Download - Ue Revizuit
-
7/25/2019 Ue Revizuit
1/109
Dreptul Uniunii Europene
Cuprinsul cursului
I. Caracterele dreptului comunitarAplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene
Supremaia dreptului Uniunii Europene
II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
1. Izvoare scrise
Dreptul originar (primar)Dreptul derivat
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar
2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile dreptului Uniunii Europene
Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din
statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene
III. Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii
Europene
Principiul legalitii
Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern
Principiul subsidiaritii
Principiul atribuirii
Principiul proporionalitii
Principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic
Principiul echilibrului instituional
IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene)
Consiliul European
-
7/25/2019 Ue Revizuit
2/109
Comisia European
Parlamentul European
Curtea de Justiiea Uniunii Europene constituit din:
- Curtea de Justiie
- Tribunalul (fostul Tribunalul de Prim Instan ca instituie asociat
Curii de Justiie ncepnd din 1988)
- Tribunalul Funciei Publice
Curtea de Conturi
Banca Central European
Banca European de Investiii
Mediatorul European
Organe consultative
- Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
- Comitetul Regiunilor
V. Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n procesul de luare a deciziilor
Colaborarea instituiilor Uniunii Europenen vederea elaborrii i
adoptrii bugetului
Colaborarea instituiilor n cadrul diferitelor proceduri legislative
ale Uniunii Europene
Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de
securitate comun a Uniunii Europene
VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
VII. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
Consideraii introductive
Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i
Uniunii Europene
Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
VIII.Negocierile multilaterale i bilaterale
cu i n cadrul Uniunii Europene
-
7/25/2019 Ue Revizuit
3/109
Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene
Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European
i statele candidate la aderare
IX.Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European
-
7/25/2019 Ue Revizuit
4/109
I. Caracterele dreptului Uniunii Europene
Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europenese refer la
faptul c normele juridiceale Uniunii Europene sunt aplicabile n ordinea juridic a
statelor membre imediat ce au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acest principiu este corelat cu alte dou principii, ce stau la baza
raporturilor existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern
al statelor semnatare ale tratatelorprincipiul monist i principiul dualist.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europeneare n vedere
dou aspecte.
Primul se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului Uniunii
Europene la principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia
intern a unui stat.
Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii
Europene,adic instituirea, prin normele comunitare, de drepturi i obligaii pentru
toate subiectele acestei ordini juridice.
Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea, cu
prioritate, a dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor
membre n raport cu dreptul intern al acestora.
Acest principiu are dou efecte principale:
prin legi naionale posterioarenu pot fi modificate sau abrogate acte
normative ale Uniunii Europene;
normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face
inaplicabile normele juridice naionale.
II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
II.1.Izvoare scrise
Dreptul originar (primar)
Dreptul derivat
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar
-
7/25/2019 Ue Revizuit
5/109
Dreptul originarcuprinde:
Tratatele originare (constitutive)
1. Tratatul instituind C.E.C.O.
2. Tratatul instituind C.E.E.
3. Tratatul instituind EURATOM
Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive
1. Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor din 1965
2. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin
care se modific regulile n materie bugetar
3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European
prin sufragiu direct
4. Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 1990
5. Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987
6. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993
7. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999
8.
Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003
9. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009
Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare
1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii
din 1972, intrate n vigoare n 1973
2. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981
3. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intraten vigoare n 1986
4. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994,
intrate n vigoare n 1995
5. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei,
Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate
n vigoare n mai 2004
-
7/25/2019 Ue Revizuit
6/109
6. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005,
intrate n vigoare n ianuarie 2007
7. Tratatul i actul de aderare a Croaiei, intrat n vigoare la 1 iulie 2013
Dreptul derivat(actele juridice ale Uniuniii Europene)
Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249
T.C.E.)
Regulamente, directive, deciziiau caracter obligatoriu
Recomandri, avize au caracter facultativ
Acte informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt
nscute din practic i nu intr n nici o categorie definit
de tratate (rezoluii, concluzii, luri de poziie)
Acte convenionaleale Uniunii Europene
Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim
luri de poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete
reciproce de comportare a instituiilor)
Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum
i n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate
ntre statele membre i care servesc atingerii obiectivelor Uniunii
Europene. ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut deart. 293 (art. 220) din T.C.E.
