Download - Tema 3. Justificación de un sistema de gobierno multijurisdiccional. El Federalismo fiscal
FINANZAS PÚBLICAS y FEDERALISMO FISCAL
Prof. Christi Rangel Guerrero Mérida - 2013
ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO
¿ En qué nivel de gobierno se ha de desarrollar la actuación pública ?
¿ Será igual la actuación de un gobierno centralizado, al de uno con
varios niveles de actuación ?
¿ Cómo hay que financiar los gobiernos territoriales ?
JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO
Eficiencia económica pública: debe ajustarse la
oferta pública a las exigencias de los ciudadanos
Comunidades diferenciadas tienen diferencia en las
demandas y en los costes de provisión, por lo que un
gobierno local puede adecuarse
La cercanía entre administradores públicos y
votantes permite un mayor control político y
participación democrática.
Un gobierno descentralizado permite que se den
las condiciones necesarias para una mayor
experimentación e innovación en la gestión pública.
Los ciudadanos estarán en mejor situación para
sopesar beneficios y costes de los programas
públicos si son contribuyentes directos de esos
programas.
JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO
JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO
El sistema de gobierno multinivel evita la concentración del poder y garantiza mayores contrapesos, pluralismo político y participación de las minorías. En pequeñas jurisdicciones aumenta la probabilidad de participación política y ejercicio del poder.
Existen diferentes ámbitos territoriales dentro de los cuales hay derechos subjetivos particulares para cuya satisfacción se requiere de pluralismo jurídico. En Venezuela se ha demostrado que los gobiernos territoriales son más transparentes, (tienen menos riesgos de corrupción) que el gobierno nacional.
JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO
La provisión de bienes y servicios colectivos debería situarse en el nivel de gobierno más bajo posible,
abarcando en un sentido espacial costes y beneficios
En definitiva, es fundamental en el campo del sector público lograr el principio de SUBSIDIARIEDAD:
La toma de decisiones, en políticas públicas, debe estar en el nivel de gobierno más cercano
a la población afectada por tales decisiones.
“los gobiernos nacionales en la era de la información son demasiado pequeños para manejar las fuerzas globales, pero demasiado grandes para manejar las vidas de la gente”
Manuel Castells, 1998
FUNDAMENTOS EN LA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
¿Qué puede y no puede hacer cada nivel de gobierno?
¿Cómo deben estar repartidos los recursos fiscales?
Marco legal e instancias institucionales que permitan el dialogo y la fluidez en las
relaciones intergubernamentales.
JURÍDICA. Es el método de dividir los poderes de forma que el gobierno general y los regionales estén cada uno, dentro de su esfera, coordinados e independientes. Son importantes las previsiones gubernamentales que garanticen la autonomía de los diferentes niveles de gobierno.
POLÍTICA. El federalismo es la redistribución del poder.
PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO
DESCENTRALIZACIÓN. Representa una auténtica posesión de poder independiente de toma de decisiones por las unidades descentralizadas.
DESCONCENTRACIÓN. Implica únicamente una delegación del control administrativo a los niveles más bajos de la jerarquía administrativa.
PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO
Gobierno federal. Un sistema de gobierno
multijurisdiccional de toma de decisiones, en el que las decisiones
hechas a cada nivel están determinadas, en gran medida, por la demanda de
estos servicios que hacen los residentes en las respectivas jurisdicciones.
PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO Económica
El mecanismo de financiación de una organización federal es determinante en los resultados de gestión y desempeño
público: Autonomía, corresponsabilidad, ajuste de la oferta pública a la demanda,
rendición de cuentas, garantía de servicios mínimos, equiparación fiscal, transparencia
en el gasto y límite a los presupuestos públicos son algunos de los elementos que
serán afectados por el sistema de financiación escogido.
* Tributos
POSIBILIDADES FINANCIERAS PARA LOS GOBIERNOS TERRITORIALES
* El endeudamiento
* Transferencias intergubernamentales o subvenciones:
Impuestos Tasas Precios públicos Contribuciones especiales
Condicionadas No condicionadas
ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN EL DISEÑO DE UN SISTEMA DE FINANCIACIÓN
Suficiencia
Autonomía
Corresponsabilidad Fiscal
TEORÍA DE LA SUFICIENCIA
•Concepción actual: equiparación entre capacidad financiera y necesidades de gasto.
• El principio de suficiencia financiera debe estar presente al momento de diseñar el modelo de financiación y durante su funcionamiento.
TEORÍA DE LA AUTONOMÍA
Para el ejercicio de funciones públicas se requiere de autonomía financiera, que permita adecuar las acciones de gobierno a las particularidades de cada localidad.
Se concibe como la capacidad de maniobra de un gobierno al momento de obtener y utilizar de los recursos.
CORRESPONSABILIDAD FISCAL
Medida que relaciona la contribución de una Administración Pública a la financiación de sus
gastos a través de sus propias fuentes tributarias.
Es preciso que todos los niveles de gobierno dispongan de recursos tributarios que les
permitan ser corresponsables y autónomos.
CORRESPONSABILIDAD FISCAL
Autonomía financiera
Discreción en el gasto
Participación Ciudadana
Perceptibilidad
Diversificación de la Oferta Pública
Control Político Rendición de Cuentas
Ajuste de la oferta pública a la demanda
EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
CONSOLIDACIÓN DE LA
DEMOCRACIA
CONSOLIDACIÓN DE LA
DEMOCRACIA
OBJETIVOS
Solventar el problema de desequilibrio vertical y garantizar la suficiencia de recursos a nivel territorial
Garantizar niveles mínimos de provisión
Objetivos macroeconómicos
Promover la corresponsabilidad fiscal
Atacar el desequilibrio horizontal
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES
¿Deben acceder los gobiernos territoriales a endeudamiento?
Los gobiernos estadales realizan gastos de inversión
importantes y no se corresponden en el tiempo los costes
y los beneficios lo que genera: Faltas de equidad
intertemporal
Con deuda se logra: sincronizar en el tiempo beneficios y
costes; reducir el coste per cápita del proyecto
Puede ser una fuente de ingresos barata si las tasas de
interés son subsidiadas por otro nivel.
Las fuentes tributarias territoriales son de bajo
rendimiento.
Inconvenientes del endeudamiento local
No debería comprometerse a generaciones futuras con
decisiones que no han tomado.
Altos compromisos de deuda podrían estimular
migraciones como escape a los pagos futuros.
Los gobernantes pudieran asumir actuaciones
irresponsables en torno al uso de la deuda.
Requiere madurez en el mercado de capitales interno.
La deuda local podría atentar contra la política
macroeconómica.