Dr.

Organización Latinoamericana y del Caribede Entidades Fiscalizadoras Superiores

24 al 28 de septiembre de 2002Ciudad de México

OLACEFS

Introducción

1. INAUGURACIÓN

ÍNDICE

5

9

1.1 C.P .C. Arturo González de AragónAuditor SujJerior de la Federación de los Estados Unidos lVlexicanos 11

1.2 Lic. Vicente Fox QuesadaPresidente de los Estados Unidos lVlexicanos 15

1.3 Dr. Genaro Matute MejíaContralor General de la República de Perú y Presidentede la Organización Latinoamericana y del Caribe de EntidadesFiscalizadoras Superiores 21

11. CONFERENCIAS MAGISTRALES

2.1 "Programa de lucha contra la corrupción del Gobierno Mexicano"C.P. Francisco Barrio TerrazasSecretario de Contraloría y Desarrollo Administrativode los Estados Unidos Mexicanos 27

2.2 "La lucha institucional en contra de la corrupción, desde el ámbitodel Poder Legislativo"Diputado Manuel Galán Jiménez,Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría SujJeriorde la Federación y Representante de la H. Cámara de DijJutadosde los Estados Unidos lVlexicanos 37

2.3 "Administración, control y preservación de monumentosnacionales y arqueológicos"Lic. Roberto Salcedo AquinoAuditor Especial de DesemjJerl0 de la Auditoría Superior de la Federaciónde los Estados Unidos lVJexicanos 47

111. MEMORIA FOTOGRÁFICA

3

59

"'0 '1 •• ,.Mi'JQlUJiIiU

,INTRODUCCION

OLACEFS

Introducción

,INTRODUCCION

L Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades FiscalizadorasaSuperiores (OLACEFS) es un organismo autónomo, independiente yapolítico, creado como una organización permanente que se encarga

de cumplir funciones de investigación científica especializada y desarrollar tareasde estudio, capacitación, especialización, asesoría y asistencia técnica, formación ycoordinación al servicio de sus miembros, con el objeto de fomentar su desarrolloy perfeccionamiento en materia de fiscalización.

La Asamblea General es el órgano supremo de la organización y está integrado portodos los miembros de la OLACEFS, y se reúne de manera ordinaria anualmente.

A la Asamblea corresponde, entre otras atribuciones:

•••

•

•

••

Establecer la política general de la OLACEFS .Promover la consecución de los objetivos de la Organización .Elegir a los miembros del Consejo Directivo que correspondan,de acuerdo a lo prescrito en la Carta Constitutiva de laOrganización.Elegir al miembro activo que asume la Presidenciade la OLACEFS.Fijar la sede de la Organización por el tiempo y oportunidad quedetermine la Carta Constitutiva y resolver sobre su prórroga.Aprobar el informe anual de actividades de la Organización .Dictar los reglamentos que se estimen pertinentes en el marcode la Carta Constitutiva.

f.

La XII Asamblea General de la Organización Latinoamericana y del Caribe deEntidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) permitió, sin duda, fortalecera la organización mediante el intercambio de experiencias y avanzar en elconocimiento y desarrollo de técnicas de control y fiscalización, así como promoverel uso honesto, eficiente y eficaz de los recursos públicos.

7

XII ,lSOIllf¡f1'f/CfIIl'Illl dI' lo (hgolliwriríll !JllillOOl/lnimllO y dI'! Coril,,' dI' l:lIlidflflf's Fismlizadums Sl/llniorl's

Durante el desarrollo de la Asamblea,se realizaron las siguientes actividades:

Martes 24

XXVII Reunión del Consejo Directivo

Miércoles 25

Acto InauguralIntervención del Dr. GenaroMatute Mejía, Contralor General dela RejJública de Perú y Presidente de laOLACEFS

Intervención del C.I~C. ArturoGonzález de Aragón, AuditorSujJerior de la Federación de los EstadosUnidos Mexicanos

Intervención del Lic. Vicente FoxQuesada, Presidente Constitucional delos Estados Unidos Mexicanos

Conferencia Magistral:"Programa de lucha contra lacorrupción del Gobierno Mexicano"C.P. Francisco Barrio Terrazas,Secretario de Contraloría y DesarrolloAdministrativo de los Estados UnidoslVIexicanos

Sesión Plenaria TécnicaTema 1: "Experiencias de las EFSen la Fiscalización de Obras Públicas".Coordinador: Ministro HumbertoSouto, Presidente del Tribunal de Cuentasde la Unión de Brasil

Sesión Plenaria TécnicaTemaIl: "La Auditoría a los Sistemasde Información".Coordinador: Dr. Antonio HernándezGamarra, Contralor General de laRejniblica de Colombia

8

Jueves 26

Conferencia Magistral:"La lucha Institucional en Contrade la Corrupción, desde elÁmbito del Poder Legislativo"Diputado Manuel Galán Jiménez,Presidente de la Comisión de Vigilanciade la Auditoría Superior de la Federación yRejmsentante de la H. Cámara de Dijmtadosde los Estados Unidos Mexicanos.

Conferencia Magistral:"Administración, control y preservaciónde monumentos nacionales y arqueoló-gicos" .Lic. Roberto Salcedo Aquino, AuditorEsjJecial de Desempeño de la AuditoríaSujJerior de la Federación de los EstadosUnidos Mexicanos.

Sesión Plenaria TécnicaTema 111. "El fortalecimiento de lasEFS: experiencias y propuestas deacción para la región".Coordinador: Lic. Luis FernandoVargas Benavides, Contralor General dela Rejniblica de Costa Rica

Viernes 27

Sesión Plenaria Técnica GeneralRelatoría de Temas Técnicos y Adopciónde Conclusiones y Recomendaciones.Conducida por el Dr. Genaro MatuteMejía, Presidente de la Asamblea General yPresidente de la OLACEFS

Sesión Plenaria AdministrativaConducida por el Dr. Genaro MatuteMejía, Presidente de la Asamblea General yPresidente de la OLACEFS

Sesión de Clausura

OLACEFS

INAUGURACIÓN25 de septiembre de 2002

1.1 C.P.C. Arturo González de AragónAuditor SujJerior de la Federación de los Estados UnidosMexicanos

1.2 Lic. Vicente Fox QuesadaPresidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

1.3 Dr. Genaro Matute MejíaContralor General de la RejJlíblica de Perú y Presidentede la Organización Latinoamericana y del Caribe de EntidadesFiscalizadoras Sllperiores

JI/auguración

C.P.C. Arturo González de AragónAuditor SujJerior de la Federaciónde los Estados Unidos Mexicanos

Licenciado Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;diputado Jaime Vázquez Castillo, Vicepresidente de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados; senador César J áuregui Robles, Vicepresidente

de la Mesa Directiva del Senado de la República; doctor Genaro Matute Mejía,Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de EntidadesFiscalizadoras Superiores, OLACEFS; contador público Francisco Barrio Terrazas,Secretario de la Contraloría y Desarrollo Administrativo; diputado rvlanuel Galánjiménez, Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación de la Cámara de Diputados; señor Reinhard Rath, representante deINTOSAI; señor B.jarne Mork Eidem, Auditor General de Noruega y Presidentede la Iniciativa para el Desarrollo de la Organización Internacional de Entidadesde Fiscalización SuperiOl~ INTOSAI; honorables titulares de las entidades defiscalización superior de OLACEFS; distinguidos representantes de las entidadesadherentes y afiliadas a OLACEFS; señores representantes de los organismosobservadores permanentes; ciudadanos diputados federales y estatales; invitadosespeciales, selÍoras y selÍores.

Latinoamérica es una región en la que quienes aquí nacimos y trab~amos hemoshecho de la amistad, del mutuo reconocimiento y de la solidaridad, una actitudpermanente que trasciende los rituales y se expresa en un saludo, un abrazo o unasonrisa hospitalaria, que es siempre motivo de orgullo personal.

La decimo segunda Asamblea General de la OLACEFS representa unaextraordinaria oportunidad para fortalecer el intercambio de experiencias, avanzaren el conocimiento y desarrollo de técnicas de control y fiscalización y promover eluso honesto, eficiente y eficaz de los recursos públicos.

En esta ocasión, todos y cada uno de nosotros refrendamos nuestra voluntadinstitucional para promover el fortalecimiento de las entidades de fiscalización

11

XII;I.\IIIIIh/m Gl'lleml r/" 111()¡gf/lliwriólI Ijltillollllll'l'imllll J r/el Cllribe r/e Elltir/ful"s Fism/iwr/oms .)lIjJl'I'ioll'S

superior de nuestra región y las mejoresprácticas de gobierno.

Para la Auditoría Superior de México,es un privilegio recibir en nuestropaís a los distinguidos miembros yrepresentantes de OLACEFS. Estamosseguros que los trabajos de estaAsamblea General coadyuvarán paraque, en nuestros respectivos países,avancemos en la cultura de la rendiciónde cuentas y en la consolidación degobiernos comprometidos en honrarel mandato que la sociedad les haconferido.

Sean todos ustedes bienvenidos.

El siglo XXI ofrece a la humanidadentera un universo de expectativas,que hace apenas unas décadas, erandifíciles de imaginar. Vivimos inmersosen una revolución tecnológica, la cual,ha convertido al planeta entero en unaaldea global, que nos revela día a día,el rostro de los hombres y mtüeresque enfrentan los desafíos de la vidacotidiana.

Si pudiéramos reducir la poblaciónde la Tierra a una comunidad de 100personas, 80 vivirían en condicionesinfrahumanas; 70 serían incapaces deleer; 50 estarían mal nutridas; sólouna tendría educación universitaria, yuna también, probablemente la misma,sería propietaria de una computadora.Finalmente, seis personas seríanposeedoras del 59 por ciento de lariqueza total de la aldea. Estos datosreflejan una lacerante realidad, que nosobliga a buscar en el futuro de maneraprioritaria, la equidad, la justicia yla redistribución de la riqueza. Aúnestamos a tiempo.

Nuestra región se enfrenta a unaverdadera encrucijada: ¿Cuántapobreza pueden tolerar los ciudadanospara no caer en la desesperanza? Si

12

los gobiernos surgidos de la voluntadciudadana no producen beneficiostangibles derivados de los resultadoseconómicos, se corre el peligro de noconsolidar la democracia de nuestrospaíses, con el consecuente deterioro enla calidad de vida de nuestra sociedad.No podemos permitirlo, no debemosaceptarlo.

Estamos obligados a mantener abiertanuestra percepción a todas las nuevasideas que surgen en cada rincón, ya conserval~ también, la necesariaclaridad en los ejes conceptuales querigen nuestra actividad y el compromisocon la sociedad.

Latinoamérica es, en el inicio delSiglo XXI, espacio para el esfuerzo,la imaginación y la responsabilidadcompartida. No es un lugar paraabandonarse a la inercia de los hechos;para el escepticismo, la desesperanzao el cinismo. No podemos permitirque la ineptitud, la irresponsabilidady la corrupción se conviertan en laconstante de las políticas públicas.

Los que hemos recibido la elevadaresponsabilidad de servir a nuestrospaíses, somos depositarios no sólo de laconfianza de la sociedad, sino también,en buena medida, de la esperanza queanima parte de sus esfuerzos.

En el mundo contemporáneo, larendición de cuentas y la fiscalizaciónsuperior se han convertido enfunciones estratégicas de la gestióngubernamental y del discurso político,eje primordial de la relación entre lospoderes públicos y vinculación delestado y la ciudadanía, destinatariafinal de las políticas públicas.

Así, para enfrentar los retos del SigloXXI necesitamos instituciones sólidasy dinámicas, capaces de generar

.1J

en la ciudadanía, la confianza parauna vida ordenada y productiva. Laglobalización, el desarrollo sustentabley todos los desafíos de los nuevosescenarios, nos exigen la transformaciónde nuestras instituciones.

Partimos de la certeza de que laobservancia de la ley y de las normas eslegalidad; la comprobación documentaladecuada y honesta del gasto públicoes regularidad; el cumplimiento deobjetivos, metas y presupuestos implicaeficiencia, eficacia y economía; y honrarel compromiso con la sociedad es unasunto de congruencia y de conciencia.

Los desafíos que enfrentamos sonde gran magnitud. Los Órganosde Fiscalización Superior tenemosun mandato constitucional queestablece con claridad facultades yresponsabilidades, ante las cuales,debemos asumir una actitud másproactiva que reactiva, a fin de marcarsenderos, seíi.alar caminos y establecerpautas, para que los Poderes Públicosmarchen hacia una modernizaciónadministrativa que permita un óptimo~jercicio de los recursos públicos yhaga viable su adecuada evaluación yseguimiento.

Por su parte, corresponde al PoderEjecutivo, en sus diferentes nivelesde gobierno, la instrumentación deprogramas y proyectos estratégicosque propicien la eliminación de lasáreas generadoras de corrupción,privilegiando el manejo honesto de losfondos públicos.

La responsabilidad es de todos, peroesto no debe significar algo abstracto,pues "todos" puede significar nadie,por lo que debemos emprender lasacciones que a cada quien le competenpara alcanzar el o~jetivo común.

III([ugumriólI

Para contribuir a la mejora de lagestión pública en nuestra región, ycumplir con las tareas que la sociedadnos ha encomendado, las entidadesde fiscalización superior tenemos unpatrimonio que debemos proteger ydesarrollar. Este, se integra por loshombres y ml~eres que desarrollanesta misión, en ocasiones, a grandistancia del conocimiento y elreconocimiento de la ciudadanía. Unarduo trabajo, que debe regirse porprincipios sólidamente sustentadosen criterios de Profesionalismo,Objetividad, Imparcialidad, Honestidad,Con fiabilidad, Responsabilidad eIntegridad.

Valor fundamental del eatrimonioinstitucional de cualquier Organo deFiscalización SuperiOl~ es también sureputabilidad, reflejo de la neutralidadque debe imprimir en su actuaciónfiscalizadora y que, por ende, lolegitima como autoridad superior enla materia.

Es precisamente la neutralidad de lasentidades de fiscalización superiorla que define su imparcialidad,otorgándole verticalidad y objetividaden su actuar, y concordancia entre eldicho y la evidencia, sin ceder jamás aninguna presión de carácter político.

Los Órganos de Fiscalización Superiorno deben tener ni colores, ni partidos,pues su único compromiso es con laverdad.

El ~jercicio de estos pnnCIpIOs ycriterios, representan, insoslayable-mente, una garantía para todos:gobiernos, partidos y ciudadanos.

Las voces que descalifican de manerai~Tesponsable y superficial a losOrganos de Fiscalización Superiory a los resultados de su actuación,sólo propician la desconfianza y eldescrédito de las instituciones, sin

13

XI I ASlllllhlea (;I'//l'fIIl de la ()¡g(lI/iwriólI LatiIlO(III1f1im/1fI y del Caribe de flltidarles Fism/iwdoflls .'i1l/JI'rioll's

entendel~ que tales declaraciones, sonlas que encubren el manejo de interesesparticulares, que únicamente buscan supropio beneficio.

Distinguidos colegas:

Debo expresar a ustedes nureconocimiento más sincero porhaber decidido acudir a este país parallevar a cabo esta Asamblea Generalde la OLACEFS, particularmente,en estas fechas en las que en Méxicose conmemora el mes de la patria,aniversario del inicio y culminación denuestro movimiento de Independencia,que coincide también con el festejo dealgunos de los países hermanos.

Hace aproximadamente 200 años seinició en América Latina y el Caribe, unsueño compartido de libertad, equidady justicia. Estamos hoy, todavía, lejos deese futuro tan deseado. Para el hombrede la región, este sueño ha transitadopor igual desde el heroísmo hasta lafrustración. Ha conocido la lucidez yla locura. La entrega absoluta a idealessuperiores y la traición artera deprincipios fundamentales.

Esforcémonos por construir cada díaun presente de certidumbre en aras deun futuro promisorio. Y sobre todas lascosas no renunciemos jamás a nuestracapacidad de soñar, de emprender,de trabajar y de buscar caminospor los que transite la esperanza,para hacer realidad presente ladistribución de la riqueza y la equidaden las oportunidades de desarrollo denuestros pueblos.

Los latinoamericanos somos, comodijera José Vasconcelos, "la RazaCósmica". Surgimos todos de uncOI"Úunto de naciones en las que,compartiendo historia, arte, cultura,

14

religión, tradición, alegría y talento,nos integramos en esta región delplaneta que ha sido siempre un espaciode encuentro.

De esta Patria inmensa se desprendenlos aromas del café, la vainilla, elmaracuyá, el mango y, como dijeseGarcía Márquez, "el suave olor dela guayaba", en la que surgieron lasculturas del maíz; tierra que acumulalos más sorprendentes sabores y eltestimonio milenario de sus habitantesoriginales.