II.2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile dreptului Uniunii Europene
Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din
statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene
-
7/25/2019 Ue Revizuit
7/109
III.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor
Uniunii Europene
Ordinea juridic a Uniunii Europene acquis comunitar reprezint
totalitatea actelor juridice normative adoptate la nivelul Uniunii Europene.
1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att
de ctre instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.
2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern
constituie baza ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c
dreptul Uniunii Europene dispune pentru toate domeniile aflate n competena
Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar
dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii
Europene.
n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i
adopta propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi
proprii funcionari.
3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii
Europene i care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este
subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte
competene dect cele pe care este n msur s le exercite.
Principiul subsidiaritiieste consacrat n dreptul Uniunii Europene :
n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. ;n Tratatul asupra Uniunii Europene;
n Tratatul de la Lisabona (n domeniile care nu relev competena sa
exclusiv, Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier
suficient de statele membre i pot fi, deci, datorit dimensiunilor sau
efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar).
-
7/25/2019 Ue Revizuit
8/109
4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul
atribuirii, ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicite1 consacrat de
jurisprudena Curii de Justiie. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n
limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre pentru
atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere,
Uniunea capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii
aparinnd statelor membre.
5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz
principiul proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al
Uniunii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prevzute n tratate.
6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile
ntreprinse de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al
cadrului instituional unic.
Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv;
astfel, prin Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite
unConsiliu i o Comisie unice. Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor
Europene, competenele lor erau distincte n funcie de Comunitatea n care erau
exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c
Uniunea dispune de un cadru instituional unic.
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul
de la Lisabona instituie, n mod expres, acest principiun art. 18, conferindu-i, n
acest sens, o valoare ntrit.
7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate
eseniale:
separarea funciilorinstituiilorUniunii Europene;
cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.
1Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti iperspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 91.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
9/109
IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabona1, Uniunea dispune de un cadru
instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest
cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie,
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene.
Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul
European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare
Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea
de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea.
Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul
Economic i Social i de Comitetul Regiunilor, ce exercit funcii consultative (art. 9).
Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza, n continuare, mai
multe instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Comisia European,
Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de
Justiie, Tribunalul ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i
Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Consiliul European, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central
European, Banca European de Investiii2.
n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe
comunitare. Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare,
1 Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i aTratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneC.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008 .2Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti,2003; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu,Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M., Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, EdituraOlimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, EdituraActami, Bucureti, 2000.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
10/109
avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare
(spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece
ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor
modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul
subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea
Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).
Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor,
aciunea lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.
Seciunea I - Consiliul
Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor
Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul fo r de decizie al
Uniunii, reprezentnd, pe de o parte, interesele statelor membre i, pe de alt parte,
interesul comunitar.
Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat
membru. Instituia poate lua forma unui Consiliu general, atunci cnd e compus
din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau
sectoriale, cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n
conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt
reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).
Prin urmare, Consiliul e alctuitdin 28 de membri, cte unul din partea fiecruistat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor,
identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:
minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile
generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart
denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe;
minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii
specializate; de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul
-
7/25/2019 Ue Revizuit
11/109
pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor
Europene, a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a
Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul
dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de
experi i comitetele pe diferite domenii.
Funcionarea Consiliului. are n vedere: Preedinia Consiliului, modul de
deliberare i organele auxiliare.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat
membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie
stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la
Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ1.
n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd
delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a
Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele
legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia
formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat
de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal,
n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).
Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou
figur n peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri
externe i securitate comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n Tratatul
de la Lisabona. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cuacordulpreedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului
acestuia, n conformitate cu aceeai procedur.
naltul Reprezentantconduce politica extern i de securitate comun a Uniunii.
Acesta contribuie, prin propuneri, la elaborarea acestei politici i o aduce la
1
Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de la prsidence duConseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
12/109
ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar
i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun.
naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur
coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu
responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu
coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a
Uniunii Europene a fost eliminat, atribuindu-se, n schimb, puteri sporite naltului
Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri
Generale i Relaii Externe (CAGRE).
n exercitarea Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:
conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guve rn al
statului, ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de
patru ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o
impulsionare politic;
prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia;
Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune , ce angajeaz toate statele
membre;
realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.
Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:
a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale
de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele
existente;
b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i
organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor
Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, deasemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale Uniunii Europene;
c) asigurarea continurii activitilor i a negocierilor n curs ncepute n
timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.
Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile,
fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i
este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
13/109
La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat
Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu
privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei.
Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al
Consiliului European este numit pentru 2 ani ijumtate.
Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice
demnitate public naional.
Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea
postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz ipreediniaturnant
sau rotativ, deinut de Greciapn la sfritul lunii iunie 2014.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui
Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna
desfurare a lucrrilor Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de
Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a
ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a
fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat
cu gestionarea Secretariatului General.
Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce
asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad
n sarcina Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este
format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii
Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are
drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune
diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numetereprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de
lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale.
Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i
experi ai statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.
Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din
domeniul agriculturii.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
14/109
Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet
monetar prin Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii
politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul
economic financiar are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor
membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei.
Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri
situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El
contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite
avize Consiliului.
Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet
permanent, care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii
operaionale n materie de securitateintern. Fr a aduce atingere art. 207, comitetul
promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La
lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai
ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt
informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).
Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru
vize, Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie;
Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul
pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.
Activitatea deliberativ a Consiliului
Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor,
ns exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici.
ncepnd cu 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliu a fost
urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania iPolonia cte 27 de voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia,
Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca,
Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia,
Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta3 voturi. n cadrul Uniunii celor 27 s-
au adugat din ianuarie 2007 i cele 24 voturi ce aparin Romniei (14 voturi) i
Bulgariei (10 voturi).
-
7/25/2019 Ue Revizuit
15/109
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, adoptarea deciziilor n
Consiliul se realiza cu majoritate simpl, majoritate calificat i unanimitate. Dup
acest moment, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat,
cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare,
majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu
unanimitate excepia.
Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a
fostla nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a
deciziilor; astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea
Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu
majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii
regulamentului su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de
informaii de la Comisia European; avizul favorabil la reuniunea n conferine ale
reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene.
Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea
deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul
Uniunii cu 27 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a
puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor membre.
O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea
votului statului interesat n adoptarea acesteia.
Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n
diferite tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate
urmtoarele materii: tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor);
libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i
aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile
i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu(cu unele excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea
calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate public; consumatori; reele
transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice. i n Tratatul
de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de majoritate;
autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare
vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate
public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni
-
7/25/2019 Ue Revizuit
16/109
ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51
de domenii, precum: cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic,
educaie, sntate, agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale,
politica social, protecia i mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie
civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica comercial
comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale
Uniunii Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau
restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai multe state tere.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin
Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi
membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum
urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin
65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin
numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din
populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea
calificat se consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care
Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca
fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre
participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state (art. 205).
Prin urmare, acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma
compromisului realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la
insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre
care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s
aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce
privete legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea
cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc vor fi reglementate
pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru fostul pilon nti. Astfel,
deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se mai iau de ctre Consiliu cu
unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie, care s-a
transformat, n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
17/109
Prin urmare, procedura codeciziei, n care este practicat majoritatea
calificat menionat mai sus, este consacrat ca procedur legislativ ordinar
de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.
Unanimitateaeste modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto,
cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este
rezervat n cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul
de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele
muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un stat a
principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali;
suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la
Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de
la Lisabona).
Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic
European (art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A.
(art. 115). De asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul
de la Lisabona: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile
legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de
coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii, n principal, atribuii
legislative, care nu sunt absolute, ci sunt explicit prezente n tratate. Acest rol
legislativ este mprit cu Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n
ce mai mult din punct de vedere normativ.
Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte
care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele
comunitare. n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i
necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza instituia competent s fac acest lucru(art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena aparine Consiliului, cu unanimitate,
la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate
revizui tratatele comunitare.
Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile
interne i justiia sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care
autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte
state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de
-
7/25/2019 Ue Revizuit
18/109
asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului
de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor
norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul
European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. n aceeai ordine de idei, se
mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun,
inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se
adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa
unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace
naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.
Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor
ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena
acestor aciuni cu politicile Uniunii i coopereaz n acest scop.
n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora
Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie
de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de
asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a
pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de
restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste
misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor
tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind
misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i
condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns
i permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonareaaspectelor civile i militare ale acestor misiuni (art. 28 B).
Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii
Europene pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou
tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile
comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie
armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o
multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a
-
7/25/2019 Ue Revizuit
19/109
acestei competene. Prin Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i
coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt
msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n
cadrul unei proceduri complexe, prevzute de Tratatul de la Lisabona, care este
detaliatntr-o alt seciune.
Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul
Economic i Social, Curtea de Conturi.
Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune
a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge
unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile
necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i
dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la
care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur
legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului European.
Seciunea a II-a - Consiliul European
Consiliul Europeanreuneteefii de state sau de guverne ai statelor membre,
asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de
comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe
cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la
Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul
European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i
prioritile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la
Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funciilegislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i
obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun,
precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc
relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea
precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i
statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea
Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare
-
7/25/2019 Ue Revizuit
20/109
domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate
cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c,
potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii
legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.
Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt
Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica
extern i de securitate comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor
Externe (CAGRE); este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s
conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul
PESC -, ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n
aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma nvestiturii Parlamentului
Europeande la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata mandatului su este
de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou
nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.
Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n
peisajul comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B,
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de
doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de
mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al
Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost
ales cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie
2009 i 31 mai 2012, fiind apoi reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012.Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor
acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El
este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de
securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
21/109
Consiliul Europeandevine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la
Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat un organ paracomunitar,
subliniindu-se, astfel,puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.
n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie
interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou
ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale.
n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n s tatul care
deine preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare
preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate
reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se
finalizeaz prin concluzii.
Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se
ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd
ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie
asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru
al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind
construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n
cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de
discuie la nivel politic cel mainalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n
caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul
European poate s emit, prin consens:
orientri(acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu
privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma
unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiectiveconcrete);
declaraii i rezoluii(ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i
de guvern cu privire la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv
n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i
preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau
-
7/25/2019 Ue Revizuit
22/109
reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care
este necesar unanimitatea.
Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European
pentru a fi audiat.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur,
precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).
Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de
stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea
Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu
excepiacelei Afaceri Externe (art. 201 b).
Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai
crui membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.
Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al
Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet.
Consiliul Europeandifer de Consiliul Europei- organizaie internaional -
creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i, n principal, aprarea
drepturilor omului. Consiliul Europei are 47 de membri.
Seciunea a III-a - Parlamentul European
Reprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic,
indiferent de epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea
reprezentativ i-a creat legitimitate n viaa public european, o dat cu apariia
constituionalismului i principiului separaiei puterilor n stat1.
Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele
democratice, iar parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit
creia poporul i exercit guvernarea prin reprezentanii si n parlament.Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii
Europene, care reprezint din punct devedere politic popoarele rilor membre ale
Uniunii,fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct.
Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul
1Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-
Napoca, 2004, p.128
-
7/25/2019 Ue Revizuit
23/109
Parlamentului este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar
comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.
Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a
construciei Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez
Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitailor Crbunelui
i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse.
Tratatul de la Paris din 1951 propune nfiiarea unor instituii care s fac
posibil integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au
dus la nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A,
i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament, prin autoproclamare. n
1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European capt puteri bugetare i
de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare.
Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd
dreptul de a respinge bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor
Parlamentului Europeandesfurate n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii.
Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete dreptul de aviz
conform i de cooperare legislativ n cteva domenii.
Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea
bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri
colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi
rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a
demite Comisia printr-o moiune de cenzur.
Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten,
violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea
European, precum i recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i esteatribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa.
Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din
11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul
Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat
Constituional, subliniind poziia Parlamentului European, care consider c
-
7/25/2019 Ue Revizuit
24/109
principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda
comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani1.
Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului
constituional, tendine legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat
constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale
Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea Uniunii
Europene ca Uniunea cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out
pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de
solidaritate i integrare; h)mandatul care permite modificarea denumirii actelor
juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i ierarhia lor2.
Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului
European de participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o
relaie strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de
revizuire a tratatelor. Parlamentul European solicit publicarea rezultatelor
Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a
tratatelor3.
Constituirea Parlamentului European
Parlamentul European4 a fost denumit Adunare general n tratatele
institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European.
Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct
pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ5-, ultimele alegeri desfurndu-se
n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar
n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii
proporionale.
1 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul
Parlamentului European2Ibidem, p. 223 Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizulParlamentului European
4 Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia AutonomMonitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de AncaCalangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion
Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 1997,p. 93-965 Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor ctre o anumit
persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont de opiunile exprimate de electoratn momentul votului, ci va avea n vedere interesele generale
-
7/25/2019 Ue Revizuit
25/109
Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n
conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd
dreptul la un singur vot.
n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea
nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei1, Legea nr. 33/2007 privind
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European2 cu modificrile
ulterioare3completat de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului cu modificrile ulterioare4. Finanarea campaniei electorale este supus
prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a
campaniilor electorale5.
Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din
reprezentani ai popoarelor statelor membre6. Pn n 2004, aceast instituie a avut
626 de membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de
la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n
care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost
din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri.n urma organizrii alegerilor din iunie
2009 pentru Parlamentul European, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie,
Frana, Italia cte 72, Spania, Polonia 50; Romnia 33; Olanda 25; Ungaria,
Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia22; Suedia18; Austria i Bulgaria 17; Filanda,
Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania 12; Letonia 8, Slovenia 7,
Luxemburg, Cipru, Estonia6; Malta 5.
n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2009 au fost desemnai
un numr de 736 europarlamentari.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va
depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi
1Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 758din 29 octombrie 20032Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 20073Gyula, Fabian,Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatulde la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 1834Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost publicat n MonitorulOficial nr. 887 din 29 septembrie 20045Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale a fost
publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 20066
Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza Actului asupra alegeriiparlamentarilor europeni prin vot universal din 20 septembrie 1976
-
7/25/2019 Ue Revizuit
26/109
fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6
pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa
Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei
Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).
Structura Parlamentului European
Conducerea Parlamentului revine unui preedinte1, unui numr de 14
vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului
European, precum iunui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei
de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui
se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea
unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul
Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n
aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a
organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia
cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu
aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu
privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul
Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin
semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului European n cea
de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul
European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele
legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare.
Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de
Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeazBiroul. n care cei cinci chestori au un vot consultativ.
Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al Parlamentului care are
urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ;
are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete
1Actualul preedinte al Parlamentului European este Martin Schultz.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
27/109
relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri
tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare.
Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de
Biroul Parlamentului.
Secretarul General conduce Secretariatul general, care cuprinde aproximativ
3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i
din cele 24 limbi de lucru.
Organizarea Parlamentului European
&1. Grupurile politice
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare
sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul
Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul
Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup
parlamentar, fiind n total 736 deputai.
n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s -a mai
constituit un grup - Identitate, Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect
pn n toamna lui 2007.
Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 25
membri, dac provin din cel puin o ptrimedin statele membre.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european
contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor
Uniunii (art. 8A alin.4).
Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor
Europeni, cu 265 de deputai, are aproximativ 37% din totalul voturilor i colecteaz
membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate
statele membre. Preedintele grupului este de la 1 ianuarie 2007 Joseph Daul, care
este ajutat n conducerea grupului de 8 vicepreedini i un trezorier. Fiind principalul
grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de
vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza
-
7/25/2019 Ue Revizuit
28/109
multitudinii de partide componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de
identificat, politica de grup fiind ct mai multe voturi, ct mai multe partide.
Grupul Socialist din Parlamentul European se afl pe locul doi ca importan
i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun a Comunitilor Crbunelui i Oelului.
Numr 184 deputai, care provin din 25 de ri. Miezul programului politic este de-
birocratizarea i dezvoltarea serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor.
Valorile i ideile politice sunt definite prin: solidaritate social i echitate. Socialitii
se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate individual i de
grup. Principalul proiect politic este Europa Social,socialitii pronunndu-se pro
pentru Constituia European.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa numr 84 deputai,
avndu-l ca lider pe Graham Watson, care este ajutat de cinci vicepreedini.Grupul
deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea
individual,dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii politice la
asigurarea securitii individuale i sociale.
