SINERGIAS ENTRE LAS POLITICAS ECONOMICA Y SOCIAL PARA ENCARAR LA POBREZA Y LA
VULNERABILIDAD SOCIAL
ANA SOJOJefa UDS, CEPAL, México
En Conferencia ¨La superación de la pobreza como desafío de la articulación entre las políticas económicas y las políticas sociales¨, Segundo congreso nacional de políticas sociales, AAPS, FLACSO y Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, setiembre 2004
Estructura de la exposición
• Breve diagnóstico del riesgo social en la región
• Algunas precisiones sobre política económica y política social
• La articulación de ambas
• Dimensiones de los vínculos macroeconómicos con la pobreza y la vulnerabilidad social
• Los mecanismos de transmisión desde la política económica y social al bienestar de la población
• Perspectivas de análisis
Características de los riesgos
Fuente, correlación, frecuencia e intensidad
→ amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales
• idiosincráticos (individuales) o covariados (macro)
• catastróficos (severidad)
• frecuencia
Algunas dimensiones del riesgo social
• ingreso: niveles, discontinuidades, concentración
• desigual dotación de capital humano, activos y acceso al capital
• baja productividad del trabajo
• barreras de acceso a infraestructura social
• segregaciones por género, etnia, raza y otras
• riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica
• riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)
¿ Por qué es alto el riesgo social en LAC?
• mercados de trabajos débiles• recuperación o elevación del gasto social, sigue
siendo bajo• volatilidad del consumo privado mayor que la del PIB• reducción gradual pobreza frenada e inestable• deterioro distributivo • progreso incompleto equidad de género
Algunos riesgos sociales específicos
• altos riesgos idiosincráticos, en empleo y salud
• transición epidemiológica polarizada
• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza
• necesidad de aseguramiento demanda efectiva
• efectos intra e intergeneracionales de estrategias ante riesgos
• serios déficits en infraestructura social básica
• violencia y población desplazada
Pobreza y calidad del empleo
(CEPAL, 2003, cálculos considerando encuestas de hogares)
Istmo centroamericano: distribución relativa de categorías de hogares según ingreso per cápita, ca. 2000
0
20
40
60
80
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%Lp o menos Lp a 2 Lp 2 Lp a 3 Lp más de 3 Lp
Hogares con hacinamiento, istmo centroamericano, ca. 2000
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Hogares
Hogares urbanos
Hogares rurales
Hogares 1.4 35.1 52.1 25.7 52.4 14.9
Hogares urbanos 1.0 23.5 34.8 19.7 47.0 10.3
Hogares rurales 2.0 54.3 65.3 31.3 59.6 21.3
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Hogares con insatisfacción saneamiento básico, istmo centroamericano, ca. 2000
0
10
20
30
40
50
60
70
Hogares
Hogares urbanos
Hogares rurales
Hogares 2.9 26.3 26.6 28.8 48.3 17.5
Hogares urbanos 3.4 29.9 33.5 29.5 61.7 19.8
Hogares rurales 2.1 20.1 21.3 28.1 30.6 14.3
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Concentración del ingreso en la región: comparación internacional
Países desarrollados (23) y países de América Latina y el Caribe (18): coeficiente de Gini de la distribución del ingreso, años noventa.
0.000
0.200
0.400
0.600
0.800
* Estimaciones para área urbana. En el caso de Argentina, para el Gran Buenos Aires.Fuente: CEPAL y Banco Mundial.