Por todo esto, reflexionemos siempre;hagamos nuestra tarea con laconvicción, de que servir a los demás,es privilegio de vida que comprometey proporciona una razón de ser a laexistencia del hombre.

En la inmediatez del pensamientohumano de la actualidad, la corrupción,como el peor de los cánceres, corroelos valores fundamentales del hombre,siendo la causa del deterioro en lacalidad de vida de la sociedad.

La miopía del pensamientomoderno pregona la satisfacciónde las necesidades materiales, sincomprender, que el verdadero sentidode la vida, está en los valores éticosy morales, únicos que proporcionansatisfacción y plenitud al espíritu.

No hay peor pecado que hacer maluso de los recursos que pertenecenal pueblo. Las conductas que se valende trampas, para aprovecharse delas vent~as que ofrecen los cargospúblicos, merecen la peor condena dela sociedad y, por ende, el más severode los castigos.

Seiíores, muchas gracias.

11I{[lIgllmriólI

._~: ....•...,:;.11l"~(li¡~;i ~,

~.......•....;J. F..':.-.I ~:'I' 'f;'¡ .:lil'

Lic. Vicente Fox QuesadaPresidente de los Estados Unidos ivIexicanos

Muybuenos días, bienvenidas, bienvenidos a esta su casa, a México. Nosenorgullece tenerlos aquí.

Doctor Genaro Matute M~jía, Contralor General de la República de Perú yPresidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de EntidadesFiscalizadoras Superiores;

Contador Público Certificado Arturo González de Aragón, Auditor Superior de laFederación de los Estados Unidos Mexicanos;

Distinguidos miembros del presidium;

Distinguida participante en este presidium;

. .amIgas y amIgos.

Es para mí un gusto estar hoy en la inauguración de esta XII Asamblea General desu organización. Les doy la más calurosa bienvenida a quienes nos visitan de fuera.Siempre es un placer recibir a las y los hermanos de América Latina, porque conellos nos unen £tIertes lazos históricos, lazos de hermandad y de cooperación.

México está con una política exterior de un gran dinamismo, de una granactividad. El día de hoy estamos recibiendo aquí a 31 primeras damas de todaAmérica, que vienen a reflexionar sobre la pobreza en nuestro continente, peroparticularmente vienen a tomar decisiones que se convertirán en acciones en estetema de la pobre¡a.

En tres semanas estaremos recibiendo a 21 jefes de Estado, miembros de lospaíses del grupo APEC de Asia-Pacífico, donde vamos a trabajar fuerte por ellibre comercio, por el comercio entre nuestros países, pero sobre todo hablar

15

XII .lllllllb/m (;"111'1"([/d" /([ Orp;([lIi:([riáll L([liIlO([IIII'ri('(fIl([ y dI'! C([rib" di' l:lIlid([d"s Fis(([/iwdoms SnjJl'lúJlPs

I

J

con seriedad de la eliminación desubsidios, particularmente en elramo agropecuario que tanto afecta anuestras economías y a nuestros paísesen Latinoamérica.

y estamos aquí, en esta reunlOn deentidades fiscalizadoras, donde vanustedes a hablar sobre transparencia,hablar del combate a la corrupción,elemento fundamental e importantepara fortalecer nuestras democraciaspara crecer nuestras economías.

No hay costo más alto que la impunidady la corrupción. lodo esfuerzo derendición de cuentas, de transparencia,paga y paga ampliamente paranuestros procesos de desarrollo.

Siempre es un placer, entonces,participar en la construcción deeste círculo virtuoso de combate a lapobreza, combate a la corrupción ycombate a los subsidios en las nacionesdesarrolladas.

Por más de cuatro décadas estaorganización, la OLACEFS, hadesempeíi.ado un papel de primeralínea en el desarrollo de las entidadesde fiscalización de América Latina.Hoy esta organización es un referenteobligado para los gobiernos quequeremos impulsar y comprometernoscon una verdadera rendición decuentas.

Por ello, México se siente muy orgullosode ser sede de esta importantereunión. Sabemos que de aquí saldránconclusiones muy valiosas y accionesa implementar para todos nuestrospaíses.

Por su trascendencia, la función públicadebe someterse a evaluaciones abiertas,periódicas, profundas. Supervisar losactos de la administración y el uso delos recursos públicos debe ser una tarea

16

permanente, ajena al juego públicoy político, y conducida por expertosde reconocido prestigio, seriedad,honorabilidad y calidad.

Un gobierno auditable y efectivamenteauditado es requisito fundamental parael desarrollo. Sólo con estructuras degobierno transparentes y eficientes esposible avanzar hacia sociedades justas,democráticas y prósperas.

Los órganos superiores de fiscalizacióndeben tener las facultades legales yadministrativas, los recursos humanosy materiales, y la independenciasuficientes para desempeíi.ar sus laborescon eficacia y objetividad.

Por ello, las y los mexicanos hemosvenido perfeccionando cada vez más ala Auditoría Superior de la Federación.Hoy tiene amplias atribuciones derevisión y autonomía técnica y degestión, y está en condiciones dedesempeñar sus labores con mayorprofundidad y rigor.

En el México de hoy las cuentas delgobierno son auditadas de maneraprofesional e independiente; todo elpresupuesto y su utilización están b~ola evaluación de este órgano. Tenemosque ir cerrando cualquier riesgo dedaño o desvío del patrimonio de lanación. Al dinero público correspondesiempre una aplicación para interesespúblicos.

Gracias a la labor de la AuditoríaSuperior de la Federación en nuestropaís se hace más transparente elejercicio de gobierno, mejoramos lasprácticas administrativas y disminuimoslos índices de corrupción.

Es por ello que en México, como en losdemás países de la región, los órganosde fiscalización son eje de nuestrademocracia.

Sin embargo, para poner a Méxicoal día y a la vanguardia, se necesitatambién de una administración públicaque tenga una verdadera voluntad derendición de cuentas y que sea unaauténtica palanca de desarrollo.

La sociedad exige autoridadesconfiables, competentes, que rindancuentas. Los problemas del presenterequieren de un gobierno estratégicoy de calidad.

Por eso hemos impulsado un nuevomodelo de administración pública,nos hemos dado a la tarea de construirlo que llamamos un buen gobierno,un gobierno que hace uso honestoy eficiente de los recursos públicos,un gobierno de mlueres y hombresprofesionales motivados y conindiscutible vocación de servicio, ungobierno que entregue resultados yrinda cuentas, un gobierno que cuestemenos y haga más.

En mi gobierno estamos conscientesde que esta tarea implica una laborde enormes proporciones. La estamoscumpliendo con responsabilidad, sinprecipitaciones, pero también sinpausas. Sabemos qué terreno pisamos,tenemos un mapa bien definidode las áreas críticas, actuamos conconocimiento, con decisión y conresponsabilidad.

Por ello, en el gobierno federal pusimosen marcha el Programa Nacional deCombate a la Corrupción y Fomentoa la Transparencia. Entre otras cosas,se está mejorando el marco jurídicoy operativo b~o el cual trabaja elgobierno. Nuestro objetivo es llenar laslagunas legales y cerrarle la puerta a lasconductas indebidas.

Jnauguración

eficiencia. Entre otras cosas, tambiénjuramos todos los funcionarios públicosdel gabinete un código de ética ante elpueblo de México, mismo que ahorase ha extendido a un sinnúmero deorganizaciones de la sociedad civil,organizaciones empresariales y tambiénabarca los niveles locales de gobierno.

Echamos a andar un novedosomecanismo para la detección deprácticas de corrupción que nos haresultado muy eficaz, es el Programa deUsuario Simulado, que hoy funcionaactualmente en todas las dependenciasfederales que tienen áreas de atenciónal público.

Además estamos haciendo que estatarea cueste menos y haga más, porqueen lo que va de nuestra administraciónhemos logrado cumplir nuestrosobjetivos con ahorros por encima delos 18 mil millones de pesos, esto es mil800 millones de dólares, que han sidocanalizados en su mayoría a educacióny salud. Esta cifra de ahorro equivale alpresupuesto anual de la ProcuraduríaGeneral de la República y de cuatrosecretarías de Estado, o equivale avarias veces el presupuesto de la propiaSecretaría de Contraloría.

Por otra parte, estamos incorporandoel uso de tecnología de punta conparticular atención a que contribuya aeliminar la corrupción. Así ya funcionaplenamente el Sistema Electrónicode Contrataciones Gubernamentales:Todas las adquisiciones van públicasa través de COMPRANE"T, con locual hemos hecho las licitaciones yadquisiciones de información generalpara toda la población.

También estamos impulsando unatransformación de los órganosde control interno, mejorando su

Contamos también con elTRAMITANE"T, graCIaslos ciudadanos puedeninformación sobre trámites

17

programaal cualobtener

y realizar

XII ASIl/l/him (;l'IIfral de la (}¡¡;al/iwciólI I.alilloalllfrim//a y del Carihe de !:'I/Iidades FismliZlldoflls SlljJniOH'S

directamente un buen número de ellos.Hoy más de 2 mil trámites federalesse hacen a través de Internet; lasdeclaraciones fiscales y de impuestostambién ya se realizan de maneraelectrónica, lo cual ha reducido demanera considerable la corrupción.

Quiero destacar también otro cambioque en materia de rendición decuentas está en marcha, es la Ley deTransparencia yAcceso a la InformaciónPública, propuesta por el GobiernoFederal y aprobada por unanimidaden el Congreso de la Unión. Nosanima una verdadera vocación detransparencia. Promovida por nuestrogobierno, esta leyes una transformaciónde enorme trascendencia, un cambioparadigmático: prácticamente toda lainformación en manos del gobiernoha pasado de la restricción y elocultamiento a la plena apertura, y lohemos hecho en un plazo anticipado,mucho antes de lo que fUa la propialey.

El reto es claro y bien definido. Comonación nos hemos decidido por elcambio. Sabemos que no es fácil acabarde t~o con vicios y prácticas arraigadaspor mucho tiempo. Muchos reductosde poder en el área de la corrupciónquedan aún en nuestro país, pero loscambios están en marcha. El combate ala corrupción no se negocia.

Reitero lo dicho en mi segundoinforme de gobierno: para nosotrosesto es una obligación legal y ética, y laestamos cumpliendo con escrupulosaneutralidad política. Éste no es unasunto de propaganda o venganza, esun asunto de justicia, de legalidad.

Por nuestra parte, en todos y cadauno de los casos, seguiremos actuandocon estricta pulcritud jurídica y las

18

investigaciones que se deriven sepondrán siempre en manos de losJueces.

La justicia y la política son esferasseparadas y no deben de mezclarse.Cada institución tiene sus atribuciones,sus reglas y sus procedimientos, y esnuestra obligación dejar que se realicensus funciones.

Amigas y amigos:

Sobre la base de una gobernabilidaddemocrática, hoy en México se viveuna verdadera división de poderes. Losequilibrios y contrapesos que establecenuestra Constitución están más vigentesque nunca.

Así avanzamos sobre la base de unintenso y proflmdo diálogo conlas fiJerzas políticas del país, y asíavanzamos, aún con la autonomíade los poderes, en una verdaderaalianza y lucha frontal en contra de lacorrupción.

Nuestra consigna es conciliacióndentro del Estado de Derecho, dentrodel marco de la ley, en beneficio delpaís. Así lo impone la democracia y eldesarrollo nacional.

Es hora de dejar atrás la indiferenciao la apatía. Es urgente un cambio deactitud que nazca desde la familia,la escuela y nuestro propio lugar detrab~o; es urgente una nueva culturade la honestidad, de la transparencia,de la verdad y de la legalidad.

Creo firmemente que vamos porbuen camino, lo creo para México,lo creo para Latinoamérica. Hoyen Latinoamérica contamos condemocracias cada vez más sólidas.La pluralidad política y sus reglas

finalmente han adquirido carta denaturalización. Ha llegado el momentode asumir en toda su magnitud el retode la rendición de cuentas.

Nuestros países deben estrechar suslazos y encontrar juntos las mejoresvías de solución a nuestros problemascomunes. La batalla por la transparenciay la rendición de cuentas tiene en estaorganización un gran aliado, que es latarea de los fiscalizadores superiores en

1l/a llgll raciól/

nuestros países.Por esto México los recibe con losbrazos abiertos, porque sabemos de laimportancia crucial de este evento, laimportancia que tiene para el futuro,para el presente de nuestra región, denuestros países, de nuestras familias yde nuestros hijos.

Muchas gracias, que tengan muchoéxito en su reunión, muchas felicidadespor adelantado y que dios los bendiga.

19

Il/auguraciól/

Dr. Genaro Matute MejíaContralor General de la República de Perú y Presidente

de la Organización Latinoamericana y del Caribede Entidades Fiscalizadoras Superiores

Excelentísima señor licenciado Vicente Fax Quesada, Presidente de losEstados Unidos Mexicanos; señores Presidentes de los Honorables Senadode la República y Cámara de Diputados; señor Auditor Superior de la

Federación; distinguidas autoridades de la Mesa; titulares de las EntidadesFiscalizadoras miembros de la OLACEFS; representantes y funcionarios de lasdelegaciones asistentes; señoras y señores.

Deseo iniciar esta intervención expresando mi sincero agradecimiento a losEstados Unidos Mexicanos, al excelentísimo señor Presidente Vicente Fax Quesaday al pueblo mexicano, quien hoy nos recibe fraternalmente, dando muestras de sutradicional apertura y hermandad.

De manera muy especial permítanme extender mi reconocimiento a la AuditoríaSuperior de la Federación, en la persona de don Arturo González de Aragón,dilecto amigo, y a su eficiente equipo de funcionarios, quienes con generosahospitalidad destacan como excelentes anfitriones de la XII Asamblea GeneralOrdinaria de la Organización Latinoamericana y del Caribe de EntidadesFiscalizadoras Superiores. Doy fe del esfuerzo y dedicación demostrados por estainstitución miembro, la cual ha dado todo de sí, para acoger a cada una de lasdelegaciones presentes.

Del mismo modo, quisiera resaltar el trabajo realizado por los miembros dela OLACEFS, institución en la que todos cooperamos, integrando esfuerzosregionales, conscientes de los retos y exigencias asumidas como depositarios de laresponsabilidad de cautelar los recursos públicos confiados a las administracionesde nuestros respectivos países.

Ha sido muy importante este esfuerzo conjunto que nos condluera a transitar loscaminos de nuestra Organización, reafirmando el compromiso de fortalecer através del perfeccionamiento de la acción fiscalizadora a nivel de la región.

21

XII :ISfl/l/hlm (;l'IIl'rfll di' lo Orf!:ol/iZllriól/ IJllillOfllllerirflllfl y dl'l Coribl' dI' I~I/Iidodf.\ Fiswliwdoms SlljJl'riores

En Efecto, la OLACEFS, desde sucreación en el año 1965, constituyela expresión genuina del empeñoimpregnado por las EntidadesFiscalizadoras Superiores deLatinoamérica y el Caribe, paraconstruir un espacio de trab<~o común,haciendo que el intercambio deconocimientos técnicos y experienciasen control gubernamental, retroali-mente las gestiones de orden nacionalen la búsqueda incesante de latransparencia y el uso eficiente de losrecursos públicos.

Con esta idea, la OLACEFS vienedesplegando sus capacidades paraadaptarse a la rápida transformaciónque experimenta el entorno del Estado,en un contexto internacional dominadopor una mayor interdependencia yglobalización en todos los aspectosque rigen su gestión; pero siempreanimados por los principios quesubyacen al quehacer contralor yque inspiran, concomitantemente, anuestra Organización.

Me refiero, no sólo a la independenciacomo principio inmanente al trab~o delas Entidades Fiscalizadoras Superiores,y sustento esencial del valor agregadoque un buen ejercicio del control generapara el desempeño del Estado, sinotambién a la transparencia, preceptointrínseco a la gestión pública, el cualadquiere una auténtica significaciónen sistemas democráticos donde laciudadanía es la soberana y los agentesdel Estado somos sus servidores.

Como todos ustedes conocen, laDeclaración de Lima suscrita por laINTOSAI, sobre las líneas básicasde la fiscalización, incide en laindependencia de las entidadesfiscalizadoras respecto de los poderesdel Estado, pues considera que éstassólo podrán cumplir eficazmente susfunciones si son independientes de

22

la institución controlada y se hallanprotegidas contra influencias externas,aspectos que necesariamente debenestar contenidos en la legislaciónde cada país para evitar cualquieringerencia en sus competencias decontrol. En consecuencia, la OLACEFSse conceptúa como un organismoapolítico y estrictamente técnico.

