i
SAMBUTAN
KEPALA BAPPEDA KABUPATEN BOYOLALI
Assalamu'alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kita haturkan kehadlirat Allah SWT atas terbit dan pubklikasinya
dokumen “INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA KABUPATEN BOYOLALI TAHUN
2014” yang telah disusun oleh Tim dari BAPPEDA Kabupaten Boyolali, Badan Pusat
Statistik Kabupaten Boyolali dan Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Boyolali yang
terkait.
Dengan terbit dan publikasinya dokumen “INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
KABUPATEN BOYOLALI TAHUN 2014” ini diharapkan dapat memberikan gambaran
mengenai hasil pembangunan manusia di Kabupaten Boyolali pada Tahun 2014.
IPM merupakan indikator penting kesejahteraan penduduk suatu bangsa. Meliputi 3
(tiga) aspek yaitu kesehatan, pendidikan dan pendapatan yang secara sinergi juga tidak dapat
berdiri sendiri dalam perhitungannya. Dimana tiga aspek ini menunjukkan tingkat
pembangunan manusia suatu wilayah melalui pengukuran penduduk yang sehat dan berumur
panjang, berpendidikan dan berketrampilan, serta memiliki pendapatan yang memungkinkan
untuk hidup layak.
Dokumen ini dapat menjadi bahan masukan bagi pengambil kebijakan / keputusan
dalam Perencanaan Pembangunan, khususnya pembangunan Sumber Daya Manusia di
Kabupaten Boyolali.
Kami menyadari dokumen ini masih jauh dari sempurna, namun kami tetap berharap
dapat memberikan manfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu'alaikum Wr. Wb.
Boyolali, Desember 2015
KEPALA BAPPEDA
KABUPATEN BOYOLALI
H SETYO WIBOWO, S.Sos, M.Si.
Pembina Utama Muda
NIP. 19640911 198503 1 011
ii
Daftar Singkatan
AHH : Angka Harapan Hidup
AKB : Angka Kematian Bayi
AKBA : Angka Kematian Balita
AMH : Angka Melek huruf
APS : Angka Partisipasi Sekolah
ASEAN : Association of South East Asian Nations
BOS : Bantuan Operasional Sekolah
BPS : Badan Pusat Statistik
DAU : Dana Alokasi Umum
HDR : Human Development Report
IHK : Indeks Harga Konsumen
Inkesra : Indikator Kesejahteraan Rakyat
IPM : Indeks Pembangunan Manusia
LPMI : Laporan Pembangunan Manusia Indonesia
MDGs : Millenium Development Goals
MYS : Mean of Years Schooling
PDRB : Produk Domestik Regional Bruto
PPP : Purchasing Power Parity
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SP : Sensus Penduduk
Supas : Survei Penduduk Antar Sensus
Susenas: Survei Sosial Ekonomi Nasional
UNDP : United Nations Development Programme
UUD : Undang-undang Dasar
iii
DAFTAR ISI
Kata Sambutan Kepala Bappeda ..................................................................................................... i
Daftar Singkatan .............................................................................................................................. ii Daftar Isi ........................................................................................................................................... iii
Daftar Tabel ..................................................................................................................................... iv
Daftar Diagram ................................................................................................................................. vi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ........................................................................................................... 1
1.2 Isi Publikasi ................................................................................................................ 6
1.3 Sumber Data .............................................................................................................. 6
BAB II KONSEP PEMBANGUNAN MANUSIA
2.1 Pengertian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ...................................................... 8
2.2 Komponen Indeks Pembangunan Manusia ............................................................... 10
2.3 Penyusunan Indeks .................................................................................................... 15
2.4 Pertumbuhan IPM ...................................................................................................... 17
2.5 Penerapan Indek Pembanbangunan Manusia .......................................................... 18
2.6 Metode Baru IPM ...................................................................................................... 19
2.7 Definisi Istilah-istilah Statistik ................................................................................... 22
BAB III GAMBARAN UMUM
3.1 Kondisi Geografis ....................................................................................................... 31
3.2 Kondisi Ekonomi ........................................................................................................ 32
3.3 Inflasi ......................................................................................................................... 39
3.4 Kependudukan .......................................................................................................... 40
BAB IV PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA BOYOLALI
4.1 Gambaran Pencapaian Pembangunan Manusia Boyolali ......................................... 47
4.2 Gambaran Capaian Pembangunan Manusia Boyolali Dibanding Kabupaten Sekitar 51
BAB V PENINGKATAN KAPABILITAS DASAR MANUSIA
5.1 Capaian dan Tantangan Bidang Pendidikan .............................................................. 56
5.2 Capaian dan Tantangan di Bidang Kesehatan ........................................................... 64
5.3 Tantangan di Bidang Ekonomi ................................................................................... 74
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Peringkat IPM Kabupaten Se Eks Karesidenan Surakarta 2014 ................................. 4
Tabel 2.1 Komoditi Kebutuhan Pokok sebagai Dasar Penghitungan Daya Beli (PPP)................ 14 Tabel 2.2 Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM ..................................... 16
Tabel 3.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Boyolali Tahun 2011-2014 ..... 34
Tabel 3.2 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di Kabupaten Boyolali Atas dasar Harga Konstan Tahun 2011 – 2014 ..........................................................
35
Tabel 3.3 Distribusi Prosentase PDRB atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..........................................................................................................................
37
Tabel 3.4 Laju Inflasi Kabupaten Boyolali Tahun 2008-2014 ................................................... 40
Tabel 3.5 Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Boyolali dan Jawa Tengah Tahun 2014 ..........................................................................................................................
42
Tabel 3.6 SEX Ratio Penduduk Boyolali 2014 ............................................................................ 43
Tabel 3.7 Distribusi dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Boyolali 2014 ................................ 45
Tabel 4.1 Nilai IPM Kabupaten Boyolali 2010-2014 .................................................................. 47
Tabel 4.2 Tabel Pertumbuhan IPM Kabupaten Boyolali Tahun 2011-2014................................ 48
Tabel 4.3 Angka Harapan Hidup Kabupaten Boyolali 2010-2014 ............................................. 49
Tabel 4.4 Angka Melek Huruf (AMH) Boyolali, 2010-2014 ....................................................... 50
Tabel 4.5 Rata-rata Lama Sekolah Boyolali (MYS), 2010-2014 ................................................. 51
Tabel 4.6 Pengeluaran per Kapita per Tahun Disesuaikan (PPP) Boyolali, 2010-2014 ............. 52
Tabel 4.7 IPM dan PDRB ADHB per Kapita Kabupaten Boyolali dan sekitarnya, 2014 ............. 53
Tabel 4.8 Kabupaten/Kota Se-Eks Karesidenan Surakarta dengan IPM , 2010-2014 ................ 55 Tabel 4.9 Kabupaten/Kota Se-Eks Karesidenan Surakarta dengan Peringkat IPM,
2010- 2014 .......................................................................................................
56 Tabel 5.1 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 07 - 12 TAHUN Di Kabupaten Boyolali
Tahun 2014 ................................................................................................................. 58
Tabel 5.2 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 07 - 12 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 .................................................................................................................
59
Tabel 5.3 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 07 - 12 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..................................................................................................
59
Tabel 5.4 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 13 - 15 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
59
Tabel 5.5 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 13 - 15 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
60
Tabel 5.6 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 13 - 15 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..................................................................................................
60
Tabel 5.7 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 16 - 18 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
60
Tabel 5.8 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 16 - 18 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
61
Tabel 5.9 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 16 - 18 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..................................................................................................
61
Tabel 5.10 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 19 - 24 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
61
Tabel 5.11 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 19 - 24 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
62
Tabel 5.12 Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 19 - 24 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..................................................................................................
62
v
Tabel 5.13 Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan Laki-laki Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..........................................................................................................................
63
Tabel 5.14 Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan Perempuan Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
64
Tabel 5.15 Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan Lak-Laki dan Perempuan Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ................................................................................................................
64
Tabel 5.16 Persentase Penduduk 5 Tahun Keatas Menurut Kemampuan Membaca Menulis Kabupaten Boyolali Tahun 2014 .............................................................................
64
Tabel 5.17 Persentase Penduduk 5 Tahun Keatas Menurut Pendidikan Yang Ditamatkan di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..............................................................................
65
Tabel 5.18 Persentase Rumah tangga menurut Luas Lantai di Boyolali 2014 ............................ 68
Tabel 5.19 Persentase Rumah tangga menurut Jenis Lantai Terluas di Boyolali 2014 ............... 68 Tabel 5.20 Persentase Rumah tangga menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar di Boyolali
2014 ..........................................................................................................................
