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DESCENTRALIZACION Y POLITICADESCENTRALIZACION Y POLITICA
Seminario Sociedad y Política
Mauricio García OjedaDepartamento de CienciasUniversidad de La Frontera
M d R (2006) “D li ió T i ió Chil ”Mardones, R. (2006). “Descentralización y Transición en Chile”,Revista de Ciencia Política: 26 (1): 3‐24.
Montecinos, E. (2008). “Los incentivos de la descentralizaciónen la gestión municipal Chilena Gestión política sinen la gestión municipal Chilena. Gestión política sinplanificación democrática”, Estado, Gobierno, Gestión Pública.Revista Chilena de Administración Pública, 12: 61‐84.
MODELOS DE DESARROLLO- Descentralización:
Concepto muy connotado y valorado.
1. Connotado: diversas concepciones.
. No es sinónimo de:
a) Regionalización: ordenamiento político administrativo dea) Regionalización: ordenamiento político-administrativo de espacios territoriales desde una planificación central
a) Desconcentración: La transferencia de potestades se realizaa) Desconcentración: La transferencia de potestades se realizadesde un órgano administrativo central a otro periférico debase territorial pero que tiene la misma personería jurídica delde nivel superior.de e supe o
Descentralización:
- Acepción técnica: traspaso de poder, competencias y recursos l i l b i l (l l i l)a los niveles subnacionales (local y regional)
a) Descentralización política: traspaso de poderPropuestas:
D i ió l ió d t id d i l I t d t- Designación o elección de autoridades regionales: Intendentes, CORES
“Traspasar, difundir, compartir y expandir el poder de decisión política, radicándolo en mayor cercanía con los ciudadanos y los i l l l i l d l d ll ”niveles local y regional del desarrollo”.
b) Descentralización administrativa: traspaso de competenciasPropuestas:
“Traspasar y ordenar competencias entre el ámbito local- “Traspasar y ordenar competencias entre el ámbito local, regional y nacional”.- Competencias y atribuciones de decisiones de inversión pública, de coordinación de actores: ejemplo, servicios públicos regionales asociatividad entre municipios y regionesregionales, asociatividad entre municipios y regiones.
MODELOS DE DESARROLLO
c) Descentralización fiscal: disposición presupuestaria y tributaria
Propuestas:
“Instituir recursos de administración autónoma de losInstituir recursos de administración autónoma de losmunicipios y gobiernos regionales que les permitan cumplirsus responsabilidades propias, bajo condiciones queaseguren su uso responsable, eficiente y transparente”
,
MODELOS DE DESARROLLOPropuestas: * Presupuestos regionalizados: “formulación del presupuestoanual de la nación, por cada sector, por región, con laparticipación de las autoridades de cada gobierno regional en laparticipación de las autoridades de cada gobierno regional en ladecisión final de los recursos propios y sectoriales disponiblespara la respectiva región”
* Ley de Rentas Regionales: “instituir la prerrogativa de lasregiones para captar recursos por concepto de derechos, tributos,tasas e ingresos de clara identificación y beneficio territorial”
* Descentralización fiscal operativa: “capacidad de comunas yregiones de crear impuestos propios, dentro de un marco acotadode tributación, destinados a inversiones en nuevas oportunidadesde desarrollo (distribución tributaria, sin incremento de la cargatributaria general
MODELOS DE DESARROLLO
2. Valorado: eficacia causal en desarrollo local, regional,t it i l dó hterritorial, endógeno, humano.
- Descentralización y política social:a) La descentralización política favorecería la accountabilitya) a desce t a ac ó po t ca a o ece a a accou tab ty
de los políticos y el cumplimiento de compromisos
b) La descentralización administrativa favorecería la mayorincidencia en el diseño implementación y evaluación deincidencia en el diseño, implementación y evaluación delas políticas sociales.
c) La descentralización fiscal favorecería la mayor disposición) y pde recursos y la decisión sobre la administración de esosrecursos para fines de la gestión de las política sociales.
