Download - Viljelijätukien merkitys suomalaisessa ruuantuotannossa, yksikön päällikkö Arja-Leena Kirvesniemi
Ruoka- ja luonnonvarasektorin maakuntakierros (tammi-helmikuu 2017)
Viljelijätukien merkitys suomalaisessa ruuantuotannossa
- EU:n yhteisen maatalouspolitiikan sääntöjen noudattaminen rahoituksen ehtona
Arja-Leena Kirvesniemi
maatalousneuvos, yksikön päällikkö
MMM/ruokaosasto/maatalousyksikkö
• Maatalouden ja maaseudun EU-rahoituksen säilyttäminen on olennaisen tärkeää Suomen EU-politiikalle ja nettomaksuasemalle (= tulot EU:sta - EU-jäsenmaksut)
=> CAP:n osuus Suomen EU-tuloista vuonna 2015 oli 960 milj. € eli 72 %
• Erityisen tärkeää EU-rahoituksen varmistaminen on suomalaiselle ruuantuotannolle ja koko Suomen elintarviketeollisuudelle.
2
Miksi maatalouden EU-rahoitus ja sitä täydentävä kansallinen rahoitus on tärkeää?
Miksi maataloustukia maksetaan 1/2?
• Ruokahuoltoa ei voi jättää vain markkinoiden hoidettavaksi. ”Vallankumous on muutaman aterian päässä”; huoltovarmuus pitää taata.
• EU-vaikuttamisen ja tukirahoituksen kautta voimme Suomessakin tehdä linjauksia ja ratkaisuja ympäristön kestävyyden, sosiaalisen oikeudenmukaisuuden ja maaseudun eduksi.
• Maailman väestö kasvaa yli yhdeksään miljardiin vuoteen 2050 mennessä – ruokaa tarvitaan.
Miksi maataloustukia maksetaan 2/2?
• Tuilla turvataan kotimaisten elintarvikkeiden saatavuus.• Suomalaiset kuluttajat haluavat ostaa vapaista markkinoista
huolimatta suomalaista ruokaa.• Koko elintarvikeketju työllistää Suomessa lähes 300 000
henkilöä. • Maatalouden nopea rakennekehitys koskettaa erityisen
voimakkaasti Itä- ja Pohjois-Suomea > Maatalous on merkittävä työllistäjä.
• Lajien ja luontotyyppien kannalta maaseudun perinnemaisemat ovat lähes yhtä uhanalaisia kuin metsät.
• Maaseudusta hyötyvät myös kaupunkilaiset; ilman vakituisia asukkaita ei ole esim. matkailijoiden, retkeilijöiden ja mökkiläisten palveluja tarjolla.
Mikä tapahtuisi, jos maataloustukia ei maksettaisi?
• Suomalaisen maatalouden kannattavuus romahtaisi. > Merkittävä osa esim. leipä- ja rehuviljasta tuotaisiin ulkomailta ja ruoka tuotaisiin Suomeen maailmanmarkkinoilta.
• Lisääntyvä kysyntä kiihdyttäisi uusien viljelymaiden raivaamista kehittyvissä maissa, mikä todennäköisesti tapahtuisi luonnon kustannuksella.
6
”KUN MAATALOUSTUOTTAJA SAA YHDEN EURON MARKKINOILTA, KUINKA PALJON RUUAN TUOTTAMINEN MAATILALLA MAKSAA?”
(EU-maat keskimäärin ja Pohjois-Euroopan jäsenmaat)
Onko ruuantuotannon tukeminen Suomessa niin välttämätöntä?
Miksi tukijärjestelmä on niin monimutkainen?
• Nykyinen järjestelmä on pitkän prosessin tulos, johon ovat vaikuttaneet eri eturyhmien vaatimukset ja paineet. Alueellinen ja tuotantosuuntien tasapaino on haluttu säilyttää.
• Päätökset ovat ristiriitaisten tavoitteiden ja toiveiden kompromisseja.