68
Tabel 5.21 Persentase Rumah tangga menurut Fasilitas Air Minum di Boyolali 2014 ................ 69
Tabel 5.22 Jarak Sumur Ke Penampungan Kotoran di Boyolali 2014 ......................................... 69
Tabel 5.23 Persentase Kecamatan Menurut Fasilitas Kesehatan Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ............................................................................................................................
70
Tabel 5.24 Persentase Persalinan yang Ditolong Tenaga Medis Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..........................................................................................................................
72
Tabel 5.25 Keluhan Kesehatan di Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ............................................ 73
Tabel 5.26 Persentase Penduduk Sakit yang Memanfaatkan Fasilitas Kesehatan, 2014 ......... 74 Tabel 5.27 Persentase Anak Usia 0-4 Tahun Yang Diberi ASI Di Kabupaten Boyolali Tahun
2014 ..........................................................................................................................
74
Tabel 5.28 Persentase Pemberian ASI Menurut Usia Balita di Boyolali 2014 ............................. 75
Tabel 5.29 Tren Kemiskinan di Boyolali, 2008-2014 ................................................................... 76 Tabel 5.30 Tren Gini Rasio Boyolali Menurut 2011-2013 ........................................................... 77
Tabel 5.31 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Boyolali, 2010-2014 ....................................... 78
Tabel 5.32 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Boyolali, 2010-2014 ................................ 78
vi
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1 Hak-hak Manusia dan Hak Sosial Ekonomi dalam UUD Republik Indonesia ............. 3
Diagram 2 Diagram Penghitungan IPM ...................................................................................... 15
Diagram 3 Distribusi Prosentase PDRB atas Dasar Harga Konstan Kabupaten Boyolali Tahun 2014 ..........................................................................................................................
38
Diagram 4 Analisis Derajat Kesehatan (Konsep Hendrik L. Blum) .............................................. 66
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Tujuan utama pemerintah Indonesia adalah mencapai pembangunan manusia Indonesia
seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya. Hal ini diwujudkan dengan
memfokuskan perhatian pembangunan nasional Indonesia pada manusia sebagai titik
sentral yang bercorak dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Dengan kata lain, rakyat
harus diikutsertakan dalam seluruh proses pembangunan. Artinya, rakyat bukan hanya
sebagai alat untuk mencapai hasil akhir pembangunan, tetapi sebagai tujuan akhir dari
pembangunan itu sendiri.
Untuk dapat ikut berpartisipasi dalam proses pembangunan, tentunya dibutuhkan
masyarakat Indonesia yang tidak hanya unggul dari segi kuantitas, tetapi juga maju dari segi
kualitas. Pemerintah telah melakukan berbagai upaya serius dalam rangka meningkatkan
kualitas manusia Indonesia, baik dari aspek fisik (kesehatan), aspek intelektualitas
(pendidikan), aspek kesejahteraan ekonomi (berdaya beli), maupun aspek moralitas (iman
dan takwa). Seluruh upaya pemerintah tersebut merupakan prasyarat penting untuk
mencapai masyarakat Indonesia yang berkualitas.
Sebelum tahun 1970-an, keberhasilan pembangunan semata-mata hanya diukur dari tingkat
pertumbuhan GNP, baik secara keseluruhan maupun per kapita. Namun, fakta menunjukkan
banyak negara-negara Dunia Ketiga berhasil mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang
2
tinggi tetapi gagal memperbaiki taraf hidup penduduknya. Oleh karena itu, para pakar
merumuskan konsep baru dalam mengukur pembangunan suatu negara yang berorientasi
pada manusia. Konsep ini mengukur keberhasilan pembangunan suatu negara tidak hanya
ditandai oleh tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi tetapi mencakup pula kualitas
manusianya. Inilah tantangan yang harus dihadapi, yaitu bagaimana pertumbuhan ekonomi
mampu dirasakan seluruh lapisan masyarakat dan mampu meningkatkan kualitas mereka
sebagai manusia.
Dalam rangka menghadapi era perdagangan bebas, regulasi yang tepat perlu diperhatikan
terutama iklim ekonomi yang kondusif. Tidak hanya itu, kualitas manusia Indonesia juga
perlu ditingkatkan agar mampu bersaing di era globalisasi. Regulasi pembangunan yang
memegang teguh prinsip dan konsep pembangunan manusia mutlak diperlukan dimana
manusia ditempatkan sebagai tujuan akhir pembangunan. Cara pandang yang lebih luas ini
memungkinkan pemerintah dapat memenuhi hak-hak warga negara serta dapat menjamin
pertumbuhan ekonomi yang kuat dan mantap dalam jangka panjang.
3
Diagram 1 Hak-hak Manusia dan Hak Sosial Ekonomi dalam UUD Republik Indonesia
Hak atas Keamanan Sosial dan Keamanan Pangan
Setiap warga negara berhak atas pekerjaan dan mata pencaharian yang layak. Pasal 27(2) Negara akan mengembangkan suatu sistem keamanan sosial bagi seluruh warga negara dan
memberdayakan masyarakat yang berkekurangan dan terpinggirkan sesuai dengan martabat manusia. Pasal 34(2)
Hak atas Keamanan Manusia
Setiap orang berhak untuk hidup dan mempertahankan kehidupan serta eksistensinya. Pasal 28A Setiap anak berhak untuk hidup, bertumbuh dan berkembang, dan berhak untuk memperoleh
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Pasal 28B(2) Setiap orang berhak atas perlindungan bagi dirinya, keluarga, kehormatan, martabat, dan hak milik, dan
berhak untuk merasa aman terhadap, dan memperoleh perlindungan dari ancaman ketakutan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang adalah suatu hak manusia. Pasal 28G(1)
Setiap orang berhak atas keamanan sosial untuk mengembangkan diri sepenuhnya sebagai manusia yang bermatabat. Pasal 28H(3)
Hak atas Pendidikan
Setiap orang berhak untuk mengembangkan dirinya melalui pemenuhan kebutuhan-kebutuhan dasarnya,
berhak atas pendidikan dan untuk memetik manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, untuk meningkatkan mutu kehidupannya dan untuk kebaikan seluruh umat manusia. Pasal 28C(1)
Setiap warga negara berhak menerima pendidikan. Pasal 31(1)
Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar, dan pemerintah wajib mendanai ini. Pasal 31(2)
Hak atas Kesehatan
Setiap orang berhak untuk hidup dalam kemakmuran fisik dan spiritual, untuk memiliki rumah dan menikmati lingkungan yang baik dan sehat, dan berhak memperoleh perawatan medis. Pasal 28H(1)
Negara wajib menyediakan fasilitas medis dan pelayanan publik yang memadai. Pasal 34(3)
Sumber: Laporan Pembangunan Manusia Indonesia 2004
Upaya untuk mewujudkan pembangunan manusia berkelanjutan memerlukan monitoring
dan evaluasi yang tepat. Selama periode tahun 2010 -2014, angka Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) telah meningkat 1,58 poin dari 68,76 menjadi 70,34. Hal ini sangat konsisten
dengan peningkatan komponen pembentuknya.
Komponen IPM menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun, tetapi sepertinya daya
ungkitnya masih lemah. Terbukti dari masih bertahannya IPM pada kategori sedang pada
4
tahun 2010-2013. Pada tahun 2014 Kabupaten Boyolali naik ke katagori tinggi dan semoga
untuk mencapai katagori sangat tinggi tidak membutuhkan waktu yang lama.
Meskipun mengalami kenaikan dari 69.81 di tahun 2013 menjadi 70.34 di tahun 2014,
namun peringkat IPM Kabupaten Boyolali masih berada di bawah peringkat kabupaten
tetangga seperti Kota Surakarta, Kabupaten Karanganyar, Kabupaten Klaten, Kabupaten
Sukoharjo dan Kabupaten Sragen. Hanya Kabupaten Wonogiri yang memiliki nilai IPM di
Bawah Kabupaten Boyolali.