MODELOS DE DESARROLLO
S b l t liSobre el centralismo
MODELOS DE DESARROLLO
TarapacáAntofagasta
Arica-Parinacota TarapacáAntofagasta
A
Arica-Parinacota
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
ValparaísoIsla de Pascua
AtacamaCoquimboValparaíso
SantiagoValparaíso
O’HigginsMaule
Bío-Bío
Santiago
O’Higgins
Maule
Santiago
Araucanía
Los Lagos
Aysén
De Los RíosBío-BíoAraucanía
Los LagosA sén
Los Ríos
ChileGeográfico
Magallanes
Chilesegún sus habitantes
AysénMagallanes
Di t ib ió d it l h d (*) úMODELOS DE DESARROLLO
600
Distribución de capital humano avanzado (*) según regiones período intercensal 1992 – 2002
40,0
50,0
60,0
20,0
30,0%
0,0
10,0
05 12 15 27 28 34 31 35 35 47 106 103 522
XI XII III I IV VII VI II IX X V VIII RM
Región
1992 0,5 1,2 1,5 2,7 2,8 3,4 3,1 3,5 3,5 4,7 10,6 10,3 52,2
2002 0,6 1,1 1,5 2,9 3,0 3,7 3,7 3,8 3,9 5,1 9,8 10,5 50,5
Índice de competitividad de las regiones de Chile – 2006
MODELOS DE DESARROLLO
LA DESCENTRALIZACIONDESDE LAS INSTITUCIONES
1 Concepto de instituciones1. Concepto de instituciones
Múltiples definiciones de instituciones
Organizaciones, valores, marcos culturales,
normas, rutinas, hábitos, procedimientos,
sistemas de jerarquía, leyessistemas de jerarquía, leyes
Costumbres y tradiciones normas y convencionessociales, códigos de conducta, pautasconductuales definidas y transmitidas culturalmente.
INSTITUCIONES
Reglas del juego formalizadas a través de instrumentos legales como contratos, garantías y seguros sistemas de incentivos códigos decretosy seguros, sistemas de incentivos, códigos, decretos, leyes
Costumbres y tradiciones normas y convencionessociales, códigos de conducta, pautasconductuales definidas y transmitidas culturalmente.
INSTITUCIONES
Reglas del juego formalizadas a través de instrumentos legales como contratos, garantías y seguros sistemas de incentivos códigos decretosy seguros, sistemas de incentivos, códigos, decretos, leyes
INSTITUCIONES
Reglas del juego formalizadas a través deinstrumentos legales como contratos, garantíasy seguros sistemas de incentivos códigosy seguros, sistemas de incentivos, códigos,decretos, leyes
Reglas económicas Estructuras de intercambio
Reglas políticas Estructuras de gobernabilidad
Reglas políticas Estructuras de gobernabilidad
y ejercicio del podery ejercicio del poder.
y j p
INSTITUCIONES
Reglas del juego formalizadas a través de instrumentos legales como contratos, garantías y seguros sistemas de incentivos códigosy seguros, sistemas de incentivos, códigos, decretos, leyes
Reglamentaciones que los individuos usan para determinar“Acuerdos formales para vincular individuos y
Reglas económicas Estructuras de intercambio
Reglamentaciones que los individuos usan para determinarqué y a quién se incluye en las situaciones de toma dedecisión, cómo se estructura la información, qué medidaspueden tomarse y en qué secuencia, y cómo se integraránlas acciones individuales a las decisiones colectivas (…)”(Kiser y Ostrom, 1982)
p yregular su conducta a través del uso de reglasexplícitas, Procesos de decisión ejecutados porun actor o grupo de actores formalmentedotados y reconocidos como poseedoresde ese poder” (Levi, 1990)
2. INSTITUCIONES Y DESARROLLO
2. Instituciones y desarrollost tuc o es y desa o o
Capital económico Capital psicosocial. Capital económico. . Capital psicosocial
. Capital cognitivo . Capital social
. Capital simbólico . Capital cívico
. Capital cultural . Capital humanop p
. Capital institucional . Capital mediático
. Capital sinergético
(S. Boisier, “El Desarrollo Territorial a partir del capital sinergético”, 1999)
“Matriz del desarrollo”
I. Estructurales -GeografíaD fí
III.- Calidad de las políticas públicas- Manejo macroeconómico
-Demografía-Instituciones-Pobreza-Desigualdad
- Focalización políticas sociales- Mejoramiento educacional- Peso burocracia- Nivel corrupción
II.- Modelo de desarrollo
- Derecho propiedad- Apertura exterior
Rol productivo estado
IV.- Otros factores determinantes.- Gobernabilidad- Cultura- Capital social
C lid d d l t d- Rol productivo estado- Marcos regulatorios- Nivel impuestos
(Escuela de Gobierno. U. Adolfo Ibañez, 2002)
- Calidad del estado- Nivel tecnológico
Crecimiento económicoCrecimiento económico
¿Que explica diferencia de Ingreso?¿Que explica diferencia de Ingreso?
