Download - Skurichina
Инновационно-инвестиционная активность муниципального
образования
Скурихина Татьяна Григорьевнак.э.н., доцент,
нач. НОО Сибирского института управления - филиала РАНХиГС
+7 913 710 [email protected]
Юридические признаки муниципального образования:1) наличие выборных органов представительной и исполнительной власти;2) наличие муниципальной собственности и местного бюджета;3) обладание правом установления местных налогов и сборов, учреждения муниципальных организаций.
Социально-экономические признаки муниципальных образований:
1) экономическая самодостаточность территории;2) особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий;3) значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;4) заинтересованность государственной власти в существовании на территории субъекта Федерации экономически устойчивых и активных территорий.
Муниципальное образование - это множество связанных между собой элементов
(власть, население, хозяйствующие субъекты, технологии), расположенных на конкретной территории, упорядоченных по отношениям,
обладающее вполне определенными свойствами и функционирование, которого направлено на
достижение генеральной цели местного самоуправления – рост качества жизни каждого
человека.
Развитие муниципального образования – это особая форма движения, характеризующаяся изменением структурных,
количественных и качественных характеристик.
По направлению раскрутки спирали развитие муниципального образования может выступать в двух формах:- прогресс (переход от низшего к высшему, от менее совершенного к более совершенному состоянию);- регресс – (переход от высшего к низшему состоянию, процесс деградации, понижение уровня организации, утраты способности к выполнению тех или иных функций, включает также моменты застоя, возврата к изжившим себя формам и структурам).
Форма развития муниципального образования зависит от соотношения таких системных качеств, как
•активность - способность системы к самоинициируемой деятельности, деятельность, инициируемая внутренней средой;
•реактивность – способность системы отвечать на воздействия внешней среды изменением, что обеспечивает ее адаптацию к различным условиям;
•пассивность – инертность, замедленная реакция системы.
ИИА муниципального образования
1)способность территории к созданию, восприятию и практической реализации инноваций с помощью привлечения средств, вкладываемых в воспроизводство инноваций-ресурсов или вовлекаемых в процесс воспроизводства уже в виде инноваций с целью повышения имеющихся производственного, трудового, инновационного, ресурсно-сырьевого потенциалов и обеспечения высокого уровня качества жизни населения;
2)степень интенсивности осуществляемых действий, оцениваемая по скорости и объёмам создания, продвижения и использования на территории различных видов инноваций благодаря мобилизации необходимого количества инвестиций.
ИИА населения - способность инвестирования собственных накоплений и/или заемных средств в воспроизводство
инноваций-ресурсов и/или инноваций, а также способность активно использовать созданные (ввезенные) на территории
муниципального образования инновационные продукты;
ИИА хозяйствующего субъекта - способность хозяйствующего субъекта к созданию, восприятию и
практической реализации инноваций с помощью собственных (заемных, привлеченных) средств, вкладываемых в
воспроизводство инноваций-ресурсов или вовлекаемых в процесс воспроизводства уже в виде инноваций с целью
повышения эффективности и результативности своей деятельности;
ИИА ОМСУ - способность выступить заказчиком инноваций и обеспечить условия для интенсивного инновационного
инвестирования в экономику муниципального образования.
Элементы механизма управления ИИА в муниципальном образовании
Элементы ХарактеристикаСубъект управления Органы местного самоуправления.Объект управления Субъекты инновационно-инвестиционной деятельности (население и
бизнес)Цель управления Уровень ИИА муниципального образования.Критерии результативности и эффективности управления
Система показателей, обеспечивающих мониторинг уровня ИИА муниципального образования.
Принципы управления Общие и специфические закономерности и правила, которыми руководствуются органы местного самоуправления при управлении ИИА муниципального образования.
Функции управления Организационная, регулирующая, стимулирующая, контрольная.
Факторы управления Элементы инновационной и инвестиционной деятельности и их связи, на которые осуществляется воздействие в интересах достижения стабильного роста уровня ИИА муниципального образования.
Методы управления Экономические и организационные (административно-правовые), прямые и косвенные методы управления ИИА муниципального образования.
Ресурсы управления Материальные, организационные, интеллектуальные и финансовые ресурсы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, при использовании которых реализуются избранные методы управления и обеспечивается достижение стабильного роста уровня ИИА муниципального образования.
