UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALESDEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZASCÁTEDRA DE CONTABILIDAD ESPECIALIZADAASIGNATURA: PRESUPUESTOS
PROF. ZAYDA E. MÉNDEZ R.
ANTECEDENTESLA APLICACIÓN DE LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS SE REMONTA A LA DÉCADA DE LOS SESENTA, POR PRIMERA VEZ, EN COLOMBIA Y CUBA
ARGENTINA (1963), BRASIL (1964), GUATEMALA (1958), MÉXICO (1975), PERÚ (1962), ECUADOR (1977), HONDURAS (1976).
EN VENEZUELA LA TÉCNICA COMENZÓ A EMPLEARSE DESDE EL AÑO 1962, COMO ANEXO A LA LEY DE PRESUPUESTO.
EN EL AÑO 1971, SE LOGRÓ QUE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA SANCIONARA LA LEY DE PRESUPUESTO SOBRE BASES PROGRAMÁTICAS.
A PARTIR DEL AÑO 1976, SE OBLIGA A TRAVÉS DE LA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PRESUPUESTARIO EL USO DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EN TODOS LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO.
CONCEPTOSEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS “ES UN SISTEMA EN EL CUAL SE PRESTA PARTICULAR ATENCIÓN A LAS COSAS QUE UN GOBIERNO REALIZA MÁS QUE A LAS QUE ADQUIERE. LAS COSAS QUE EL GOBIERNO ADQUIERE SON LAS QUE UTILIZA PARA DAR CUMPLIMIENTO A LAS FUNCIONES QUE REALIZA EN BENEFICIO DE LA COLECTIVIDAD” División Fiscal ONU
EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ES UNA PRESENTACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS ORGANISMOS DEL GOBIERNO, DE LOS OBJETIVOS Y METAS QUE SE PROPONEN LOGRAR Y DEL COSTO DE EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS A DESARROLLAR ANUALMENTE, ES DECIR, EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS PERMITE CONOCER QUÉ ACTIVIDADES SE PRETENDEN REALIZAR, EN QUÉ MAGNITUD, A QUÉ COSTO, Y CUÁL ES EL ORGANISMO QUE SE DEDICA A SU EJECUCIÓN.
DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y EL PRESUPUESTO TRADICIONAL
ELEMENTO DECOMPARACIÓN
PRESUPUESTO TRADICIONAL
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Énfasis en las cosas que el gobierno compra.
Por la finalidad Énfasis en las cosas que el gobierno hace.
Se basa en las clasificaciones institucionales y por objeto del gasto que no se prestan para el análisis de la política fiscal.
Por el uso de los sistemas de clasificación
Utiliza muchas clasificaciones: económica, funcional, por programas, institucional, por objeto, etc. Que facilitan el análisis de la política fiscal.
No facilita la planificación y a veces ni la considera.
Por la conexión conla planificación
Forma parte del proceso de planificación.
No permite identificarlosPor la identificaciónde objetivos y metas
Identifica las metas enrelación con los planes.
Empírico y mecánico.Por la naturaleza delproceso.
En base a técnicas.
DIFERENCIAS ENTRE EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y EL PRESUPUESTO TRADICIONAL
ELEMENTO DECOMPARACIÓN
PRESUPUESTO TRADICIONAL
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Asigna los recursos a losOrganismos administrativos y según el objeto del gasto.
Por las unidades de asignación
Asigna los recursos a los programas y de acuerdo a las metas.
Énfasis en el control financiero y legal cheque entre la cantidad solicitada y el saldo de la partida respectiva).
Por la forma control Énfasis además en el resultado de la ejecución de los programas, es decir, en las realizaciones físicas.
Establece sólo responsabilidad legal y financiera.
Por la posibilidad de establecer la responsabilidad
Establece además, la responsabilidad por la ejecución de las metas.
No permite identificar duplicidad.
