XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
“Notas sobre la descentralización fiscal y las relaciones intergubernamentales en
contextos descentralizados”.
MIGUEL ANGEL ASENSIOMinistro de Hacienda y Finanzas de la
Provincia de Santa Fe – Argentina
Santiago de Chile
Enero 27-30 de 2003
RANGOS DE LA RANGOS DE LA DESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION•DD••Desconcentración.Desconcentración.
•DD•D•Delegación.elegación.•DD•D•Devolución.evolución.•PP•P•Privatización.rivatización.
1 Desconcentracion
2 Delegacion
3 Devolucion
4 Privatizacion
DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL Y SISTEMICA
Gobierno Central
Gobierno General
Mercados, Sector Privado y Sociedad Civil
Ambito de la Descentralización Gubernamental Ambito de la
Descentralización Sistémica
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
Descentralización Gubernamental.Descentralización Económica.Descentralización Territorial.
DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL O ESTATAL
Descentralización Política
Descentralización Administrativa o
Funcional
Descentralización Fiscal
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
1•Descentralización “desde arriba” (desde la cumbre).
2•Descentralización “desde abajo” (desde la base).
3•Descentralización “preservadora del mercado” (market preserving federalism).
4•Descentralización priorizadora de la autonomía.
5. Otras•O•Ot
INTERROGANTES EN LA DESCENTRALIZACION TRIBUTARIA
1) ¿ Quién elige la base imponible?.
2) ¿Quién determina la base?.
3) ¿ Quién decide la alícuota o tasa?.
4) ¿ Quién recauda el impuesto?.
5) ¿ Quién incorpora el producido del impuesto?.
MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES
MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES
Países GobiernosIntermedios
GobiernosLocales
Estados Unidos Alemania Australia España Suiza Sudáfrica Argentina
50168
1726
924
87.504 (1)15.188 (2)
-8.128 (3)2.880 (4)
-2.155 (5)
Países GobiernosIntermedios
GobiernosLocales
Estados Unidos Alemania Australia España Suiza Sudáfrica Argentina
50168
1726
924
87.504 (1)15.188 (2)
-8.128 (3)2.880 (4)
-2.155 (5)
(1) Condados, municipios y distritos; (2) Condados y municipalidades; (3) Provincias (50) y Municipios (8078); (4) Comunas; (5) Municipios y Comunas.
DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)
DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)
» FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina.
» CUASI-FEDERACIONES: España, Sudáfrica.
» CASO FEDERATIVO ESPECIAL: La Unión Europea
» FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina.
» CUASI-FEDERACIONES: España, Sudáfrica.
» CASO FEDERATIVO ESPECIAL: La Unión Europea
DISTINTOS FEDERALISMOS (II)
• Federalismo de “separación y competencia”.• Federalismo con separación y coordinación.• Federalismo interconectado y de cooperación.• Federalismo centralizado o “modelo de agencia”.• Federalismos “simétricos y asimétricos”.• Federalismos de origen “centrípeto” y federalismos de
carácter “centrífugo”.• Federalismos “presidencialistas” y federalismos
“parlamentarios”.
EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO
EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO
ESCENARIOS:» Existencia de desbalances horizontales y
verticales.» Formaciones económicas e institucionales
asimétricas.» Formas federativas diversas.CONSECUENCIAS:» Arreglos fiscales intergubernamentales que
consideran la “igualación” en su estructura.» Políticas regionales y de desarrollo, de
integración o “cohesión”» Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o
“semifederaciones”.
ESCENARIOS:» Existencia de desbalances horizontales y
verticales.» Formaciones económicas e institucionales
asimétricas.» Formas federativas diversas.CONSECUENCIAS:» Arreglos fiscales intergubernamentales que
consideran la “igualación” en su estructura.» Políticas regionales y de desarrollo, de
integración o “cohesión”» Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o
“semifederaciones”.
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION1. Equiparación de capacidad fiscal para la
prestación de servicios gubernamentales.2. Equiparación o aproximación de los
niveles de ingreso personal o regional.3. Igualación de Niveles de Vida.4. Igualación de ingresos fiscales,
necesidades fiscales o ambos.5. Igualación explícita e “implícita”.
EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION,
IGUALACION O REDISTRIBUCION
EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION,
IGUALACION O REDISTRIBUCION
PAISESRELACION ALTO/BAJ O
INGRESO (1)
AUSTRALIASUIZACANADAUSAESPAÑA
1.72.62.02.02.1
(1)Divisor entre el producto regional per cápita mayor y menor, considerando: Australia (Distrito Capital y Tasmania); Suiza (Basilea y Obwald); Canadá (Alberta y Prince Edward Island); USA (Connecticut y Missouri) y España (Navarra y Extremadura).
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION
1. Equiparación de capacidad fiscal para la prestación de servicios gubernamentales.
2. Equiparación o aproximación de los niveles de ingreso personal o regional.
3. Igualación de Niveles de Vida.
4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades fiscales.
5. Igualación explícita e “implícita”.
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y
EQUIPARACION FISCAL
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y
EQUIPARACION FISCAL1. Transferencias generales y especificas.2. Verticales (la mayoría de los casos) u
Horizontales (Alemania).3. Basadas en una “fórmula” legal o
constitucional (a) o en las recomendaciones de una Comisión (Board), como en Australia o Sudáfrica(b).
4. Explícitas de tipo fiscal o implícitas (derivadas de otros mecanismos).
EFECTOS REGIONALES DE LAS EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O “EQUIPARACIONES” O
REDISTRIBUCIONESREDISTRIBUCIONES
EFECTOS REGIONALES DE LAS EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O “EQUIPARACIONES” O
REDISTRIBUCIONESREDISTRIBUCIONES1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos
(Suiza).
2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).
3. Razonablemente igualadores (Australia).
4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).
1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos (Suiza).
2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).
3. Razonablemente igualadores (Australia).
4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).
NATURALEZA DUAL DE LOS ACUERDOS FISCALES
INTERGUBERNAMENTALES
* Aspectos económicos y fiscales.
* Aspectos políticos y constitucionales.
INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONALLA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL
INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONALLA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL
Papel del Senado: Senado “Designado” o “Electivo”.
Papel de “Instituciones-Organo”:– Comisión Australiana de Transferencias (AGC).– Conferencia Suiza de Ministros de Finanzas Cantonales.– Comité de Planeamiento Financiero Alemán.– Comisión Fiscal y Financiera (Sudáfrica)– Consejo de Política Fiscal y Financiera-CPFF (España).
Papel de “Instituciones-Norma”. Pautas presupuestarias (Maastricht). Pautas de endeudamiento (mercado, reglas o mixto).
GRACIAS POR
SU ATENCION.Lic. MIGUEL ANGEL ASENSIO
Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe-Argentina-
Tel.: 54-0342-4506664/4573564-65-66
Fax: 0342-4506613
e-mail:mailto:[email protected] - [email protected]