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Política Pública, Violencia y Sociedad
Lucía Dammert
FLACSO Chile
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Contenidos
1. De la seguridad pública a la ciudadana
2. Situación en América Latina
3. Reforma Policial
4. Crimen Organizado
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1. De la Seguridad Pública
a la Seguridad Ciudadana
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Seguridad Interior
Se desarrolla en los gobiernos militares
Se unifica un mando militar sobre las policías
Las fuerzas armadas participan de la vigilancia al interior del país
La defensa nacional se vincula con enemigos internos y externos
La defensa es del ESTADO
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Seguridad Pública
Orden público es la tarea central
Tarea del Estado o de los organismos de gobierno
Independencia de las fuerzas armadas y las policías
Policías como responsables únicas del tema
El problema central son los delitos
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Seguridad Ciudadana
Aparece el gobierno local y la ciudadanía como actores
La seguridad como “tarea de todos”
Las policías toman un rol como mediadoras e intensifican mecanismos de participación
Aparecen nuevos “problemas”
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El rol de la policía
Participación
Descentralización
Proactividad
Inteligencia policial
Coordinación intersectorial
Multidimensionalidad
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El rol de la comunidad
Participación en mecanismos de prevención y control
Limitar la “justicia por mano propia”
Apoyar la labor policial
Resguardar el Estado de Derecho
Vinculación con instituciones de la sociedad civil
Limitar capital social negativo
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Temas pendientes
Cual es el impacto de la participación comunitaria?
Como limitar la justicia en mano propia?
Como se mide la efectividad policial?
Que capacitación se requiere para la nueva policía?
Existen los mecanismos necesarios para enfrentar este nuevo modelo?
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2. La situación en América Latina
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Algunos hechos
Segunda región más violenta del mundo
Antes de los 90s problema era la violencia política
Desde los 90s el tema es la violencia delictual
Diversidad de países y situaciones (El Salvador el más violento y Chile o Uruguay de los más seguros)
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Algunos datos
Tasa de Tasa de MortalidadMortalidad
Homicidio Homicidio Hombres Hombres
Accidentes de Accidentes de tránsitotránsito
Brasil Brasil 173173 9797 3939
ColombiaColombia 228228 159159 2626
El SalvadorEl Salvador 242242 176176 3232
Chile Chile 7272 1515 2020
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Crimen callejero Vinculado al consumo de drogas y alcohol
Altos niveles de precariedad en la población especialmente juvenil
Emergencia de nuevas problemáticas (tribus urbanas, pandillas)
Externalidad negativa del crecimiento económico
Aumento del uso de la violencia
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Temor Percepción de impunidad
Percepción de desamparo
Vulnerabilidades sociales
Medios de comunicación
Microtráfico es lo que más atemoriza
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SubregionesCentro América
Violencia armada Presencia de pandillas juveniles Policías y Justicia poco eficientes Incremento del crimen organizado Resultado de historia de conflicto interno Impacto de la migración Políticas de expulsión de los EEUU
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Países Andinos
Narcotráfico Tráfico de armas Debilidad institucional Delito común Colombia (guerra interna y presencia de
paramilitares y guerrilla) Perú y Bolivia (producción de coca) Altos niveles de encarcelamiento
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Cono Sur
Subregión más segura Delitos propiedad Incremento vinculado con crisis económica Argentina (crisis policial)
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Iniciativas en desarrollo
Control Reforma policial Modernización de la Justicia Incremento de la oferta carcelaria
Prevención Situacional Comunitaria
Rehabilitación Penitenciaria Postpenitenciaria
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3. Reforma Policial
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Situación Policial
Limitada profesionalización
Corrupción
Disminución de dotación
Abuso del uso de la fuerza
Abandono de los temas de seguridad interna
Falta de control interno y externo
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Tipos de reforma
Creación de nuevas instituciones (El Salvador)
Reestructuración completa (Buenos Aires)
Reestructuración parcial (Policía Comunitaria)
“Innovaciones” (asociaciones publico-privadas, privatización)
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Resultados Parciales, limitados, no evaluados Ligados a liderazgos personales civiles
(Perú) o policiales (Colombia) Fuerte impacto político (discurso de
mano dura) Aumento de la dotación policial Aumento de la infraestructura para el
control Desarrollo de iniciativas preventivas y de
acercamiento a la comunidad
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Desafíos I1. La criminalidad debe ser enfrentada desde el ámbito
local
2. La policía no está preparada para la prevención
3. Militarización, corrupción y abuso del uso de la fuerza se mantienen
4. Mecanismos de control civil
5. Delimitación del rol de los municipios en la prevención y el control
6. Revisar iniciativas de participación para evitar la sobreresponsabilización y utilización de la ciudadanía
7. Definir un nuevo perfil policial, proactivo, vinculado con la comunidad, profesional, y vinculado con iniciativas locales.
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4. Crimen Organizado
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América LatinaDrogasPersonasArmasLavado de dinero
Altos niveles de sofisticación tecnológicaProducto de la globalización (presencia
mundial)Disponibilidad de capital
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Drogas165 millones consumen marihuana
(3.9%)16 millones cocaína (0.4%)89% de la cocaína es producida en la
región (55% en Colombia)Consumo ha crecido en los lugares
productores y de tránsito (USA 45% y luego Brasil)
Existen los lugares de tránsito?
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Tráfico de personasRuta de la migración ilegal hacia USA
Redes organizadas que utilizan a los migrantesVinculación con las maras de centroamerica Sofisticación de los mecanismos
Otras migraciones China, korea Latinos hacia Europa
Remesas se convierten en forma de sustentar el Estado en varios países
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Maras y crimen organizado
Pandillas juveniles en Centro America
Vinculación inicial con el tráfico interno luego se regionalizaron
Sofisticación del accionar (de tatuajes a lavado)
Migración es un tema clave para poder entenderlas
Eslabón pobre del crimen organizado
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Desafíos para la política
Definir la misión implica cambiar la estructura completa de las policías Requisitos de ingreso Tipo de formación Indicadores para crecimiento institucional Beneficios y protección social
Comunitaria o investigativa? Focalización delictual
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Desafíos para la política Voluntad política para temas que no son de
coyuntura Generación de indicadores de efectividad (más
alla de la incautaciones y detenidos) Estrategias de colaboración más efectiva con el
Ministerio Público Inclusión de delitos emergentes (económicos,
cibercrimen)
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Desafíos para la política Limites claros al accionar de las FFAA Tolerancia cero y reglas claras para los problemas
de corrupción funcionaria Inteligencia policial reforzada Coordinación regional y hemisférica