri sectoriale30.

n concepia legiuitorului romn, mediul nconjurtor este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune,

28 Daniela Marinescu, op. cit., p. 27-30.29 Legea nr. 9/1973, publicat n B. Of. nr. 91 din 23 iunie 1973. 30 Legea nr. 3/1962 de aprobare a Codului silvic, republicat n B. Of. nr. 22 din 8.09.1969.

18

influeneaz echilibrul ecologic, determin condiiile de via pentru om i dezvoltarea societii (art. 5 din Legea nr. 9/1973 ).

Factorii naturali ai mediului supui proteciei n condiiile legii sunt: aerul, apa, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii. n acelai timp, legea prevede c se supun proteciei aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activiti umane.

Constituia adoptat n anul 1991 a stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. De asemenea, Constituia a stabilit c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.

La 29 decembrie 1995 s-a adoptat o nou Lege a proteciei mediului nr. 137, nlocuit la 22 decembrie 2005 de O.U.G. nr.195 la baza crora, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile stau urmtoarele principii i elemente strategice:

a) principiul precauiunii n luarea deciziei;b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic

natural;d) principiul poluatorul pltete;e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea

oamenilor;f) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai

bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative;g) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; h) utilizarea durabil;i) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;j) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la

elaborarea i aplicarea deciziilor;k) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului (art. 3).Legea proteciei mediului consacr i garanteaz dreptul fundamental al omului la un

mediu sntos; introduce sistemul de autorizare pentru activitile potenial periculoase pentru mediu; consacr principiul rspunderii obiective n materie de daune ecologice; reglementeaz o serie de mijloace stimulative pentru ocrotirea naturii; asigur participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu; prevede obligaiile i rspunderile ce revin autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul proteciei mediului .a. reprezentnd un real progres n reglementarea raporturilor sociale de mediu, dar nu i suficient avnd n vedere celeritatea schimbrilor ce se produc n starea i calitatea mediului i soluiile complexe ce se impun a fi luate pentru ameliorarea, refacerea i dezvoltarea durabil a acestuia.

O.U.G. nr.195/2005 este completat de o serie de reglementri sectoriale, cum sunt: Codul silvic, aprobat prin Legea nr. 26/1996, actualizat, Legea apelor nr. 107/1996, actualizat, Legea privind desfurarea activitilor nucleare nr. 111/1996, republicat i actualizat, Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului nr. 103/1996, republicat i actualizat, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, Legea nr. 192/2001 privind resursele acvatice vii, pescuitul i acvacultura .a.

n anul 1991, s-a nfiinat ca autoritate public central (prin H.G. nr. 264) Ministerul Mediului, n prezent Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor.

Avnd n vedere proporiile ngrijortoare ale polurii mediului, n ansamblul componentelor sale, n Romnia, ocrotirea i ameliorarea acestuia este condiia sine qua non pentru ridicarea calitii vieii oamenilor i asigurarea condiiilor optime de trai pentru generaiile viitoare.

19

2. NOIUNEA DE MEDIU NCONJURTOR I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE

Noiunea de mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei31 ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, de reglementare juridic32.

Savantul romn Emil Racovi a definit mediul nconjurtor ca fiind totalitatea nfptuirilor, fenomenelor i energiilor lumeti ce vin n contact cu o fiin, de care depinde soarta acesteia i a cror aciune provoac o reaciune n zisa fiin33.

ntr-o accepie modern, t. Vancea, definete mediul ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb.

n limbajul curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de mediu are o dubl accepie: cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane.

ntr-o reglementare comunitar (Directiva din 27 iunie 1967), prin mediu se nelege: apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii34.

Fa de aceste nelesuri, trebuie artat c definiia mediului ca obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv, protecia juridic prin mijloace de dreptul mediului. De asemenea, termenul trebuie analizat aa cum diferite acte normative l definesc (legi naionale privind protecia mediului, reglementri internaionale, reglementri naionale sau internaionale sectoriale etc.).

Aceste elemente Ie-a avut n vedere i legiuitorul romn care, atunci cnd s-a referit la mediul nconjurtor, a considerat c este constituit din totalitatea factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, influeneaz echilibrul ecologic, determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii35.