Las entidades de fiscalizaciónindependientes y objetivas, cuyasactuaciones muestran profesionalismoy exigencia técnica, se constituyen, así,en la columna vertebral del Estado,procurando el desempeño apropiadode la función pública, precisamente,a través de la acción fiscalizadora; loque compromete nuestra capacidad derespuesta en la prevención, detección ysanción del fraude y la corrupción o,mejor dicho, de todos aquellos actospúblicos que estén reñidos con la ley.

y es que la transparencia y la luchacontra la corrupción imponen a todoslos estamentos del Estado someter alanálisis de la sociedad la informaciónrelativa a su gestión, sea en cuanto almanejo de los recursos públicos, asícomo a los fundamentos que sustentanlas decisiones de sus funcionarios.No es extraño, entonces, que estostemas aparezcan cada vez con mayorfrecuencia en la agenda internacional.

De ahí que atendiendo la iniciativadel Contralor General de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, mi amigoClodosbaldo Russián, en acciónconcertada con la Secretaría General dela Organización de Estados Americanosy con base en la ConvenciónInteramericano de Lucha Contrala Corrupción, que fuera ratificadapor la mayoría de nuestros países, laContraloría General del Estado de laRepública del Ecuador está lidereandola organización de un evento que vaa congregar a contralorías, cortessupremas y entidades responsables depromover la acción judicial del Estado,

I~.

con el objeto de crear mecanismos decolaboración interinstitucionales quecoadyuven a la aplicación de sancionesfuncionales previstas en la ley y laeliminación de factores que potencieno activen ftrentes de impunidad.

La lucha contra la corrupción esfrontal, decidida y multi-institucional,pues también requiere de la actuacióne información a ser proporcionada porotras instituciones para, por ejemplo,levantar el secreto bancario y acceder alas declaraciones juradas, que permitanconfirmar los indicios razonablesde comisión de delito determinadospor las propias acciones de control yauditoría.

Las Contralorías, Auditorías o"l1-ibunales debemos ser permanenteejemplo de responsabilidad y derendición de cuentas, y hacer del controlgubernamental una herramientaviable para combatir eficazmente lacorrupción, en salvaguarda de losvalores públicos de la ética y probidad.

En este contexto, la OLACEFS vIenepromoviendo la generación depropuestas creativas, innovadorase inteligentes, buscando cubrir consuficiente competencia técnica lascrecientes expectativas que la sociedaddemanda de sus instituciones tutelaresde control, de cara a los nuevos retosque plantea la realidad imperante.

Por ello, vuelvo a destacar eldesprendido e indispensable apoyoque prestan los miembros asociadosa la OLACEFS, contribución que seconstituye, a no dudarlo, en el factorcrítico de éxito en la implementaciónde las estrategias y acciones quederivaron del proceso de planeamientoestratégico 2001-2005.

Il/auguraciól/

El plan, más que un documentoformal, es un instrumento rector yorientadOI~ para la gestión institucionalde los próximos afias, al establecerlas principales líneas de política yprioridades de trabé~o, cuya ejecuciónrecae en los hombros de todos losque conformamos esta comunidadLatinoamericana y del Caribe. Es más,tenemos la seguridad que contaremoscon la cooperación de los organismosinternacionales, hoy presentes en estaasamblea para el logro de nuestrosobjetivos.

La descentralización de actividades, lamayor participación de los miembrosy el compromiso de todos, son factoresfundamentales para el despliegueexitoso de sus objetivos y estrategias.

Siguiendo ese orden de ideas, laOLACEFS ha conceptuado un nuevomodelo de organización, que ahoranos corresponde llevar a la práctica.De ahí que, esta Asamblea Generalresulte de gravitante importancia alser un punto de quiebre hacia unagestión más dinámica y participativa,en la que las Comisiones y los Comitésconstituyen elementos esenciales haciala descentralización de actividades y,por su parte, la Secretaría Ejecutivacumple un papel imprescindible comoente articulador de las funciones entrelos órganos.

Confío que este cambio en la correlaciónde fuerzas entre los distintos órganos,imprimirá una sinergia que dará nuevosbríos a la actuación de la OLACEFSpara beneficio de todos los miembrosasociados.

Por otro lado, es de resaltar lainteresante temática que abordaremosen el curso de las deliberacionestécnicas de esta XII Asamblea General,

23

XII J1s(lIllhll'il (;I'I/t'ral di' la ()¡gal/iwriól/ Latil/oalllt'rilwlll y dl'l Cllrilll' dI' EI/tidadl's FisfIIliwdorrls SajitriOlfS

en la que focalizaremos nuestraatención en la fiscalización de obraspúblicas, la auditoría a los sistemas deinformación y el fortalecimiento de lasEntidades Fiscalizadoras Superiores.

Tenemos entonces, una agenda técnicade trabajo interesante, en cuyo análisis,discusión y valoración destacará laactiva participación de las delegaciones,generando el tradicional tratamientoalturado y especialmente enriquecedorde nuestras experiencias, que ha detraducirse en el perfeccionamientode nuestras técnicas, métodos yprocedimientos de control público.

Igualmente debo subrayar que enel desarrollo del evento tomaremosdecisiones vitales para la marcha dela OLACEFS, las cuales, de hechoaportarán a los cambios que hemosvenido experimentando en la gestiónde la Organización, convencidos

plenamente de los sentimientos desolidaridad, cooperación y amistad quesiempre han prevalecido en los actosde nuestras entidades, que son parte delos valores esenciales de la comunidadlatinoamericana y del Caribe.

Antes de culminar, solicito a esta magnaaudiencia la licencia de dirigirmeen nombre de la Secretaría General,y el mio propio, para trasmitirles,estimados colegas titulares y delegados,el profundo agradecimiento de laContraloría General de la República delPerú por el apoyo que nos brindaranal confiarnos la Sede de nuestraOLACEFS y que vamos a entregar apartir de enero del próximo año. Austedes, reitero el firme compromisode la Contraloría del Perú de continuartrab(~ando en el cumplimiento de losobjetivos trazados, hacia la consecuciónde los ideales institucionales.

Les deseo mucho éxito. Gracias.

OLACEFS

f-II

11. CONFERENCIASMAGISTRALES

2.1 "Programa de lucha contra la corrupción del Gobierno Mexicano"C.P. Francisco Barrio TerrazasSecretario de Contraloría y Desarrollo Administrativode los &tados Unidos Mexicanos

2.2 "La lucha institucional en contra de la corrupción, desde el ámbitoelel Poder Legislativo"Diputado Manuel Galán Jiménez,Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superiorde la Federación y Rejm!sentante de la H. Cámara de Diputadosde los Estados Unidos Mexicanos

2.3 "Administración, control y preservación de monumentosnacionales y arqueológicos"Lic. Roberto Salcedo AquinoAuditor ESj)ecial de DesemjJe11o.Auditoría SlljJerior de la Federaciónde los &tados Unidos Mexicanos

llI1-

f.

~-i

Il

COlljál'lIcillS A1IIgistml1's

"Programa de lucha contra la corrupcióndel Gobierno Mexicano"

C.P. Francisco Barrio TerrazasSecretario de Contraloría y Desarrollo Administrativo

de los Estados Unidos Mexicanos

Muy buenos días. Don Genaro Matute, Presidente de OLACEFS; contadorpúblico certificado Arturo González de Aragón, Auditor Superior dela Federación de México; diputado Manuel Galán, Presidente de la

Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara deDiputados; distinguidos visitantes.

Me da mucho gusto estar esta malÍ.ana aquí con ustedes atendiendo a la amableinvitación de mi amigo Arturo González de Aragón, y comentarles un poco delprograma anticorrupción del gobierno mexicano, ya parte importante del trabajolo ha hecho por mí, el selÍ.or Presidente de la República, cuando ha comentadoaquí muchas de las cosas que están haciéndose por parte del ejecutivo federal enMéxico.

Comenzaría por comentar a ustedes que poco antes de iniciar esta administración,el Presidente Fax nos encargó que preparáramos un programa de trab(~jo paraabatir el problema de la corrupción en nuestro país.

Nos dimos a la tarea de leel~ de investigar, de documentarnos sobre lo que se hahecho en otras partes del mundo. Encontramos que son muchos más los intentosfallidos que los casos de programas realmente exitosos. Desafortunadamente loscasos que podemos considerar de un éxito rotundo en el combate a la corrupciónson pocos. Se cuentan, quizá, con los dedos de una mano.

Al estudiar algunos de estos casos tratamos de encontrar cuáles eran los elementosindispensables, los elementos que tenían que estar presentes en un programaanticorrupción para aumentar sus probabilidades de éxito.

27

XII Asalllblm (;elltml de la Orp;al/izatiól/ l.atillo(lIl/nic(fI/(/)' del Caribe de EI/tidades hs(((/iwdoms Sl/jJni'ili'S

Los programas que han sido másexitosos tienen una característicacomún: son programas integrales, esdecü~ son programas que no se centransólo en una vertiente de trabajo, comopudiera ser la de las sanciones, quees una a la que se recurre cuando sehabla de combatir la corrupción. Sepiensa, que el combate a la corrupciónes sinónimo de acciones penales, decastigos corporales, cárcel, etcétera.

Buscamos plantear desde un inicionuestro programa con ese carácterintegral, y entonces, quedó conformadocon una vertiente preventiva, vertienteque a través de distintas acciones,distintos proyectos que están en marcha,busca cerrar espacios a las conductascorruptas, eliminando posibilidades deque las conductas corruptas se den.

Preferimos y encontramos que final-mente es mucho más eficaz que esasconductas no lleguen a darse, en lugarde detectar estos hechos, y de poderjuntar estas pruebas para incriminar alos responsables y realizar todas esasacciones que son tan desgastan tes, tancostosas en todos sentidos y, en muchoscasos tan frustrantes para la sociedad.

Entonces tenemos esa primera ver-tiente, que es una vertiente preventiva.Hay desde luego la vertiente punitiva, lavertiente de castigos, y hay finalmenteuna tercera vertiente que tiene que vercon la participación de la sociedad y queconlleva también en mucho un esfuerzoeducativo, formativo, un esfuerzo quetiene como mira, a mediano y largoplazos, la construcción de una nuevacultura ética a la que hizo referencia elPresidente Fax.

y empezaría ya a entrar en materiapara comentarles que este programaque se ha armado en México habuscado desde el inicio involucrar atoda la administración pública federal.

28

Algo que había venido ocurriendoaquí en nuestro país, es que losórganos encargados de la vigilancia,de la fiscalización, concretamente laSecretaría de Contraloría a mi cargo,la Auditoría SuperiOl~ antes ContaduríaMayor de Hacienda del Congreso,estos órganos de alguna manera eranun poco los encargados únicos decontrolal~ de abatir la corrupción,de detectar y perseguir conductasirregulares. Y la tarea finalmenteresultaba excesiva para la AuditoríaSuperior y para la Secretaría deContraloría que, tomando en cuenta eltamaño del gobierno, resultan órganosdemasiado pequeños, que finalmentese ven en muchos sentidos limitados.

Entónces se buscó involucrar desdeun inicio a todas las instituciones queforman la administración públicafederal. Y el primer día del mandatodel Presidente Fax, se emitió el decretopresidencial que creó la ComisiónIntersecretarial para la Transparenciay el Combate a la Corrupción.

¿Cómo funciona esta comisión?, entreparéntesis quiero decir a ustedes queha ido dando resultado, ha sido unmecanismo eficaz, que recomendamos.

Esta comisión intersecretarial incluyea los 18 secretarios de Estado queformamos el gabinete del PresidenteFax, el gabinete legal, incluye tambiénal Procurador General de la República,y a los 14 funcionarios que encabezanlos organismos descentralizados o lasempresas paraestatales más grandesdel gobierno mexicano. Ahí está,el Director General de PetróleosMexicanos (PEMEX), o el DirectorGeneral de la Comisión Federal deElectricidad, del Instituto Mexicanodel Seguro Social, las 14 institucionesparaestatales más grandes del gobierno

¡.

f

~.

1-

f-

mexicano, además de los 18 secretariosy el Procurador General.

Esta comisión con 33 miembros,más algunos otros designados por elPresidente, tiene que reunirse, pordisposición del propio decreto, cuandomenos cada 90 días. Nos hemosreunido con más frecuencia de lo queordena el decreto.

¿Qué fue lo primero que se hizo dentrode la Comisión 1ntersecretarial deCombate a la Corrupción? Lo primerofue un acuerdo, allá en el primero osegundo mes del gobierno, un acuerdopara trabajar en todas las institucionesdel gobierno en la identificación de lasáreas críticas de corrupción, las áreassensibles, las áreas más proclives a lacorrupción en cada institución.

Debo decirles, que este trabajo dediagnóstico no fue sencillo, no fuetan fácil lograr que las distintasinstituciones del gobierno nos fuerandando el propio diagnóstico de susáreas críticas de corrupción. Habíaalgunas instituciones en donde nosencontrábamos una franca resistencia areconocer el problema de la corrupción,a hablar del tema de la corrupción.

Entonces hubo necesidad de irinteractuando con ellos, recibiendo undocumento, discutiéndolo, insistién-doles en que lo complementaran, quelo mejoraran. Finalmente, al paso dealgunas semanas, logramos tener en elgobierno mexicano un inventario, undiagnóstico de las principales áreas conpropensión a la corrupción en todo elgobierno.

Honestamente, se hizo una identifi-caClOn bastante rigurosa, bastanteapegada a la realidad, de dónde estánlos principales riesgos de corrupción enel gobierno o los principales problemasde corrupción en el gobierno.

COIljí'If'IICitIS MI/gistmles

El segundo paso fue pedirle a cadatitulal~ a cada secretario de Estado, acada director de paraestatal, una vezidentificadas las áreas de corrupción,qué acciones se tomarían para preveniro para atacar la corrupción en esas áreascríticas. Entónces, en cada instituciónse fue armando un plan, un programaoperativo de combate a la corrupción.

No fue fácil, ya que el diagnóstico, aveces lo veíamos como un diagnósticoredondo y la solución la veíamos comouna solución cuadrada, y se tuvo queinsistir para que se fueran afinandoestos programas operativos.

En esto se ha hecho un avance muyinteresante; ahora prácticamente todaslas instituciones más importantes delgobierno mexicano tienen en marchaprogramas operativos de combate a lacorrupción en sus áreas.

Luego vino la parte más difícil: cómolograr que esos programas operativosse tradl~jeran en acción, que no se nosquedaran por ahí en los escritorios sinrealmente tomar ninguna acción.

Se planteó dentro del seno de laComisión Intersecretarial realizarsesiones de evaluación de avances, ti-enteal Presidente de la República, y de todoel gabinete, frente a todo ese grupo de33 funcionarios, ya mencionado, lohicimos desde la primera vez de unamanera muy sencilla: presentamos enuna sola lámina, (diapositiva) la lista delas 33 instituciones, cada una con tresespacios, o sea tres columnas, en dondepodía aparecer en cada una de éstasuna calificación con las leyendas "bien","regular" y "mal", no entrábanlos enmás espacios, o sea, era una u otra,de un sólo golpe de vista el Presidentede la República tenía manera de vercuáles instituciones estaban realmenteavanzando y cuáles no.

29

XI1 ASIII//!JIt'a Gl'lIl'Ial dI' 111O¡¡;alliwriólI LatillOlll//nimllll)' dl'l Ca,-i!JI' dI' Elltidadl's Fism/iwdol"lls SlIjinio)l's

Lo anteriOl~ fue muy interesante:los secretarios o los directores deparaestatales, cuando llegábamos aestas reuniones de los 33 renglonesque tenía esta lámina, solamente veíanuno, el que les interesaba a cada uno deellos, el de su propia institución, en esese clavaban, se congelaban.

Empezó a ocurrir que después dealgunas de estas reuniones, habíajuntas de trab~jo en las secretarías,donde el secretario llamaba a cuentas asu equipo y decía: fuimos a la reunióny salieron las calificaciones en rojo,no quiero volver a ver rojos en lasevaluaciones con el Presidente de laRepública. Y entonces empezaban aecharse a andar los programas. Y ahoraen la mayor parte de las institucionesdel gobierno hay equipos de trab~oque están atacando estos temas.

Consideramos lo sucedido como uncambio fundamental en la forma detrabajar contra la corrupción. ¿Porqué?, porque cambió la idea de que elúnico responsable en el poder e;jecutivoera la Secretaría de Contraloría, yahora los responsables somos todos,y el primer responsable en cadasecretaría es el Secretario; no descansaúnicamente en el trab~o de detectar ysancionar las acciones de corrupción,sino que ellos son los principalesresponsables y nosotros, en todo casosomos coadyuvantes, somos apoyo.