Grupul Verzilor i Aliana Liberal European are 55 de deputai.Preidenia
grupului este asigurat de Daniel Cohn-Bendit i Monica Frassoni, asistai de un prim
vicepreedinte i patru vicepreedini.Obiectivele partidului sunt crearea unei societi
europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale i a justiiei mediului, creterea
libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei Europe a oamenilor liberi bazat
pe principiul subsidiaritii.
Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni ocup locul al cincilea n
ceea ce privete ponderea sa n cadrul Parlamentului, avnd un numr de 54 de
membri.
Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordica fost fondat n 1973
i are 35 de deputai provenii din 12 ri. Preedintele grupului este Francis Wurtz.Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile
comunitare i o mai mare atenie asupra problemelor de mediu.
Grupul Europa Libertii i Democraieia fost fondat n 2004 i are 32 de
deputai provenii din 10 state, deputai condui de Jens-Peter Bonde i Nigel Farage.
Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic este constituit din 27 de deputai.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
29/109
2. Comisiile parlamentare
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una
din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile
parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc
decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un
preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un
numr de membri, proporional cu importana comisiei.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un
birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii:
conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n
stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina
Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20 de comisii permanente:1.Afaceri
externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar; 6.Afaceri
economice i afaceri sociale; 7.Angajarei afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public
i securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia
consumatorului; 11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur;
14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16. Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i
afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile femeii i egalitate de
anse; 20.Petiii.
Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea
Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce
nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii
temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind
durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii
pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable
Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A . pentru transporturi ideinere ilegal de prizonieri.
Comisiile de anchetpot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din
numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau
organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor
mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau
pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se
finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
30/109
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu
excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare, la cererea unei majoriti ai
membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.
edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei
Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile
plenare.
Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor
rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European, care vor fi
redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul
solicitrii. Opiniilevor fi votate de Parlament, cptnd forma unei rezoluii.
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i
publicate n toate cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza,
engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza1, italiana, letona,
lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, spaniola,
slovaca, slovena isuedeza), existnd traduceri simultane.
Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al
acestei instituii2, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae
diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie, prin care s-a
soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i
Luxembourg)3. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile
parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i
realizeaz activitatea la Luxemburg.
Statutul deputailor Parlamentului European
Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiilecomunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a
imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii.
1Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul19732Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992, confirmat printr-un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam3
CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European, dos. C -345/95,n Recueil, p. I-5215
-
7/25/2019 Ue Revizuit
31/109
Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar
european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guv ernele
naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns,
cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena,
conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a
veniturilor de ctre parlamentarii europeni.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor
i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul
altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi
arestai, dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat
durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de
Justiie.
Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor
din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su
de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la
indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de
cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c
Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea
funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care
hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor
sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma
adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a
intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut.
Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari,
accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau
salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari.Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale
sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin
participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu
Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor
naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).
-
7/25/2019 Ue Revizuit
32/109
Rolul Parlamentului European
Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este
pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercitconform legislaiei comunitare,
ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea
Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii
Europene.
Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n
Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu
Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare
reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative,
n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).
Atribuiile Parlamentului European1
Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu
cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a
Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n
principal, a Consiliului sau a Comisiei2. Aceast afirmaie era valabil anterior
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat,
Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se
introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor;
pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se
constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor
politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun3(cum ar fi justiia i afacerile
interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului
european.
Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dectcompetena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei
Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un
statut diferit.
1www.euro-parl.eu.intParlamentul European2 Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti, 2005,
p.1353Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei europene , n
Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti,2010, p. 7
http://www.euro-parl.eu.int/http://www.euro-parl.eu.int/ -
7/25/2019 Ue Revizuit
33/109
ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de
codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat
vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea
legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici1.
1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra
instituiilor Uniunii Europene
Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra
aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene. n acest sens,
Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei
Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul
European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului
European i al Consiliului)2; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere
Consiliului; dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea
Consiliului, descarc de gestiune Comisia3; la nceputul mandatului preedintele
Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint
un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului
European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la
rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii;
dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru
investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de
Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi
ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei
i Consiliului4; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene
i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European aprob
preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii CentraleEuropene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de
cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie
1 Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European,MonitorulOficial,Bucuresti,2007, p.96; Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien, Garat, Cristophe, Marile problemeeuropene, Ed. Institutul European, Iai, 2010, p. 89
2Art. 197 din Tratatul de la Lisabona3Descrcarea de gestiune conine recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor4Parlamentul European are dreptul de a introduce la Curtea de Justiie aciunea n anulare a
unui act adoptat prin care s-a nclcat dreptul Uniunii Europene, precum i aciunea n constatareaabinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile
-
7/25/2019 Ue Revizuit
34/109
adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate
de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European
poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul
201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o
astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din
funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea
lor1. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic
Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare
consolidat.