Actuala lege a proteciei mediului O.U.G. nr.195/2005 definete n art.1 alin.(2) mediul ca fiind: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

31 Provenind din combinaiile cuvintelor greceti oikos - cas i logos - tiin, studiu, cuvntul derivat ecologie avea

la origine, sensul de tiin despre gospodrirea naturii.Denumirea a fost introdus n tiin de biologul darwinist Ernst Haeckel (1866) care a definit ecologia drept ansamblul

cunotinelor tiinifice despre relaiile organismului cu mediul extern. Trei ani mai trziu, el a extins definiia de mai sus, dndu-i sensul de Teoria despre economia, despre organizarea organismelor animale la care a adugat probleme privind transportul i transformrile de materie i energie din comunitile de organisme vii (biocenoze). La origine, ecologia era, deci dup Haeckel, o ecologie animal i de aceea nu este de mirare c n paralel s-a dezvoltat i o ecologie a plantelor, iar ulterior, o ecologie a microorganismelor.

Ecologia a fost numit de-a lungul timpului acoperiul tiinelor sau punte ntre tiine datorit inter sau plurii disciplinaritii implicate n studiul ei.

ntr-o mare msur interdisciplinaritatea se relev n cercetarea complexelor de ecosisteme ce alctuiesc orice peisaj (geologia, ecologia peisajului) i care sunt obiectul de studiu al geografiei.

Ca tiin biologic, ecologia folosete o serie de date i metode elaborate de numeroase alte tiine: fizic, chimie, geologie, botanic, zoologie, genetic, fiziologie, biogeografie etc.

Se poate spune c ecologia este tiina gospodririi planetei cci mediul ambiant este o cas creat pe pmnt de ctre vieuitoare.Obiectul su de studiu l constituie n esen, biosfera care s-a dezvoltat pe trei compartimente: atmosfer, hidrosfer i litosfer, care ntrunesc condiiile necesare manifestrii vieii.32 Daniela Marinescu, op. cit., p. 35-38.33 t, Vancea, Curs de ecologie general, Universitatea Al. loan Cuza, lai, 1972, p. 17.34 AI. Kiss, Droit international de lenvironnement, Ed. A. Pedone, Paris, 1989, p. 4.35 Art. 1 din Legea nr. 9/1973.

20

Conform acestei definiii, n accepie global, realitatea desemnat prin conceptul de mediu este alctuit din: atmosfer, geosfer, biosfer, sociosfer i cosmos.

n literatura juridic de specialitate i n reglementrile existente n diferite state, precum i n unele documente ale organizaiilor internaionale se utilizeaz n acelai timp cu noiunea de mediu nconjurtor, expresiile de mediu biologic, mediu ambiant sau chiar mediu uman, ca variante ale acestuia, reflectnd legturile complexe dintre statutul social al omului i contextul su ecologic, n funcie de realitatea concret determinat de factorii politici, economici i culturali existeni n fiecare stat, avndu-se n vedere dimensiunile acestei probleme pe plan internaional.

Se desprinde ns ca tendin general, includerea n compunerea mediului nconjurtor, alturi de elementele naturale i cele create de om.

Aceast orientare ni se pare pe deplin justificat, dac avem n vedere faptul c relaia om-natur, neleas n accepiunea unei conexiuni organice ntre elementele ce o compun, a constituit ntotdeauna - i azi mai mult ca oricnd - una dintre condiiile eseniale ale propirii societii omeneti, definind n ultim instan nsi calitatea vieii i nivelul de civilizaie.

Ca urmare i termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii incluznd n sfera sa, ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se desfoar cvasitotalitatea activitilor socio-umane.

n accepia sa politic, ocrotirea naturii, ca i protecia mediului nconjurtor, considerat n ansamblul su, este o condiie indispensabil a progresului social. n acelai timp, realitile contemporane ne conving tot mai mult c ideea de politic ecologic trebuie s dobndeasc aceeai importan ca politica economic, generalizndu-se tot mai mult convingerea c prognoza ecologic trebuie s devin tot att de important pentru fundamentarea deciziilor ca i cea economico-social.

21

PARTEA A II-ACONSERVAREA, DEZVOLTAREA

I PROTECIA COMPONENTELOR NATURALE ALE MEDIULUI NCONJURTOR

TITLUL I RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA COMPONENTELOR

NATURALE ALE MEDIULUI NCONJURTOR

Capitolul III ATMOSFERA

1. NOIUNE

Atmosfera terestr este nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cca. 3000 m altitudine36.

Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia atmosferei nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr.655/20.11.2001, prin atmosfer se nelege masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon.