Por la posibilidad de detectar la duplicación de labores
Identifica casi de inmediato las duplicaciones.
VENTAJAS DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
Es un instrumento de política económica y de racionalización administrativa.Facilita la vinculación entre la planificación a largo plazo y las acciones a corto plazo.Provee la base para una mejor asignación de los recursos.Permite que esté claramente identificada la persona responsable administrativa, civil y penalmente por los recursos que se le asignan.Hace posible la observación de “las cosas que un gobierno realiza” en términos de producción de bienes y servicios específicos dirigidos hacia la comunidad.Ofrece la posibilidad de evaluar los resultados y determinar la eficiencia en el cumplimiento de las metas.Permite mejor comprensión del documento presupuestario.Identifica las funciones y evita la duplicidad.Es un excelente instrumento de administración.
LIMITACIONES
• La técnica de presupuesto por programas es muy exigente y requiere el uso de recursos humanos altamente capacitados que la entienda y que la pueda gerenciar de manera eficiente.
• Problemas en la planeación: presupuesto por programas no significa planeación, es solamente una ayuda para la planeación.
• Problemas de implementación: puede aparecer resistencia al cambio, de hecho en Venezuela se ha hecho difícil sustituir la forma tradicional de presupuestar.
• Los verdaderos frutos se obtienen a largo plazo.• Disconformidad conceptual: en la mayoría de los países latinos,
incluyendo a Venezuela, no existen criterios homogéneos en cuanto a las categorías programáticas, lo que dificulta laestructuración de los programas bajo esquemas metodológicosuniformes.
CARACTERÍSTICAS
Ordena y sistematiza para determinar resultados y medir
costos.
Sirve de instrumento de análisis que revela las
actividades y proyectos del gobierno, establecidos en
planes globales o sectoriales de desarrollo.
Permite encuadrar las decisiones de los organismos y
servicios públicos, dentro de las líneas de acción en una
forma armónica.
Facilita la supervisión adecuada de los programas.
Ayuda la articulación armónica de las diversas
actividades gubernamentales.
De acuerdo con González (1988), el Presupuesto por Programas:
CONTENIDO DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
PARTE PROGRAMÁTICA
OBJETIVOS
METAS
DETERMINACIÓN DE CATEGORÍAS
ACCIONES DE LAS CATEGORÍAS FUNCIONALES
UNIDADES EJECUTORAS
CONTROLABLES (CUALITATIVAS / CUANTITATIVAS)
NO CONTROLABLES (CUALITATIVAS / CUANTITATIVAS)
PARTE PRESUPUESTARIA
PARTIDA PRESUPUESTARIA
SUBPARTIDA GENÉRICA
SUBPARTIDA ESPECÍFICA
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
PROGRAMÁTICA: es considerada la mas importante, por cuanto nos revela lo que se piensa hacer, cómo hacerlo y los elementos con que se cuentan para tal fin.
OBJETIVOS:Para poder realizar los fines se plantean los objetivos. Desde el punto de vista presupuestario es un enunciado de carácter general, que expresa lo que se estima alcanzar en términos de bienes y servicios para un periodo determinado.
META, PRODUCCIÓN - META Y VOLUMEN DE TRABAJO:La meta expresa la cuantificación de bienes y servicios terminales cuyo proceso productivo finaliza durante un ejercicio económico-financiero. La producción-meta se refiere también a la cuantificación de bienes y servicios terminales, pero se diferencia de la primera en que ésta surge de los procesos productivos en los cuales una parte de la producción finaliza en el ejercicio presupuestario y otra queda en proceso para ejercicios posteriores. El volumen de trabajo es la cuantificación de los bienes y servicios intermedios.