2. Atribuii legislative
Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii
(cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat npoziia
comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform2. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia poart denumirea de
procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, atribuiile legislativeale Parlamentului sunt puse n eviden prin
emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite
domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei,
transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De
asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul
de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului
European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ
reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele
Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale
1 Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean
Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133
2Lia Pop,Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007, p.97
-
7/25/2019 Ue Revizuit
35/109
Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act
legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta
parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i
Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct
de Parlamentul European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de
Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se
transmit de Consiliu parlamentelor naionale.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al
Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui
proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau
conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din
partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului.
n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete
majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e
obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine
consultativ dac decizia este luat n Consiliu cu unanimitate.
Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European,
Consiliul poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz
facultativ.
Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea
legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, nacest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi
abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar.
3. Atribuii bugetare
Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente:
adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
36/109
Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea,
unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena
specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli
operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii.
Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia
pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe
baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului
European.Parlamentul adopt poziia sa n funcie deprioritile sale politice. n cazul
n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se
consider adoptat. n mod normal ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de
buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului
European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere format din reprezentani ai
Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un
proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai
Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte
un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord
asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l
aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a
bugetului.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru cheltuielile
neobligatorii Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru cele
obligatorii Consiliul decidea n mod definitiv. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul
poate decide forma final referitoare la ntreg bugetul Uniunii.
Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total
bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget
adoptat, Preedintele Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz
depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a
Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.
Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac
pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977,
Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
37/109
Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul
European. Vom detalia ntr-o seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului
comunitar, precum i rolul Parlamentului European n cadrul acesteia
4. Dreptul de a examina petiii
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului
European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene1. Petiia este
considerat unul dindrepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE).
Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa,
individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen
comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d
posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean
european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie 2.
n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere
depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi
informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra
altor posibiliti de aciune, dac este necesar.
Parlamentul European a primit 1655 de petiii n 2010 - conform raportului
anual al Comisiei pentru petiii - ce au avut ca teme principale mediul nconjurtor i
drepturile fundamentale.
5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-
ului European)
Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad
corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este
ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentruexercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o
competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata
exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau
administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n
1 Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele
Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 1312http://www.europarl.europa.eu.
-
7/25/2019 Ue Revizuit
38/109
deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate
accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint
Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale.
n raportul anului 20051, la mplinirea a zece ani de la instituire, se
menioneaz c Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la
ceteni i 215 de la organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast
a fost lipsa transparenei, incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de
putere (132 cazuri), discriminare (103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri),
ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44 cazuri), nendeplinirea obligaiei
Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului vis-s-vis de statele
membre (37 cazuri).
Comparativ cu raportul de mai sus, n raportul prezentat n 2010 s-au
nregistrat 2667 de plngeri, fiind deschise 323 de anchete pe baza acestora. n total,
Ombudsman-ul European a gestionat peste 3700 de plngeri i cereri de furnizare de
informaii. Principalele categorii de plngeri s-au referit la: transparen, nclcarea
drepturilor recunoscute i garantate n cadrul Uniunii Europene, contracte i oferte,
drepturile persoanelor cu handicap, recrutare, corectitudine, aspecte instituionale i
politice. n 70 % din cauzi s-a deschis o anchet, a fost transferat cazul la un organ
competent sau a fost oferit asisten.
Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic,
Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n
administraie2. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la
administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care
trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevede rile codului
pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciileoferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o
mbuntire semnificativ.Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie
2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare
a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate
cazuri de proast administrare.
1 P. Nikiforos Diamandours, Anual report2005- Executive summary and statistics -
http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf2Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51
-
7/25/2019 Ue Revizuit
39/109
Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle1 fie la
sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia
cazurilor n care es