Tabel 1. Peringkat IPM Kabupaten Se Eks Karesidenan Surakarta 2014
Kabupaten / Kota Nilai IPM 2010 2011 2012 2013 2014
SURAKARTA 77.45 78.00 78.44 78.89 79.34
KARANGANYAR 70.31 71.00 72.26 73.33 73.89 SUKOHARJO 71.53 72.34 72.81 73.22 73.76
KLATEN 70.76 71.16 71.71 72.42 73.19
SRAGEN 67.67 68.12 68.91 69.95 70.52
BOYOLALI 68.76 69.14 69.51 69.81 70.34
WONOGIRI 63.90 64.75 65.75 66.40 66.77
Dari sisi level maupun peringkat di wilayah eks karesidenan Surakarta, sekilas nampaknya
Kabupaten Boyolali belum menunjukkan pencapaian yang optimal, akan tetapi jika kita
melihat peringkat IPM seluruh wilayah Jawa Tengah, barulah kita merasa bangga karena
IPM Boyolali menduduki peringkat 13. Kota surakarta peringkat 2, karanganyar peringkat 5,
sukoharjo peringkat 6, klaten peringkat 7, sragen peringkat 12 dan boyolali peringkat 13.
Hanya Kabupaten Wonogiri yang agak tertinggal jika dibandingkan Kabupaten dan Kota di
wilayah Eks Karesidenan Surakarta yaitu peringkat 24.
5
Dengan meningkatnya kesadaran akan demokrasi, desentralisasi menjadi salah satu pilihan
dalam upaya menggerakkan roda pembangunan. Proses desentralisasi tampaknya telah
membuka potensi-potensi wilayah untuk berkembang secara aktif dan mandiri. Kompetisi
antar wilayah makin dinamis sebagai ajang adu kebijakan pembangunan manusia yang
efektif dan efisien. Otonomi daerah diharapkan mampu mengurangi kesenjangan capaian
pembangunan manusia antar kota dan kabupaten-kabupaten di Indonesia. Wilayah
perkotaan yang sarat dengan fasilitas pembangunan memiliki capaian pembangunan
manusia yang lebih tinggi dibanding daerah-daerah di sekitarnya. Daya tarik kota membawa
dampak pada berpindahnya penduduk yang lebih berkualitas ke kota. Sebagai dampaknya,
daerah-daerah penyangga dan wilayah kabupaten memiliki capaian pembangunan yang
relatif rendah. Melalui otonomi daerah, diharapkan masing-masing daerah mampu
mengembangkan program-program yang spesifik disesuaikan dengan kebutuhan masing-
masing daerah sehingga kualitas pembangunan manusianya dapat ditingkatkan.
Tinggi rendahnya nilai IPM tidak dapat dilepaskan dari program pembangunan yang
dilaksanakan oleh pemerintah. Namun perlu disadari, perubahan atau peningkatan angka
IPM tidak bisa terjadi secara instan. Pembangunan manusia merupakan sebuah proses dan
tidak bisa diukur dalam waktu singkat. Berbeda dengan pembangunan ekonomi pada
umumnya, hasil pembangunan pendidikan dan kesehatan tidak bisa dilihat dalam jangka
pendek. Untuk itu, dalam rangka melihat kemajuan pembangunan dalam jangka menengah,
publikasi ini dilengkapi dengan analisis mengenai capaian dan kemajuan IPM dan komponen
IPM pada tahun 2010 - 2014.
6
1.2. ISI PUBLIKASI
Secara umum, publikasi ini akan menyajikan data dan analisis IPM selama tahun 2010 -
2014. Data IPM secara lengkap dapat dilihat pada tabel pembahasan. Pada publikasi ini akan
dianalisis mengenai capaian IPM Boyolali dan disparitasnya pada level kabupaten/kota Se
Eks Karesidenan Surakarta.
Secara khusus, publikasi ini menyajikan:
(1) Pencapaian pembangunan manusia di Boyolali;
(2)
Analisis peningkatan kapabilitas dasar manusia Boyolali;
(3)
Analisis disparitas capaian IPM dan komponennya
kabupaten/kota Se Eks
Karesidenan Surakarta;
1.3. SUMBER DATA
Sumber data utama yang digunakan dalam penghitungan IPM adalah data Survei Sosial
Ekonomi Nasional (Susenas) Kor dan Susenas Modul Konsumsi, data Survei Penduduk Antar
Sensus (Supas), Proyeksi Penduduk (Sensus Penduduk/SP2000) dan Indeks Harga Konsumen
(IHK).
Data Susenas Kor digunakan untuk menghitung dua indikator pembentuk IPM yaitu
Harapan Lama Sekolah (HLS) dan Rata-rata Lama Sekolah (MYS). Sementara Angka Harapan
Hidup (e0) dihitung menggunakan data Supas dan Proyeksi Penduduk. Sedangkan indikator daya
beli atau PPP (Purchasing Power Parity) dihitung menggunakan data Susenas modul konsumsi
7
yang didasarkan pada 96 komoditi (lihat di penjelasan teknis). Untuk mendapatkan pengeluaran
per kapita riil digunakan Indeks Harga Konsumen sebagai deflator.
8
BAB II
KONSEP PEMBANGUNAN MANUSIA 2.1. Pengertian Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
“Manusia adalah kekayaan bangsa yang sesungguhnya. Tujuan utama dari pembangunan
adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan bagi rakyatnya untuk menikmati
umur panjang, sehat, dan menjalankan kehidupan yang produktif. Hal ini tampaknya
merupakan suatu kenyataan yang sederhana. Tetapi hal ini seringkali terlupakan oleh
berbagai kesibukan jangka pendek untuk mengumpulkan harta dan uang.”
Kalimat pembuka pada Human Development Report (HDR) pertama yang dipublikasikan
oleh UNDP tahun 1990 secara jelas menekankan arti pentingnya pembangunan yang
berpusat pada manusia – yang menempatkan manusia sebagai tujuan akhir, dan bukan
sebagai alat pembangunan.
Konsep ini terdengar berbeda dibanding kosep klasik pembangunan yang memberikan
perhatian utama pada pertumbuhan ekonomi. Pembangunan manusia memperluas
pembahasan tentang konsep pembangunan dari diskusi tentang cara-cara (pertumbuhan
PDB) ke diskusi tentang tujuan akhir dari pembangunan. Pembangunan manusia juga
merupakan perwujudan jangka panjang, yang meletakkan pembangunan di sekeliling
manusia, dan bukan manusia di sekeliling pembangunan.
Mengutip isi HDR pertama tahun 1990, pembangunan manusia adalah suatu proses untuk
memperbanyak pilihan-pilihan yang dimiliki oleh manusia. Diantara banyak pilihan tersebut,
9
pilihan yang terpenting adalah untuk berumur panjang dan sehat, untuk berilmu
pengetahuan, dan untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang dibutuhkan agar
dapat hidup secara layak.
Untuk menghidari kekeliruan dalam memaknai konsep ini, perbedaan antara cara pandang
pembangunan manusia terhadap pembangunan dengan pendekatan konvensional yang
menekankan pertumbuhan ekonomi, pembentukan modal manusia, pembangunan sumber
daya manusia, kesejahteraan rakyat, dan pemenuhan kebutuhan dasar, perlu diperjelas.
Konsep pembangunan manusia mempunyai cakupan yang lebih luas dari teori konvensional
pembangunan ekonomi.
Model ‘pertumbuhan ekonomi’ lebih menekankan pada peningkatan PNB daripada
memperbaiki kualitas hidup manusia. ‘Pembangunan sumber daya manusia’ cenderung
untuk memperlakukan manusia sebagai input dari proses produksi – sebagai alat, bukan
sebagai tujuan akhir. Pendekatan ‘kesejahteraan’ melihat manusia sebagai penerima dan
bukan sebagai agen dari perubahan dalam proses pembangunan. Adapun pendekatan
‘kebutuhan dasar’ terfokus pada penyediaan barang-barang dan jasa-jasa untuk kelompok
masyarakat tertinggal, bukannya memperluas pilihan yang dimiliki manusia di segala bidang.
Pendekatan pembangunan manusia menggabungkan aspek produksi dan distribusi
komoditas, serta peningkatan dan pemanfaatan kemampuan manusia. Pembangunan
manusia melihat secara bersamaan semua isu dalam masyarakat – pertumbuhan ekonomi,
perdagangan, ketenagakerjaan, kebebasan politik ataupun nilai-nilai kultural – dari sudut
pandang manusia. Pembangunan manusia juga mencakup isu penting lainnya, yaitu gender.
Dengan demikian, pembangunan manusia tidak hanya memperhatikan sektor sosial, tetapi
merupakan pendekatan yang komprehensif dari semua sektor.