EJEMPLOSPROGRAMA METAS
PROTECCIÓN SOCIO-
ECONÓMICA
DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA REAL AÑO 2002
ESTIMADA AÑO 2004
PROGRAMADA AÑO 2005
PROPORCIONAR ATENCIÓN MÉDICA Y ODONTOLÓGICA INTEGRAL AL PERSONAL DOCENTE, ADMINISTRATIVO, OBRERO Y ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD
NÚMERO DE CONSULTAS MÉDICAS
NÚMERO DE CONSULTAS ODONTOLÓGICAS
NÚMERO DE INTERVENCIONES DE CIRUGÍA MENOR
NÚMERO DE INTERVENCIONES DE CIRUGÍA MAYOR
NÚMERO DE EMERGENCIAS ATENDIDAS
CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS O FUNCIONALES:
Pueden definirse como “ ...cada uno de los centros de gestión productiva del organismo donde mediante una determinada tecnología de producción se combinan insumos con el fin de lograr uno o varios productos. Estos productos pueden ser terminales cuando constituyen el fin para el cual fue creada dicha institución y contribuyen con una política e intermedioscuando coadyuven a la obtención de dichos productos terminales. Sus insumos están perfectamente definidos en términos físicos y financieros...” Calderaro, Antonio (1996).
Un centro de gestión productiva es un centro de combinación y asignación formal de recursos en función de una producción predecible.
FUNCIÓN
PROGRAMA
SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA
PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
OBRA
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
OBRA
OBRA
OBRA
EJEMPLOS
PROGRAMA SUBPROGRAMA ACTIVIDAD DENOMINACIÓN RECURSOS
07 EDUCACIÓN ESPECIAL
01 SERVICIOS DE APOYO
01 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN
02 DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN
03 SUPERVISIÓN
04 INVESTIGACIÓN
02 EDUCACIÓN PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES ESPECIALES
01 ATENCIÓN ASISTENCIAL
02 ADMINISTRACIÓN DE PLANTELES
03 DOCENCIA
EN EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
EJEMPLOS
PROGRAMA PROYECTO OBRA DENOMINACIÓN RECURSOS
07 EDUCACIÓN ESPECIAL
01 EDIFICACIONES ESCOLARES
01 ESCUELA ESPECIAL MERIDA III
02 ESCUELA ESPECIAL MÉRIDA IV
03 PREESCOLAR PARA NIÑOS DE ATENCIÓN ESPECIAL TRUJILLO
02 EDIFICACIONES PARA ARTES Y OFICIOS
01 CASA TALLER ARTESANAL MÉRIDA II
02 SEDE OFICIOS DIVERSOS LARA I
EN EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
UNIDADES EJECUTORAS: Son las unidades administrativas responsables de cumplir con las funciones asignadas. Cada una de ellas debe desarrollar todo o una parte de un programa, subprograma, actividad o proyecto. Lo ideal es que una función sea realizada por un ministerio y que los programas de esas funciones sean ejecutados por las instituciones adscritas o dependientes de ese despacho.
RECURSOS REALES: Para que las acciones previstas a nivel de las categorías programáticas se alcancen, se hace necesario la utilización de recursos humanos, materiales y servicios que representan los denominados recursos reales.
RECURSOS FINANCIEROS: La valoración de los recursos reales da origen a los recursos financieros o créditos presupuestarios que se requerirán para un periodo determinado.
PRESUPUESTARIA: es el segundo componente de un presupuesto por programas, y se refiere a la asignación de recursos por categorías funcionales y a la obtención de ingresos para esas categorías funcionales. Los recursos son asignados a las partidas presupuestarias establecidas en el Clasificador Presupuestario.
ANTECEDENTES
INSTRUCCIÓN PRESIDENCIAL PARA EL CAMBIO DE
TÉCNICA.
DESARROLLO DE UNA TÉCNICA INÉDITA PARA EL CASO
DEL PRESUPUESTO PÚBLICO NACIONAL.
INDUCCIONES METÓDICAS REALIZADAS EN MAYO 2005.
IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO.