La situación mencionada nos ha llevadoa crear en el Poder EJecutivo Federal unfrente amplio de trabajo, donde ya noes, insisto, sólo una institución, sontodas las instituciones del gobiernotrabajando sobre este tema.

Ahora quisiera pasar a tratar el tercertema: la reforma del marco legal.

En el tema de abatir niveles decorrupción somos muy conscientes de

30

que lo que está en juego es un cambiode patrones culturales que tenemosque ir impulsando gradualmente enla sociedad y en todas las estructuraspúblicas y privadas, y que esto es pordefinición un cambio lento, comocualquier cambio educativo, es uncambio de largo plazo, casi diríamosque es un cambio generacional.

Tenemos que ir buscando los elementosque lleven a ese cambio cultural.Consideramos, que precisamente loscambios en las leyes tienen esa fuerza,tienen esa capacidad de ir induciendoestos cambios que son culturales. Deahí, que se hayan venido impulsandoalgunos cambios en el marco jurídicodel país.

El más importante de todos, desde mipunto de vista, es uno que ya mencionóaquí el Presidente Fax, y es el de lapromulgación de una Ley Federal deTransparencia yAcceso a la Informacióndel Gobierno. Esta ley, se promulgó el12 de junio de este aíi.o y entra en vigorplenamente el 12 de junio del aíi.o queentra, o sea el 12 de junio del 2003,los ciudadanos de este país podránpedir a las oficinas públicas federales lainformación de los asuntos que ahí semanejan, y tendremos que entregar esainformación a los ciudadanos.

¿Por qué consideramos tan importanteeste cambio, la promulgación deesta ley? ¿Por qué le damos esaimportancia?

El aíi.o pasado, en octubre, asistimos enPraga a la XI Conferencia InternacionalAnticorrupción, organizada por Trans-parencia Internacional. De todas lasponencias que ahí escuchamos, quefueron muchas, la que a mí más meimpactó fue una del representante deUganda.

Uganda es sin duda uno de los paísescon mayor problema de corrupción en

l

rL

f-

f1-

el mundo, tiene serios problemas decorrupción. Lo que este representantedel gobierno de Uganda nos mostró, fueun reporte sobre algo que había venidoocurriendo en su país. El gobiernoordenó un estudio hace 6 ó 7 años, enel cual encontraron que el presupuestode educación, se gasta principalmentea través de las propias escuelas, esdecir se le entrega a las escuelas paraque ellas lo gasten, y se encontró queel 82 por ciento, fijense ustedes quécifra más dramática, el 82 por cientode ese presupuesto de educación quedebía entregarse a las escuelas, nisiquiera llegaba a las escuelas. En elcamino del ministerio de educación odel ministerio de finanzas a las escuelasese dinero se perdía. El otro, 18 porciento que llegaba a las escuelas sóloDios sabe cómo se gastaría, pero el 82por ciento ni siquiera estaba llegando alas escuelas. Imagínense ustedes lo queesto significa para un país, para unasociedad.

Fue entonces que empezaron aplantearse una serie de acciones, através de auditores, de inspectores, desistemas de control, etcétera. Expertosdel Banco Mundial, convencieron algobierno de Uganda de no irse por lavía de más controles y más inspectores,sobre la base de que lo único que ibana hacer era ampliar los esquemas decorrupción y a meter más gente enlas redes de la corrupción. Y lo quehicieron füe tomar un camino alterno,con una medida sencillísima. ¿Cuálfue esta medida? consistió en publicarde manera profüsa, en todo el país,en todas sus provincias, en todas suslocalidades, la lista de las escuelas conla cantidad de presupuesto que se lehabía asignado a cada una de ellas.

El director de esa escuela podía ir a lasoficinas del ministerio y decir: a mí metocaron este año del presupuesto milo2 mil, o 5 mil dólares, o lo que fuera, y

COI/Jerel/l'ias Ma{;is/mles

decir: vengo por ellos. Ya no tenía quellegar a preguntarle ahí a un burócrata:¿me tocó algo? Y el otro decirle: no tetocó, pero tú sabes, quizá yo te puedaconseguir algo, tal vez, tú me entiendes,etcétera, etcétera.

Entonces ese solo mecanismo, depublicar con toda profusión loasignado a las distintas escuelas, en unlapso de cuatro años, prácticamentehabía invertido las cifras. De 82 porciento, que no llegaba a las escuelas,se convirtió en un 80 por ciento que yaestaba llegando a las escuelas.

Ese es el poder tremendo que tiene lainformación, es decir la transparenciade los asuntos públicos, por sí mismahace que las conductas ilícitas sereduzcan de manera dramática.

Otra anécdota interesante fue que elaño pasado en un curso en Washington,en un seminario del Banco Mundial(BM) sobre estos temas, hicieron unadinámica muy impactan te. Habíauna pantalla, en donde se veía unapersona caminando, y nos deCÍan:ese que va ahí caminando, eres tú,vienes saliendo de tu oficina, sonlas 10 de la noche y vas rumbo alestacionamiento, y aquel automóvilque está allá, el único automóvil quequeda en el estacionamiento, es eltuyo; vas avanzando, y a unos metrosde llegar a tu vehículo ves tirada en elpiso una cartera, la recoges, la abres yves que tiene 3 mil dólares en efectivo.Y entonces, viene la pregunta: ¿quéharías con esa cartera?, se dan tresopciones: primera opción, buscaría asu dueño para regresársela; segundaopción, me la llevaría para darle unapensada; tercera opción, ya ni lopienso; a la bolsa. Nos comentaronque las respuestas varían un poco depaís a país, pero que llegan a poco másdel 70 por ciento, como promedio derespuesta en todos lados, las de la genteque diría que se la guardaba.

31

XJl £1.\fllllh/1'iI (~I'III'r(¡f de 111(}¡gfl/liwriólI !.lIlino(lIl1l'rirallll .\' del Caribe de !(n/idlldl's Fisraliwdllrtls .)njmúJli's

En una segunda parte del ejercicio,dicen: nada más debes saber que hayuna cámara de video, tal vez se hayaregistrado en la cámara el momentoen que recogiste la cartera, tal vez no.¿Qué harías? Ah, bueno, ya en esascondiciones cambia, sólo ellO porciento se guardaría la cartera.

Fíjense ustedes lo que hace lainformación, el que las cosas se sepan.Por eso nosotros, le damos tantísimaimportancia a una ley de acceso a lainformación. Si los asuntos públicosse ponen a la vista de la población, sila gente sabe que puede ir a solicitarla información de los asuntos públicos,y el servidor público sabe que elciudadano puede venir a exigir lainformación, muchas cosas empiezan amarchar mejor.

No es un proceso para mañana, no esun proceso para un mes, son procesosde mediano y de largo plazos, pero soncambios, como deCÍa el Presidente Fax,paradigmáticos, cambios de fondo,y éste es uno que consideramos defondo.

Otro que consideramos también uncambio de fondo, y que no es unainiciativa del Poder Ejecutivo, peroque está discutiéndose en el Senadode la República, es una ley del serviciocivil de carrera, ya que en nuestro paísno existe servicio civil de calTera. Y loconsideramos también un elementonecesario para ir creando, aún conlas dificultades que esto conlleva, unaburocracia profesional.

Algunos cambios en la Ley Federal deResponsabilidades de los ServidoresPúblicos, ya se mencionaban tales comoel poder romper en algunos casos elsecreto bancario, nos dan la facultadde pedir a la Secretaría de Hacienda,

32

información bancaria, informaciónfinanciera e información fiscal, deciertos servidores públicos en dondepudiéramos tener algunos indiciosy algunas evidencias, de conductasilícitas.

Nos dan también la facultad deembargar precautoriamente losbienes de esos servidores públicoscuando, habiendo impuesto sancioneseconómicas, haya una cierta presunciónde que pudieran estar tratando deeludj¡~ de irse, etcétera. En fin, unaserie de cambios para tener másfacultades para actuar en contra. de lasconductas ilícitas.

En lo que corresponde a la ley deadquisiciones y la ley de obra pública,el ejecutivo, está por enviar al poderlegislativo una iniciativa de ley quereforma de manera muy importante laley de compras, la ley de adquisicionesy la ley de obra pública, con algunoscambios que también en algunos de suspaíses ya existen.

Sé, por ejemplo, que en Argentinaya existe, el hecho de que las basesde los concursos, de las licitacionespúblicas, se hagan del conocimientode proveedores y de contratistas antesde ser públicas de manera definitiva.y que puedan ellos dar su opinión, yque en la institución pública tenga querecogerse esta opinión de proveedoresy contratistas.

Lo anteriOl~ de alguna manera ayudaa que no se discrimine desde antes, deque no se direccione una licitación parafavorecer a un determinado proveedOl~ustedes ya conocen muy bien estosmodos de desviar las licitaciones.

Figuras como ésta, están ahora eneste proyecto de ley de adquisiciones

l

I

~1-

r

L

y de obra pública. Hemos hecho aquí,algunos ejercicios con instituciones,PEMEX hizo unas licitaciones decompras de equipos de cómputo enestos días, en donde las bases delicitación se abrieron al conocimiento,se invitó a los proveedores y a losposibles proveedores, a que revisaranlas bases y a dar su punto de vista antesde que se publicaran en definitiva.

y entonces fíjense ustedes qué cosapasó. Algún proveedor que llegaba ydecía: ¿y para qué me pides que lascomputadoras lleven acá un segundopuerto de esto y del otro? pues no, laverdad es que eso no se necesita. ¿ypara qué pides esta garantía de no séqué? Y así hubo varias cosas que sefueron eliminando.

¿Cuál fue el resultado? El resultadofue que este aíi.o PEMEX comprócomputadoras con un precio 19 porciento más b<uo que el aíi.o pasado.Se está ahorrando cerca de 7 millonesde dólares en la compra de estosequipos. Por lo tanto, es una figura querealmente ayuda.

COJlji'II'lIcios ¡\!logis/ml!'s

Todos tenemos en nuestra propiaexperiencia profesional, que cuandonos planteamos objetivos dentro dela Organización en la que estamostrabajando ciertas metas, no medimos,no vamos haciendo un seguimiento dequé pasa con esa metas, no se logranlos oqjetivos. Eso lo sabemos de sobra:objetivo que no se va monitoreando,que no se va midiendo, es muy fácil queno se logre.

En el tema de la corrupción, al menosaquí en México, no sé en los paíseshermanos de Latinoamérica, pero metemo que sea una situación parecida,no ha habido en el pasado medicionesconfiables sobre la corrupción, no hayuna medición que nos diga si el estadode Nuevo León tiene un problemade corrupción más serio que el delestado de Yucatán, o si en el estadode Chihuahua es más serio que enGuerrero. 1~llnpoco hay un índiceque nos diga si tenemos problemasmás graves en el Seguro Social o enla Secretaría de Hacienda o en laProcuraduría General, etcétera.

Hay otras figuras que se estánincluyendo en esta nueva ley deadquisiciones, que tienen que ver conarbitnues, con conciliaciones entreproveedores e instituciones públicas, enfin, una serie de figuras innovadoras.

Para armar esta ley de adquisicionesse estudió la legislación y las prácticasde 18 países del mundo, los que seconsideran los más transparentes enla materia de adquisiciones, y de ahí,entresacar muchas de las cosas quenos parecieron más atractivas parareformar nuestra propia ley.

l

La ley de acceso aya la comentamos.hacer referencia a lacorrupción.

la información,Ahora quieromedición de la

En ese contexto, un poco ambiguo eincierto, de donde el problema es másserio y donde el problema es menosserio, ocurre que muchos, "navegande muertito", ahí entre la bola la vanpasando, y no son, de alguna manera,más sefíalados, más sancionadossocialmente.

Se ha considerado necesario que hayaestas mediciones de la corrupción,que se conozca en qué Estados de laRepública o en qué Municipios delpaís, o en qué instituciones federalesel problema es más agudo, para que dealguna manera se focal ice la atenciónde la sociedad en donde deba ser.

Se ha alentado a instituciones <üenas algobierno para que hagan estos índices.

33

XI! Asalllf¡ff{/ (;I'IINal dI' la ()¡gllllización LatillolllllNitllna'y del Caribe de Entidades l/smlizadol{ls Sn/INiO/es

Ahora, ya hay dos índices que se hanrealizado al interior del país; está envías de construírse un tercero, armadopor la Universidad Nacional Autónomade México (UNAM), y cuya expectativaes que estos índices sean repetitivos,que se vuelvan índices periódicos yque vayan de alguna manera, insisto,poniendo el dedo en la llaga.

Cuando apareció el primero de estosíndices, a finales del año pasado, yque de alguna manera jerarquizó alos Estados de la República, diciendoen dónde había menos problema y endónde había más problema, ocurrióalgo interesantísimo: fueron seis osiete estados que en las siguientes treso cuatro semanas de la aparición de losíndices se contactaron con nosotros.

Algunos ele los que habían aparecidomás mal calificados nos deCÍan:queremos armar un buen programaanticorrupción, deseamos su ayuda, lacual se ofi'eció con gusto, ya que ese erael objetivo.

Por lo tanto, consideramos lo anteriorcomo un elemento necesario, indis-pensable para que haya ese incentivoen las propias autoridades, a fin deponer atención en el problema de lacorrupción.

En cuanto al gobierno electrónico,también ya el Presidente lo mencionó,un aspecto que estamos ahoraimpulsando es TRAMITANET; o sea,trámites por el Internet, que empezóen enero de este año.

El año pasado, trabajamos básicamenteen construir las plataformas informáticay jurídica, para que la firma electrónicafuera una figura plenamente válida, esdecÍl~ que los trámites que se haganpor internet, con la firma electrónica,tengan plena validez jurídica, igual quecuando se hacen en una ventanilla.

34

Se han empezado a realizar una seriede trámites federales, también de unEstado de la República a través de esteportal electrónico, por la vía electrónica,por internet. Esto elimina los contactosentre el usuario y el servidor público,y por tanto elimina también lasposibilidades de corrupción que se danen las ventanillas.

Hemos recabado comentarios alrespecto, que consideran innecesarioocuparse de la pequeña corrupción enventanilla, los 20, los 50, los 100 pesosque pueden darse en una ventanilla,se considera que no es problemaserio, aconsejan dirigirse a la grancorrupción, a la corrupción que estácon los grandes contratos, las obraspúblicas, etcétera.

El año pasado, empezamos a trabé~arcon el Programa de Usuario Simulado,consistente en enviar inspectores quese forman en las filas como si füeranciudadanos a hacer el trámite, y pasanun reporte ele lo que encuentran, de loque observan en esas oficinas dondehacen su inspección.

Cuando empezamos con este Programade Usuario Simulado encontramosen una Dirección General delAutotransporte Federal prácticas decorrupción muy establecidas. El patrónera exactamente el mismo con todos losusuarios, conforme iban avanzando enlos distintos pasos del trámite, teníanque ir entregando estas "mordidas",así les llamamos acá en México, no sécomo les llamarán en otros países, peroya saben a qué me refiero.

Cuando íbamos a actuar para sanciona)~e incluso denunciar penalmente a estosservidores públicos, el Secretario deComunicaciones y 11'ansportes planteóque antes del operativo judicial, serevisaran otras oficinas en el interiorde la República.

rL

lt[

Se revisaron otras cinco, la primera quehabíamos revisado era aquí en la Ciudadde México, revisamos otras cinco, ¿yqué creen ustedes que encontramos enlas otras cinco? Lo mismo, igualito.

Después de que hicimos la revisión,en comunicación con el Secretario deComunicaciones, se le dijo que existíauna especie de operación de franquicia,como la de las hamburguesas deMcDonald's, que son igualitas enMadrid, en Tokio, en México, enBuenos Aires, o sea, una operaciónigual en todo el país.

Se ha trabajado desde rediseíi.ar lasoficinas, los procesos, etcétera. Alhacer cuentas, calculamos cuántopodía significar la corrupción en esasventanillas federales. Hay 60 oficinasen la República, y por el número detrámites que se hacían, las cantidadesque le cobraban a cada persona enforma ilícita, encontramos que al aíi.oesas mordidas que se daban en esadirección general podían llegar a los 40millones de dólares, que no es una cifi'adespreciable.

Por lo tanto, el tema de la corrupciónen ventanillas, que a veces tiende amenospreciarse, a subestimarse, paranada es un tema menor. Cuando ya lollevamos a todas las ventanillas de todoel gobierno federal y de los gobiernoslocales, la verdad es que éste es unproblema grave.

Con el gobierno electrónico lo quenosotros estimamos es que podemossacar de las ventanillas, en lo que esla administración del Presidente Fax,varios cientos de millones de trámites,que eliminan cientos de millonesde posibilidades de esa "pequeíi.acorrupción" .