Escuela de Gobierno UAI: Fuente: ILPES, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000
Crecimiento económico
¿Que explica diferencia de Ingreso?
Escuela de Gobierno UAI: Fuente: ILPES, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000Escuela de Gobierno UAI: Fuente: ILPES, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000
Crecimiento económico
Rodrik 2003,Rodrik, 2003
Crecimiento económico
,Rodrik, 2003, od , 003
Crecimiento económicoCrecimiento económico
Fuente: Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo Mundial 2002. Instituciones para los mercados.
Calidad de la democracia
Escuela de Gobierno UAI
3. CAMBIO INSTITUCIONAL
3 Cambio institucional3. Cambio institucional
Si las instituciones pueden generar efectos positivos o negativos, interesa sabercómo se pueden promover buenas instituciones
Esto implica la cuestión sobre el cambio institucional
Proceso evolutivo Creación intencionadaProceso evolutivo (cambio incremental)
Creación intencionada(diseño institucional)
Si las instituciones pueden generar efectos positivos o negativos, interesa sabercómo se pueden promover buenas instituciones
Esto implica la cuestión sobre el cambio institucional
Proceso evolutivo Creación intencionadaProceso evolutivo (cambio incremental)
Creación intencionada(diseño institucional)
3.1. Cambio incremental
(Williamson, 1999)
(Williamson, 1999)
(Williamson, 1999)
(Williamson, 1999)
C bi i t l
Costos, beneficios y adaptación
Cambio incremental
El poder
C bi i t l
Costos, beneficios y adaptación
Cambio incremental
El poder
C bi i t l
Costos, beneficios y adaptación
Cambio incremental
"elevados costes deestablecimiento" deprocedimientos formales einformales (por lo que los
"efecto coordinación" (losindividuos adaptan sucomportamiento a un nuevocontexto institucional al valorar los
"efecto de adaptación deexpectativas" (relacionadoa la valoración de losbeneficios derivados de(p q
incentivos para cambiarpueden ser bajos)
contexto institucional al valorar losbeneficios que les reporta)
beneficios derivados deseguir la pauta general)
C bi i t l
Costos, beneficios y adaptación
Cambio incremental
"elevados costes deestablecimiento" deprocedimientos formales einformales (por lo que los
"efecto coordinación" (losindividuos adaptan sucomportamiento a un nuevocontexto institucional al valorar los
"efecto de adaptación deexpectativas" (relacionadoa la valoración de losbeneficios derivados de(p q
incentivos para cambiarpueden ser bajos)
contexto institucional al valorar losbeneficios que les reporta)
beneficios derivados deseguir la pauta general)
M i d iti f db k d th d dMecanismos de positive feedback de generan path dependence
“( ) destacaremos los elementos coloniales que(…) destacaremos los elementos coloniales queinfluyeron en la conformación institucional de la nacienterepública. Los elementos que ya sean por reacción, porcostumbre o inercia marcaron el naciente marcoinstitucional de Chile”
(J. Caro. “El contexto histórico de la descentralización”, 2004)
“la historia económica latinoamericana[...] ha perpetuado las tradicionescentralistas y burocráticas trasmitidaspor la herencia española y portuguesa[ ] permanecen relaciones personales[...] permanecen relaciones personalesen la base de los intercambios políticosy económicos”
(D North “Instit ciones cambio instit cional desempeño(D. North “Instituciones, cambio institucional y desempeñoeconómico”, 1993)
Centralismo como fenómeno dependiente de la trayectoriaCentralismo como fenómeno dependiente de la trayectoria
. Históricamente construido. Cambio lento, incremental
. Imperio español: burocracia centralizadaInquilinaje. Inquilinaje
(S. Boisier. “Desarrollo territorial y descentralización. El desarrollo en el lugar y en lasmanos de la gente, 2004)
Si el cambio institucional es incremental se debe a quepermanecen estructuras de incentivos que hacen que losindividuos evalúen como costoso generar modificaciones a losprocedimientos (limitaciones informales y formales en tantoprocedimientos (limitaciones informales y formales en tantoreglas del juego), lo que produce a nivel agregado lapersistencia de una trayectoria
Por lo cual, cambios en las estructuras de incentivos puedengenerar otros equilibrios que pueden modificar trayectorias
Que el cambio sea incremental o acelerado depende de la"magnitud del input", pero también depende de la escala, dela "complejidad del sistema" en que este input opere. Porello, tal vez, en las trayectorias de economías de escalanacional como las analizadas por North los cambios puedannacional como las analizadas por North, los cambios puedanser más incrementales que los que se pueden generar encomunidades locales
C bi i t l
Costos, beneficios y adaptación
Cambio incremental
El poder
C bi i t l
Costos, beneficios y adaptación
Cambio incremental
El poder
Quienes tienen más poder pueden imponer arreglos institucionales en su beneficioQuienes tienen más poder pueden imponer arreglos institucionales en su beneficio
C bi i t lCambio incremental
El poder
¿Por qué y cuando se interesan los actores políticos en apoyar el cambio institucional?