DE LA TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS:• Artículo 14 LOAFSP (Del Sistema Presupuestario)
“ El reglamento de la Ley establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados”
• Artículo 2 Reglamento Nº 1 de la LOAFSP:“ Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectosy Acciones Centralizadas, entendidas éstas como las categorías presupuestarias de mayor nivel y por acciones especificas como categorías de menor nivel. Esta técnica se aplicará en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podrá crear de oficio o autorizar a solicitud de los órganos o entes, categorías presupuestarias equivalentes a las señaladas en este artículo.”
BASE LEGAL
JUSTIFICACIÓNEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS RESPONDE A LA NECESIDAD DE MEJORAR LA EFECTIVIDAD Y TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA, EN FUNCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO DE LA NACIÓN.
ASPECTOS RELEVANTES
PROPORCIONA UNA MEJOR Y MAYOR VINCULACIÓN DEL PLAN CON EL PRESUPUESTO
FACILITA LA GESTIÓN PÚBLICA EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ESTABLECE AL PROYECTO COMO EL PRODUCTO A LOGRAR A FIN DE SATISFACER LAS NECESIDADES DE LA COLECTIVIDAD
FACILITA A LOS ORGANISMOS INCLUIR PROYECTOS EN SU PROCESO PRESUPUESTARIO, INDEPENDIENTEMENTE AL OBJETO DE SU CONSTITUCIÓN
PERMITE UN MEJOR CONTROL Y EVALUACIÓN DEL PRESUPUESTO
DEFINICIÓNES
EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS ES UN INSTRUMENTO PARA ASIGNAR Y DISTRIBUIR LOS RECURSOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS, A LOS ENTES U ORGANISMOS NACIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA NACIÓN, EXPRESADOS EN LOS RESPECTIVOS PLANES ANUALES; ADEMÁS, FACILITA COORDINAR, CONTROLAR Y EVALUAR SU EJECUCIÓN.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SON LOGROS QUE EL EJECUTIVO (NACIONAL, ESTADAL O MUNICIPAL) SE PROPONE ALCANZAR EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO DEL PAÍS Y ATENDER LOS PROBLEMAS O DEMANDAS DE LA SOCIEDAD, EN UN TIEMPO DETERMINADO.
ORGANISMO
PROYECTOS ACCIONES CENTRALIZADAS
ACCIONES ESPECÍFICAS
PARTIDAS
ACCIONES ESPECÍFICAS
PARTIDAS
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
PROYECTO ES LA EXPRESIÓN SISTEMATIZADA DE UN CONJUNTO DELIMITADO DE ACCIONES Y RECURSOS QUE PERMITEN, EN UN TIEMPO DETERMINADO, EL LOGRO DE UN RESULTADO ESPECÍFICO PARA EL CUAL FUE CONCEBIDO EL PROYECTO.
ESTE RESULTADO PUEDE ESTAR DIRIGIDO A SATISFACER LAS NECESIDADES Y DEMANDAS DE LA POBLACIÓN O MEJORAR LOS PROCESOS Y SISTEMAS DE TRABAJO DE LA INSTITUCIÓN O DEL SECTOR PÚBLICO EN SU CONJUNTO.
EL PROYECTO REPRESENTA LA CATEGORÍA PRESUPUESTARIA DE MAYOR NIVEL EN LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PÚBLICOS.
OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTOES LA SITUACIÓN OBJETIVO A ALCANZAR COMO CONSECUENCIA DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO (TRANSFORMACIÓN O MEJORA DE LA SITUACIÓN INICIAL)
RESULTADOS DEL PROYECTO ES EL PRODUCTO, BIEN O SERVICIO QUE SE MATERIALIZA CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
METAS DEL PROYECTO ES LA DETERMINACIÓN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA DEL BIEN O SERVICIO O INDICADOR QUE SE ESPERA OBTENER
ACCIONES CENTRALIZADAS SON AQUELLAS QUE NO ES POSIBLE DEFINIR EN TÉRMINOS DE PROYECTOS, PERO NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, ASÍ COMO EL CUMPLIMIENTO DE OTROS COMPROMISOS DEL ESTADO.