• Merkittävä osa tukijärjestelmien yksityiskohdista ja ehdoista perustuu suoraan EU-lainsäädäntöön.
• Sääntöjen noudattamisella voidaan turvata Suomen saama EU-rahoitusosuus ja EU-sääntöihin perustuva kansallinen rahoitus.
• EU-säännöt edellyttävät yhdenmukaista ja keskitettyä hallinto- ja valvontajärjestelmää (IACS) ja kerroksellista valvontaa.
• Sääntöjen vähäinenkin laiminlyönti voi johtaa takaisinperintään, maksujen keskeytykseen tai vähennykseen ja/tai rahoituskorjaukseen.
• Suomen maksajavirastokokonaisuuteen kuuluvien hallintotehtävien hoitaminen varmistetaan maakuntien kanssa tehtävällä maksajavirastosopimuksella.
8
Miksi hyvin monimutkaisten sääntöjen noudattaminen yhdenmukaisella ja tarkalla tavalla on tärkeää?
Yhteisen hallinnoinnin varmennus- ja vakuutusmalli
26.01.17 9
Tuen saaja
EU komissio (DG AGRI) •Maksajaviraston lähettämien menoilmoitusten tarkastus ja maksu niiden perusteella
•Vuosittaisten tilien tarkastaminen ja hyväksyminen•Komission systeemitarkastukset ja sääntöjenmukaisuuden tarkastmainen
•Rahoitusoikaisut
Todentamisviranomainen Lausunto maksajaviraston:
-tilinpäätöstiedoista-sisäisen tarkastuksen asianmukaises-ta toiminnasta-menojen laillisuudesta ja sääntöjen-mukaisuudesta-johtajan antaman lausunnon luotettavuuteen kohdistuvasta epäilystä
Raportti ja lausunto
Todentaa ja suorittaa uudelleen otoksen
hallinnolli-sia ja paikan
päällä tehtyjä valvontoja
Akkreditoitu maksajavirasto (MV)•hallinnolliset tarkastukset kaikkiin tukihakemuksiin 15.5. (N-1) mennessä •paikan päällä tehtävien valvontakohteiden valinta riski- ja satunnaisotannalla•paikan päällä tehtävän valvonnan suorittaminen •tuen vahvistus ja maksu (12 (N-1) – 6(N))
Tukihake-mus
Paikan pääl-lä tehtävä valvonta
Tuen maksu (12 (N-1) – 6(N))
Menoilmoitus tukimaksuista (12 x v/4 x v ),
Vuositilit, Valvontatilas-
totVahvistuslau-
suma
Sään-töjen-mukai-suustarkastukset
Maksujen palautus,
Tilien hyväksymi-nen,
Sääntöjenmukaisuutta koskevat
päätökset,Rahoitusoikaisut
Mielipi-de MV:n lausun-nosta
Tarkastusten kerroksellisuus
26.01.17 10
MaksajavirastoYksityiskohtaiset ennalta suoritettavat hallinnolliset ja
paikan päällä tehtävät tarkastukset -> Johtajan vahvistuslausumaMaksajavirasto
Akkreditointikriteerien täyttyminenTilitietojen täydellisyys, täsmällisyys ja todenperäisyys.
KomissioTilien
tarkastaminen ja
hyväksyminenVuosiselvitys
TodentamisviranomainenTilien ja menojen laillisuuden ja
sääntöjenmukaisuuden tarkastus
Euroopan tilintarkastustuomiois
-tuin (vuosi- ja erityiskertomukset)
Euroopan parlamenttivastuuvapaus
12
Maatalouspolitiikan lähtökohdat Suomessa – viljelijätuet tuotannon jatkumisen turvana
Ydintavoite: maatalouspolitiikan ratkaisut turvaavat kotimaisen,
vastuullisen ruuantuotannon - nyt ja tulevaisuudessa
Ydintavoite: maatalouspolitiikan ratkaisut turvaavat kotimaisen,
vastuullisen ruuantuotannon - nyt ja tulevaisuudessa