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STRATEGIA NAZIONALE AREE INTERNE
Lo sforzo strategico dei territoriSabrina Lucatelli - Coordinatore Comitato Tecnico Aree interne
Roma, 9 gennaio 2018
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Costituzione del Comitato Tecnico (settembre 2012), lancio della Strategia Nazionale per le Aree Interne (dicembre 2012) e invito a presentare candidature per la co-progettazione (Rieti, aprile 2013);
Consenso di quattro Governi, dal 2012 ad oggi (Monti, Letta, Renzi, Gentiloni);
Definizione della Strategia dopo un confronto con Regioni, Province e Comuni (giugno 2013) e “conclusione” della Selezione delle Aree Candidabili; lancio delle attività di costruzione delle Strategie d’Area;
Finanziamento in legge di Stabilità 2014 - 90 mio - e Inserimento nell’Accodo di Partenariato come una delle strategie orizzontali; Ri-finanziamento nella Legge di Stabilità 2015 – 90 mio - (Art. 1, commi 674 – 675)
Adozione da parte del Piano Nazionale di Riforma 2014 e 2015 come progetto strategico: «Un Paese che Valorizzi le Diversità» (aprile 2014 aprile 2015);
Chiusura delle Istruttorie pubbliche sulle aree selezionate (marzo 2015) e avvio della fase di definizione delle Strategia d’area nelle aree prototipali individuate dalle Regioni (da Febbraio 2015)
Ri-finanziamento nella Legge di Stabilità 2016 – 10 mio - (Art.1, c. 811) e 2017 (Art. 1, c 895) – 91 mio per finanziare tutte le aree selezionate e 50 mio di Euro INAIL per scuole innovative in Aree Interne (Art. 1, c 677 e 678)
Le tappe principali del percorso
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Definire le Aree Interne: il metodo
L’individuazione delle aree interne parte dal concetto di “Centro di offerta di servizi”, ovvero quel comune o aggregato di comuni confinanti, in grado di offrire :
un’offerta scolastica secondaria superiore vasta (presenza di almeno un Liceo e di un Istituto tecnico o professionale);
almeno un ospedale sede di DEA di I livello;
una stazione ferroviaria di tipo almeno SILVER.
In base alla distanza (tempo di percorrenza) rispetto al Centro di offerta più vicino i territori sono classificati, riferendosi indicativamente alla distribuzione delle distanze, come:
Cintura – distanti non più di 20 minuti dal centro ( mediana);
Intermedi – da 20 a 40 minuti ( terzo quartile);
Periferici – da 40 a 75 minuti ( 95° percentile);
Ultra periferici – distanti oltre 75 minuti (+ isole minori)
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Le Aree Interne italiane rappresentano il 52% dei comuni, il 22% della popolazione e circa il 60% della superficie territoriale del Paese
La mappa delle Aree Interne: la grafica e i numeri
Fonte : Elaborazioni DPS su dati del Ministero dell’Istruzione 2013, del Ministero della Salute 2013 e RFI 2012
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Focalizzare l’attenzione del policy-maker su territori che devono tornare a essere una Questione Nazionale e un asse importante del rilancio del Paese;
Migliorare l’uso delle risorse (il capitale territoriale: risorse naturali, patrimonio culturale, i saperi locali…);
Aumentare il benessere delle popolazioni locali (migliorare sia le condizioni di «cittadinanza» sia le opportunità di lavoro);
Ridurre i costi sociali della de-antropizzazione (dissesto idro-geologico, degrado dei paesaggi, perdita conoscenze e tradizioni, capitale edilizio in disuso….)
Rafforzare i Fattori di Sviluppo Locale (quali vocazioni per questi territori?)
INVERTIRE IL TREND DEMOGRAFICO DELLE AREE INTERNE
Gli obiettivi della Strategia
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Le 5 innovazioni della strategia La Dimensione Nazionale e la Governance multi-livello (Centro – Regioni –
Associazioni/Unioni di Comuni); -- Associazionismo!