SUS RECURSOS NO SON DIRECTAMENTE ASOCIABLES A UN ÚNICO PROYECTO.
SE CONSTITUYE COMO UNA CATEGORÍA AL MISMO NIVEL DE LOS PROYECTOS.
ACCIONES ESPECÍFICAS EN EL PROYECTO SON AQUELLAS OPERACIONES CONCRETAS, SUFICIENTES, MEDIBLES Y CUANTIFICABLES ANUALMENTE, NECESARIAS PARA LOGRAR EL RESULTADO DEL PROYECTO.
ACCIONES ESPECÍFICAS EN LA ACCIÓN CENTRALIZADA DETALLAN LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA LA INSTITUCIÓN EN PRO DE SU FUNCIONAMIENTO, ASÍ COMO EL CUMPLIMIENTO DE OTROS COMPROMISOS DEL ESTADO.
METAS DE LAS ACCIONES ESPECÍFICAS ES LA CUANTIFICACIÓN DEL BIEN O SERVICIO QUE SE ESPERA OBTENER EN UN PERÍODO FISCAL, CON EL DESARROLLO DE LAS ACCIONES ESPECÍFICAS.
ACCIONES CENTRALIZADASDIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS GASTOS DE LOS TRABAJADORES
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
PREVISIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL
DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA NACIONAL
OTRAS
PARA CADA ACCIÓN CENTRALIZADA SE DEFINE:
ACCIÓN ESPECÍFICA
IMPUTACIÓN PRESUPUESTARIA
RESPONSABLE / EJECUTOR
RESPONSABLE OPERATIVO
IMPLICACIONES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS
TODO PROYECTO DEBE PRODUCIR UN BIEN O SERVICIO
LOS PROYECTOS QUE SE DIRIGEN A RESOLVER LAS NECESIDADES Y DEMANDAS DE LA POBLACIÓN O A MEJORAR LOS PROCESOS DEL SECTOR PÚBLICO SON PROYECTOS TERMINALES
LOS PROYECTOS QUE SE DIRIGEN A MEJORAR LOS PROCESOS Y SISTEMA DE TRABAJO EMPLEADOS POR EL ENTE, EN CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES SON PROYECTOS INTERMEDIOS O DE APOYO A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
TODO PROYECTO DEBE TENER UN VÍNCULO CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE PERSIGUE LA ACCIÓN DE GOBIERNO
LAS ACCIONES ESPECÍFICAS DEL PROYECTO SON EL FUNDAMENTO PARA ESTIMAR LOS INSUMOS MATERIALES, HUMANOS Y FINANCIEROS REQUERIDOS PARA SU REALIZACIÓN
EN LOS PROYECTOS SE DEBE INDICAR LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
TODO PROYECTO DEBE ESPECIFICAR EL EJECUTOR Y LA IDENTIFICACIÓN DEL GERENTE DEL PROYECTO
TODO PROYECTO DEBE ESPECIFICAR Y CUANTIFICAR LOS USUARIOS DEL PROYECTO, ÉSTO ES LA POBLACIÓN OBJETIVO QUE EN FORMA DIRECTA RECIBE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO (BIENES O SERVICIOS)
EL OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTO HACE REFERENCIA AL CAMBIO PARTICULAR (SOLUCIÓN O MEJORA) QUE DEBE PRODUCIR SOBRE LA SITUACIÓN O PROBLEMA PARA EL CUAL SE DISEÑÓ
TODO PROYECTO PARTE DE UNA SITUACIÓN INICIAL A SER CAMBIADA O MEJORADA
EL OBJETIVO ESPECÍFICO DEL PROYECTO DEBE SER DIMENSIONADO EN TÉRMINOS DE UN INDICADOR