10
Menurut UNDP, Indeks Pembangunan Manusia (IPM) mengukur capaian pembangunan
manusia berbasis sejumlah komponen dasar kualitas hidup. Sebagai ukuran kualitas hidup,
IPM dibangun melalui pendekatan tiga dimensi dasar. Dimensi tersebut mencakup umur
panjang dan sehat; pengetahuan, dan kehidupan yang layak (Gambar 2). Ketiga dimensi
tersebut memiliki pengertian sangat luas karena terkait banyak faktor. Untuk mengukur
dimensi kesehatan, digunakan angka harapan hidup waktu lahir. Selanjutnya untuk
mengukur dimensi pengetahuan digunakan gabungan indikator Harapan Lama Sekolah dan
rata-rata lama sekolah. Adapun untuk mengukur dimensi hidup layak digunakan indikator
kemampuan daya beli (Purchasing Power Parity). Kemampuan daya beli masyarakat
terhadap sejumlah kebutuhan pokok yang dilihat dari rata-rata besarnya pengeluaran per
kapita sebagai pendekatan pendapatan yang mewakili capaian pembangunan untuk hidup
layak.
2.2. Komponen Indeks Pembangunan Manusia
1. Angka Harapan Hidup
Angka Harapan Hidup (AHH) merupakan rata-rata perkiraan banyak tahun yang dapat
ditempuh oleh seseorang selama hidup. Penghitungan angka harapan hidup melalui
pendekatan tak langsung (indirect estimation). Jenis data yang digunakan adalah Anak Lahir
Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Paket program Mortpack digunakan untuk
menghitung angka harapan hidup berdasarkan input data ALH dan AMH. Selanjutnya, dipilih
metode Trussel dengan model West, yang sesuai dengan histori kependudukan dan kondisi
Indonesia dan negara-negara Asia Tenggara umumnya (Preston, 2004).
11
Indeks harapan hidup dihitung dengan menghitung nilai maksimum dan nilai minimum
harapan hidup sesuai standar UNDP, yaitu angka tertinggi sebagai batas atas untuk
penghitungan indeks dipakai 85 tahun dan terendah adalah 25 tahun.
2. Tingkat Pendidikan
Salah satu komponen pembentuk IPM adalah dari dimensi pengetahuan yang diukur melalui
tingkat pendidikan. Dalam hal ini, indikator yang digunakan adalah rata-rata lama sekolah
(mean years of schooling) dan Harapan Lama Sekolah. Pada proses pembentukan IPM, rata-
rata lama sekolah memilki bobot sepertiga ( 1/3 ) dan Harapan Lama Sekolah diberi bobot
dua pertiga ( 2/3 ), kemudian penggabungan kedua indikator ini digunakan sebagai indeks
pendidikan sebagai salah satu komponen pembentuk IPM.
Rata-rata lama sekolah menggambarkan jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk usia
25 tahun keatas dalam menjalani pendidikan formal. Penghitungan rata-rata lama sekolah
menggunakan dua batasan yang dipakai sesuai kesepakatan beberapa negara. Rata-rata
lama sekolah memiliki batas maksimumnya 15 tahun dan batas minimum sebesar 0 tahun.
Harapan Lama Sekolah adalah persentase penduduk usia 7 tahun keatas yang bersekolah
terhadap penduduk usia 7 tahun keatas. Seperti halnya rata-rata lama sekolah, Harapan
Lama Sekolah juga menggunakan batasan yang dipakai sesuai kesepakatan beberapa
negara. Batas maksimum untuk Harapan Lama Sekolah adalah 18, sedangkan batas
minimumnya 0 (nol). Nilai 18 menggambarkan kondisi semua masyarakat mempunyai
harapan untuk bersekolah selama 18 tahun, sedangkan nilai 0 mencerminkan kondisi
sebaliknya.
12
3. Standar Hidup Layak
Dimensi lain dari ukuran kualitas hidup manusia adalah standar hidup layak. Dalam cakupan
lebih luas, standar hidup layak menggambarkan tingkat kesejahteraan yang dinikmati oleh
penduduk sebagai dampak semakin membaiknya ekonomi. UNDP mengukur standar hidup
layak menggunakan Produk Domestik Bruto (PDB) riil yang disesuaikan, sedangkan BPS
dalam menghitung standar hidup layak menggunakan Pengeluaran per kapita disesuaikan
ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan paritas daya beli.
Rata-rata pengeluaran per kapita setahun diperoleh dari Susenas Modul, dihitung dari level
provinsi hingga level kab/kota. Rata-rata pengeluaran per kapita dibuat konstan/riil dengan
tahun dasar 2012=100.
Perhitungan paritas daya beli pada metode baru menggunakan 96 komoditas dimana 66
komoditas merupakan makanan dan sisanya merupakan komoditas nonmakanan. Metode
penghitungannya menggunakan Metode Rao.
Penghitungan Paritas Daya Beli
• Pada metode lama, terdapat 27 komoditas yang digunakan dalam menghitung PPP.
• Pada metode baru, terpilih 96 komoditas dalam penghitungan PPP, dengan
pertimbangan:
• Share 27 komoditas (metode lama) terus menurun dari 37,52 persen pada
tahun 1996 menjadi 24,66 persen pada tahun 2012
13
� 𝑝��
1 �
𝑃𝑃𝑃� = 𝑝
�=1
��
Rumus Penghitungan Paritas Daya Beli (PPP)
pij : harga komoditas i di kab/kota j
pik : harga komoditas i di Jakarta Selatan
m : jumlah komoditas
Sumber : Measuring The Real Size of The World Economy, The World Bank
96 Komoditas (76,7 %)
Nonmakanan: 30 Komoditas
(36,9 %)
Makanan:
66 Komoditas (39,8 %)
14
Tabel 2.1. Komoditi Kebutuhan Pokok sebagai Dasar Penghitungan Daya Beli (PPP)
No Komoditi No Komoditi No Komoditi
1 Beras 33 Pisang lainnya 65 Rokok kretek tanpa filter
2 Tepung terigu 34 Pepaya 66 Rokok putih 3 Ketela pohon/singkong 35 Minyak kelapa 67 Rumah sendiri/bebas sewa
4 Kentang 36 Minyak goreng lainnya 68 Rumah kontrak
5 Tongkol/tuna/cakalang 37 Kelapa 69 Rumah sewa
6 Kembung 38 Gula pasir 70 Rumah dinas 7 Bandeng 39 Teh 71 Listrik
8 Mujair 40 Kopi 72 Air PAM
9 Mas 41 Garam 73 LPG 10 Lele 42 Kecap 74 Minyak tanah 11 Ikan segar lainnya 43 Penyedap
masakan/vetsin 75 Lainnya(batu
baterai,aki,korek,obat nyamuk dll)
12 Daging sapi 44 Mie instan 76 Perlengkapan mandi
13 Daging ayam ras 45 Roti manis/roti lainnya 77 Barang kecantikan
14 Daging ayam kampung 46 Kue kering 78 Perawatan kulit,muka,kuku,rambut
15 Telur ayam ras 47 Kue basah 79 Sabun cuci
16 Susu kental manis 48 Makanan gorengan 80 Biaya RS Pemerintah
17 Susu bubuk 49 Gado-gado/ketoprak 81 Biaya RS Swasta 18 Susu bubuk bayi 50 Nasi campur/rames 82 Puskesmas/pustu 19 Bayam 51 Nasi goreng 83 Praktek dokter/poliklinik
20 Kangkung 52 Nasi putih 84 SPP
21 Kacang panjang 53 Lontong/ketupat sayur 85 Bensin
22 Bawang merah 54 Soto/gule/sop/rawon/c incang
86 Transportasi/pengangkutan umum
23 Bawang putih 55 Sate/tongseng 87 Pos dan Telekomunikasi 24 Cabe merah 56 Mie bakso/mie
rebus/mie goreng 88 Pakaian jadi laki-laki dewasa
25 Cabe rawit 57 Makanan ringan anak 89 Pakaian jadi perempuan dewasa
26 Tahu 58 Ikang (goreng/bakar dll) 90 Pakaian jadi anak-anak
27 Tempe 59 Ayam/daging (goreng dll)
91 Alas kaki
28 Jeruk 60 Makanan jadi lainnya 92 Minyak Pelumas
29 Mangga 61 Air kemasan galon 93 Meubelair 30 Salak 62 Minuman jadi lainnya 94 Peralatan Rumah Tangga
31 Pisang ambon 63 Es lainnya 95 Perlengkapan perabot rumah tangga
32 Pisang raja 64 Roko kretek filter 96 Alat-alat Dapur/Makan
15
Penghitungan indeks daya beli dilakukan berdasarkan 96 komoditas kebutuhan pokok
seperti terlihat dalam Tabel A. Batas maksimum dan minimum penghitungan daya beli
digunakan seperti terlihat dalam Tabel 2.2
2.3. Penyusunan Indeks
Sebelum penghitungan IPM, setiap komponen IPM harus dihitung indeksnya. Formula yang
digunakan dalam penghitungan indeks komponen IPM adalah sebagai berikut:
X X Indeks X
( i )
( i ) (min)
X X
( maks) (min)
Diagram 2
Diagram Indeks
Pembangunan Manusia
Penghitungan
IPM Umur Panjang dan Sehat:
Angka Harapan
Hidup saat Lahir
Pengetahuan: Harapan Lama Sekolah dan
Rata-rata Lama Sekolah
Kehidupan yang Layak: Pengeluaran Riil per Kapita
yang disesuaikan
Sumber : BPS:
Keterangan: X(i) = Komponen IPM ke-i
X(min) = Nilai minimum dari
komponen IPM ke-i
X(maks) = Nilai maksimum dari
komponen IPM ke-i
16
Untuk menghitung indeks masing-masing komponen IPM digunakan batas maksimum dan
minimum seperti terlihat dalam Tabel B.