Prin aer nconjurtor se nelege aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc.Aerul este un amestec de gaze. Uscat, el conine 78% azot, 21% oxigen, 1% alte gaze

(argon, neon, heliu, bioxid de carbon). n atmosfer, aerul ocup cca. 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vapori de ap.

2. CAUZELE I EFECTELE PRINCIPALE ALE POLURII ATMOSFEREI

Prima Conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, convenie care definete poluarea atmosferic n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului. n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi a fost definit ca: acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie privit din punct de vedere al domeniului de folosire al acestui factor de mediu de ctre om. Astfel, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat de om trebuie s aib 36 Daniela Marinescu, op. cit., p. 99-101.

22

puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului su. Aerul de calitate inferioar, provoac respiraie greoaie care nu asigur ventilarea normal a plmnului i deci, ntreaga cantitate de oxigen necesar oxidrilor interne. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti n aer este admis pn la atingerea unor praguri maximale, stabilite prin acte normative, determinate n urma observaiilor i experimentrilor privind comportamentul fiinelor vii la expunere ndelungat n aer poluat37.

Aerul servete ns, pentru anumite industrii, ca materie prim, caz n care poluarea are n vedere prezena n compunerea lui a unor substane care au efecte negative asupra procesului de producie ducnd la corodarea instalaiilor, la alterarea calitii produselor etc. Pentru turism, efectele pgubitoare ale polurii aerului n anumite zone privesc, nu neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, ci i alterarea ntr-un mod care l face mai puin agreabil pentru cei venii s se reconforteze n mijlocul naturii.

Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: 1. Poluani primari, care sunt emii direct din surse identificate sau identificabile i, 2. poluani secundari care sunt produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumii constitueni ai aerului.

Principalii poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluanii carbonici, hidrocarburile, compuii azotului, poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Dintre aceti poluani, oxidul de carbon este cel mai rspndit. El provine n proporie de aproape 60% de la vehiculele ce folosesc drept combustibil benzina i motorina, iar restul de la industria siderurgic, petrochimic i altele.

Bioxidul de sulf se consider c este principala substan duntoare din aer; el provine, n primul rnd din arderea crbunilor (50%), a petrolului (30%) i din alte procese (20%).

Odat ptruni n atmosfer, foarte puini poluani i pstreaz integritatea. n general, ca urmare a reaciilor chimice i a influenelor termice, acetia i schimb total identitatea.

Aprut odat cu dezvoltarea industrial, poluarea atmosferic a cptat o mare extindere n cea de a doua jumtate a secolului XX. Creterea produciei industriale, de tot felul, a circulaiei vehiculelor cu motor, producerea energiei electrice i termice, diferite activiti din agricultur, nmulirea i rspndirea necontrolat a deeurilor etc. au fost nsoite de eliberarea n aer a unor cantiti din ce n ce mai mari de particule invizibile de bioxid de carbon, oxid de azot, metan, pulberi i ali ageni poluani care afecteaz atmosfera lent, dar sigur i progresiv, astfel nct ntr-un deceniu temperatura medie poate s creasc cu nc un grad Celsius38.

Practic, nu nclzirea relativ limitat constituie un pericol, ci accelerarea schimbrii climei, fapt ce pare iminent. ntre anii 2030-2050, temperaturile medii ar putea deveni cu 1,5-4,5 grade Celsius mai mari dect cele actuale, ceea ce ar duce la valori care nu au mai fost nregistrate pe pmnt n ultimele dou milioane de ani.

Se presupune c datorit creteri temperaturii globului - fenomen ce antreneaz cu sine accelerarea topirii calotelor de ghea ale polilor i pe cale de consecin, creterea nivelului apei n mri i oceane - c n jurul anilor 2050 se va produce o ridicare a nivelului mediu al apelor marine cu 0,3 pn la 1,2 m, cretere ce ar produce inundarea unor vaste zone de litoral, corodarea rmurilor, poluarea surselor de ap potabil i periclitarea enormului potenial economic al regiunilor de litoral. Schimbarea climei pune sub semnul ntrebrii chiar noiunea de progres uman.