Finalmente, qUiero referirme a unaparte del programa, la vertiente

(;olljÍ'rl'llrias iVIagislmll's

de participación con la sociedad,de trabajo con la sociedad, se hanfirmando una serie de pactos yconvenios con organizaciones de lasociedad mexicana, con institucionesuniversitarias, con sindicatos, conorganismos de empresas, entre otras, ylo que ha sucedido es lo siguiente.

Con cada uno tenemos distintas formasde colaboración, pero sentimos queesta colaboración de la sociedad tieneque ser un elemento absolutamenteindispensable en este programa.

El gobierno trabajando en estos temasno puede solo, no es suficiente paraganarle la batalla a la corrupción,estamos convencidos que se necesita,definitivamente, la participaciónsocial.

Con referencia a los convenios citados,algunos de ellos realmente operan convarios proyectos. Hemos adoptado lapolítica de que cuando alguno de estosproyectos no tiene resultados lo damosde baja, no lo seguimos contando entrenuestros convenios, los que tenemos sonlos que realmente están funcionando.

El lago de una manzana mordida y elsigno de prohibición con una leyendaque dice "ya no más mordidas", se estáusando en las taljetas que Teléfonosde México, (TELMEX), vende alpúblico para hacer llamadas localeso de larga distancia. TELMEX hasacado varias emisiones de un millónde taljetas cada una, con este mensaje.También BITAL, es uno de los bancosmexicanos que en los estados de cuentade cheques, cientos de miles, cada mes,saca el logotipo.

Así pasa con muchas instituciones, yempresas del país, que poco a poco sehan ido sumando a esta campaíi.a.

35

XII,!sll/l/him (;rneml de 111 ()¡glllliwriúlI LII/illolllllnimllll .\' del Cllribe de EII/idlldes hsmliwdoms SlIjll'IÚIIPS

Me platicaron por ahí, no es algoque yo haya podido verificar, queen Panamá tienen una campañallamando al público a dar la espaldaa la corrupción, y que en esa campañasale un spot de televisión donde se ve auna maestra de escuela con un grupode niños, y la maestra pasa enfrente delgrupo a uno de los niños a conjugar elverbo mOl'del~ que aparentemente allátiene la misma connotación que acá,"morder" es corromper, el niño pasay dice, "yo muerdo, tú muerdes, élmuerde, nosotros perdemos".

36

y el me11S~je es ese: con la corrupciónfinalmente perdemos todos. Aunqueen el corto plazo puedan beneficiarsealgunos, en el mediano y largo plazossalimos perdiendo todos.

Por eso, ésta tiene que ser una batallaque, como ya se elijo, tenemos que darentre todos. Me congratulo que el díaele hoy coincidimos en estos temas y enestas tareas.

Muchísimas gracias.

COlljÍ'reJIrias Magistrales

"La lucha institucional en contrade la corrupción, desde el ámbito

del Poder Legislativo"

Diputado Manuel Galán Jiménez,Presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superiorde la Federación y Rejm~sentante de la H. Cámara de Dijmtados

de los Estados Unidos Mexicanos

Gracias. Doctor Genaro Matute Mejía, Contralor General de la Repúblicadel Perú, Presidente de la OLACEFS; contador público certificado ArturoGonzález de Aragón, Auditor Superior de la Federación.

Agradezco la invitación para participar en la XII Asamblea General de laOrganización Latinoamericana y del Caribe de Entidades FiscalizadorasSuperiores. Les deseo lo mejor en sus trabajos y atendiendo a su invitación, voya comentar el papel que está jugando el Poder Legislativo Mexicano en la luchacontra la corrupción.

Para ello, analizaré un aspecto de la historia reciente del país y específicamente, deldesarrollo del Poder Legislativo Mexicano, con la finalidad de que se comprenda,el por qué la formación de la Auditoría Superior de la Federación, representa uncambio fundamental en el sistema político mexicano. Apuntaré algunas de lasconsecuencias que la aparición de esta institución tiene para el país.

Un segundo aspecto que abordaré, es la mecánica que la Comisión de Vigilanciatiene para analizar y dar respuesta a denuncias sobre corrupción que por diversasvías nos son presentadas a la Comisión de Vigilancia y la forma en la cual sedesahogan. Es de vital importancia, este aspecto, porque, como señalaré másadelante, una legal y eficiente fiscalización de los recursos públicos, es condiciónpara la confianza social de las instituciones e incluso, para la certidumbre de lasfuerzas económicas nacionales e internacionales en el país.

Un tercer aspecto de mi intervención, se refiere al escándalo político, entendidoéste como reacción pública negativa hacia un acto público ilegal. Lo entenderemos

37

XII ;1SflllliJIl'll (;l'IIl'ml dI' la O¡galliwriólI !.alilloOlllrriwllo y dl'l (;oribl' dI' !:'lIlir/or/I'S Fisfllliwdoms SlIjJrrioll's

aquí desde su vertiente sociológica,es decir, como un mecanismo de lasociedad para regularse a sí misma.

1.- Auditoría Superior y el SistemaPolítico

Los cambios constitucionales quefueron necesarios para la formación dela Auditoría Superior de la Federación,no se pueden entender sin tomar encuenta un proceso de largo alcanceque es e! de la consolidación de lademocracia en México.

En efecto, que los gobernantes rindancuentas y que exista, institucionalmente,la capacidad para que quienes ejercenel poder puedan ser sancionados si suconducta no se ~justa a la ley, es unacondición necesaria de la democracia.

Es condición de la democracia,también, que e! abuso en el ejerciciodel poder político, desate mecanismoslegales e institucionales en contra dequienes actúan fuera de las normas.

Ello implica, que exista un sistema deequilibrios y contrapesos, que existanfuerzas lo suficientemente poderosas,para hacer rendir cuentas a losgobernantes y que estas fuerzas actúentambién apegadas a las normas y demanera institucional.

Por lo tanto, una condición necesariapara un sistema de fiscalizaciónsuperiOl~ es que el ejercicio del poderesté acotado y que la fortaleza delPoder Ejecutivo esté limitado por unLegislativo y Judicial fuertes.

En el caso de México, el proceso defortalecimiento del Poder Legislativofüe necesario para la formación delsistema de auditoría superior. La mayorpresencia del Legislativo, es tambiénuno de los cambios más significativos

38

en la vida política del país y abre elespacio institucional para un conjuntode reformas de gran profundidad.

La consolidación de la democraciaen México, como la formación de unsistema de auditoría superior se harealizado de manera pacífica y sinruptura. Resalto el carácter pacífico ysin ruptura de las transformaciones enMéxico, porque los cambios políticoshan transcurrido dentro de! marco legaly como consecuencia del desarrollo delas instituciones.

Si bien algunos movimientos socialesse han desarrollado al margen delsistema e incluso de manera violenta,lo cierto es que México desde la décadade los cuarenta, mantuvo estabilidady un sistema de circulación de la élitepolítica por la vía legal.

La estabilidad política del país, seexplica por un COI"Uunto de reformassociales que se aplicaron a finales delos años treinta, como consecuenciade la Revolución de 1910. La reformaagraria realizada por el General LázaroCárdenas, desactivó el principal focode malestal~ al distribuir más de lamitad de la tierra laborable del paísentre campesinos que carecían de ésta.

Nuestra Revolución füe, fundamen-talmente, un gran levantamientocampesino y por esto la base de losejércitos revolucionarios.

Por otra parte, el establecimiento deuna legislación avanzada en el terrenolaboral, permitió la organización delos trab~jadores urbanos y rurales engrandes centrales. Al mismo tiempo, elEstado determinó que los empresariosestuvieran organizados en cámaras decomercio y de la industria.

Para 1940, México era un país enel cual, los grandes grupos sociales

f-

f-

1-

estaban organizados y sus demandaseran canalizadas a través del aparatogubernamental o del Partido de laRevolución Mexicana. El Congresomexicano no cumplía, por esta razón,el papel de mecanismo de expresión delas demandas sociales y tampoco, eraun contrapeso al Poder Ejecutivo.

Hasta los setentas el sistema tenía comoeje la Presidencia de la República y losintereses de los agregados sociales, sedirimían en las instancias del PoderEjecutivo o en el partido en el poder.Las centrales obreras y campesinas,como las empresariales, teníancanales de negociación directa con elEjecutivo.

En efecto, el presidencialismocarente de contrapesos específicos einstitucionales, evitaba que existieraun sistema externo de fiscalizaciónal Poder Ejecutivo y que todos losesfuerzos por aplicar programasanticorrupción transcurrieran alinterior del gobierno, prueba de ello esque frente a problemas de corrupción,a principios de los ochenta, fue desdeel Poder Ejecutivo como se enfrentó,con la formación de lo que hoyesla Secretaría de la Contraloría yDesarrollo Administrativo.

Sin embargo, una serie de movimientossociales, entre los que destacaron elmovimiento médico y los movimientosestudiantiles de los a110S sesentas,evidenciaron que se requerían nuevasformas de participación política.

Por ello, a partir de los setentaun cOl'Uunto de reformas político-electorales, alentaron la formaciónde nuevos partidos y permitieronque los ya existentes, tuvieran mayorpresencia en la vida pública del país yen particular en el Poder Legislativo.La Cámara de Diputados, se convirtió

COII¡ámrills /"'logis/mles

en el foro más importante de discusióny de expresión de demandas sociales.

El resultado, es que muchos de losgrupos disidentes se transformaronen füerzas políticas institucionales.Es cierto que persisten grupos fueradel sistema, sin embargo, es en lasinstituciones de representación populal~donde hoy se presentan las principalesexigencias de la comunidad.

Por eso, si se habla de ruptura en elcambio político de México, éste ha sidola presencia de un Poder Legislativofuerte capaz de ser un contrapesoal Poder Ejecutivo y la creación deinstituciones que fiscalizan el ejerciciodel poder. Esto resulta de la traducciónde la pluralidad social en pluralidadpolítica institucional.

Por ello, el cambio político en México haido más allá de la alternancia partidistaen el gobierno y está derivando en unnuevo arreglo institucional, en el cualel papel de la representación populares no sólo más activo sino decisivo en latransformación del país.

El Poder Ejecutivo tiene en el Congresoun contrapeso y por ello, el ejerciciodel poder está más acotado. Ello fueposible, cuando la sociedad decidió, en1997, otorgar a la oposición mayoría enla Cámara de Diputados, de la mismamanera que lo hizo en el 2000.

Es por ello, que la creación de unsistema de fiscalización superior, comoel principal instrumento institucionalde lucha en contra de la corrupción enMéxico, está ligado al fortalecimientodel Congreso y a su mayor presencia enla vida política.

Sin duda que en un cambio deesta envergadura, existen fuerzase individuos que tuvieron unaparticipación determinante. Sin

39

XII A.\{lIl1bll'aGPIIl'I'al dI' la ()¡gfllliwrión Latinoalllnimlla y dI'! Carilw de Entidades Fismliwdol'lls Sn!múi/fs

I

l

embargo, este proceso va más allá deuna coyuntura política, de la decisiónde un gobernante o de la propuesta deuna organización.

Por el contrario, la formación deun sistema de fiscalización superi01~requirió la confluencia de las fuerzaspolíticas nacionales en un acuerdo quemodificara la Constitución.

La transformación de la estructurapolítica y la formación de un sistemade fiscalización externo y dependientedel Poder Legislativo, se ha realizado alinterior de las instituciones y con unaamplia participación social por la víaelectoral.

Sin duda la lucha en contra de lacorrupción seguirá siendo una banderade todas las organizaciones políticaso incluso del propio gobierno. Sinembargo, hoy existe una instanciaque, independientemente de lacorrelación de fuerzas partidistas o delpartido que ejerce el podel~ realiza lastareas de fiscalización por parte delPoder Legislativo de manera técnicae independiente de los interesesinmediatos de los partidos.

No se trata de un programa coyuntural,sino de la capacidad de una instituciónque tiene tras de sí la fuerza de unarepresentación popular cada vez másfüerte.

2. La Comisión de Vigilancia de laAuditoría Superior de la Federacióny las acciones anticorrupción delPoder Legislativo

En México hay una crecientepreocupaClon por la forma en la cualse manejan los recursos públicos, ya seaen el ámbito federal, en las entidadesfederativas o en los municipios.

40

Esta preocupación se expresa dediversas maneras, algunas vecescon denuncias en los medios decomunicación, manifestaciones públicase incluso demandas de juicio político afuncionarios.

La Cámara de Diputados, comoobservamos, es el principal foro dediscusión política del país y también,el espacio en el cual se canalizan lasmás diversas demandas de la sociedad.A la Cámara se presentan denunciasde todo tipo y muchas de ellas tienenque ver con la forma en la cual se estánmanejando los recursos del gobierno.

Acusar de actos de corrupción a unfüncionario, demandar su renuncia ysu procesamiento son actos que sólopueden desarrollarse en un régimen delibertades, en el cual existen espaciosciertos para poder denunciar e inclusohacer pública, la conducta anómala deun alto funcionario.

Pero, en un régimen de derecho, nobasta la denuncia, sino que quienrealizó un acto ilegal, debe estar slúeto aun proceso que pruebe su culpabilidady las instituciones, deben tener lacapacidad de detectar y castigal~ demanera legal al infractor.

Sin duda muchas denuncias de actosde corrupción, pueden estar motivadaspor presunciones fundadas y cuandose logra castigar al funcionario, sefortalece la confianza de la comunidaden las instituciones. Señalo laimportancia de los mecanismos paraque la comunidad demande accionesen contra de hmcionarios, porqueésta es una característica del sistemademocrático.

Pero también las denuncias puedenser una forma velada de la lucha

entre los partidos e incluso, expresarla lucha intestina al interior de lasorgal1lzaClones.

Con medios de comunicaciónindependientes, como es prerrequisitode toda democracia, también lasdenuncias pueden ser medios parapresionar, por parte de grupos deinterés a determinado funcionario.

No se puede pasar por alto, algo queocurre en toda democracia. Al acercarselos procesos electorales, se multiplicanlas denuncias sobre actos de corrupciónpor parte de los partidos y en muchasocasiones, los debates electorales secentran en estigmatizar al oponentecomo corrupto.

Esto ocurre no sólo en nuestra regiónsino en todo el mundo y es parte dela lucha política. En donde existe unaopinión pública libre y autónoma yorganizaciones que contienden porel poder en procesos de elección, seutiliza la bandera de lucha en contra dela corrupción para fines partidistas.

Sin embargo, también sucede que ladenuncia sin sustento, que la publicidada presuntas actividades ilícitas que nose prueban, genere entre la sociedad,un sentimiento de desencanto y deimpotencia, cuando se descubre quesólo fueron medios para la promociónpolítica y no existían pruebas de que laconducta de una organización o de unfuncionario ¡llera ilícita.

Es grave esta situación, sobre todo enperiodos de cambio político, porqueentonces se desprestigia no sólo adeterminado funcionario o aspirante aun cargo de elección, sino a la políticay en particular al sistema democráticode gobierno.

Lo más preocupante, es que lacomunidad perciba que las instituciones

COllji'll'II(ias ¡\fagis/mles

encargadas de prevenil~ detectar ycastigal~ el mal uso de los recursospúblicos no actuaron y que sólo serealizó un acto publicitario sin queexistan realmente, realemente, actosque perseguIr.

Como lo señalé anteriormente, laformación de la Auditoría Superiorde la J'<ederación, fue posible graciasa un gran acuerdo de todas las fuerzaspolíticas nacionales. Se buscaba, porparte de todos los partidos, no sóloponer en práctica experiencias que sehan dado en varias partes del mundoy crear una institución moderna quefiscalizara al gobierno de maneraexterna.

También, motivó a los legisladoresa fin de crear una institución quegenere confianza de la sociedad en losinstrumentos políticos que la articulan.

La confianza es un elemento clave de lademocracia representativa. De hecho,la fuerza de un Estado democrático,está basada en la confianza de losciudadanos en las instituciones; encontraparte, la debilidad del Estadodemocrático contemporáneo, es elresultado de la falta de credibilidadde la comunidad en las institucionespolíticas.

Por eso, el diseño normativo de laAuditoría Superior de la Federación,apuntó a crear las condiciones paraque, tanto el trab~o de la Auditoría,como su relación con la Cámara deDiputados, no fueran contaminadospor los intereses inmediatos de lospartidos. Que las denuncias, vengande quien vengan, sean previamenteanalizadas y si están sustentadas laAuditoría actúe y lo haga con uncriterio técnico. Pero también que laAuditoría Superior no actúe béÚo lapresión de grupos de interés o quesólo sea una caja de resonancia de losconflictos políticos.