LOS RESULTADOS DE UN PROYECTO DEBEN SER ESPECIFICADOS EN TÉRMINOS DE METAS ANUALES Y TOTALES CUANDO EL PROYECTO DURA MÁS DE UN AÑO
TODO PROYECTO SE REALIZA A TRAVÉS DE UN CONJUNTO SISTEMÁTICO DE ACCIONES (NECESARIAS, PERTINENTES Y CUANTIFICABLES), LAS CUALES DEBEN SER ESPECIFICADAS EN EL DISEÑO DEL PROYECTO
COMPARACIÓN DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS CON EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
A DIFERENCIA DE LOS PROGRAMAS DONDE FUNDAMENTALMENTE SE PREVEN RECURSOS PARA LA PRODUCCIÓN TERMINAL, EL PROYECTO PUEDE PREVERSE PARA PRODUCTOS TERMINALES O INTERMEDIOS
EL CONCEPTO DE PROYECTO ES MÁS AMPLIO QUE EL PREVISTO EN LA TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS, POR CUANTO EN ÉSTA SE REFIERE SÓLO A BIENES DE CAPITAL; EN LA NUEVA TÉCNICA ES APLICABLE TANTO A SERVICIOS COMO A BIENES
EN CUANTO A LOS OBJETOS, EL PROYECTO ES MÁS CONCRETO POR CUANTO LOS PROGRAMAS PERMITIAN INCLUIR MÚLTIPLES OBJETOS
EN LA TÉCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS NO SE INCLUYEN COMO PROGRAMAS AQUELLOS CUYOS OBJETIVOS QUE EXCEDEN DE LA MISIÓN DEL ÓRGANO O ENTE
LAS ACCIONES CENTRALES (ACTIVIDADES) DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS SE DISGREGAN SEGÚN EL TIPO DE SERVICIO; EN LA TÉCNICA DE PROYECTOS SE PREVEN SEGÚN LA NATURALEZA DE LOS RECURSOS REALES, LO QUE DIFICULTA EL ANÁLISIS INSUMO – PRODUCTO
EN AMBAS TÉCNICAS, SE MANTIENE EL CRITERIO DE LA NO ASIGNACIÓN DE RECURSOS A PRODUCTOS QUE SE INTERCEPTAN
EN AMBAS TÉCNICAS SE DEBE MANTENER EL CRITERIO DE LA RELEVANCIA
EN AMBAS TÉCNICAS, LAS ACCIONES ESPECÍFICAS Y LAS ACTIVIDADES PUEDEN DIVIDIRSE EN TAREAS, QUE NO SON CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS, POR CUANTO NO SE LE ASIGNAN FORMALMENTE RECURSOS, PERO SU DETERMINACIÓN ES NECESARIA PARA EL CÁLCULO DE LOS RECURSOS REALES
EN EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS LA CUANTIFICACIÓN SE REALIZA SOLAMENTE A TRAVÉS DEL CONCEPTO DE METAS, YA QUE NO ESTÁ PREVISTO EL USO DEL CONCEPTO DE VOLUMENES DE TRABAJO; NO OBSTANTE, LA META DE LA ACCIÓN ESPECÍFICA ES EQUIVALENTE AL CONCEPTO DE VOLUMENES DE TRABAJO EN CUANTO A QUE CONSTITUYE LA CUANTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES INTERMEDIARIAS PARA EL LOGRO DE LAS METAS DEL PROYECTO
EN EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS, LAS TRANSFERENCIAS A ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO SE INCORPORABAN A UNA CATEGORÍA EQUIVALENTE A PROGRAMAS POR CUANTO NO CORRESPONDÍAN A PRODUCCIÓN TERMINAL PARA LA INSTITUCIÓN. EN EL PRESUPUESTO POR PROYECTOS SE INCLUYE COMO UNA ACCIÓN ESPECÍFICA DEL PROYECTO CORRESPONDIENTE O DE LAS ACCIONES CENTRALIZADAS CUANDO CORRESPONDAN