Algunas precisiones necesarias
POLITICA MACROECONOMICA
• actúa sobre agregados económicos: producción, empleo, consumo, inversión, comercio, precios• instrumentos acotados: política fiscal; monetaria- cambiaria; ingresos• diversos objetivos: estabilidad y estabilización; crecimiento; ciclo económico, redistribución ingreso: armonización o contraposición?• principios: eficiencia, progresividad• temporalidad, secuencias, concatenación políticas, simultaneidad paquetes políticas• visión del mercado e instituciones• no confundir con estructura económica, desarrollo y calidad del crecimiento económico, cambio estructural, regulación
POLITICA SOCIAL
• monto, eficiencia, eficacia y equidad del gasto social• funciones de financiamiento y compra; prestación; regulación → morfología sistemas de protección social• vigencia principios de solidaridad, universalidad y eficiencia: armonización• combinación público privada• efectos macroeconómicos y microeconómicos de eficiencia e incremento equidad• visión del mercado e instituciones
• la articulación, de suyo, existe debido a interacciones sistémicas
• pero caracterizarla para coadyuvar a determinados objetivos requiere de procesos políticos: están en juego valores, preferencias, criterios de eficacia, delimitación de ámbitos de acción, asignación de recursos, niveles de bienestar social deseados y viables: ¨valor social¨ (Moore)
• implica conflictos y negociaciones sobre objetivos, competencias, atribuciones y recursos, a los que subyacen visiones de política pública, del mercado y de la equidad
• son deseables estructuras interorganizativas que sustenten las interdependencias; diagnóstico de problemas y diseño de soluciones integradoras, con responsabilidades explícitas
Articulación y sinergias: dos temas
• Cambios de la política macroeconómica ante modificaciones del entorno macroeconómico e institucional
políticas de cambio estructural con dimensiones macroeconómicas
política fiscal y gasto público
régimen cambiario
• Choques externos
volatilidad de los flujos de capital
modificaciones severas de los términos del intercambio
remesas
• Sistemas de protección social: cobertura, pertinencia y calidad
Vínculos macroeconómicos con la pobreza y vulnerabilidad social: dimensiones
REMESAS DESDE EE.UU. EMIGRANTES MEXICO, E.S. Y R.D.1980-2002, EN MILLONES DE DÓLARES DEL 2000
Fuente: Gammage y Schmitt (2004), Gráfico 5
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
1980 1990 2000
02004006008001,0001,2001,4001,6001,8002,000
Mexico
El Salvador
Rep. Dominicana
• existe una interacción sistemática entre aspectos macroeconómicos y microeconómicos: ej., aspectos distributivos (micro) y del crecimiento (macro)
• diversidad de efectos
• sinergias y oposiciones entre políticas, secuencias y simultaneidad diversas
• efectos se relacionan con la singular estructura del sistema económico, el marco institucional, las dotaciones de capital humano, los sistemas de protección social
Mecanismos de transmisión
Mecanismos de transmisión desde la macroeconomía
Política macroeconómica,choques externos,políticas cambio estructural con
dimensionesmacroec.
Bienestar de la población
Inflación
Cambios precios relativos
Cambios nivel y composiciónde la demanda laboral
Composición y niveldel gasto público
Cambios en inversión
Acceso desigual al capital
Acumulación capital humano
Incidencia en flujo remesas
SPS
MT
desi
gual
dad
y cr
ecim
ient
o
Mecanismos de transmisión desde la política social
Política social
Bienestar de la población
Diferenciación de riesgos
Redistribución del ingreso
Inversión en capital humano
Composición y niveldel gasto social
Acceso a activos
Provisión servicios (salud,Educación, nutrición)
Transferencias monetarias
Amortigua fluctuaciones macroeconómicas y devolatilidad del crecimiento
Fact
ores
con
dici
onan
tes
desi
gual
dad
y cr
ecim
ient
o
SPS
MT
Políticas macroeconómicas, choquesexternos y sistemas de protección social: efectos de equilibrio general sobre la pobreza y la distribución del ingreso
DIMENSIÓN
MECANISMOS DE
TRANSMISIÓN
I. Cambios en el entorno macroeconómico
Precios relativos
Precios de consumo doméstico (inflación)
Mercado de bienes y servicios
Mercado de factores
Demanda laboral
Inversión (demanda)
Política Fiscal
Política Comer-
cial
Régimen
Cambiario
II. Choques externos
Térmi- nos de inter-
cambio
Flujos de
capital
Remesas del
exterior
Consumo de los hogares
Ingresos de los hogares
(distribución)
Gasto del gobierno
Distribución de los ingresos laborales
POBREZA
© CEPAL, 2004
Perspectivas de análisis: un ejemplo
• cambios del empleo agregado ligados a liberalización comercial no tienen impactos muy significativos ni en la pobreza ni desigualdad -algo mayores- (Ganuza et. al., 2004)
• beneficiarse de la liberalización requiere mejoras significativas y de base amplia en la productividad, y + valor agregado exportaciones, con efectos + en crecimiento y pobreza (Ib.)
luego, entre las condiciones para elevar la productividad, innovación tecnológica, infraestructura, emparejar oferta y demanda factores: inversión en capital humano
en nuestro análisis, vincular gasto público en educación con crecimiento fuerza de trabajo y su recomposición; stock de capital humano y necesidades potenciales para elevar productividad; estimar requerimientos fiscales
liberalización +/y otras políticas macroeconómicas