41

XII/lvlIllhll'fl GI'IIPral dp la ())galliwcilÍll Latill{)alllnitlll)a'y dpl (;arihp di' F:lltidar/I's Fismliwr/orlls Slljlnioll's

Esto es devital importancia porque, ¿quésentido puede tener que la Cámara deDiputados en su función fiscalizadora,sólo genere grandes expectativas deacabar con la corrupción y después enlos hechos, no logre ningún resultadotangible?

¿Qué tanto puede contribuir a laconfianza social que el órgano técnicode la Cámara de Diputados sea uninstrumento de la lucha entre lospartidos?

La f~lCultad de auditar al gobiernode manera externa es de la Cámarade Diputados, la cual cuenta con laComisión de Vigilancia de la AuditoríaSuperior de la Federación paragarantizar que la actividad del órganotécnico transcurra por los marcos dela ley.

La Comisión de Vigilancia tiene unmecanismo adicional, para evaluar eldesempeüo de la Auditoría: la Unidadde Evaluación y Control. Ésta fiscaliza ala Auditoría Superior y de esta maneralos diputados tenemos un instrumentotécnico para vigilar que la actividad dela Auditoría, no sólo sea legal, sino queno responda a intereses particulares ode partidos.

La Comisión de Vigilancia recibedenuncias sobre presuntos actos ilícitosen el manejo de los recursos públicosfederales, de parte de los más diversossectores sociales. Nosotros, canalizamosesas denuncias a la Auditoría Superiory no evaluamos políticamente, ladenuncia, esperamos e! dictamen delórgano técnico.

recursos, sino evita que las denuncias,que no tienen sustento sean utilizadaspara fines políticos.

La Comisión de Vigilancia de laCámara de Diputados, la integramos30 diputados, de los cuales sólo 12pertenecen al Partido Acción Nacional,en el gobierno. El resto somos deoposición: 13 del PRI, 3 del PRD, 1del Verde Ecologista y 1 del Partido delTrabé~jo. Esta composición plural dela Comisión tiene como consecuencia,que cada decisión que se tome estéapoyada por dos o más partidos. Porlo tanto, una sola voluntad política nopuede imponerse.

El hecho de que la mayoría seamos deoposición, motiva a que busquemosfiscalizar más profundamente lalabor de! E:jecutivo en funciones. Perotambién, como ningún partido cuentacon la mayoría absoluta, toda decisióndebe ser consensuada.

El Legislativo mexicano está luchandoen contra de la corrupción, no conun programa coyuntural, sino conel fortalecimiento de mecanismosinstitucionales, para que la evaluacióndel <::jercicio del poder se haga de lamanera más objetiva posible.

Esta es la respuesta de las füerzaspolíticas de la nación ante la corrupciónque existe en México. Más que generarprogramas de corto plazo, afianzarinstituciones que estén por encima elelas reyertas partidistas.

Más que prometer solucionesinstantáneas, dar mayor institucio-nalidad a la vida pública de México.

De esta manera, se busca que sólocuando exista presunción de conductasilegales, se actúe y esto no sólo esuna forma de evitar desperdicio de

42

Por eso, la tareaPoder Legislativo, esanticorrupción se

apremiante delque sus aCCIonescristalicen en

r

L

instituciones que permitan a todosconocer y evaluar la actividad delgobierno.

Quizá el impacto de la Auditoría ante laopinión pública no sea tan fuerte comootros programas anticorrupción, perosu efecto en la vida pública es muchomayor y a largo plazo.

3. El escándalo político, su funciónsocial y sus límites.

Un Estado democrático de derecho esel sistema político que menos favorecela corrupción y es el que mejor luchacontra ésta. La razón es que el <::jerciciodel poder político no sólo está acotadopor las leyes, sino que además existenfuerzas exteriores a éste que vigilan elcumplimiento y la orientación de losgobernantes.

Se trata de un complejo juego defactores que involucra no sólo aactores políticos, como los partidos,sino a fuerzas de la sociedad comolos formadores de opinión pública ydiversas agrupaciones civiles.

La existencia de canales de expresiónindependientes del Estado, que puedengenerar movimiento de opinión ycrear condiciones que obliguen a losgobernantes o a los actores políticos,a explicar sus acciones, es un elementovital de las democracias modernas.

Un ejemplo es el "escándalo político".En su conceptualización sociológica, elescándalo político ha sido definido dela siguiente manera por el sociólogoespañol, Fernando J iménez: "unareacción de la opinión pública,contra un agente político, al que se leconsidera responsable de una conductaque es percibida como un abuso depoder o una violación de la confianzasocial sobre la que se basa la posición deautoridad que mantiene tal agente".

COIljí'If'lIci{[s ¡\l{[gis/mles

El escándalo político pone en cuestiónla confianza social o la representatividadsobre la que descansa la autoridad delagente político implicado en éste. Porlo tanto, se requiere una respuestadel agente implicado en el escándalo,que permite el restablecimiento dela confianza o la sanción por su actoilegal.

Sin embargo, si se alimenta de maneraartificial la movilización de la opiniónpública, si se generan, por parte de otrosagentes políticos, gobierno, partidos,etcétera, expectativas de castigar asupuestos elementos corruptos y lamaquinaria legal no logra cumplir conlo prometido, entonces, la reacción dela opinión pública se vuelve en contrade las instituciones.

Un ejemplo reciente, lo observamos enel estudio sobre niveles de percepciónde la corrupción en el mundo, realizadopor Transparencia Internacional.

Hay gobiernos que despiertanexpectativas muy grandes para abatirla corrupción a partir de señalar comoprincipal objetivo, el enjuiciamiento deactores políticos relevantes.

Sin embargo, al alimentar a losformadores de opinión de expectativasy al no darse los resultados que sehabían prometido, la percepción es queno se está realizando un buen trabajoen el combate a la corrupción.

Por otra parte, la comunidad percibeque persisten los elementos quegeneran la corrupción en los nivelesmás cercanos a ella y por lo tanto, laincredulidad crece y se desconfía, ya node los individuos estigmatizados porla movilización de la opinión pública,sino de las instituciones que estánencargadas de hacer respetar la ley.

En este sentido, los continuosseñalamientos a la opinión pública,sobre inminentes resultados en la lucha

43

XII ASllIllblfll (;fIIeml de la ()¡galliwriólI Latilloalllerimlla.1' del Caribe de Elltidades Fiscaliwdoms SlIjJeriorl's

contra la corrupción, la filtración deinformación y la generación de unclima de expectación, si bien creanexpectativas no logran darle a lapoblación, la certidumbre de que losniveles de corrupción han descendido.

Por otra parte, se han estigmatizadoa personajes públicos e incluso ainstituciones y, la falta de resultados,además de crear un clima deenfrentamiento, pone en entredichoel andami£Üe institucional del gobiernoy se perciben las declaracionesanticorrupción, más como un armade propaganda política, que como unavance para afianzar la legalidad.

El problema de la corrupción es muyamplio y complejo y no se puedeenfrental~ solamente con la persecución~e altos funcionarios que haya~1:cometido actos ilegales. Lo esencialest'~{¡e los programas anticorrupción,enfrenten los factores que permiten suaparición y desarrollo.

Existen condiciones para que lacorrupción se produzca si la fuerza delsistema de incentivos del corruptor esmayor que la del sistema legal. Si laacción ilegal es capaz de proporcionarleun beneficio superior, cualquieraque éste sea, al funcionario corruptoy a quienes lo utilizan, entonces, lailegalidad se abre paso.

Los sistemas administrativos soncomplt:jos en todas las áreas. Lostrámites para abrir un negocio, parapagar impuestos, para construir,etcétera, someten a los ciudadanosal dictamen de un sinnúmero defuncionarios. Frente a la maquinariadel gobierno muchos consideran que esm~jor tomar el at£üo de la ilegalidad.

Esto no justifica a los corruptos, pero síexplica buena parte de los actos ilegales

y la percepción de la población de lafalta de legalidad.

Por ello, se requiere de parte de todoslos órdenes de gobierno y de los trespoderes de la Unión, un trabajo queataque las raíces de la corrupción. Queindependientemente de la posibilidadde golpes espectaculares, la poblaciónperciba que en su vida cotidiana, esmejor la legalidad.

Ello implica rediseñar muchosmecanismos gubernamentales de tomade decisiones y de los instrumentosadministrativos, bajo los cuales, lapoblación debe cumplir sus obligacionesy realizar sus legítimos intereses.

Las instituciones no deben ser trabaspara que el ciudadano se desarrolle yparticipe en la vida económica del país;por el contrario, deben ser canales quefaciliten y alienten, la actividad legal.

Sin embargo, independientementede los programas anticorrupClongubernamentales o de las accionesdel Poder Legislativo, el sistemademocrático tiene mecanismos internospara luchar en contra de la ilegalidad.

Una opinión pública independientey plural, cumple un papel esencial,al ser un espacio de expresión de ladiversidad de la nación, pero tambiénal vigilar la actividad pública.

Porque, la transparencia general, lasociedad abierta y el pluralismo delas fuentes de información producendos efectos beneficiosos: incrementanla posibilidad de detección de lastendencias corruptas y contrarrestanademás la manipulación de los hechospor sectores interesados.

Por el contrario, la oscuridad nosólo genera corrupción, sino quealimenta la posibilidad de manipular

44

corruptamente, o de inventar mentiro-samente. De ahí que la atención que hoyprestan los medios de comunicación alquehacer público, sea una forma devigilar y de regular la actividad detodos aquellos que tienen que ver conla vida pública.

¿Qué es necesario para afianzar lalegalidad? .

¿Qué resulta indispensable para que enun futuro cercano b~jen sensiblementelos niveles de corrupción?

Me parece que es indispensableafianzar instituciones que, como laAuditoría Superior de la Federación,van más allá de la coyuntura políticay se proyecta como un instrumentoque, independientemente de lacorrelación de fuerzas políticas,

CO/ljÍ'rl'/lciIlS lvIllgistmles

procesos electorales o de quien ejerzael podel~ realiza un trab(~o permanentecontra la corrupción y a favor del buengobierno.

La lucha en contra de la corrupclOn,no es sólo evitar el enriquecimientode los funcionarios públicos o el usode sus cargos o acceso a informaciónpara fines ajenos al servicio social quedeben prestar. Es también, el únicomecanismo para garantizar que losrecursos del Estado sean utilizados parael bien social.

Por ello, la lucha contra la corrupción esprioridad, no sólo de los miembros delCongreso, sino de la sociedad mexicanaen su conjunto y creo no equivocarme,de todos nuestros países.

Muchas gracias.

45

COlljérellcias !'vlagistra!es

"Administración, control y preservaciónde monumentos nacionales

y arqueológicos"

Lic. Roberto Salcedo Aquino,Auditor EsjJecial de DesemjJeño de la Auditoría Superior de la Federación

de los Estados Unidos i'vIexicanos

Muchasgracias. Agradezco en primer lugar la invitación de los organizadoresde esta XII Asamblea General de la OLACEFS para disertar con ustedessobre la política pública de protección del patrimonio arqueológico y su

fiscalización.

Cuando comencé a estructurar la ponencia un arqueólogo al que consulté mepreguntó: ¿qué haría usted ante la siguiente situación: un hambriento animalperteneciente a una especie en extinción está a punto de comerse una plantatambién en extinción, a quién salvaría? Según el arqueólogo no supe contestarcorrectamente; después de analizar el tema creo tener la respuesta correcta.

México, según datos del 2002, tiene más de 200 mil sitios arqueológicos y sólo hay300 arqueólogos trabajando para el Instituto Nacional de Antropología e Historia(INAH). A cada uno de estos profesionistas se le tendría que asignar 666 sitios.Además, en el afio 2010, de no renovarse el personal de arqueología, y si el actualpermanece en servicio, su promedio de edad será de 60 afios. Los arqueólogos estánen extinción, si los salvamos probablemente estaremos en mejores condiciones desalvar el patrimonio arqueológico.

Éste es altamente vulnerable y son muy débiles nuestras políticas de protección. Ennuestros programas raramente incluimos auditorías a los proyectos de proteccióndel patrimonio cultural, por una deformación profesional, porque la asignaciónpresupuestal es bastante baja en relación con otras inversiones públicas. Nos hemosolvidado de la esencia de la política pública y de la importancia del patrimoniocultural.

47

XII Asamblea Gfllfml de la Olgalliwriáll Latilloallleriwlla _\'del Caribe de Elltidades Fisra/iwdoras S/ljJeriores

Inicio, como me enseñaron losarqueólogos, con una pregunta: ¿Esnecesario e importante proteger elpatrimonio arqueológico?

Los auditores no somos especialistasen la materia, por lo que utilizarélas palabras de un gran arqueólogomexicano creador de diversasinstituciones, como el InstitutoNacional de Antropología e Historia,la Escuela Nacional de Antropologíay el Instituto Nacional Indigenista.Alfonso Caso define así la importanciade lo arqueológico: "y muchas veces elhombre común y corriente preguntarási deben conservarse los restos de lascivilizaciones antiguas, si no es unaactitud romántica la que nos lleva aconocer el pasado y si no corremos elriesgo de convertirnos en una estatuade sal si queremos ver lo que sucedió anuestras espaldas".

Para esta pregunta me parece lo mejorcontestar con otra: ¿Destruiríamosun libro original y único, en el que sedescribiera el modo de vida de nuestrospadres; en el que se explicara cómofueron inventados los instrumentosque ahora usamos; cómo principiarona cultivar las plantas que ahora nosalimentan; en suma, la historia denuestra cultura? Pues bien, estelibro lo constituyen los monumentosarqueológicos.

Conforme al pensamiento de Caso, elpatrimonio arqueológico forma partede la herencia cultural de una nación,es raíz y razón de nuestro ser nacional,constituye nuestro ADN cultural, poreso sabemos quiénes somos y de dóndevenimos y, como herencia es destino,sabremos a partir de ello qué queremosser y como fOljar nuestro futuro.

El lugar donde se encuentra nuestropatrimonio se llama patria, que tambiénconstituye el legado de nuestros padres;

quien destruye el patrimonio destruyela patria. La vulnerabilidad de esaherencia nos obliga a cuidarla y a la vezlegarla en las mejores condiciones.

Este patrimonio nos recuerda con supresencia todo el trabajo, el esfuerzofísico y mental que fueron necesariospara definirnos como nación.

Cuando Pablo Neruda visitó MachuPichu no sólo vio la magnificencia de laobra, sino sobre todo el sufrimiento deun pueblo para construirla.

Permítanme leerles un fragmento delpoema "Alturas de Machu Pichu":

Sube a nacer conmigo, hermano.Dame la mano desde la profundazona de tu dolor diseminado.Mostradme vuestra sangre yvuestro surco, decidme: aquí fuicastigado, porque la joya no brilló,o la tierra no entregó a tiempo lapiedra o el grano; señaladmela piedra en que caíste y lamadera en que os crucificaron;encendedme los viejos pedernales,las viejas lámparas, los látigospegados a través de los siglos enlas llagas y las hachas de brilloensangrentado, yo vengo a hablarpor vuestra boca muerta.

Consideramos que todo Estadodebe establecer una política públicapara protegel~ conservar, restaurar yrevalorizar su patrimonio arqueológico.La primera tarea para la conservaciónde ese patrimonio es una definiciónpolítico jurídica en la que se precise lanaturaleza que tienen estos bienes.

Los bienes del dominio público puedendividirse en bienes patrimonialesindisponibles, que no pueden ser objetode ningún negocio jurídico porque sonde interés público, y en patrimoniales

48

ll.

disponibles, que son aquellos quepueden formar parte del comercio.

Por lo tanto, resulta fundamentalsei'ialar que el patrimonio arqueológicoen la mayoría de los países estáconstituido por bienes patrimonialesindisponibles, o sea, que están fueradel comercio.

Esto tiene un sentido muy preciso.Con ello se indica que estos bienes nopueden ser objeto de algún negociojurídico, tienen como característicala incapacidad de formar parte delpatrimonio privado: son inalienables,imprescriptibles e inembargables.

Por consiguiente, la primera protecciónde los bienes arqueológicos deriva desu clasificación jurídica como bienespatrimoniales indisponibles y éstadebe ser la primera decisión del poderpúblico. Pero a pesar de ser bienesindisponibles se ha dispuesto de ellos:se les ha vendido, saqueado, destruido,deteriorado ...

Hagamos una rapidísima revisión deesta situación trágica del patrimonioarqueológico.

Las causales de destrucción ydeterioro del patrimonio arqueológicolas podemos agrupar en dos: lasprovenientes de los fenómenosnaturales y las provenientes de laestulticia del hombre, es decü~ lasculturales.