37 H. Rietschel, W. Reiss, Tehnica nclzirii i ventilrii, Ed. Tehnica, Bucureti, 1967, p. 68.38 Pmntul absoarbe radiaia solar de und scurt i o distribuie n atmosfer i oceane, reflectnd o parte din aceast energie n spaiu, sub form de radiaii de und lung. Gazele cu efect de ser sunt relativ transparente fa de radiaia solar recepionat de Pmnt, dar opace pentru radiaia emis de suprafaa terestr. Aceasta determin o cretere a temperaturii aerului n pturile de joas altitudine ale atmosferei, datorit pierderii de cldur redus. A se vedea pe larg, W.C. Burns, Global Warming - The United Nations Frame-Work Convention on Climate Change and the Future of Small Island States, Dickinson Journal of Environmental Law and Policy, 1997, p. 1.

23

O alt ameninare asupra mediului o constituie distrugerea progresiv a stratului de ozon39, ceea ce intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, Isnd s treac radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii. n consecin, pe msur ce o cantitate tot mai mare de raze ultraviolete ptrunde n atmosfer, va crete numrul mbolnvirilor de cancer al pielii i cataracte oculare, paralel cu afectarea serioas a produciei de gru, orez, porumb, soia ca i a planctonului oceanelor. Deteriorarea stratului de ozon este aa de mare, nct planetei i-ar trebui vreo sut de ani pentru a nlocui ozonul deja pierdut.40

Un alt efect malefic al polurii atmosferei l constituie ploile acide.Necesarul sporit de energie n toate rile lumii a atras dup sine consumuri tot mai

mari de crbune, petrol i gaze naturale, ducnd la o cretere continu a gradului de poluare a atmosferei.

Particulele emise n atmosfer, prin arderea acestor combustibili, acioneaz ca nucleu de condensare a apei, iar caracteristicile acestor aerosoli se regsesc n proprietile ploii. Compoziia chimic a picturii de ap de ploaie este rezultatul integral al ncorporrii particulelor de aerosoli i al absorbiei gazelor. Ca rezultat al interaciunii dintre gaze i picturile de ap apare o acidificare a apei de ploaie.

Efectele ploilor acide sunt, n principal, de dou feluri: directe i indirecte. Cele directe intervin atunci cnd depunerile acide vin n contact direct cu mediul receptor (plante, animale, construcii etc.). Efectele indirecte se produc atunci cnd depunerile acide induc schimbri chimice n sol i n ape.

Dintre efectele terestre, cele mai frecvente sunt despduririle. Un alt efect const n pierderea de nutrieni n stratul superior al solului, cu urmri complexe asupra productivitii acestuia, dar i al impurificrii apelor subterane i de suprafa.

La nivel acvatic, este afectat viaa multor specii de peti.Asupra sntii oamenilor, impactul acidificrii este, de asemenea, direct i indirect.

Efectele directe apar atunci cnd aerosolii de acid sulfuric vin n contact cu traectul respirator i pielea. Efectul indirect se produce prin ingerarea de metale rezultate din dizolvarea n mediu acid a plumbului, cadmiului, aluminiului, cuprului etc.

Nu mai puin grav, prin efectele pe care le produce, este i smogul41.Orict de mare ar fi volumul substanelor care rezultate din procesele industriale sau

din alte activiti, ajung s polueze aerul, proporia lor n ansamblul atmosferei nu ar putea reprezenta, prin ea nsi, un motiv de ngrijorare. Totui, pericolul impurificrii atmosferei este deosebit de grav, poluarea fcnd de multe ori numeroase victime omeneti i provocnd mari pierderi materiale.

3. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN

a. Politica i strategia naional n domeniul proteciei atmosferei.Potrivit Legii proteciei mediului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 243/2000,

aprobat prin Legea nr.655/2001, privind protecia atmosferei, prin aceast activitate se urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei,

39 n partea sa superioar (20-55 km) atmosfera este alctuit dintr-un strat de gaze, care nconjoar planeta, formnd un ecran protector fa de radiaiile ultraviolete i permind totodat, ptrunderea cldurii solare care mpiedic nghearea apelor mrilor i oceanelor. Distrugerea stratului de ozon n atmosfer intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, Isnd s treac radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii.40 Stratul de ozon este deosebit de erodat deasupra teritoriilor care cuprind S.U.A. i Europa.

41 Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz. Se cunosc dou tipuri de smog: londonez sau reductor i californian sau oxidant.n anul 1952, smogul londonez a inut patru zile n care au murit cca. 10.000 de persoane, n majoritate suferinzi de boli cardiace sau respiratorii. Aceasta a determinat statul englez s ia msuri deosebit de severe, pe plan Iegislativ, oblignd toate unitile industriale s-i purifice aerul evacuat.