Due linee di azione convergenti e interdipendenti: investimenti su filiere «chiave» e gli interventi sui Servizi, attorno a filiere cognitive;
L’impegno Multi-fondo per sostenere le Aree Selezionate (Fondi nazionali più Fondi strutturali: FESR, FSE e FEASR ma anche altro…);
Riguarda un numero limitato di aree per Regione, di cui la prima detta prototipo, per avviare un processo di apprendimento e replicazione dei meccanismi virtuosi riscontrati;
La selezione è pubblica e avviene attraverso un processo trasparente e condiviso (OpenKit Aree Interne);
«Risultati Attesi» & Attori Rilevanti;
Le principali innovazioni della Strategia
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La Pianificazione Territoriale e la selezione delle Aree
La selezione delle aree candidabili avviene tramite un processo di istruttoria pubblico
Rapporto di Istruttoria
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Le 72 aree progetto selezionate 1077 Comuni coinvolti (oltre il 13%
dei Comuni italiani) con una popolazione media di poco più di 1.900 abitanti – 58,0% dei comuni sono periferici ed ultra-periferici
Circa il 3,5% della popolazione nazionale (2 milioni e 100 mila abitanti al 2011) e 16,7 % del territorio nazionale
55% della popolazione residente nelle aree selezionate vive in aree periferiche e ultra-periferiche
Caduta di popolazione fra il 2001 e il 2011 è mediamente pari al 4,4% (nel periodo 2011-2016 è diminuita del 2,3% - a livello nazionale nello stesso periodo è stato aumentata del 2,1%)
Hanno una dimensione media di circa 29 mila abitanti (15 Comuni)Fonte: Elaborazioni del Comitato tecnico aree interne (CTAI) sui dati dei confini amministrativi
aggiornati al 31/12/2015 rilasciati da Istat
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La Strategia per le Aree Interne nelle aree del sisma del 24 agosto, 26-30 ottobre 2016, 18 gennaio 2017
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L’istruttoria pubblica definisce le aree candidabili, la delibera regionale indica le aree progetto;
Tra le aree progetto, viene identificato un prototipo, la prima area tra le selezionate a iniziare il percorso per l’attuazione della SNAI;
L’area prototipo, e poi tutte le altre aree selezionate, definisce una propria strategia d‘area;
La strategia d’area ha lo scopo di indicare le idee-guida per modificare le tendenze negative in atto sul territorio;
La strategia d’area è la base per la stipula dell’Accordo di Programma Quadro, lo strumento attraverso cui vengono assunti dalle Regioni, il Centro e i territori impegni vincolanti per la realizzazione degli obiettivi definiti nella strategia.
Attuazione della SNAI: il percorso delle aree selezionate
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Stato dei lavori di co-progettazione nelle prime aree deliberate
Regione AreaLavori avviati
(incontro formale con
Area)
Bozza di Strategia
Preliminare di Strategia Strategia d’area
Abruzzo Basso Sangro Trigno X X X X
Basilicata Montagna Materana X X X X
Calabria Reventino Savuto x X X
Campania Irpina X X X X
Emilia Romagna Appennino Emiliano X X X X
Friuli Alta Carnia X X X X
Lazio Val Comino X X X
Liguria Antola Tigullio X X X X
Lombardia Valchiavenna X X X X
Lombardia Valtellina X X X X
Marche Appenino Basso Pesarese e Anconetano X X X X
Molise Matese X X X X
Piemonte Valli Maira e Grana X X X X
Provincia Autonoma di Trento Tesino X X X X
Puglia Monti Dauni X X X X
Sardegna Alta Marmilla X X X X
Sicilia Madonie X X X X
Sicilia Val Simeto X X X
Toscana Casentino - Valtiberina X X X X
Umbria Sud Ovest Orvietano X X X X
Valle d’Aosta Bassa Valle X X X X
Veneto Spettabile Reggenza X X X X
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A che punto sono Come si sono associate
17 Aree hanno assolto l’obbligo associativo
5 Aree in via di definizione formale
Il requisito associativo delle aree prototipo
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Nella categoria Altri Servizi rientrano servizi attivati in gestione associata che non rientrano tra funzioni fondamentali quali : Ride sharing, Consumi energetici, Offerta formativa, etc.
