![Page 1: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/1.jpg)
1
![Page 2: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/2.jpg)
w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na
środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnychlub regionalnych programów operacyjnych
Wydział Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym • Wrocław, marzec 2010
Szkolenie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 oraz z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego
![Page 3: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/3.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
• W opinii Komisji Europejskiej istnieje niezgodność polskich przepisów prawnych z wymogami dyrektywy 85/337/EWG Rady z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (dyrektywy OOŚ).
• Komisja Europejska obliguje do dostosowania polskiego prawa do przepisów wyżej wymienionej dyrektywy i do czasu wprowadzenia
3
przepisów wyżej wymienionej dyrektywy i do czasu wprowadzenia odpowiednich zmian w prawie polskim będzie akceptowała jedynie te inwestycje, dla których strona polska wykaże przeprowadzenie oceny środowiskowej zgodnie z prawem wspólnotowym.
• W dniu 15 listopada 2008r. weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ustawa Uooś zapewnia pełną transpozycję dyrektywy OOŚ.
![Page 4: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/4.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Gramy w jednej druŜynieRola Beneficjentów
• Przygotowanie projektu zgodnie ze standardami procedury OO Ś
• Dbanie o jako ść ekspertyz środowiskowych zlecanych firmom zewnętrznym! – pocz ątek problemów!
Rola organów administracji• Konstruowanie uzasadnie ń do
postanowie ń i decyzji OO Ś w sposób zindywidualizowany i wyczerpuj ący
• Nieprzejrzysta dokumentacja stanowi zagro Ŝenie dla wykorzystania środków przez Beneficjenta!
4
Rola Instytucji Zarz ądzających• Podej ście merytoryczne ( środowiskowe) i
formalistyczne (proceduralne)• Weryfikuj ąc wnioski o dofinansowanie wła ściwa
instytucja musi sprawdzi ć czy prawidłowo i rzetelnie przeprowadzono post ępowanie w sprawie oceny oddziaływania przedsi ęwzięcia na środowisko (w tym na obszary Natura 2000) tj. czy dochowano wymogów proceduralnych , a nie czy rozstrzygni ęcie było słuszne !
Rola Komisji EuropejskiejKomisja Europejska weryfikuj ąc bądź kontroluj ąc projekt opiera si ę przede wszystkim na zgodno ści z dyrektywami!!!
![Page 5: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/5.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Ocena oddziaływania na środowisko (OOS)
� Procedura nie raport
� Narzędzie podejmowania decyzji
5
� Ogromne problemy ze stosowaniem w praktyce(m.in. brak konsultacji społecznych na wczesnym etapie inwestycji, wykluczanie NGO z
konsultacji, brak spójnej listy obszarów naturowych N2000, do dzisiaj brak rozporządzeńsankcjonujących obszary naturowe, często nieprawidłowa interpretacja wymogówprawnych np. wariantowania)
![Page 6: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/6.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
• OOS musi być w oparciu o właściwe, odpowiednie i rzetelne informacje dostarczone przez inwestora;
• Inwestor musi wskazać na trudności (niedostatki techniczne lub brak specjalistycznej wiedzy) które napotkał przy
Jakość OOŚ
6
lub brak specjalistycznej wiedzy) które napotkał przy przygotowaniu wymaganych informacji;
• Organy posiadające informacje środowiskowe powinny je udostępnić inwestorowi;
• Organy środowiskowe powinny być konsultowane nt. wniosku o udzielenie zezwolenia oraz informacji dostarczonej przez inwestora (t.j. raportu OOŚ).
![Page 7: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/7.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
� niespójna logicznie dokumentacja
� brak pełnych badań terenowych bądź opieranie się na nierzetelnych lub nieaktualnych danych naukowych
� nieuwzględnienie łącznego oddziaływania przedsięwzięć powiązanych technologicznie
Podstawowe błędy inwestorów (beneficjentów)
7
technologicznie
� brak oceny oddziaływania na obszary Natura 2000
� brak albo niewłaściwie przeprowadzone konsultacje społeczne
� brak rozważenia alternatyw bądź pominięcie niektórych z dostępnych wariantów
� nieuwzględnienie uzyskanych wyników oceny
� brak albo nieadekwatne działania minimalizujące lub kompensujące
![Page 8: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/8.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Problemy w dokumentacji dot. kwestii środowiskowych
1. Brak dołączenia pełnej dokumentacji z postępowania OOŚ do wniosku o dofinansowanie.
2. Brak w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach informacji o przeprowadzonych konsultacjach społecznych, o rozpatrzonych uwagach i
8
przeprowadzonych konsultacjach społecznych, o rozpatrzonych uwagach i wnioskach w ramach konsultacji społecznych, czy też informacji o przeprowadzeniu analizy wariantów w raporcie, co jest uchybieniem proceduralnym.
3. Nieprawidłowe zakwalifikowanie przedsięwzięcia do odpowiedniej grupy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA), w tym także nieprawidłowe pojmowanie pojęcia „urban development project”.
