Unidad de Departamentos y Municipios
Unidad de Departamentos y Municipios
AÑO 2011
UDMSubsecretaría de Estado
de Administración Financiera
Ministerio de Hacienda
Contribuyendo al Desarrollo de los Departamentos y MunicipiosUDM
Desarrollo:
Descentralización para el
Desarrollo de los Territorios
Unidad de Departamentos y Municipios (UDM).
Clientes: Departamentos y Municipios
Correspondencia entre la asignación de recursos y los resultados obtenidos.
Gestiones realizadas a favor de gobernaciones y municipalidades.
Desafíos.
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Contribuyendo al Desarrollo de los Departamentos y MunicipiosUDM
1 Unidad de Departamentos y Municipios
Contribuyendo al Desarrollo de los Departamentos y MunicipiosUDM
“Contribuir al desarrollo del territorio de los Departamentos y Municipios, fortaleciendo la capacidad institucional de sus gobiernos en la gestión del proceso de descentralización con
participación ciudadana”
Gobiernos Departamentales y Municipales lideran el desarrollo de sus territorios, con una gestión efectiva de las competencias descentralizadas, inclusión social y profundización de la democracia
Visión
Misión
Contribuyendo al Desarrollo de los Departamentos y MunicipiosUDM
Sistema de Atención y Servicios a Gobiernos Departamentales y Municipales (GDM).
Gestión de transferencias de recursos financieros (coparticipaciones) Royalties, IVA, Juegos de Azar, Impuesto Inmobiliario a Municipios de menores recursos.
Capacitación y asistencia técnica (PROCADEM); Contribución al fortalecimiento del desarrollo
territorial en cuanto a la articulación y coordinación entre los tres niveles de gobierno, actores locales y organizaciones de la sociedad civil.
Qué hacemos?
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2 Clientes: Departamentos y Municipios
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Situación actual
• 242 Municipios (4 de reciente creación Tavapy, Liberación, Zanja Pyta y Sargento José Félix López)
• 17 Gobernaciones
259 Clientes Institucionales
Constitución de 1992: democracia y participación
• Gobernaciones: un Gobernador y la Junta Departamental
• Municipalidades: un Intendente y la Junta Municipal
Clientes: Departamentos y Municipios
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Mayor a Menor a1.000 2 0,8% 0,8%
1.000 5.000 38 16,0% 16,8%5.000 10.000 55 23,1% 39,9%10.000 20.000 64 26,9% 66,8%20.000 50.000 55 23,1% 89,9%50.000 100.000 15 6,3% 96,2%100.000 9 3,8% 100,0%Total 238 100,0%
Fuente: STP /DGEEC.P araguay: P royección de la P oblación por Año Calendario y Sexo
No incluye los municipios creados en el año 2011
Distribución de la Población por Municipios
Rango de Población N° de Municipio
% Acumulado
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3 Se requiere de mayor correspondencia entre la asignación de recursos y los resultados obtenidos
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Recursos del Tesoro
32%
IVA7%
Royalties54%
Juegos de Azar5%
Impuesto Inmobiliario
2%
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADES (2003 - 2011)
Fuente: SIAF
Gobernaciones USD 562 MillonesMunicipalidades USD 503 MillonesTotal USD 1.065 Millones
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
100154
220 233308
391
517 515419
Transferencias de Recursos a Gobernaciones y Municipalidades
Índice de Evolución - Año Base 2003
Fuente: SIAFAño 2011 transferencias Ene - Set/11
Plan de reactivación económica
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Gobernaciones53%
Municipalidades47%
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADESPERIODO 2003 - 2011
USD1.065 Millones
Fuente: SIAF
Región Oriental97%
Región Occidental
3%
PARAGUAY. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
Fuente: DGEEC
Región Oriental39%
Región Occidental
61%
PARAGUAY. DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL
Fuente: DGEEC
Región Oriental
90%
Región Occidental
10%
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS A GOBERNACIONES Y MUNICIPALIDADES
Fuente: SIAF
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Transferencias a Gobernaciones y Municipalidades
Gobernaciones Municipalidades
USD687 Millones
Fuente: SIAF, datos a Set/2011
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300
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5 12 26 29 29 35 37 38 41 44 50 54 58 59 65109 116
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Transferencias a Gobernaciones y Municipalidades Distribución Per Cápita (USD)
Nivel País USD 30Fuente: SIAF, corresponde a transferencias del Ejercicio Fiscal 2010
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Gastos PGN 35,8%- Presupuesto de la Administración Central 19,5%- Presupuesto de la Administración Descentralizada 16,3%Gobiernos Departamentales y Municipales 2,4%- Presupuesto de Gobiernos Departamentales 0,5%- Presupuesto de Gobiernos Municipales 1,9%Transferencias a Gobiernos Departamentales y Municipales 1,1%- Transferencias a Gobiernos Departamentales 0,6%- Transferencias a Gobiernos Municipales 0,5%Fuente: SIAF y BCP
PRESUPUESTO PÚBLICORELACIÓN CON EL PIB
AÑO 2010
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Descentralización para el desarrollo de los territorios:
Fortalecimiento de la Gestión Institucional de los actores
Departamentales y Municipales
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De dónde partimos?Escasa coordinación entre los tres niveles de
Gobiernos.Mejorar la eficiencia y fortalecer la transparencia
en la utilización de los recursos. Asimetría en el desarrollo de los territorios. Debilidad en la generación de procesos de
planificación para el desarrollo de los territorios y su articulación con el presupuesto público.