Causas naturales

Los terremotos. La ciudad de Rodasdecidió elevar un monumento a Elios,dios del sol, quien les había dado lavictoria en una batalla decisiva. 56 ai'iosdespués de su construcción, en el 223antes de Cristo, un terremoto derribóel coloso,

Conferencias iHagistrales

TiJlcanes. Durante el reinado deTito (79-81), ocurno una de laspeores catástrofes de la historia dela humanidad. Una gran erupcióndel Vesubio sepultó las ciudades dePompeya y Herculano, cubriéndolas decenizas y lava y causando la muerte demillares de personas. Ambas ciudadesfueron desenterradas y ahora se puedever una ciudad Romana tal como era entiempos de de Vespaciano y de Tito

El intemperis1Jlo. Se define como la accióndel viento, la lluvia, la temperatura,sobre lo que no está cubierto. La mayorparte de las zonas arqueológicas estánexpuestas a este riesgo.

Un ejemplo, las vías de comunicaciónde China con occidente transcurríana través del oasis de lurfa, paraprotegerlo, se construyó una murallade 5 kilómetros de longitud, hecha debarro y adobes que, el intemperismo laestá destruyendo.

En Cerros, Belice, se han ido destru-yendo por causa del intemperismolas construcciones monumentalesdedicadas al dios solar.

La vegetación. Después de caSi unmilenio de abandono, la selva hacubierto casi por entero el centroceremonial de Yaxilant, que está en lafrontera de México y Guatemala.

Las inundaciones. El Templo de Isis enEgipto cada seis meses lo cubrían lasaguas del Río Nilo.

Causas culturales.

La Guerra. Una flota venecianase estacionó frente a Atenas, paradefenderla los turcos almacenaronpólvora en el Partenón. En 1687 uncai'ionazo veneciano dio en el edificioy destruyó la más magnífica obra detodos los tiempos.

49

XII Asalllblf!l GfIIPral de la O¡galliwciólI LatilloaIllPri(([lIa)' del Caribe de Elltidades Fis(([/iwdoms SlIjlniorrs

La política. A la muerte del emperadorTang y su esposa se les construyó unatumba con figuras de piedra comoguardianes de sepulcros. Lian, susucesOl~mandó despojar de sus cabezasa todas las figuras, en un acto políticopara humillar la memoria de Tang y suesposa.

El saqueo. El Oro de Perú. Atahualpa,siendo prisionero de Pizarra en la Plazade Cajamarca, le ofreció, para obtenersu libertad, llenarle de objetos de orola habitación en que se encontrabahasta la altura de su mano. De esemodo los españoles se hicieron con uncargamento de metales preciosos de talvolumen que con la llegada solamentede un quinto a España, y su distribuciónpor Europa, se produjo un proceso deinflación galopante hasta entonces noconocido en Europa.

El saqueo de lámparas de las tumbasisraelíes es un gran negocio, por cadalámpara de aceite un ladrón obtienecuatro dólares, el intermediariola vende en 20 y el mercader deantigüedades en 100.

El TObo. La Venus de Milo, tan famosay conocida por todos nosotros. Lasautoridades turcas reclamaron laescultura de Venus, que estaba en la islade Milo. Cuando iban a embarcarla,una expedición francesa sorprendióla maniobra, entablándose una batallacampal, la estatua se golpeó contra elsuelo del embarcadero perdiendo losbrazos, los franceses se hicieron deltrofeo y se lo llevaron al Louvre.

Las excavaczones clandestinas, toscasy destructivas. En el siglo XVIII elentusiasmo por los vestigios de laantigüedad de la época medieval pusode moda excavar toscamente las tumbasen busca de curiosidades y reliquias.

50

El comercio clandestino. Hace algunosaños en la ciudad peruana de Trujillo lapolicía bloqueaba en el mismo puertode la localidad un barco a punto dezarpal~ en su interior se descubrieronvarios miles de cerámicas de lasculturas moche y chimú listas para unaexportación ilegal.

Las causas ideológicas y religiosas encontra del patrimonio arqueológico. El añopasado los talibanes destruyeron porcuestiones religiosas las estatuas deBuda, magníficas y milenarias.

La intolerancia religiosa. El acto de fede Maní fue un juicio contra la culturamaya, se destruyeron cinco mil ídolosde distintas formas y dimensiones, 13grandes monumentos que servían dealtares, 22 piezas pequeñas de variasformas, pero sobre todo se destruyeronlos 27 rollos de signos jeroglíficos quecontenían la gramática y el diccionariomaya. Hoy no sabemos descifrarlo.

La religión y los iconoclastas. En 717 elemperador bizantino prohibió el cultode las imágenes, calificándolo comoacto de idolatría, y ordenó destruirlas imágenes de todas las iglesias delimperio. Roma se opuso a ese actoy se constituyó en protectora de lasimágenes, formando el Ejército deConodulus. La guerra duró 100 años,se perdieron un sinnúmero de obras dearte.

Notre Dame. En 1789 la revoluciónfrancesa destruía a la monarquía, lafranja que está en Notre Dame, de los28 reyes, se pensó que representaba alos reyes de Francia, y la turba destruyóa los 28 reyes; en realidad eran los reyesdeJudá.

Coleccionistas de antigüedades. Loscoleccionistas estimulan obviamente elsaqueo de piezas arqueológicas. El afán

l

1-

r.

de los museos de acrecentar sus acervostambién estimula este comercio; destru-ye también, la insuficiente formaciónde los especialistas. Schliemann unarqueólogo diletante, buscando eltesoro del rey troyano Priamo, excavósin orden, sin técnica, las ruinas deTroya, y efectivamente encontró ungran tesoro, pero destruyó gran partede las murallas de Troya.

lambién la locura de los hombresdestruye nuestro patrimonio. Enoctubre del afio 356 el templo deArtemisa en Éfeso fue destruido por elfuego, el incendiario d~jo que lo habíahecho para pasar a la historia.

De las siete maravillas del mundoantiguo únicamente subsistenlas pirámides de Gizé, el restodesaparecieron por descuido delhombre o por causas naturales.

En la actualidad, gracias a unamayor conciencia del problema, elpatrimonio arqueológico del mundoestá más cuidado, más observado yexisten mayores controles para evitarla destrucción y su venta clandestina.Como veremos a continuación, se hanhecho serios intentos a este respecto,tanto a nivel de organizacionesinternacionales como en el seno de losestados nacionales.

Podemos decir que el camino se iniciócon la estructuración de una ciencia quehoy llamamos arqueología, término deorigen griego que significa "estudiode lo antiguo". Tiene sus raíces en elRenacimiento debido al interés porel coleccionismo de príncipes y papassobre las antigüedades de Grecia yRoma. Pero el nacimiento real de laarqueología se prodl~jO hacia finales delsiglo XVIII, cuando el descubrimientode las ciudades itálicas de Herculanoy Pompeya supuso el inicio de unprograma sistemático de excavaciones.

COIljí'Il'lIrias A/agislm/ps

En los prImeros afias del sigloXIX el interés por el estudio delpasado europeo se vio ampliado ycomplementado por el estudio deloriente medio que ya tenían en susmanos las potencias imperiales.

Por lo que respecta a nuestra América,desde el siglo XVIII aumenta elinterés de los estados imperiales por lainvestigación histórica y antropológica,y ésta se orienta hacia la búsquedade objetos de valor monumental yestético. De esta manera las tareas dedescubrimiento de nuestras culturasantiguas queda en manos de ingleses,franceses, alemanes y estadounidenses.

La historia del patrimonio arqueológicomundial se ha escrito de manerarelevante a través de diversos tratadosy convenios que se han hecho entrelos países. Las iniciativas de acuerdospara la conservación del patrimoniocultural han tenido una lenta evoluciónque se inicia con la carta de Atenas,promovida por la Sociedad deNaciones y que data de 1931. Es elprimer documento internacional quesefiala recomendaciones y principiosgenerales para la conservación delpatrimonio.

En 1932 se emite la Carta del Restauro,en que se hace patente la urgenciade perfeccionar la técnica de larestauración.

Después de la destrucción masiva dela Segunda Guerra Mundial se h.ll1dala ONU, ésta crea la UNESCO, y éstaa su vez el Const:jo Internacional deMonumentos y Sitios.

En 1954 se acuerda protegel~ en casode conflicto armado, los bienes depatrimonio cultural con un emblemaque está a la vista de ustedes. En esareunión los países miembros de laUNESCO hicieron especial énbsis

5\

Xll AS(/IlIblf(l GfllfI'al de la ()/gallización LatinoalllPricana)' del Caribe dp Entidades Fiscalizadoras SnjJfI'iores

en la necesidad de la educación paradespertar y desarrollar el respeto y laestimación del público por los vestigiosdel pasado.

En el seno de la UNESCO se definieron,en diciembre de 1956, los principiosinternacionales que deben aplicarsea las excavaciones arqueológicas. Lospaíses miembros se comprometierona adoptar las siguientes disposiciones:Someter las exploraciones a vigilanciade las autoridades; obligar a todapersona que haya descubierto restosarqueológicos a declararlos; aplicarsanciones; ordenar la confiscaciónde objetos no declarados; precisarel régimen jurídico del subsueloarqueológico y estudiar un sistema declasificación del patrimonio.

En la Décima Quinta reunión celebradaen París, en 1963, se acordaronmedidas para conservación de bienesculturales que la ejecución de obraspúblicas o privadas pueden poneren peligro. Los estados miembrosdeberían dar prioridad a las medidasnecesarias para la conservación in situde los bienes culturales que corranpeligro como consecuencia de las obraspúblicas o privadas. En caso de que loanterior fuera imposible, deberían sertrasladados, con objeto de evitar sudestrucción, a lugares o coruuntos quese asemejaran a su ubicación primitiva.

El rescate más espectacular que se haefectuado gracias a la voluntad delhombre y a los prodigios de la técnicaes el de los templos de Abusinvel y deFilé.

En 1964 se acuerda la Carta de Veneciasobre la conservación y la restauraciónde los monumentos y de los sitios, quecontinúa los principios enunciados dela Carta de Atenas; define en su primerartículo la noción de monumento,plantea la restauración como un

trabajo interdisciplinario y el valor dela autenticidad de los bienes.

En 1970, en París, la UNESCOaprobó la recomendación sobremedidas encaminadas a prohibir eimpedir la exportación, importación ytransferencia ilícita de bienes culturales.Se hizo hincapié en la necesidad deque cada Estado adoptara las medidasadecuadas para ejercer un controleficaz sobre la exportación de bienesculturales y en la que los objetivosque se propondrían serían alcanzar lacolaboración de todos los estados.

Las medidas recomendadas en dichaConferencia fueron las siguientes: Quecada Estado identificara e hiciera uninventario de sus bienes; que tuvieraorganismos de protección; que hicieraacuerdos bilaterales y multilaterales;que hubiera colaboración internacional;que trabajara por la restitución o larepatriación de sus bienes exportados;que hubiera publicidad en caso dedesaparición de un bien; que secuidaran los derechos del adquirientede buena fe y que hubiera una granacción educativa.

En la Décima Séptima ConvenciónInternacional, celebrada en París en1972, la más importante de todas,se pactaron los acuerdos para laprotección de la herencia natural ycultural, entendiéndose, esto último,como todo aquello que heredamos denuestros antepasados y que tenemosel deber de cuidar para las futurasgeneraciones. 19 países miembros de laOLACEFS asistieron a esta reunión.

Para los efectos de la convención,y los acuerdos a los que se llegó, seadoptaron las definiciones equiparablesentre sí, tanto de patrimonio naturalcomo de patrimonio cultural. Porrazones del tema de hoy omito la partecorrespondiente a lo natural.

52

Se definieron qué son los monumentos,qué son los cOl~untos y qué son loslugares del patrimonio arqueológico.Los países acordaron que el deterioroo la desaparición de un bien depatrimonio natural o culturalconstituía un empobrecimiento nefastodel patrimonio de todos los pueblosdel mundo; que la conservación deesos bienes únicos e irremplazablesexigían que se resguardaran comoelemento del patrimonio mundial de lahumanidad entera, sin importar a quépaís perteneciera; que ante la amplitudy gravedad de los nuevos peligros queamenazan esos bienes incumbía a lacolectividad internacional participar enla protección del patrimonio cultural ynatural de valor universal excepcional.

Se creó el Comité del PatrimonioMundial con el fin de establecerla lista del patrimonio mundial enpeligro. Los países miembros secomprometieron en la medida delos posible: a procurar adoptar unapolítica pública encaminada a atribuiral patrimonio cultural y natural unafunción importante en la vida colectiva;instituir en su territorio las entidadesque operaran las políticas públicas deprotección; apoyar la investigacióncientífica y técnica para perfeccionarla protección del patrimonio; adoptarmedidas para identificar, protegel~conserval~ revalorizar y rehabilitar esepatrimonio; establecer patrimoniosnacionales y regionales; y promover lacolaboración de la sociedad.

La UNESCO proclamó el aüo 2002,como el "Aüo de la Herencia Cultural",en conmemoraclOn del trigésimoaniversario de la Décima SéptimaConvención Internacional de París.

En 1976 la UNESCO organiza unareunión en Bruselas para analizar elimpacto del turismo en el patrimonionatural y cultural. En esta reunión se

(;olljáencills Mllgistmles

firma la Carta del Thrismo Cultural yse acuerda: el turismo aparece comoun fenómeno que ejerce sobre lossitios y los monumentos una inOuenciaextremadamente significativa, que debeser cuidadosamente estudiada y objetode una política concertada y efectiva.

En ese mismo aüo la UNESCO emitelas recomendaciones de Nairobi, queconstituyen una rigurosa metodologíapara la conservación, restauración yrehabilitación.

En 1994 se emite el documento de Nara,que versa sobre la autenticidad de losbienes culturales. En 1972 el Comité delPatrimonio Mundial empezó a trab<Dary emite las características para que unmonumento cOl~unto o lugar puedaser incluído en la lista del PatrimonioCultural Mundial: debe ser una obramaestra del genio creador; haberejercido una influencia considerableen la historia; ser un testimonio únicoo excepcional; representar un é;jemploeminente y excepcional; estar asociadocon ideas de importancia universalexcepcional, y satisfacer la prueba de laautenticidad.

Con esas características, a la fecha, esteComité tiene 730 bienes inscritos como"Patrimonio Mundial", de los cuales144 corresponden a bienes naturales,23 mixtos y, 563 monumentos y sitioshistóricos, de 125 Estados Partes.

Los griegos cuando recorneronel mundo sólo encontraron sietemaravillas, hoy tenemos 730. En los10 países con mayor número de bienesprotegidos Espaüa los encabeza con36, México está en el lugar octavo,con 22; 17 miembros de la OLACEFStienen bienes inscritos en el patrimoniomundial. El Comité del PatrimonioMundial ha instituido también unalista de patrimonio mundial en peligroy pretende con ello llamar la atención

53

XII Asrllllhifa Gel/eral de la Orgrllli:aciáll Latil/oallleriflll/a J del Caribe de EI/tidades Fisralizadoras SlIjJerioIP.\

sobre los principales monumentosque están a punto de desaparecer.Actualmente hay 32 monumentos enpeligro de desaparecer.

En relación con la Organización delos Estados Americanos, que es laorganización que nos toca a nosotros,el 15 de abril de 1935, en la ciudad deWashington, se firma el pacto en el quese adopta una bandera para preservarcon ella, en cualquier época de peligro,todos los monumentos inmuebles depropiedad nacional y particular queforman parte del tesoro de los pueblos.La bandera la tienen ustedes en lapantalla.

En esa misma ocaSlOn se acuerdael tratado sobre la protección demuebles de valor histórico, únicamentefirmado por cinco países. Igualmenteimportante es la convención sobre ladefensa del patrimonio arqueológicoe histórico de las naciones americanas,que es la Convención de San Salvador;tuvo como objeto la identificación,registro, protección y vigilancia delos bienes que integran el patrimoniocultural de las naciones americanas.

Con objeto de impedir el comercioilícito de bienes arqueológicos sepromovieron las siguientes medidas:registrar las colecciones, registrarlas transacciones que se realicen yprohibir la importación de bienesculturales procedentes de otros estadossin el certificado y las autorizacionescorrespondientes.

Los estados se obligaron, para elmutuo conocimiento y apreciaciónde sus valores culturales, a hacer losiguiente: facilitar la circulación eintercambio y exhibición de bienesculturales, y promover el intercambiode información.

S4

Todos estos acuerdos han traídobeneficios concretos, como ladevolución a Perú, en julio de 1998,del protector Cotzal de oro, que fuerarobado hacía 11 años de la tumbadel señor de Izipan, e internadoilegalmente a los Estados Unidos.

Sería no solamente deseable, S1110recomendable, que nuestros paísesmiembros de la OLACEFS promovieranla realización de acuerdos y tratados enaquellas áreas que, de confonnidadcon las fiscalizaciones realizadas, conanterioridad presentaran problemas.