a) Para aumentar beneficios públicos
b) Para aumentar su beneficios personales
b) Para reducir perjuicios
En definitiva, para cumplir sus propósitos
C bi i t lCambio incremental
El poder
“Mantener el control de los gobiernos regionales hace que el gobierno central modere su impulsodescentralizador, puesto que se trata de un activo político muy importante que no está dispuesto aceder fácilmente. Esta posición se ve reforzada por el celo que entre los legisladores comienzan adespertar los consejeros regionales. Por lo tanto, el proceso descentralizador en Chile no depende sólode un sistema democrático que está siendo restaurado ni tampoco sólo de cálculos puramenteelectorales, si no también de un balance de las ventajas políticas más generales que el sistema actualproporciona a los diversos actores”
R. Mardones (2006). “Descentralización y transición en Chile”
Análisis costo-beneficio:
- Costo:
a) La descentralización política como un mercado de trastos
b) La descentralización favorece ocurrencia de fallos dedmercado
c) La descentralización genera competencia: otrosrepresentantes además de parlamentarios
Mardones, R. (2006). “Descentralización y Transición en Chile”,Revista de Ciencia Política: 26 (1): 3‐24.Efectos de la democratización y cálculo electoral. Efectos de la democratización y cálculo electoral. Matiz modelo arriba‐abajo: influencia de los alcaldes
P é d l d li ió ?¿Porqué se produce la descentralización?
‐ Luego de un cambio democrático. Si en Chile.‐Cuando un partido tiene incentivos para descentralizar dadosu éxito electoral. Si, pero también desde análisis costo‐beneficiobeneficio‐ Cuando es promovida desde arriba‐abajo
Montecinos E (2008) “Los incentivos de la descentralizaciónMontecinos, E. (2008). Los incentivos de la descentralizaciónen la gestión municipal Chilena. Gestión política sinplanificación democrática”, Estado, Gobierno, Gestión Pública.Revista Chilena de Administración Pública, 12: 61‐84.
. Baja participación a la planificación participativa localj p p p p p
. Alta importancia del pragmatismo de autoridades locales
. Baja valoración de participación ciudadana, alta valoración de lobby y clientelismolobby y clientelismo
Participación ciudadana y control ciudadano en Chile. Diagnóstico yciudadano en Chile. Diagnóstico y propuestas de diseño institucional
Mauricio García Ojeda
Instituto de Desarrollo Local y Regional, IDERUniversidad de La Frontera
Mecanismos para la promoción de la Mecanismos para la promoción del
Desde la experiencia internacional comparada encontramos
Presupuestos participativos
Mecanismos para la promoción de la participación ciudadana
Mecanismos para la promoción del control ciudadano
Audiencias públicas
Iniciativa popular de ley
Consejos consultivos comunales
Cartas de compromiso con elciudadano
Consulta popular
Planificaciones participativasDefensor ciudadano/defensoríaCiudadana (ombudsman)
l ó l (Cabildos comunales
Consejos de desarrollo local
Elección popular (voto prospectivo,Voto retrospectivo)
Rendición de cuentas públicas
Jurados ciudadanos
Participación en implementación de
Revocatoria de mandato
Veedurías o comités de vigilanciapolíticas públicas (diseño,planificación, ejecución, evaluación)
Experiencia inter nacional comparada
Mecanismos de participación ciudadana
Chil
Presupuestos participativos
Experiencia inter nacional comparada
Presupuestos participativos
Chile
Iniciativa popular de ley
Consejos consultivos comunales Consejos consultivos comunales
Planificaciones participativas Planificaciones participativas(ERD., PLADECOS, Panes reguladores)
Cabildos comunales
Consejos de desarrollo local
Cabildos comunales
Consejos de desarrollo local
Jurados ciudadanos
Participación en implementación de Participación en implementación depolíticas públicas (diseño,planificación, ejecución, evaluación)
Participación en implementación depolíticas públicas (diseño,Planificación, ejecución, evaluación
Chile
Mecanismos para la promoción del control ciudadano
Experiencia inter nacional comparada Chile
Audiencias públicasAudiencias públicas
Experiencia inter nacional comparada
Cartas de compromiso con elciudadano
C lt l
Cartas de compromiso con elciudadano