Principali funzioni e servizi attivati in gestione associata
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Quali proposte progettuali in tema di sviluppo?
Il Turismo visto talora come «panacea» e non sempre pensato a supporto di altri settori o comunque con una precisa idea del segmento e delle domanda;
Agricoltura intesa come valorizzazione delle produzioni locali; gestione e valorizzazione delle foreste; «Uso della Terra» e recupero delle terre incolte;
Non abbastanza presente il tema della valorizzazione dei beni culturali nell’ottica della valorizzazione per il mercato; difficile l’individuazione delle possibili soluzioni di «gestione»; ancora poca l’enfasi alla innovazione e alla creatività;
Emerge il tema dell’imprenditoria e delle start up, ma manca una riflessione su cosa significhi fare impresa nelle aree interne e si opta per soluzioni «tradizionali». Poca enfasi su innovazione & alte tecnologie;
Non convincente la domanda sul capitale umano e formazione, espressa in maniera vaga e legata ai vecchi schemi di programmazione.
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IstruzioneTemi e soluzioni per il miglioramento dei servizi
Temi – chiave emersi dalle Aree
Sottodimensionamento; frammentazione dell’offerta scolastica; mobilità docenti
Qualità della didattica e modelli pedagogici
Livelli di apprendimento e competenze
Ampliamento dell’offerta formativa
Formazione del personale docente
Orientamento dell’offerta formativa alle vocazioni territoriali
Livello di istruzione e formazione della popolazione adulta
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IstruzioneAzioni proposte dai territori
Ipotesi di accorpamento/nuovi plessi - Civic Centre― Scuola «innovativa» Basso Sangro-Trigno (Abruzzo): costruzione di un nuovo
polo scolastico pensato nell’ottica di centro civico con laboratori― Scuola «innovativa» Valli Grana e Maira (Piemonte): costruzione del nuovo
complesso scolastico nell'area dell'ex caserma Pisacane, con foresteria e spazi per attività ludico sportivo ricreative.
Modelli didattici innovativi/Scuole in rete/scuola digitale― Istituzione rete scolastica (Madonie).― Didattica innovativa: azioni sinergiche tra miglioramento delle competenze
chiave e risorse del territorio (Antola-Tigullio, Casentino-Valtiberina, Alta Carnia, Madonie).
― Promozione del digitale e della green economy: Smart schools, Energy FabLabs, Laboratori audiovisivi e multimediali, Web TV (Madonie).
Attivazione nuovi indirizzi/azioni professionalizzanti coerenti con le direttrici di sviluppo delle Strategie d’Area (IFP, IFTS, ITS,…), anche in ottica di alternanza scuola-lavoro Agricultura e Turismo
Percorsi di apprendimento permanente/formazione professionale adulti
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Eccessivo ricorso all'ospedalizzazione per condizioni trattabili dai servizi territoriali;
Bassa quota di anziani che fruiscono di Assistenza Domiciliare Integrata;
Lunghe attese dei mezzi di soccorso territoriali in casi di emergenza sanitaria;
Lontananza dei servizi ambulatoriali per l’esecuzione di specifici trattamenti e degli ambulatori dei Medici di Medicina Generale / Pediatri di Libera Scelta;
Orografia delle aree e competenza territoriale pianificata su più comuni comportano grandi difficoltà nel governare il sistema di reclutamento del personale medico sul territorio;
Servizi non orientati/adeguati alle fasce deboli.