24

pentru a se evita manifestarea unor efecte negative asupra sntii umane, a mediului i a bunurilor materiale42.

Din cele de mai sus, rezult c accentul se pune pe activitatea de prevenire a polurii atmosferice, pe reducerea ct mai mult posibil a efectelor acestei poluri i ameliorarea calitii aerului.

n acest scop, autoritatea public central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice la nivel naional i local, n acest domeniu.

b. Evaluarea calitii aerului; elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a calitii aerului.

Conform art. 16, evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene.

Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se stabilesc prin ordin al ministrului apelor i proteciei mediului.

Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotina publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului (art. 16).

Poluanii de referin care trebuie evaluai, precum i valorile limit, valorile de prag, marjele de toleran43 i termenele n care trebuie atinse valorile limit se stabilesc, n acord cu standardele europene i internaionale i se aprob prin ordin al ministrului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.

Pe baza evalurii calitii aerului nconjurtor, autoritatea public central pentru protecia mediului ntocmete, prin ordin al ministrului, lista cuprinznd zone i aglomerri n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: a) mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran, sau mai mari dect valoarea limit, n caz c nu a fost fixat o marj de toleran; b) ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran; c) mai mici dect valoarea limit. Pentru zonele i aglomerrile prevzute la lit. a) i b) se adopt, prin hotrre a Guvernului, procedura de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestiune a calitii aerului n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit perioad de timp.

n cazul n care valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani, se elaboreaz planuri i programe integrate pentru toi poluanii respectivi.

Planurile i programele de gestionare a calitii aerului se elaboreaz n colaborare cu administraia public local, cu organele descentralizate ale administraiei publice centrale, titularii de activitate i cu ali factori interesai i se aduc, de asemenea, la cunotina publicului, raportndu-se i Uniunii Europene.

- Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei se elaboreaz de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, n colaborare cu autoritile competente implicate, cu titularii de activitate i cu publicul interesat. El se ntocmete pe baza programelor i a planurilor menionate mai sus i se adopt prin hotrre a Guvernului, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului. Acest plan poate fi revizuit, n funcie de progresele realizate n domeniul proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, n general.

Legea prevede (art. 20) c, la elaborarea i evaluarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului, trebuie s se respecte i prevederile programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului.

42 Daniela Marinescu, op. cit., p. 102-104.43 Procent de valoare limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare (art. 6 lit. g, din OUG nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr.655/2001).

25

ntreaga reglementare privind protecia atmosferei este strbtut de multiple aplicaii ale principiului participrii publicului n probleme de mediu.

Astfel, pe lng aspectele deja menionate mai sus, toate autoritile publice sunt obligate s asigure accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor n acest domeniu, n condiiile i la termenele prevzute de legislaia n vigoare44.

Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotina publicului n mod operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre autoritatea competent de mediu, indicndu-se i msurile ce se impun (art. 21 alin. 3).

c. Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de autorizare.

Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din surse fixe, surse mobile i surse difuze45.

Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare.

Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani, se stabilete prin hotrre a Guvernului.

Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer sunt obligai:- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n

atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea;

- s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului;

- s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform Iegislaiei n vigoare.

d. Monitorizarea calitii aerului.Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente informaiile

solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii46.Pentru monitorizarea calitii aerului a fost nfiinat i s-a organizat pentru prima dat n ara noastr Sistemul naional de evaluare i gestiune integrat a calitii aerului, sistem care include Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici.

Structurile aparinnd Sistemului naional de monitorizare a calitii aerului, indiferent de autoritatea competent creia i sunt subordonate sau n coordonarea creia se afl, au obligaia s deruleze activitatea de monitorizare, s raporteze i s furnizeze informaia, conform criteriilor i procedurilor comune.

Titularii de activitate sunt obligai s monitorizeze nivelul emisiilor de poluani i s raporteze informaiile solicitate ctre autoritatea competent, n conformitate cu O.U.G. nr.95/22.12.2005 privind protecia mediului.

Contingentarea produciei i a consumurilor, precum i interdicia de plasare pe pia a anumitor tipuri de substane cu impact asupra atmosferei, reglementate prin tratate la care Romnia este parte, se fac prin hotrre a Guvernului.

