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XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
“Notas sobre la descentralización fiscal y las relaciones intergubernamentales en
contextos descentralizados”.
MIGUEL ANGEL ASENSIOMinistro de Hacienda y Finanzas de la
Provincia de Santa Fe – Argentina
Santiago de Chile
Enero 27-30 de 2003
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RANGOS DE LA RANGOS DE LA DESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION•DD••Desconcentración.Desconcentración.
•DD•D•Delegación.elegación.•DD•D•Devolución.evolución.•PP•P•Privatización.rivatización.
1 Desconcentracion
2 Delegacion
3 Devolucion
4 Privatizacion
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DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL Y SISTEMICA
Gobierno Central
Gobierno General
Mercados, Sector Privado y Sociedad Civil
Ambito de la Descentralización Gubernamental Ambito de la
Descentralización Sistémica
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TIPOS DE DESCENTRALIZACION
Descentralización Gubernamental.Descentralización Económica.Descentralización Territorial.
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DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL O ESTATAL
Descentralización Política
Descentralización Administrativa o
Funcional
Descentralización Fiscal
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OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
1•Descentralización “desde arriba” (desde la cumbre).
2•Descentralización “desde abajo” (desde la base).
3•Descentralización “preservadora del mercado” (market preserving federalism).
4•Descentralización priorizadora de la autonomía.
5. Otras•O•Ot
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INTERROGANTES EN LA DESCENTRALIZACION TRIBUTARIA
1) ¿ Quién elige la base imponible?.
2) ¿Quién determina la base?.
3) ¿ Quién decide la alícuota o tasa?.
4) ¿ Quién recauda el impuesto?.
5) ¿ Quién incorpora el producido del impuesto?.
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MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES
MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES
Países GobiernosIntermedios
GobiernosLocales
Estados Unidos Alemania Australia España Suiza Sudáfrica Argentina
50168
1726
924
87.504 (1)15.188 (2)
-8.128 (3)2.880 (4)
-2.155 (5)
Países GobiernosIntermedios
GobiernosLocales
Estados Unidos Alemania Australia España Suiza Sudáfrica Argentina
50168
1726
924
87.504 (1)15.188 (2)
-8.128 (3)2.880 (4)
-2.155 (5)
(1) Condados, municipios y distritos; (2) Condados y municipalidades; (3) Provincias (50) y Municipios (8078); (4) Comunas; (5) Municipios y Comunas.
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DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)
DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)
» FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina.
» CUASI-FEDERACIONES: España, Sudáfrica.
» CASO FEDERATIVO ESPECIAL: La Unión Europea
» FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina.
» CUASI-FEDERACIONES: España, Sudáfrica.
» CASO FEDERATIVO ESPECIAL: La Unión Europea
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DISTINTOS FEDERALISMOS (II)
• Federalismo de “separación y competencia”.• Federalismo con separación y coordinación.• Federalismo interconectado y de cooperación.• Federalismo centralizado o “modelo de agencia”.• Federalismos “simétricos y asimétricos”.• Federalismos de origen “centrípeto” y federalismos de
carácter “centrífugo”.• Federalismos “presidencialistas” y federalismos
“parlamentarios”.
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EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO
EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO
ESCENARIOS:» Existencia de desbalances horizontales y
verticales.» Formaciones económicas e institucionales
asimétricas.» Formas federativas diversas.CONSECUENCIAS:» Arreglos fiscales intergubernamentales que
consideran la “igualación” en su estructura.» Políticas regionales y de desarrollo, de
integración o “cohesión”» Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o
“semifederaciones”.
ESCENARIOS:» Existencia de desbalances horizontales y
verticales.» Formaciones económicas e institucionales
asimétricas.» Formas federativas diversas.CONSECUENCIAS:» Arreglos fiscales intergubernamentales que
consideran la “igualación” en su estructura.» Políticas regionales y de desarrollo, de
integración o “cohesión”» Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o
“semifederaciones”.
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DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION1. Equiparación de capacidad fiscal para la
prestación de servicios gubernamentales.2. Equiparación o aproximación de los
niveles de ingreso personal o regional.3. Igualación de Niveles de Vida.4. Igualación de ingresos fiscales,
necesidades fiscales o ambos.5. Igualación explícita e “implícita”.
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EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION,
IGUALACION O REDISTRIBUCION
EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION,
IGUALACION O REDISTRIBUCION
PAISESRELACION ALTO/BAJ O
INGRESO (1)
AUSTRALIASUIZACANADAUSAESPAÑA
1.72.62.02.02.1
(1)Divisor entre el producto regional per cápita mayor y menor, considerando: Australia (Distrito Capital y Tasmania); Suiza (Basilea y Obwald); Canadá (Alberta y Prince Edward Island); USA (Connecticut y Missouri) y España (Navarra y Extremadura).
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DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O
REDISTRIBUCION
1. Equiparación de capacidad fiscal para la prestación de servicios gubernamentales.
2. Equiparación o aproximación de los niveles de ingreso personal o regional.
3. Igualación de Niveles de Vida.
4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades fiscales.
5. Igualación explícita e “implícita”.
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TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y
EQUIPARACION FISCAL
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y
EQUIPARACION FISCAL1. Transferencias generales y especificas.2. Verticales (la mayoría de los casos) u
Horizontales (Alemania).3. Basadas en una “fórmula” legal o
constitucional (a) o en las recomendaciones de una Comisión (Board), como en Australia o Sudáfrica(b).
4. Explícitas de tipo fiscal o implícitas (derivadas de otros mecanismos).
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EFECTOS REGIONALES DE LAS EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O “EQUIPARACIONES” O
REDISTRIBUCIONESREDISTRIBUCIONES
EFECTOS REGIONALES DE LAS EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O “EQUIPARACIONES” O
REDISTRIBUCIONESREDISTRIBUCIONES1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos
(Suiza).
2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).
3. Razonablemente igualadores (Australia).
4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).
1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos (Suiza).
2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).
3. Razonablemente igualadores (Australia).
4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).
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NATURALEZA DUAL DE LOS ACUERDOS FISCALES
INTERGUBERNAMENTALES
* Aspectos económicos y fiscales.
* Aspectos políticos y constitucionales.
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INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONALLA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL
INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONALLA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL
Papel del Senado: Senado “Designado” o “Electivo”.
Papel de “Instituciones-Organo”:– Comisión Australiana de Transferencias (AGC).– Conferencia Suiza de Ministros de Finanzas Cantonales.– Comité de Planeamiento Financiero Alemán.– Comisión Fiscal y Financiera (Sudáfrica)– Consejo de Política Fiscal y Financiera-CPFF (España).
Papel de “Instituciones-Norma”. Pautas presupuestarias (Maastricht). Pautas de endeudamiento (mercado, reglas o mixto).
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GRACIAS POR
SU ATENCION.Lic. MIGUEL ANGEL ASENSIO
Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe-Argentina-
Tel.: 54-0342-4506664/4573564-65-66
Fax: 0342-4506613
e-mail:mailto:[email protected] - [email protected]