Tabel 2.2. Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM
Komponen
IPM
Maksimum
Minimum
Keterangan
1. Angka Harapan
Hidup (Tahun)
85
15
Standar
UNDP
2. Harapan Lama
Sekolah (Persen)
18
0 Standar
UNDP
3. Rata-rata Lama
Sekolah (Tahun)
15
0
Standar
UNDP
4. Pengeluaran
Perkapita
disesuaikan (Rupiah)
26.572.352*
1.007.436**
Keterangan :
* Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah
kabupaten tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara-Papua
** Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang
diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan
pengeluaran per kapita Jakarta Selatan tahun 2025
17
𝐼 𝐴��−𝐴�� �𝑖�
�𝑒�𝑒ℎ𝑎�𝑎� = 𝐴�� �𝑎𝑘𝑠 −𝐴��
�𝑖�
Selanjutnya nilai IPM dapat dihitung sebagai:
Dengan :
2.4. Pertumbuhan IPM
Untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu digunakan
ukuran pertumbuhan IPM per tahun.
Pertumbuhan IPM menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh
dengan capaian sebelumnya.
Semakin tinggi nilai pertumbuhan, semakin cepat IPM suatu wilayah untuk mencapai
nilai maksimalnya
𝐼 𝑝𝑒�𝑔𝑒���𝑎� ln 𝑝𝑒�𝑔𝑒��𝑎�𝑎� −ln 𝑝𝑒�𝑔𝑒��𝑎�𝑎��𝑖�
= ln 𝑝𝑒�𝑔𝑒��𝑎�𝑎��𝑎𝑘𝑠 −ln 𝑝𝑒�𝑔𝑒��𝑎�𝑎��𝑖�
• 𝐼 = 𝐼 𝑝𝑒�𝑔𝑒�𝑎ℎ�𝑎� =
�𝐻𝐿�+��𝐿�
2
�𝐿� −�𝐿��𝑖�
�𝐿� �𝐿��𝑎𝑘𝑠−�𝐿��𝑖�
• 𝐼 �𝐿� = �𝐿� −�𝐿��𝑖�
�𝐿��𝑎𝑘𝑠−�𝐿��𝑖�
IPM = 3 Ikesehatan × Ipengetahuan × Ipendapatan x100
18
2.5. Penerapan Indek Pembanbangunan Manusia
Setelah desentralisasi dilaksanakan, tanggung jawab atas sebagian besar kegiatan
pembangunan dilimpahkan ke kabupaten. Banyak pejabat di daerah dihadapkan untuk
pertama kalinya pada tugas untuk mempromosikan pembangunan manusia di daerah
mereka. Apa manfaat Indeks Pembangunan Manusia (IPM) bagi mereka itu?
Untuk menjawab pertanyaan ini, pertama-tama kita perlu melihat hubungan antara konsep
pembangunan manusia dan indeks pembangunan manusia. Konsep pembangunan manusia
sangatlah luas – mencakup hampir seluruh aspek kehidupan manusia – dari kebebasan
mengungkapkan pendapat, kesetaraan gender, lapangan pekerjaan, gizi anak, sampai melek
huruf orang dewasa. Sebaliknya, indeks pembangunan manusia mempunyai lingkup yang
lebih sempit. Indeks ini hanya dapat mengukur sebagian saja dari keadaan pembangunan
manusia, terutama karena banyak aspek dari kehidupan manusia, seperti kebahagian atau
hubungan di dalam masyarakat tak dapat diukur dengan angka. Oleh karena itu, pusat
perhatian haruslah diletakkan lebih pada konsep daripada indeksnya. Ini berarti dalam setiap
aspek dari pekerjaannya, pejabat daerah harus mendahulukan manusia – dengan
menganggap manusia bukan sebagai sarana tetapi tujuan. Daripada mencoba mendidik
orang dan menjaga kesehatan meraka agar tersedia angkatan kerja yang lebih baik, misalkan
Keterangan:
IPMt
IPMt-1
: IPM suatu wilayah pada tahun t
: IPM suatu wilayah pada tahun (t-1)
19
saja, atau mencoba meningkatkan kemakmuran ekonomi, lebih baik bila mereka berupaya
membantu para bapak, ibu dan anak-anak warga masyarakat untuk mencapai kehidupan
yang lebih kaya dan lebih membahagiakan. Jadi setiap kegiatan, entah investasi membangun
jalan, mengeluarkan ijin untuk usaha pertambangan, atau membangun fasilitas-fasilitas
kesehatan yang baru, harus bertujuan untuk memperluas pilihan yang tersedia bagi seluruh
warga dan semuanya harus dilaksanakan secara setara dan berkelanjutan.
Indeks pembangunan manusia memberikan beberapa petunjuk. Kesenjangan antara indeks
terkini dan 100 mencerminkan “kekurangan” pembangunan manusia – untuk mencapai
kesempurnaan. Perbandingan selama beberapa waktu akan memperlihatkan kepada kita
kemajuan atau kurangnya kemajuan suatu kabupaten tertentu. Antar kabupaten juga dapat
dibandingkan dan diberi peringkat. Dengan demikian IPM dapat berfungsi sebagai pegangan
untuk alokasi sumber daya – dan formula yang sekarang ada untuk Dana Alokasi Umum
(DAU) dari pusat memang telah memasukkan IPM sebagai suatu indikator. Walaupun
demikian, penggunaan IPM untuk tujuaan-tujuan ini ataupun untuk tujuan-tujuan lainnya
perlu dilakukan dengan hati-hati. Jika kekurangan dalam suatu kabupaten adalah dua kali
lebih besar daripada kabupaten lainnya, maka pembangunan di kabupaten pertama tidak
dengan sendirinya harus dua kali lebih besar daripada di kabupaten kedua. (Sumber: Laporan
Pembangunan Manusia Indonesia 2004).
2.6. Metode Baru IPM
Setiap metode analisis pasti memiliki kelemahan, begitu juga metode penghitungan IPM
selama ini. Kita harus senantiasa meningkatkan kualitas metode penghitungan dari tahun ke
20
tahun agar semakin sempurna analisis yang dihasilkan. Adapun perbedaan metode IPM
yang baru dengan yang lama dapat dilihat dari bagan berikut :
Keunggulan IPM Metode Baru
Menggunakan indikator yang lebih tepat dan dapat membedakan dengan baik
(diskriminatif).
• Dengan memasukkan Rata-rata Lama Sekolah dan angka Harapan Lama
Sekolah, bisa didapatkan gambaran yang lebih relevan dalam pendidikan
dan perubahan yang terjadi.
Menggunakan batas usia yang mencerminkan masyarakat dalam menyelesaikan
pendidikannya.
• Rata-rata lama sekolah 15+ Rata-rata lama sekolah 25+
21
Share komodidats lebih mencerminkan kondisi kekinian.
• 27 komoditas 96 komoditas
Capaian yang rendah pada salah satu komponen tidak dapat ditutupi oleh komponen lain
yang capaiannya lebih tinggi.
• Rata-rata Hitung Rata-rata Geometrik
Variabel dalam IPM Metode Baru
Angka Harapan Hidup saat Lahir – AHH (Life Expectancy – e0)
Angka Harapan Hidup saat Lahir (AHH) didefinisikan sebagai rata-rata perkiraan banyak
tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang sejak lahir.