Consulta popular Consulta popularConsulta popular
Defensor ciudadano/defensoríaCiudadana (ombudsman)
Elección popular (voto prospectivo,Voto retrospectivo)
Elección popular (voto prospectivo,Voto retrospectivo)
Rendición de cuentas públicas
V d í ité d i il i
Rendición de cuentas públicas
Revocatoria de mandato
Veedurías o comités de vigilanciaVeedurías o comités de vigilancia
Rendición de Cuentasú á
Situación ActualPropuestasBrechas
Esquema de Análisis de Brechas en Participación Ciudadana con Control Social
Públicas tienen un caráctermeramente informativo
Existencia de mecanismos decontrol social de la gestiónpública vinculantes quegeneren incentivos para unbuen desempeño de las
Instituir la Rendición deCuentas Públicas dequienes ejercen cargos derepresentación popular
Carencia de de rendición decuentas públicasvinculantes y centrados encompromisos
Situación Actual
Candidatos sin obligación decomprometer y difundir
pautoridades públicas
Situación Deseable
E t bl l bli ió
Ciudadanos cuentan coninformación incompleta queimpide velar por susintereses y ademásevaluar el desempeño delas autoridades públicasque los representan
Ciudadanos pueden evaluarla gestión de susrepresentantes y ademássancionar efectivamente eldesempeño final contrastado
comprometer y difundirformalmente su respectivoprograma de gobierno
- Establecer la obligaciónde los candidatos a cargosde representación populara formular, inscribirformalmente, difundir ycumplir su respectivoprograma de gobierno,precisando los objetivos,metas y plazos de losmismos
Carencia de mecanismosefectivos de control
Carencia de compromisos explícitos, contrastables y vinculantes
con compromisos iniciales
Situación Deseable
Situación Actual
Dificultades para mediravances en el proceso de
mismos.- Instituir la facultad derevocar el mandato de loscargos bajo condicionesobjetivas de manifiestoincumplimiento de losmismos
efectivos de controldurante y ex-post mandato
Carencia de sistemasinteligentes de monitoreo ycontrol generados desdelas sociedad civilorientados a e al ar
Existencia de instancias anivel subnacional con poderpara ejercer control social yrealizar propuestas enmateria de descentralizacióny desarrollo territorial
pdescentralización Instauración de una Red de
observatorios ciudadanosde la descentralización y eldesarrollo territorial
Carencia de propuestasciudadanas hacia la gestiónpública en materias de
orientados a evaluarcríticamente la gestiónpública sobredescentralización ydesarrollo territorial
y
Situación Deseable
pública en materias dedescentralización ydesarrollo territorial
E d A áli i d B h P i i ió Ci d d C l S i lEsquema de Análisis de Brechas en Participación Ciudadana con Control Social(continuación)
PropuestasBrechasSituación actual
Toma de decisiones sobreaprobación y puesta enpráctica de proyectos de leybasada exclusivamente encriterios políticos, económicos,
i l bi t l
Según corresponda a lanaturaleza de un proyecto deley, instituir su evaluaciónex-ante del tipo y nivel dei t b l
pBrechasSituación actual
Desconocimiento delimpacto en el proceso dedescentralización de losproyectos de ley que seenvían a trámite legislativo
sociales y ambientales impacto sobre el avance oretroceso del proceso dedescentralización, cuandosea del caso en consulta conlas comunidades involucradas
Actores oportunamenteinformados sobre losimpactos territorialesasociados a una nuevainiciativa de ley,antecedentes deevaluación que formarán
t i idi á l
Toma de decisiones sobreaprobación y puesta enpráctica de proyectos de leyno considera el impacto queestos tienen sobre el
Situación Deseable
parte e incidirán en eldebate, diseño ytramitación de los mismos.
estos tienen sobre elproceso de descentralización
Situación actual
Elección popular de Presidente de
PropuestasBrechas
Retraso de sistema político de Chile respecto de otros países
Intendentes Regionales nombrados yremovidos por el Presidente de laRepública. p p
Gobierno Regional (Ejecutivo)
Situación deseable
respecto de otros paísesDebilidad del Ejecutivo
RegionalClase y sistemas políticos regionales
sólo incipientes
Autoridad regional elegidademocráticamente, dotado delegitimidad ciudadana, estabilidad ypoder de negociación.