Debilidad institucional evidenciada en la gestión de proyectos y articulación en el territorio.
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Objetivo Específicos Territorializar el PEES y el PPDS para la dinamización
de la economía distrital.
Fortalecer la articulación y coordinación (gobernaciones, municipalidades y actores sociales) para el desarrollo integral de los territorios.
Impulsar la aplicación de instrumentos que permitan:
la utilización eficiente y transparente de las transferencias financieras;
incorporación procesos de priorización y generación de consensos para las iniciativas en el territorio.
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4Gestiones realizadas a favor de gobernaciones y municipalidades.
Nuevos Servicios del Ministerio de Hacienda
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Creación de una UAF’s especializada. Reducción de los plazos de transferencias a los GDM.Proceso para certificación de calidad de servicios de
transferencias de Royalties ISO 9001:2008.Ventanilla única de atención especializada y vinculación
directa con GDM.Reingeniería de procesos de transferencias y
automatización de transferencias.Coordinación intra e interinstitucional en atención de
demanda de GDM.Visión de cliente hacia los GDM desarrollado.Sistematización de lecciones aprendidas de la iniciativa
Proyecto San Pedro para el Desarrollo Económico de los territorios.
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Desarrollo de iniciativas de diseño de Fondo de Desarrollo Económico para GDM.
Línea de base de GDM cabeceras a través de PRODEV.Participación en el proceso de análisis y construcción de
posibles escenarios para el proceso de descentralización Propuesta para profundizar la territorialización del
presupuesto.Programa de fortalecimiento de transparencia y desarrollo
de capacidades de Gobiernos Locales.Relevamiento la capacidad fiscal de GDM y análisis de
correlación con competencias descentralizables.Cooperación con la JICA en materia de desarrollo de los
territorios.
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CantidadN° de
Beneficiarios
Actividades de Capacitación y Asistencia Técnica 60 2.056Informes Financieros y Bienes Patrimoniales 26 1.201Rendición de Cuentas 1 30Plan de Reactivación Económica contra la Pobreza 3 85Administración Financiera de los Gobiernos Departamentales 3 150Sistema Integrado de Gestión de Municipal 4 200Red de Conocimiento para Municipios y Departamentos 5 170Planificación Estratégica e Identificación de Servicios Municipales 18 220
Seminarios 8 3.025
Total 68 5.081
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica a Departamentos y MunicipiosPROCADEM
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Anterior ActualGestión de documentos 18 procesos 5 procesos
Registros 10 días 1/2 día
Transferencia efectiva de recursos Última semana del mes Primera semana del mes
Personas participantes del proceso 25 personas 5 personas
Acciones complementarias- Vinculación con la DGTP (Tesoro) Indirecta Directa
- Canales de comunicación al interior del MH Indirecta Directa
- Centro de Atención a Gober. y Munic. No habilitado Habilitado
- Coordinación de Servicios para Gober. y Munic. No definido Definido
Reingeniería de ProcesosAutomatización de Transferencias
Situación
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DISEÑO CONCEPTUAL - SIGEM
SIGEM
RECURSOS HUMANOS
GESTIÓN DE PROYECTOS
RECAUDACIONES PRESUPUESTO
ADMINISTRACIÓN DE BIENES
PLANIFICACIÓN
CONTABILIDAD
TESORERÍA
PARÁMETROSGENERALES
GESTIÓN DE DOCUMENTOS
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Fortalecimiento de Transparencia de la Capacidad de los Gobiernos Locales del Paraguay
Instituciones Ejecutoras:• Instituto Municipal de Administración Pública de Curitiba/
PR (IMAP/ PR)• Ministerio de Hacienda, a través de la Unidad de
Departamento y MunicipiosBeneficiarios
• Municipios de: Independencia, Encarnación, Coronel Oviedo, Villarrica, Santa Rita y Pirapó
Instituciones Coordinadoras:• Agencia Brasileña de Cooperación – ABC• Agencia de Cooperación Internacional del Japón – JICA
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.