La contribución de las EFS al evaluarlas políticas públicas pueden ser unaveta muy rica que hasta la fecha ha sidopoco explorada.

En resumen, la construcClon de unapolítica pública para la protecciónde patrimonio arqueológico y sufiscalización conlleva los siguientespasos:

l. Definir lo arqueológico y suimportancia como bien público.De esta definición deben hacer lareferencia a que un bien arqueológicoforma parte de los bienes públicoseminentes, que significa queson inalienables, inembargables,imprescriptibles y que forman partede la propiedad originaria de unEstado, lo que se traduce en queun bien arqueológico está fueradel comercio y que su destrucción ydeterioro implica un delito contra lapropiedad del Estado.

2. Definir el marco jurídico acorde conlos compromisos internacionalesde protección y congruente con elresto del andamiaje jurídico de cadaEstado.

f-

I

,-

3. Definir los objetivos de la políticapública, la protección, conservación,restauración, recuperación, mves-tigación, educación, difusión,financiamiento, participación dela sociedad civil y cooperacióninternacional, en concordanciacon otros programas, como losde desarrollo urbano, desarrolloindustrial, desarrollo agrícola yturismo.

4. Crear las instituciones que operenlas políticas públicas definidas deacuerdo con los postulados tantonacionales como internacionales.La política pública debe tenerun expresión institucional,estar mmersa en la planeaciónnacional y contar con la instanciaadministrativa para la ejecución, asícomo la necesaria coordinación conotras políticas públicas.

:). La formación de un cuerpo, de unamasa crítica de arqueólogos, antro-pólogos, historiadores, economistas,administradores públicos y en gene-ral especialistas multidisciplinariosinteresados por el hombre y susobras, que con base a las aportacio-nes académicas de investigación ytrab~o se encarguen de proteger elpatrimonio arqueológico.

6. La instrumentación de esquemasfiscales, o de otra índole, quepromuevan la participación de lasociedad civil, tanto de maneraindividual como a través de laformación de orgamzaClones nogubernamentales.

7. Para la óptima consecución delos objetivos planteados en lapolítica pública de protección delpatrimonio arqueológico se debe

COllji'II'IICi(lS J'v/(lgistm1es

establecer un sistema de evaluacióndel desempeño, que permitamedir los resultados alcanzadosy la eficacia y la eficiencia de lagestión. Por consiguiente, se debenconstruir indicadores estratégicos eindicadores de gestión que hagancomprensible a la opinión públicala necesaria rendición de cuentas deesta política.

8. Establecer programas permanentesde fiscalización que entre sustérminos de referencia incluyancumplimiento de objetivos, eficaciaen el logro de las metas, la eficienciaen la utilización de los recursos,la transparencia en su asignación,la economía en la adquisición debienes y servicios, y sobre todo,en el avance de la disminución dela vulnerabilidad del patrimonioarqueológico.

Es necesario recordar que frente ala vulnerabilidad del patrimonioarqueológico la política pública seestablece para disminuir los riegosde deterioro o de pérdida, porconsiguiente, el principal indicador dela fiscalización.

Un ejemplo que la Auditoría Superiorde la Federación hizo de fiscalizaciónde un caso concreto, con base en unapolítica de protección del patrimoniocultural.

En la Cuenta Pública de 1999 sehizo una auditoría al proyecto deconservación y difusión del patrimonioarqueológico. Se eligió esta auditoríaporque se consideró que el patrimonioarqueológico es parte del patrimoniocultural de la nación, no tiene valor dereposición, es vulnerable, está expuestoal deterioro por agentes ambientalesy humanos, es fundamental parafomentar la cultura y fortalece laidentidad nacional.

55

XII Asall/iJlffl (;l'IIeml de lo ()¡glllliwriólI Lalillo(lIlIeriralla y del CariiJe de Elltidades hsraliwdoms SlIjJlTiI)I"I's

Los resultados de esta auditoría. Seencontró que la parte programáticaestablece las metas, personas atendidase inmuebles conservados, pero enla Cuenta Pública sólo se habla depersonas atendidas y no se específicala parte sustantiva: los inmueblesconservados.

En la meta de un inmueble conservadono se encontró que se especificaran laszonas arqueológicas que anualmentese conservarían. De acuerdo conlas estimaciones presentadas en elprograma de cultura, en el territorionacional, existen aproximadamente200 mil sitios arqueológicos, de loscuales hasta 1999 estaban registradosy catalogados sólo 29 mil 355. Cierrola cifra en 29 mil para efectos de laexplicación.

De los 29 mil SitIOS arqueológicosregistrados y catalogados, 15 milcorrespondían a zonas con estructurasmonumentales y 14 mil a sitios que notenían estas estructuras, pero que eranmuy importantes.

De las 172 zonas arqueológicas abiertasal público únicamente 29 contabancon la declaratoria presidencial,considerando la totalidad de las zonasregistradas y catalogadas, las protegidascon declaratoria presidencial, de queese sitio era una zona arqueológicaprotegida por el Estado, solamenteeran el 0.1 por ciento.

De las 29 mil zonas arqueológicasúnicamente 172 están abiertas alpúblico. En el periodo analizadose realizaron menos proyectos quelos autorizados anualmente, que losprogramados para el mediano plazo,explico más adelante.

Respecto del cumplimiento de lasmetas internas anualizadas de medianoplazo la eficacia promedio fue de 54

56

por ciento, puesto que el Institutoatendió cada aúo 99 zonas de las 182que tenía estimadas.

De la plantilla total del personal delInstituto 79 correspondía a personaladministrativo, técnicos y manuales,17 por ciento eran especialistas y sólo 3por ciento correspondían a especialistasen conservación.

En el periodo de análisis se observó uncreciente rezago entre los dictámenesemitidos para proteger técnica ylegalmente el patrimonio arqueológicorespecto de las inspecciones realizadaspara atender denuncias de autoridadesy de la ciudadanía relativas a vestigiosdescubiertos y al eventual daúo quepodrían ocasionarles quienes realizanconstrucciones.

El Instituto tiene 2 mil 193 custodios yvigilantes, 72 por ciento está asignadoa monumentos históricos y museos, ysólo 28 por ciento de ellos correspondea zonas arqueológicas. Esto significalo siguiente: de las 29 mil zonasarqueológicas registradas sólo 95 deellas cuenta con personal de vigilancia,es decir, México tiene 29 mil 260 zonasque carecen totalmente de protección.

Aún cuando las acciones instrumentadaspor el Instituto en 1999 para protegerlegalmente el patrimonio arqueológicoaumentaron a partir del 97, sólo serealizaron 73 citatorios de mil 127denuncias ciudadanas.

La discrepancia entre el Instituto y laProcuraduría General de la Repúblicaen cuanto al número de denunciaspresentadas por presuntos robos odaúos al patrimonio arqueológicodenota un deficiente control yseguimiento de dichas denuncias.

Se dio una excelente prioridad a ladivulgación a partir de 1997 y hasta

1999. De las zonas abiertas al público,6 de ellas, de las 172 que están abiertas,concentran el 68 por ciento de losvisitantes, mientras que las otras 166captan únicamente el 32 por ciento.

De 1997 a 1999 el presupuestocreció 107 por ciento, lo cual implicadarle una mayor importancia alInstituto. El presupuesto erogado enla conservación del patrimonio, deeste total del presupuesto lo que sefue a la conservación del patrimonioarqueológico sólo representó el unopor ciento.

El presupuesto ejercido por el INAHen la conservación del patrimoniocultural fue de 274 millones, de loscuales 97 por ciento correspondió amonumentos y museos, y sólo tres porciento a las zonas arqueológicas.

Del total de recursos con que contó elINAH 91 por ciento fueron fiscales y 9por ciento de recursos autogeneradospor el cobro de las entradas a museosy zonas. En una muestra de países quecuentan con zonas arqueológicas derelevancia mundial México tiene lascuotas de acceso más bajas del mundo.

Las conclusiones no las repito, essimplemente el resumen de todo lo queacabo de decir.

El Instituto Nacional de Antropología,cuando le presentamos todas estasobservaciones, manifestó estar deacuerdo con los resultados de la

Conjermcias lvlagistmles

Auditoría de Desempeño practicaday estamos trabajando con ellos parasubsanar todas estas cuestiones yresultados que ustedes acaban deescuchar.

Señores auditores, el patrimonioarqueológico es un bien insustituible,no tiene valor de reposición, representanuestras raíces, fortalece la identidadnacional, por lo que en el ámbito denuestras competencias tenemos laobligación de fiscalizar que las políticaspúblicas de protección de nuestraherencia cultural se estén aplicandocon eficacia y con eficiencia, y el deobservar las debilidades y fortalezas dela operación.

No podemos estar éUenos a lavulnerabilidad de los bienes culturales.Para conmemorar el "Año de laHerencia Cultural" deberíamos por lomenos incluir una auditoría con estetema en nuestros programas de trabajo.Esto sería nuestro homenaje a nuestrosantepasados y nuestra colaboración conquienes trabajan por proteger nuestraherencia cultural.

Si quisiéramos y tuviéramos voluntad deir más lejos quizá deberíamos constituirun grupo de trabajo que elaborara lostérminos de referencia de una auditoríaparadigmática para fiscalizar la políticapública de protección del patrimoniocultural.

Muchas gracias.

57

M' " .••••••••"••' •.•.0

111- MEMORIA/

FOTOGRAFICA

OLACEFS

Miércoles 25

OLACEFS

,\ll'/lIori({ F%gráji(([

Cerelllotl ia de ¡tia l/gl/ ra ció ti

lIl' LlIlllldU\..;' 1 IJ ••.U •••.••.••..•••.•• -

1~:t1 !N dl' \¡l'JlliL-mhn' tll'

( ;"d,,,1 ,1<' \Ji"irll. D.

~ - ...ASf ~~'~~l~~K~~

rU"fJt'WEJ_UDn 1,11

XII A.\{l/lIbll'll (;l'IImil dI' la ()¡galliwrilÍlI LalillOallll'riflllla y dfl Carib" di' Elllida(;f5 hs(([/iwdoms SlIjrJrioll's

."tI\(~h

O~anilación Lalinuamericana ~ dd Caribedt" Entid:ull'\ Fi\Clllindnras SU¡H'rion:'!l

!J~l!~de ""plte--bf< <k 11MI!(iMiadd,'ln", ••. 1l.1

I.1I

)tG~""'IOClH'ftlM,.

"lOllI'I."'Mi,

l.

111\(1\

Organización Latinoamericana \ d'l Cari'"dr Emtidadrs Fiscalizad"ras Su~erj"m

~'¡:.tI~Kt.I 'P" hadt~ !{IUI!.1¡)t1 \Iuu IJ.l

Cele1non ia de [na l/gil ración

mlerieana ~ del Cari~elizadoras SUllrriorr,lilmhn>lh !1I11!

'll'\iul.IU

COllferellcia flv/agistml"Progm lila de II/cha cOlltmla {orrujJciólI del Gobierno

fVlexim 110"

\C.P. Francisco Barrio Terrazas

Secretario de COl/tmloría)' Desarml/o Adlllil/i.l/mti1lo

de los Estados Unidos Mexi((lIIos

Sesión Plellaria TécllimTe1lla 1: "ExjJeriellr:ias de lasEFS 1'11la Fiscalizr¡óóll de

Obms Públims"

¡\/l'Jlloria P(¡/ogrríjia.

XI I ,.Isllllllill'a ('l'IIl'ral de la ()¡p;lllliwlióll Latilloallll'rimlla J del Carilil' de D¡tidad"s Fisraliwdoras SII/Jl'rioll'S

"I\{l

Or~ani13ciÍJn l.alinoameri"lna \ del Caribede Entidadí.'~ Fi'cali/adoras SJpcrillrcs

'~.I '~, ql1l<mhf d ;IKI1

(Iut tl '1"1( 111

66::: 1;;1 ~ r-'.

ilIellloria Fotogrríjirtl

Sesión Plenaria T/CllimTe 11I a 1: "ExjJerienci(Js de l(JsEFS en la Fism!iwción de

Obras Púb!ims"

XllllVlIl/hll'1I (;1'II1'r1l1 dI' 111Orglll/izréól/ Llltil/Ollllll'rirrlllfl J dl'l Cllri!Jr' dI' D¡lidlld<,s hs{'{//iwdoms SIl/Jnioll'S

Sesión Plenaria TécnicaTema 1: "ExjJeriencias de lasEFS en la Fiscalización de

Obras Públicas"

,\folloria Fologrríjíra

SesiólI Plenaria Técllica1l')fl(f 1: "£xj)('I'iellcias de lasEFS en la Fis(([/iwciólI de

Olmls Públicas"

Jueves 26

OLACEFS

Mellloria /'il!ogrríjím

COlljincllcia ivlagistral"¡JI lucha illstitucional en contrade la corm/JCión, desdf el ámbito

del Poder Legislativo"

1\Diputado Manuel Galán jiménez,

Presidente de la ComisiólI de Vigila licia de laAuditoría SU/Jerior de la Federación

y Re/nesentallte de la H. Cámara rh Di/mtrulosde los Estados Unidos j\1exiccl//os

ICon/elel/cia J'vIagistral

')ldministración, control y /neservaciónde IIlOlIUlllentosnacionales

)' arqueológicos"

?Lic. Roberto Salcedo Aquino

Auditor ES/Jecial de DesellljJC/lo de laAuditoría SU/Jerior de la Federaciónde los Estados Unidos Mexicanos

Xli JiS(lIl1iJ/fIl Gt'IIPra/ r/r' /a OrgallizaciólI Latillo(III1Primlla y r/r'/ CariiJr' r/r' Elltir/aüs !'Ism/izar/oras SlIperiOlfS

,'"

Oq,:a.ni/.adilll 1.:11illuaml'ricana ~ dl'l Carihl'dl' 1'.lIllIlalll" I'i\c:lli/:ulonh :"Iupl'riurc\,.. ,

Sesión Plenaria TünicaTema JJI

"El Fortalecimiento de las EFS: Experiencir,sy Propuestas de Acción para la Región"

Sesión Plenaria TéClli((lTe11Ia 111

"El Fortalecimiento de las EFS: E\j)('I"iencias)' Projmestas de Acción j)([m la Región"

Mfllloria t'¡¡/ogrríjim

()r

dl

XII Asalllblm (;1'1I1'1"1I1dI' la UlgallizariólI Lalillo(l/llni((I//(/ y dl'l Caribl' dI' flllid((r;l's Fismlizadol"lls SlIjJniorl'.1

Sesión Plenaria Técni((lTema 111

"El Fortalecimiento de las fFS:ExjJeriencias y ProlJllestas de Acción

IJara la Región"

Viernes 27

OLACEFS

Sesión Plenaria TéCllica General. Relatorías deTelllas TéCllicos y de Adoj)ción de Concll/siones

)' Recolllendaciones

,\/('/I/oria Folográji(([

Sesión Plenaria Técnica General. Relatorías deTe11Ias Técnicos y de Adopción de Conclusiones

y Recolllendaciones

XIII1slllllblm GI'III'r({I r/f I({ Olg({ni:({riáll 1.({/ino({lIIeri{(1I111y r/d C({ribf de En/ir/({fifS Fisra/iwr/of{)s SujJeriores

l.111 \( I I

I Organización Latinoa,It ;,. .. Fisca\i---

Sesión Plenaria Técnica General. Rela/orías deTernas Técn¡cos y de AdojJción de Conclusiones

y Recomendaciones

de Ent idade riscalilad

SesiólI P/eno "io Témi(([ Gl'llem!. Re/%l"Ías deTe 11Ios Témi(()s)' de Adoj)(ióII di' Conclllsiolles

V R(,(ollzelldociolles

1

XII, IS(l/lIblm (;l'IIl'fal de lo (Jlp:alli:o(itíll l.oliIlO(l/lIl'fiUI//{/ y riel C'orihe rle Elllirl(/{Ies hsm/iwrloras .)11/)('1"1011'.\

Sesión P/I'II([ria Adlllinistrativa

ASf. ¡\t'11110"1"~~'-""

P(Lt'~Id'fi"" ,,¡:¡;¡rib&

,\/1'11I111111 ¡.(¡fov/'í(ir¡¡

Sl'SilÍJI Plenario Adlllinistmti[l{f

,\/ / '!s(f/llbil'll (;l'IIn,d de la ()rgal/iwl'iól/ Latil/o(lIl1ni(al/a y del Cllrihl' di' fl/tidadl's hs({/lizadua.\ SlItniOll'.l

Sesión Pll'11aria Adllfinislrativa

V Or~alli/acioll l.atilloallllTicana \ lid ( arihedl' "lit idadl' Fi ralindora, SlIJll'riol'l"