Situación actual
Invertir el calendario electoral
Elecciones municipales y regionalescentradas en las aspiraciones y desafíosde las respectivas comunidades yterritorios.
Presidencialización y parlamentarización de elecciones municipales
Elecciones territoriales utilizadas comoevaluador y predictor de resultadosesperables de elecciones presidencialesy parlamentarias.
Designación e inscripción de candidatosen sus respectivas divisiones político
Obsolescencia del sistema de designación e inscripción de candidatos.
Situación actualConsejos nacionales de partidospolíticos ejercen control principal sobrela designación e inscripción decandidatos territoriales.
Situación deseable
Situación deseable
en sus respectivas divisiones político -territoriales
Descrédito de la democracia.Participación determinante de laciudadanía y las directivas políticascomunales y regionales en ladesignación e inscripción de suscandidatos.
Candidatos sin suficientes conocimientos, vínculos y compromisos con personas y territorios que aspiran a representar, con frecuente itinerancia para auscultar su inserción en alguna división político electoral.
Situación actual
Distancia entre aspiraciones de
Asimetría entre importancia de las regiones y el peso de su representación
política.Residencia efectiva de candidatos enregiones.
Exigencia legal de período previo de residencia efectiva de candidatos en el territorio relacionado a su cargo.
Situación deseable
Distancia entre aspiraciones de ciudadanía e intereses de sus
representantes.
Análisis de Brechas Descentralización política
Análisis de Brechas Descentralización administrativa
PropuestasBrechas
Servicios públicos
Situación Actual
Análisis de Brechas Descentralización administrativa
Autonomía de los Servicios Públicos Regionales
Baja Autonomía de Servicios Públicos
Fuerte subordinación ante el nivel central
regionales con fuerte dependencia ministerial
Servicios públicos regionales con autonomía para la formulación, priorización y ejecución de procesos y proyectos de
Poca Coherencia de Estrategias de Servicios
Públicos con nivel Regional
Situación Actual
L GORE d
inversión
Situación Deseable
Potestad de los Gobiernos Regionales para modificar
la división político administrativa de sus
territorios
Débiles Instrumentos Territoriales
Imposibilidad de modificación de divisiones
político – territoriales
•Una organización territorial diferencia •Instrumentos y soportes de gestión funcionales.
Los GOREs carecen de potestad para modificar división político administrativa de territorios
•Mayores potestades del GORE.
Situación Deseable
Fondo de convergencia regional
Propuestas Brechas
Poca equidad en la distribución de recursos
Existen políticas impositivas y leyes sólo a favor de las regiones extremas. Pero no para el resto de regiones.
Situación Actual
Contar con un sistema de
Situación Actual
equidad para la distribución de recursos, de manera de fortalecer aquellas regiones que se encuentran deprimidas.
Situación Deseable
Equidad territorial para los megaproyectos de inversión
No existe equidad de inversión a nivel nacional
Baja inversión de megaproyectos en
regiones
Contar con equidad en la ejecución de megaproyectos de inversión entre Santiago y las Regiones. (Replicar modelo Transantiago de
El 70% de las inversiones en megaproyectos se realizan en Santiago.
manera estable)
Situación Deseable
Situación Actual
El Presupuesto de la Nación de genera, sin desagregación por regiones y sin i t ió d GORES
Contar con un presupuesto nacional que considere las posiciones y planificación de cada Región por medio de representantes de Gobiernos Regionales. Aumentar la Autonomía en el gasto.
Presupuesto regionalizado Baja participación
regional en definición de presupuesto nacional
Situación Deseable
intervención de GORES
Reapropiación municipal del impuesto territorial
Imposibilidad para fijar tasas de impuestos
Situación Actual
No son los municipios los que fijan las tasas del impuesto y las exenciones a su pago, dejando de recaudar recursos. impuesto territorial,
autonomía y control de gasto tasas de impuestos
Mayor control social en el gasto público, aumento de la autonomía local en la ejecución y control de proyectos y programas de inversión.
Situación Deseable Análisis de Brechas Descentralización fiscal