![Page 9: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/9.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Problemy w dokumentacji dot. kwestii środowiskowych
5. Zdarza się, że decyzja umarzająca, która jest wynikiem bezprzedmiotowości prowadzonego postępowania traktowana jest przez organ właściwy za spełniającą wymogi decyzji w zakresie odstąpienia od przeprowadzenia OOŚ.
6. Niezgodność mechanizmu zgłoszeń budowy z dyrektywą OOŚ, ustawą z dnia 3
9
6. Niezgodność mechanizmu zgłoszeń budowy z dyrektywą OOŚ, ustawą z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na
środowisko (ustawą OOŚ), a przede wszystkim problem z wdrożeniem art. 29 ust. 3 ustawy-Prawo budowlane (wszedł w życie z dniem 15 listopada 2008r.).
7. Niezgodność zakresu przedsięwzięcia pomiędzy decyzją środowiskową, a decyzją inwestycyjną m.in. pozwoleniem na budowę.
![Page 10: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/10.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Problemy z OOS
� brak wariantowania
– niewłaściwa skala rozważań
� kawałkowanie inwestycji
10
� kawałkowanie inwestycji
– salami-approach: zaniżanie oddziaływania
� ograniczenie opcji wariantowych do dwóch wariantów:a) polegającym na niepodejmowaniu przedsięwzięcia,b) najkorzystniejszym dla środowiska,
Obecne wymagania: wariant proponowany przez wnioskodawcę oraz racjonalny wariant alternatywny, wariant najkorzystniejszy dla środowiska.
![Page 11: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/11.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Analiza alternatyw – dzielenie projektu
• Projekt drogowy o długości 19 km, zlokalizowany w obszarze zurbanizowanym, podzielony na 4 oddzielne projekty,
• Szerokość drogi jest zmienna od czterech do sześciu jezdni,
• Każdy z projektów jest oddzielnie przedmiotem wniosku o ustalenie
11
• Każdy z projektów jest oddzielnie przedmiotem wniosku o ustalenie lokalizacji drogi oraz przedmiotem oddzielnego raportu OOŚ,
• Wszystkie wnioski o ustalenie lokalizacji drogi zostały złożone w listopadzie,
• Jeden i ten sam organ kompetentny w sprawie wydania decyzji lokalizacyjnej .
Brak przesłanek technicznych lub administracyjnych aby dzielić projekt!
![Page 12: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/12.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Wytyczne MRR do OOŚ
� narzędzie dla beneficjentów oraz organów zaangażowanych w OOŚ
� wymogi w zakresie dokumentacji OOŚ dla projektów (zawierają m.in. rozdział „Dokumentowanie postępowania OOŚ na potrzeby wniosku o
12
� wymogi w zakresie dokumentacji OOŚ dla projektów (zawierają m.in. rozdział „Dokumentowanie postępowania OOŚ na potrzeby wniosku o dofinansowanie”)
� wzór formularza dot. OOŚ wraz z instrukcją jego wypełniania
� wzór zaświadczenia organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000
![Page 13: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/13.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
pkt. 31 Wytycznych MRR:
„W uzasadnieniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie
Wytyczne MRR do OOŚ
13
„W uzasadnieniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie
należy się odwoływać do zapisów innych dokumentów, czy
powoływać na ogólną zgodność z przepisami prawa. Prawidłowa
forma decyzji wymaga konkretnych zapisów posługujących się
wskaźnikami, parametrami, opisami fizycznych warunków
realizacji przedsięwzięcia.”
![Page 14: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/14.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
� zaskarżenia decyzji przez strony postępowania i opóźnienia przygotowania projektu,
� niedoszacowania kosztów, które beneficjent będzie musiał ponieść w
Zagrożenia wynikające z nieprawidłowego przeprowadzenia postępowania OOŚ
14
� niedoszacowania kosztów, które beneficjent będzie musiał ponieść w związku z wdrażaniem rozwiązań minimalizujących lub kompensujących oddziaływanie projektu na środowisko,
� odrzuceniem przez Komisję Europejską (KE) wniosku o dofinansowanie dla „dużego” projektu w rozumieniu art. 39 rozporządzenia nr 1083/2006,
� odmową przyznania dofinansowania przez właściwą instytucję albo wstrzymaniem finansowania projektu i obowiązkiem zwrotu środków.
![Page 15: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/15.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
� należy „czytać” przepisy prawa polskiego przez pryzmat dyrektyw i orzecznictwa ETS;
� praktyka decyzyjna polskich organów często odbiega od wymogów
Dotychczasowe doświadczenia – wskazówki dot. jakości OOŚ
15
� praktyka decyzyjna polskich organów często odbiega od wymogów formalnych - niewystarczające uzasadnienia!
� ścisły kontakt ze służbami organu w celu kontroli czy wszystkie informacje zostaną uwzględnione.
![Page 16: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/16.jpg)
REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY DLA WOJEWÓDZTWA DOLNO ŚLĄSKIEGO NA LATA 2007NA LATA 2007--20132013
Dziękuję za uwagę
16
Dziękuję za uwagę
Szkolenie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 oraz z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego
![Page 17: w kontekście Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA),](https://reader031.vdocuments.site/reader031/viewer/2022022802/5c794b3709d3f2d2178c2e1c/html5/thumbnails/17.jpg)
17