AHH mencerminkan derajat kesehatan suatu masyarakat. AHH dihitung dari hasil Proyeksi
SP2010.
Rata-rata Lama Sekolah – RLS (Mean Years of Schooling – MYS)
Rata-rata Lama Sekolah (RLS) didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan oleh
penduduk dalam menjalani pendidikan formal.
Cakupan penduduk yang dihitung RLS adalah penduduk berusia 25 tahun ke atas.
RLS dihitung untuk usia 25 tahun ke atas dengan asumsi pada umur 25 tahun proses
pendidikan sudah berakhir.
Penghitungan RLS pada usia 25 tahun ke atas juga mengikuti standard internasional yang
digunakan oleh UNDP.
Harapan Lama Sekolah – HLS (Expected Years of Schooling – EYS)
22
Angka Harapan Lama Sekolah (HLS) didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam tahun)
yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang.
HLS dapat digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di
berbagai jenjang.
HLS dihitung pada usia 7 tahun ke atas karena mengikuti kebijakan pemerintah yaitu
program wajib belajar.
Untuk mengakomodir penduduk yang tidak tercakup dalam Susenas, HLS dikoreksi dengan
siswa yang bersekolah di pesantren.
Sumber data pesantren yaitu dari Direktorat Pendidikan Islam.
Pengeluaran per Kapita Disesuaikan
Pengeluaran per kapita disesuaikan ditentukan dari nilai pengeluaran per kapita dan
paritas daya beli.
Rata-rata pengeluaran per kapita setahun diperoleh dari Susenas Modul, dihitung dari
level provinsi hingga level kab/kota. Rata-rata pengeluaran per kapita dibuat
konstan/riil dengan tahun dasar 2012=100.
Perhitungan paritas daya beli pada metode baru menggunakan 96 komoditas dimana
66 komoditas merupakan makanan dan sisanya merupakan komoditas nonmakanan.
Metode penghitungannya menggunakan Metode Rao.
2.7. Definisi Istilah-istilah Statistik
Anak Lahir Hidup
23
Banyaknya kelahiran hidup dari sekelompok atau beberapa kelompok wanita selama masa
reproduksinya.
Anak Masih Hidup
Jumlah anak masih hidup yang dimiliki seorang wanita sampai saat wawancara dilakukan.
Angka Buta Huruf (dewasa)
Proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang tidak dapat membaca dan menulis dalam
huruf latin atau lainnya. Dihitung dengan cara 100 dikurangi dengan Harapan Lama Sekolah
(dewasa).
Angka Harapan Hidup pada waktu lahir (e0)
Perkiraan lama hidup rata-rata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola
mortalitas menurut umur.
Angka Kematian Balita (AKBa)
Jumlah kematian anak berusia 0 – 4 tahun selama satu tahun tertentu per 1.000 anak umur
yang sama pada pertengahan tahun itu (termasuk kematian bayi).
24
Angka Kematian Bayi (AKB)
Jumlah bayi yang meninggal sebelum mencapai usia satu tahun per 1.000 kelahiran hidup.
Harapan Lama Sekolah (dewasa)
Proporsi penduduk berusia 7 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dalam huruf
latin atau lainnya.
Angka Partisipasi Sekolah
Proporsi dari keseluruhan penduduk dari berbagai kelompok usia tertentu (7-12, 13-15, 16-
18, dan 19-24) yang masih duduk di bangku sekolah.
Angka Putus Sekolah
Proporsi dari penduduk berusia antara 7 hingga 15 tahun yang tidak menyelesaikan sekolah
dasar atau sekolah menengah tingkat pertama.
Garis Kemiskinan
Nilai rupiah pengeluaran per kapita setiap bulan untuk memenuhi standar kebutuhan-
kebutuhan pangan yang setara dengan 2.100 kkal per kapita per hari dan non pangan yang
dibutuhkan oleh individu untuk dapat hidup secara layak.
25
=1
Koefisien Gini (Gini Ratio)
Koefisien Gini adalah salah satu ukuran yang paling sering digunakan untuk mengukur
tingkat ketimpangan pendapatan secara menyeluruh. Nilai koefisien gini ada diantara 0 dan
1. Semakin tinggi nilai Koefisien Gini menunjukkan ketidakmerataan pendapatan yang
semakin tinggi. Jika nilai Koefisien Gini adalah 0 (nol) maka artinya terdapat kepemerataan
sempurna pada distribusi pendapatan. Sebaliknya, jika nilai koefisien Gini adalah 1 (satu)
maka berarti ketidakmerataan pendapatan yang sempurna.
G = 1 - ∑
+ 1
−1
Oshima menetapkan sebuah kriteria yang digunakan untuk menentukan apakah pola
pengeluaran suatu masyarakat ada pada ketimpangan taraf rendah, sedang atau tinggi.
Untuk itu ditentukan kriteria sebagai berikut :
a. Ketimpangan taraf rendah, bila G < 0,35
b. Ketimpangan taraf sedang, bila G antara 0,35 – 0,5
c. Ketimpangan taraf tinggi, bila G > 0,5
26
Gross Enrollment Ratio (GER)
Jumlah pelajar yang terdaftar di suatu tingkat pendidikan, tanpa memperhatikan umur,
sebagai persentase terhadap jumlah populasi usia sekolah resmi untuk tingkat pendidikan
tersebut. Netenrollmentratio adalah jumlah pelajar pada kisaran usia sekolah resmi
terdaftar di tingkat pendidikan tertentu sebagai persentase dari jumlah penduduk yang
berada pada usia sekolah resmi untuk tingkat pendidikan tersebut. Usia sekolah resmi di
Indonesia adalah 7-12 tahun untuk sekolah dasar, 13-15 tahun untuk sekolah menengah
pertama, 16-18 tahun untuk sekolah menengah atas, dan 19-24 tahun untuk perguruan
tinggi.
Indeks Harga Konsumen (IHK)
Indeks yang menunjukkan perbandingan relatif antara tingkat harga pada saat bulan survei
dan tingkat harga pada sebelumnya, yang ditimbang dengan nilai konsumsi pada kedua
bulan tersebut. IHK dihitung dengan formula Laspeyres yang dimodifikasi.
Indeks Pembangunan Gender (IPG)
Indeks komposit yang dibangun dari beberapa variabel untuk mengukur pencapaian
pembangunan manusia dengan memperhatikan disparitas gender. Komponen-komponen
IPG sama dengan komponen-komponen IPM yang telah disesuaikan dengan memasukkan
disparitas tingkat pencapaian antara laki-laki dengan perempuan. Nilai indeks berkisar
antara 0-100.
27
Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indeks komposit yang disusun dari tiga indikator: lama hidup yang diukur dengan angka
harapan hidup ketika lahir; pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan
Harapan Lama Sekolah penduduk usia 7 tahun ke atas; dan standar hidup yang diukur
dengan pengeluaran per kapira (PPP rupiah). Nilai indeks berkisar antara 0-100.
Indeks Pemberdayaan Gender (IDG)
Indeks komposit yang disusun dari beberapa variabel yang mencerminkan tingkat
keterlibatan wanita dalam proses pengambilan keputusan di bidang politik dan ekonomi.
IDG didasarkan pada tiga indikator: persentase wanita di parlemen; persentase wanita di
lingkungan pekerja profesional, teknis, tenaga kepemimpinan dan ketatalaksanaan; serta
sumbangan wanita sebagai penghasil pendapatan. Nilai indeks berkisar antara 0 – 100.
Keterwakilan Perempuan di Parlemen
Proporsi dari jumlah keseluruhan kursi yang diduduki oleh anggota parlemen berjenis
kelamin peremp
uan dibandingkan dengan jumlah keseluruhan kursi yang tersedia bagi anggota parlemen.
Mortalitas
28
Keadaan menghilangnya semua tanda-tanda kehidupan secara permanen, yang bisa terjadi
setiap saat setelah kelahiran hidup.
Produk Domestik Bruto (PDB)
Jumlah nilai tambah bruto (total output dari barang dan jasa) yang diproduksi oleh semua
sektor ekonomi di suatu negara selama periode waktu tertentu.