SaluteTemi e soluzioni per il miglioramento dei servizi
Temi – chiave emersi dalle Aree
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SaluteAzioni proposte dai territori
La sperimentazione del superamento della visione ospedalocentrica dell’assistenza attraverso:
Modelli organizzativi di assistenza primaria e facilitazione della continuità tra ospedale e territorio:
- Assistenza domiciliare integrata (ADI)
- Infermiere di comunità, ostetrica di comunità, pediatri di iniziativa
- Farmacie che erogano servizi collegati agli ospedali
- Punti di salute
- Empowerment del paziente
Strumenti di telemedicina, teleassistenza, tele-refertazione
Miglioramento dell’organizzazione territoriale delle rete di emergenza-urgenza e l’infrastrutturazione necessaria per rendere il tempo allarme target accettabile
Integrazione tra il sociale ed il sanitario
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Funzione “servente” dei servizi di mobilità rispetto al raggiungimento dei presidi di cittadinanza emerge con chiarezza in tutti i documenti;
Sostanziale diversificazione da parte delle aree delle scelta degli interventi, con la preferenza di alcune tipologie a favore della mobilità interna all’area di tipo pendolare e non sistematica, che rappresenta la quotidiana necessità di spostamento;
Particolare attenzione è posta per i servizi per due fasce di popolazione considerate sia deboli che strategiche ossia la popolazione anziana e/o con disabilità, senza mezzo proprio e spesso non più in grado di muoversi autonomamente, e della popolazione in età scolastica.
MobilitàTemi e soluzioni per il miglioramento dei servizi
Temi – chiave emersi dalle Aree
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MobilitàAzioni proposte dai territori
Fabbisogno “Sviluppo dei servizi di trasporto”
L’attivazione di un servizio a chiamata/taxi sociale per il sostegno al diritto alla mobilità di persone a ridotta capacità motoria è previsto in molte aree
Interventi di potenziamento dei servizi dedicati esclusivamente agli studenti, e in generale di TPL, e la sperimentazione di servizi di TPL flessibili o a chiamata
Fabbisogno “Pianificazione e programmazione”
Il potenziamento dei servizi di TPL per i lavoratori e attenzione su armonizzazione dei servizi di TPL con gli orari scolastici/lavoro
In alcune Aree è prevista l’introduzione di una nuova figura, quella del Mobility manager, o l’istituzione di tavoli inter-istituzionali
Fabbisogno: Potenziamento e riqualificazione della dotazione infrastrutturale
― interventi di manutenzione stradale e messa in sicurezza― sviluppo di reti e percorsi ciclabili ed, in misura minore, sulla riqualificazione di percorsi pedonali e allo
sviluppo di soluzioni innovative nel TPL ― integrazione modale― hub dove concentrare lo scambio tra merci in ingresso ed uscita (in due aree)
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Riflessioni emerse dalla fase di co-progettazione
Aree molto diverse: Si immaginava di partire ragionando sulle opportunità di sviluppo con i servizi serventi, ed è successo spesso l’inverso!
Grande partecipazione della società civile, un buon impegno di Sindaci, in media discretamente supportati (CTA1I e Regioni). Appare però necessario un maggior sostegno/capacitazione: fondamentale la volontà del Sindaco Leader.
Le Aree – accompagnate – sono arrivate ad esprimere abbastanza chiaramente le proprie intenzioni di cambiamento. Difficoltà di PROGETTAZIONE
Nel passaggio dalla Bozza al Preliminare di Strategia: fondamentale il lavoro di campo e la triangolazione che si è riusciti a costruire (Coordinatore tecnico locale – Sindaco referente; CTAI e Regione).
Dal Preliminare alla Strategia essenziale il ruolo della Regione: ingegnerizzazione con opportunità di programmazione
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Comunicazione e condivisione
Con tutte le aree interne italiane• Forum annuale delle Aree Interne• Seminari, eventi e conferenze
Con le aree progetto• Missioni di campo • focus group• tavoli di approfondimento tematico
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Con tutti gli stakeholders • Pagina web dedicata
http://www.dps.gov.it/it/arint/index.html• OpenKit• Dossier di approfondimento e report del processo• Pagina Facebook : like 1162; visualizzazioni dei
post tra i1500 -8000, post condivisi tra i 10-60
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Cittadini delle Aree InterneLa piattaforma dedicata
http://community-pon.dps.gov.it/areeinterne/