Процесс формирования механизма управления ИИА муниципального образования
Отнесение МО к инновационно-инвестиционный центру, полупериферии или периферии
Выявление факторов управления ИИА МО, подвергающихся управленческому воздействию
Определение конкретных объектов и цели управления ИИА МО
Установление методов воздействия на факторы управления ИИА МО
Выявление совокупности необходимых ресурсов управления ИИА МО
Установление критериев результативности и эффективности управления ИИА МО
Кожевниковский район Томской области(высокая степень дотационности и низкий уровень
инновационного потенциала)
Организационные методыМетод ПрименениеРазработка и реализация муниципальной инновационно-инвестиционной политики
Не применяется
Принятие нормативных актов и положений (в рамках собственных компетенций), касающихся регулирования инновационно-инвестиционной деятельности в муниципальном образовании
Приняты нормативные акты и положения, косвенно регулирующие инновационно-инвестиционную деятельность в муниципальном образовании
Подготовка и размещение на официальном сайте муниципального образования инвестиционного паспорта муниципального образования
В 2011 г. подготовлен и размещен на официальном сайте муниципального образования инвестиционного паспорта - http://www.kog.tomskinvest.ru/files/doc/docs_2011/part_2/invest_pasport.pdf
Экономические методыМетод Применение
Формирование инновационно-инвестиционно ориентированной структуры доходов и расходов местного бюджета
Ориентация расходов местного бюджета на инвестиции по вопросам местного значения (в соответствии с ФЗ-131) – целевые программы (за счет субсидий из регионального бюджета)
Разработка, утверждение и финансирование иновационно-инвестиционных проектов из средств местного бюджета, конкурсный отбор проектов
Не применяется
Предоставление СМиСП муниципальной финансовой поддержки (субсидирование процентной ставки по кредиту, льготы при аренде земли и иного муниципального имущества и пр.)
Решение Думы Кожевниковского района № 387 от 26.11.09 г. - Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кожевниковского района на период 2009-2013 годы» http://www.kog.tomskinvest.ru/norm_akt_mb.html
Определение состава, ставок, порядка и сроков уплаты налогов, зачисляемых в местный бюджет
В пределах своей компетенции (ориентация на мобилизацию доходов местного бюджета)
Предоставление налоговых скидок на инвестиции (налоговый инвестиционный кредит)
Не применяется
Институциональные методыМетод Применение
Создание муниципального инвестиционного фонда для поддержки СМиСП, бизнес-инкубатора, консалтинговых структур при участии ОМСУ
В 2012 г. создано Муниципальное бюджетное учреждение «Кожевниковский бизнес-инкубатор»
Оптимальное сочетание возможностей созданных федеральных, региональных и муниципальных элементов инновационно-инвестиционной инфраструктуры
Низкая доступность
Определение стратегических партнеров ОМСУ в области разработки и реализации муниципальной инновационно-инвестиционной политики и наделение их соответствующими полномочиями
Применяется в области разработки и реализации муниципальной инвестиционной политики.
Назначение инвестиционного и инновационного уполномоченных, создание координирующего, межведомственного органа в области инновационного инвестирования (муниципального координационного совета для выработки рекомендаций по муниципальной инновационно-инвестиционной политике, учету интересов инвесторов)
Ведется работа по введению должности инвестиционного уполномоченного
Создание и развитие информационно-рекламной инфраструктуры реализации муниципальной инновационно-инвестиционной политики (агентство инвестиций и инноваций муниципального образования)
Не применяется
Факторы минимума ИИА периферийного муниципального образования :
•у ОМСУ недостаточно компетенций в области управления ИИА и, как следствие, отсутствие системных действий по управлению ИИА муниципального образования;
•отсутствие системного и скоординированного взаимодействия субъектов инновационно-инвстиционной деятельности;
•отсутствие у населения, бизнеса, а также ОМСУ компетенций в области разработки и управления проектами;
•высокий уровень дотационности муниципальных образований снижающий финансовую самостоятельность;
•высокий уровень миграции населения, находящегося в активном трудоспособном возрасте и молодежи, из периферийных муниципальных образований в центр.
Меры направленные на преодоление факторов-минимум ИИА муниципального образования :
•повышение квалификации руководителей и специалистов ОМСУ в области управления ИИА муниципального образования, а также в области управления проектами;
•включение в региональную инновационную систему (РИС) субъектов инновационной деятельности, расположенных на территории муниципального образования;
•подбор и реализацию результативных механизмов взаимодействия власти, образования и СМиСП в вопросах инновационной и инвестиционной деятельности;
•создание межтерриториальных инновационно-инвестиционных кластеров (МИИК).
ТИИК – территориально обособленная совокупность научных, образовательных и производственных и сервисных
организаций, способствующая ИИА территории.
МИИК – обособленная совокупность научных, образовательных и производственных и сервисных
организаций расположенных в нескольких муниципальных образованиях, способствующая ИИА.
Инновационно-инвестиционный центр
Инновационно-инвестиционная периферия
МИИКМИИК
Интеграция инновационно-
инвестиционного центра и инновационно-инвестиционной
периферии посредством МИИК
ГосударствоМестное самоуправление
Наука
Финансирование НИРПоддержка инновационного бизнеса
Результаты интеллектуальной
деятельности
ОбразованиеРезультаты
интеллектуальной деятельности
Инновационные предприятияКоммерциализация
инноваций
Инновационно-инвестиционный центр
Инновационно-инвестиционная периферия (полупериферия)
МИИК
Элементы МИИК