44 Pragul de alert reprezint nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare (art 6 lit. j, din OUG nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr.655/2001).45 Daniela Marinescu, op. cit., p. 105.46 Idem, p. 107.

26

e. Atribuii i rspunderi ce revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, altor autoriti publice centrale i locale, precum i persoanelor juridice n domeniul asigurrii calitii aerului.

Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor competente, elaboreaz normele tehnice i regulamentele privind:

- calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer47;- emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de

restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon;

- calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind introducerea pe pia i transportul acestora;

- pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;- supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea

punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i altele;- identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este

generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic;- sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte

transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale.

n acelai timp, ca cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei atmosferei, autoritatea public central pentru protecia mediului are printre atribuiile sale i urmtoarele: elaboreaz i promoveaz strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i controleaz aplicarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant a politicilor i strategiilor naionale de protecie a mediului; elaboreaz, avizeaz i promoveaz i, dupa caz, aprob acte normative, precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor privind protecia atmosferei, stabilite prin legislaia Uniunii Europene i prin conveniile internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte; coordoneaz sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului; elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile privind calitatea aerului i emisiile de poluani atmosferici, aprob metodologiile pentru evaluarea calitii aerului, a emisiilor de poluani n atmosfer i a concentraiilor poluanilor n aer; asigur accesul publicului la informaiile privind calitatea atmosferei; raporteaz datele privind protecia atmosferei, Uniunii Europene .a.48.

Pe plan teritorial, autoritile publice pentru protecia mediului elaboreaz planuri de aciune i programe de ameliorare a calitii aerului, asigurnd corelarea lor cu planul local de aciune pentru protecia mediului i le controleaz aplicarea; ntocmesc inventarul de poluani n atmosfer la nivel teritorial; informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii pragurilor de alert etc.

Autoritile publice centrale pentru sntate, pentru industrie i comer, pentru transporturi, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului elaboreaz, fiecare n domeniul su specific de activitate, strategiile sectoriale n domeniulproteciei atmosferei, asigurnd evaluarea riscului asupra strii de sntate a populaiei i prevenirea mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei, reducerea i limitarea acesteia; elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile specifice privind emisiile de poluani n aer.

4. REGLEMENTRI NAIONALE PRIVIND PROTECIA STRATULUI DE OZONPentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia

stratului de ozon, 1985, a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987, i a Amendamentului acestuia adoptat la Londra, 47 Idem, p. 108.48 Art. 7 din O.G. nr. 243/2000, modificat i aprobat prin Legea nr. 655/2001.

27

1990, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, a fost nfiinat n ara noastr, Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de autoritatea public central pentru protecia mediului49.

Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alctuit din reprezentani ai ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea, comercializarea i utilizarea substanelor menionate n anexele Protocolului de la Montreal, 1987, i al amendamentelor lui ulterioare, a echipamentelor i a produselor finite care conin n interiorul lor substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane.

Dintre atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele prevzute n Protocolul de la Montreal; aprob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal .a. (art. 5).

Comitetul prezint Guvernului, o dat la 2 ani, spre aprobare, un raport privind aciunile pe care le-a ntreprins n vederea aplicrii Protocolului de la Montreal, raport care se transmite Secretariatului Ozonului din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu.

n afara prevederilor legate de constituirea i funcionarea Comitetului Naional, Hotrrea de Guvern nr. 243/1995 reglementeaz i o serie de obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii stratului de ozon.

Astfel, persoanele fizice i juridice care produc, import, export, recupereaz, recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele menionate n anexele Protocolului de la Montreal i n amendamentele sale acceptate ulterior, produsele finite i echipamentele care conin n interiorul lor asemenea substane sau care sunt obinute cu ajutorul lor, au obligaia de a raporta datele statistice legate de activitatea respectiv, n condiiile legii; de a lua toate msurile pentru supravegherea, limitarea i prevenirea oricror emisii, dirijate sau accidentale, de substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal n atmosfer. n anul 1996, prin Ordinul nr. 506 din 17 septembrie al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, a fost aprobat procedura de reglementare a activitilor de import-export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la Montreal, procedur care se refer la condiiile emiterii acordului de mediu cu privire la desfurarea acestor activiti i a licenei de import-export.

5. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA REGIMULUI DE PROTECIE A ATMOSFEREI

Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz50.

n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte care, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate

49 Daniela Marinescu, op. c