Pembangunan Manusia
Pembangunan manusia adalah suatu proses untuk memperbanyak pilihan-pilihan yang
dimiliki oleh manusia. Diantara banyak pilihan tersebut, pilihan yang terpenting adalah
untuk berumur panjang dan sehat, untuk berilmu pengetahuan, dan untuk mempunyai
akses terhadap sumber dayayang dibutuhkan agar dapat hidup secara layak.
Penduduk Miskin
Jumlah keseluruhan populasi dengan pengeluaran per kapita berada di bawah suatu
ambang batas tertentu yang dinyatakan sebagai garis kemiskinan.
Pertumbuhan Ekonomi
Perubahan relatif nilai riil produk domestik bruto dalam suatu periode tertentu.
29
Purcashing Power Parity (PPP)
Dalam bahasa Indonesia diterjemahkan sebagai paritas daya beli, yang memungkinkan
dilakukannya perbandingan harga-harga riil antarprovinsi dan antarkabupaten, mengingat
nilai tukar yang biasa digunakan dapat menurunkan atau menaikkan nilai daya beli yang
terukur dari konsumsi per kapita yang telah disesuaikan. Dalam konteks PPP untuk
Indonesia, satu rupiah di suatu provinsi memiliki daya beli yang sama dengan satu rupiah di
Jakarta. PPP dihitung berdasarkan pengeluaran riil per kapita setelah disesuaikan dengan
indeks harga konsumen dan penurunan kegunaan (utilitas) marginal yang dihitung dengan
rumus Atkinson.
Rata-rata Lama Sekolah
Rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 7 tahun ke atas untuk
menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani.
Standar Deviasi
Dalam statistika dan probabilitas, simpangan baku atau deviasi standar adalah ukuran
sebaran statistik yang paling lazim. Singkatnya, ia mengukur bagaimana nilai-nilai data
tersebar.Simpangan baku didefinisikan sebagai akar kuadrat varians. Simpangan baku
merupakan bilangan tak-negatif, dan memiliki satuan yang sama dengan data. Misalnya jika
suatu data diukur dalam satuan meter, maka simpangan baku juga diukur dalam meter pula.
30
Sumbangan Pendapatan Perempuan
Perkiraan proporsi dari pendapatan yang disumbangkan perempuan terhadap seluruh
pendapatan yang dihasilkan oleh populasi.
31
BAB III
GAMBARAN UMUM
Pada bab ini akan disajikan gambaran umum tentang kondisi geografis, kondisi
ekonomi, inflasi, dan kependudukan di Kabupaten Boyolali, sedangkan ketenagakerjaan,
pendidikan dan kesehatan akan dibahas khusus pada Bab IV yang membahas tentang
indikator pendukung indeks pembangunan manusia.
3.1. Kondisi Geografis
Kabupaten Boyolali sebagai salah satu dari 35 kabupaten / kota di Provinsi Jawa Tengah,
terletak antara 1100 22’ - 1100 50’ Bujur Timur dan 70 7’ - 70 36’ Lintang Selatan,
dengan ketinggian antara 75 s/d 1500 meter dari permukaan laut dan memiliki jarak
bentang :
Barat – Timur : 48 Km
Utara – Selatan : 54 Km
Adapun yang menjadi batas-batas wilayah Kabupaten Boyolali adalah :
Sebelah Utara : Kab. Grobogan dan Kab. Semarang
Sebelah Timur : Kab. Karanganyar, Kab. Sragen dan Kab. Sukoharjo
Sebelah Selatan : Kab. Klaten dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta
Sebelah Barat : Kab. Magelang dan Kab. Semarang
32
Secara administratif Kabupaten Boyolali terdiri dari 19 Kecamatan yang terbagi menjadi
263 desa dan 6 kelurahan. Dari seluruh desa dan kelurahan yang ada,
224 desa/kelurahan merupakan desa yang berada di dataran rendah atau sekitar
83 persen dari seluruh desa/kelurahan dan selebihnya merupakan desa di dataran tinggi.
Kabupaten Boyolali memiliki luas wilayah sebesar 101.510,1 ha yang terdiri dari
22.710,1583 Ha lahan sawah dan 78.800,0372 Ha bukan lahan sawah.
3.2. Kondisi Ekonomi
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan agregat nilai tambah yang
dihasilkan oleh aktivitas ekonomi di suatu wilayah selama selang waktu tertentu. Angka
ini setelah dibagi dengan jumlah penduduk menghasilkan nilai PDRB per kapita yang
sering digunakan sebagai salah satu ukuran taraf hidup atau tingkat kemakmuran suatu
daerah atau negara. Sebagai indikator kemakmuran, PDRB per kapita menerima banyak
kritik karena dipandang belum sepenuhnya dapat mengukur tingkat kesejahteraan
masyarakat, karena hasil kegiatan tersebut merupakan suatu agregat yang belum tentu
dinikmati secara merata oleh seluruh penduduk atau bahkan sama sekali tidak dinikmati
oleh penduduk dimana nilai tambah itu diciptakan karena langsung ditransfer ke wilayah
lain. Hal itu mungkin terjadi jika penguasaan faktor-faktor produksi dikuasai oleh
orang/lembaga yang bukan berasal dari daerah bersangkutan.
Untuk mendapatkan gambaran wajah perekonomian Kabupaten Boyolali secara makro
dapat dijelaskan dengan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB Kabupaten
Boyolali tahun 2014 berdasarkan harga berlaku sebesar Rp 20,958,574.0.
33
. Jumlah penduduk pertengahan tahun 2014 sebanyak 957.857 jiwa, maka pendapatan
per kapita penduduknya adalah Rp. 21,881,736.0. Ada peningkatan sebesar
Rp.2.131.469,4 dibandingkan dengan tahun sebelumnya dimana pendapatan per
kapitanya sebesar Rp. 19,750,266.6.
PDRB per kapita menyatakan rata-rata nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh setiap
penduduk di suatu daerah dalam setahun. Salah satu komponen dalam nilai tambah
tersebut adalah upah dan gaji yang diterima masyarakat sebagai balas jasa tenaga kerja.
Jika PDRB per kapita meningkat, secara hipotesis pendapatan masyarakat juga
meningkat, sehingga ukuran ini juga sering dijadikan salah satu indikator kesejahteraan
masyarakat. Untuk mengamati perubahan riil PDRB per kapita dapat dicermati dari nilai
PDRB per kapita atas dasar harga konstan 2010
Penambahan pendapatan perkapita riil sebesar Rp. 748.226,9,- (bertambahnya
pendapatan yang disebabkan adanya penambahan produksi dan jasa). Angka ini
diperoleh dari selisih pendapatan perkapita atas dasar harga konstan tahun 2014 yang
sebesar Rp17,837,382.4,- dengan tahun 2013 yang sebesar Rp. 17,089,155.5,- .
Peningkatan ini dapat diartikan terjadinya perbaikan daya beli masyarakat karena secara
kuantitas konsumsi mereka meningkat dibandingkan tahun sebelumnya. (Tabel 3.1)
34
TABEL 3.1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Kabupaten Boyolali Tahun 2011-2014
TAHUN URAIAN
2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Penduduk pertengahan tahun (jiwa) 938.999 945.534 951.817 957.857
Atas Dasar Harga Berlaku :
PDRB (Juta Rupiah)
15,561,176.4
16,980,608.0
18,798,639.5
20,958,574.0
PDRB per kapita (Rupiah) 16,572,090.5 17,958,749.2 19,750,266.6 21,881,736.0
Atas Dasar Harga Konstan : 9
PDRB (Juta Rupiah)
14,592,026.3
15,369,974.4
16,265,748.7
17,085,661.6
PDRB per kapita (Rupiah) 15,539,980.7 16,255,337.6 17,089,155.5 17,837,382.4
Sumber data : BPS Kabupaten Boyolali
Laju pertumbuhan ekonomi dihitung dari perubahan nilai PDRB atas dasar harga konstan
2011 dengan maksud untuk menghilangkan pengaruh perubahan harga, sehingga nilai
pertumbuhan yang diperoleh benar-benar merupakan pertambahan kuantitas barang
dan jasa yang dihasilkan dan bukan pertambahan yang disebabkan oleh perubahan
harga.