Fortalecimiento de Transparencia de la Capacidad de los Gobiernos Locales del Paraguay
Resultados Esperados
• Capacidad de Gestión integrada organizada.
• Modelo de gestión de adoptado.
• Sistema de planificación estratégica y de gestión por resultados con enfoque en el desarrollo local implementado.
• Procesos Internos y de gestión compartida fortalecidos.
• Sistema de planificación y Gestión de los servicios de atención al público perfeccionados.
• Procesos internos y de gestión compartida fortalecidos.
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Proyecto de Desarrollo Territorial
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Iniciativa de “Desarrollo Económico de San Pedro”
1ra. Feria de Oportunidades Productiva Zona Norte,
ObjetivoCrear mecanismo de información y conocimiento entre los actores productivos
de la zona norte.Apoyar y articular servicios públicos.Articular a los diferentes sectores productivos para generar oportunidades de
negocios.
Participantes
Grupos de empresas con intervención en el departamento, cooperativas. Asociación de productores, Comité de Productores, Comité de Mujeres,
Comisiones de Fomento, Asociaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil Entidades Públicas MAG, MIC, CAH, MH – UDM, Municipalidades de los
distritos de zona norte: San Pablo, Antequera, Nueva Germania, Tacuati y San Pedro.
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Diagnóstico del Departamento y la Gobernación de San Pedro (STP, GSPR, PEES, PPDS, otros).
Primer encuentro con Empresas.
Selección de productores como integrantes de cadenas productivas.
Capacitaciones técnicas para la articulación y gerenciamiento de la Gobernación.
Actividades Realizadas
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Generación de una visión estratégica de desarrollo territorial.
Articulación a nivel territorial de acciones para el desarrollo económico entre los actores del público y privado.
El descubrimiento entre los actores de desarrollo sobre las potencialidades productivas de la región.
Empresas productivas interesadas en coordinar las acciones con el gobierno nacional y departamental
Productores de la agricultura familiar campesina interesados en formar parte de a las cadenas productivas de la zona.
Sociedad Civil participando en procesos de desarrollo económico.
Resultados
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Lecciones
Aprendidas
Se trabaja en un proceso vivencial y participativo, rompiendo con el modelo tradicional.
Necesidad de una visión estratégica de desarrollo local, regional o territorial. Comprender los tiempos y estrategias del complejo sistema de valores de la
Institución.Se logró descubrir, conocer, reconocer y valorar la presencia de otros actores
en el territorio. La presencia de programas estatales y privados en temas diversos y
escasamente articulados y coordinados. La necesidad de la adaptación de la gestión pública departamental para
apoyar iniciativas de desarrollo económico.
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PROYECTO DE DESARROLLO RURAL PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL SISTEMA DE GESTIÓN TERRITORIAL EN ITAPÚA Y CAAZAPÁ
Acuerdo para la ejecución del Proyecto entre:
- Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)- Ministerio de Hacienda- Ministerio de Agricultura y Ganadería
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Principales Territorios
- 4 territorios definidos
- Departamento de Caazapá
- Abaí y Caazapá
- Departamento de Itapúa
- Colonias Unidas y Yatytay
Definición de “territorio”: área geográfica con identidad definida en las dimensiones social, económica, ambiental e institucional.
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Programa de Apoyo al Proceso de Descentralización y Fortalecimiento de la
Capacidad de los GobiernosDepartamentales y Municipales
Acuerdo para la ejecución del Proyecto entre:
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Ministerio de Hacienda
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Objetivo GeneralElaborar un marco de políticas que permita al país implementar de manera ordenada y efectiva el proceso de descentralización.
Objetivos Específicos• Diseñar de políticas de descentralización y un plan de
mediano y largo plazo para guiar dicho proceso;• Mejorar la capacidad de la UDM para ejecutar, monitorear
y evaluar las políticas y procesos de descentralización mediante la provisión de herramientas de análisis; y,
• Mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos departamentales y municipales
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5 Desafíos
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Profundizar la modernización del Estado.
Reforma Tributaria Nacional. Reforma Tributaria Municipal. Promover articulación público – privada
para el desarrollo. Fortalecer la correspondencia entre
utilización de recursos y resultados obtenidos.
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Muchas Gracias