35
Tabel. 3.2. Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di Kabupaten
Boyolali Atas dasar Harga Konstan Tahun 2011 - 2014
Tahun
Kategori 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
6.35 2.01 1.98 -1.78
Pertambangan dan Penggalian 4.26 4.85 5.57 6.08
Industri Pengolahan 6.79 9.22 10.26 8.36
Pengadaan Listrik dan Gas 8.04 10.64 8.52 1.20
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
1.85 -2.47 -0.46 2.55
Konstruksi 0.98 6.26 3.69 4.67
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
7.20 1.50 4.29 3.92
Transportasi dan Pergudangan 6.96 6.75 9.07 9.63
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
4.18 3.97 2.02 7.84
Informasi dan Komunikasi 9.23 9.76 8.66 15.53
Jasa Keuangan dan Asuransi 3.01 2.88 4.11 3.76
Real Estate 6.21 4.60 6.61 8.18
Jasa Perusahaan 9.93 6.94 13.75 8.20
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib
1.65
0.02
1.87
-0.16
Jasa Pendidikan 19.42 19.66 8.38 11.54
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 9.99 9.63 6.42 12.66
Jasa lainnya 1.80 -0.43 8.93 8.09
PRODUK DOMESTIK REGIONAL
BRUTO 6.34 5.33 5.83 5.04
Sumber Data : BPS Kabupaten Boyolali
36
Laju pertumbuhan PDRB selama tahun 2014 hampir semua menunjukkan angka yang
positif. Pertumbuhan yang positif sudah dialami oleh semua Kategori sejak tahun 2011.
Laju pertumbuhan yang sebesar 5,04 % relatif lebih rendah dibandingkan laju
pertumbuhan tahun 2013 yang besarannya 5,83 %. Hal ini dipengaruhi oleh turunnya
laju pertumbuhan Kategori pertanian, Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib.
Kategori pertanian sebagai Kategori dominan mengalami penurunan yang realatif
signifikan, sebesar 1,78 %.
37
Tabel. 3.3 Distribusi Prosentase PDRB atas Dasar Harga Konstan
Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Tahun
Kategori 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5)
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
25.34 24.54 23.65 22.11
Pertambangan dan Penggalian
4.07 4.05 4.04 4.08
Industri Pengolahan 25.51 26.45 27.56 28.43
Pengadaan Listrik dan Gas 0.02 0.02 0.02 0.02
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur Ulang
0.08
0.07
0.07
0.07
Konstruksi 6.53 6.59 6.45 6.43
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan
Sepeda Motor
15.44
14.88
14.66
14.50
Transportasi dan Pergudangan
4.18 4.24 4.37 4.56
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
2.86 2.82 2.72 2.79
Informasi dan Komunikasi 2.55 2.65 2.72 3.00
Jasa Keuangan dan Asuransi
2.29 2.24 2.20 2.18
Real Estate 1.19 1.18 1.19 1.23
Jasa Perusahaan 0.30 0.30 0.33 0.34
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan
dan Jaminan Sosial Wajib
3.10
2.95
2.84
2.70
Jasa Pendidikan 3.95 4.49 4.60 4.88
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
0.78 0.82 0.82 0.88
Jasa lainnya 1.82 1.72 1.77 1.82
PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO
100.00 100.00 100.00 100.00
Sumber Data : BPS Kabupaten Boyolali
38
Diagram 3 Distribusi Prosentase PDRB atas Dasar Harga Konstan
Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur Ulang, 0.07
Pengadaan Listrik dan Gas, 0.02
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi
Mobil dan Sepeda Motor, 14.50
Konstruksi, 6.43
Industri Pengolahan, 28.43
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial, 0.88
Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib, 2.70
Jasa Keuanga
n dan Asuransi,
2.18
Informasi dan
Komunikasi, 3.00
Penyediaan
Jasa Perusahaan, 0.34
Administrasi
Akomodasi dan Makan Minum,
2.79
Transportasi
dan Pergudangan
, 4.56
Real Estate, 1.23
Jasa lainnya, Jasa Pendidikan, 1.81813474
4.88
Pertambangan dan Penggalian , 4.08
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan, 22.11
39
Dari grafik diatas dapat dibaca bahwa sumbangan Kategori pertanian tidak lagi paling
dominan, sudah digantikan oleh kategori industri pengolahan pada pendapatan
masyarakat Kabupaten Boyolali. Kategori industri pengolahan menyumbang sekitar
28,43 % dari seluruh total pendapatan. Kategori pertanian berada pada urutan kedua
dengan besarnya sumbangan 22,11 %. Urutan ketiganya adalah Kategori perdagangan
dengan sumbangannya 14,50 %. Sementara itu Kategori pertambangan dan penggalian
dan Kategori listrik dan gas menumbang 0,02 % dan air bersih dan pengelolaan sampah
sumbangannya masih sangat kecil. Secara prosentase sumbangannya masih dibawah
angka 0,02 %.
3.3. INFLASI
Inflasi adalah besarnya perubahan harga barang dan jasa secara rata-rata yang
mencakup ratusan komoditas yang dikonsumsi masyarakat. Indikator ini menunjukkan
tingkat stabilitas perekonomian di suatu wilayah pada periode tertentu. Inflasi yang
relatif rendah dan terkendali merupakan prasyarat bagi pertumbuhan ekonomi secara
wajar, karena kegiatan produksi barang dan jasa berlangsung sesuai hukum pasar yang
berlaku dan dapat diprediksi sifat dan perilakunya di pasar. Pada tahun 2009 laju inflasi
Kabupaten Boyolali pada level 2,05. Pada tahun 2010 melonjak pada level 7,34. Tahun
2011 kembali turun dengan level 3,35. Pada tahun 2012 laju inflasi kabupaten boyolali
stabil pada level 3,45. Pada tahun 2013 kembali pada level 8,21. Pada tahun 2014
kembali turun di level 7,45. Melonjaknya inflasi diakibatkan oleh kenaikan Bahan Bakar
Minyak (BBM) bersubsidi pada tanggal 22 juni 2013. Kenaikan BBM ini mengakibatkan
kenaikan hampir di seluruh barang dan jasa sebagai efek dominonya. Dengan naiknya
40
inflasi yang sedemikian hebat, pendapatan dan daya beli masyarakat tergerus,
masyarakat kurang bergairah untuk bekerja, menabung dan berinfestasi.
Tabel 3.4. Laju Inflasi Kabupaten Boyolali Tahun 2008-2014
No. Kelompok Pengeluaran 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1. Bahan Makanan 3.94 18,50 4,10 6,21 16,62 15,48
2. Makanan Jadi, Minuman dan Rokok 3.76 5,72 5,23 4,30 3,04 3,25
3. Perumahan 0.79 2,20 1,44 2,01 3,25 6,44
4. Sandang 1.86 5,51 7,08 3,23 5,06 3,52
5. Kesehatan 7.94 0,73 3,60 1,86 4,46 2,90
6. Pendidikan, Rekreasi & Olah Raga 0.91 0,29 1,13 1,38 0,83 4,43
7. Transport dan Komunikasi - 2.45 6,06 1,93 0,87 12,94 10,21
Umum 2,05 7,34 3,35 3,45 8,21 7,45
Sumber : BPS Kabupaten Boyolali
Dari tabel di atas, terlihat bahwa sebagian besar kelompok pengeluaran mengalami
penurunan laju inflasi di tahun 2014 jika dibandingkan dengan kondisi di tahun 2013.
Hal ini mengindikasikan bahwa di tahun 2014, fluktuasi harga di tingkat konsumen
cenderung menurun. Hanya Kategori perumahan dan Kategori Pendidikan, Rekreasi &
Olah Raga yang mengalami peningkatan.
3.4. KEPENDUDUKAN
Mengetahui perkembangan penduduk dari waktu ke waktu merupakan hal yang sangat
penting. Pembangunan ada, direncanakan, dilaksanakan dan dievaluasi karena adanya
41
penduduk. Penduduk bisa menjadi subyek, maupun obyek dalam pembangunan.
Sebagai subyek dilihat sebagai sumber daya dan pelaku dari pembangunan manusia.
Posisi obyeknya adalah bagaimana hasil-hasil dari pembangunan manusia dapat
mengangkat harkat martabat manusia secara keseluruhan.
1. Laju Pertumbuhan Penduduk
Jumlah penduduk Kabupaten Boyolali tahun 2014 tercatat 967,197 jiwa atau tumbuh
sebesar 0,35 % dibandingkan tahun sebelumnya. Tingkat pertumbuhan pada tahun
2014 ini relatif stabil dibandingkan pertumbuhan penduduk pada tahun 2013
sebesar 0,42 %. Kecenderungan ini menunjukkan pertambahan penduduk yang
semakin cepat disebabkan oleh peningkatan migrasi masuk ke Kabupaten Boyolali,
mengingat dinamika jumlah penduduk di Boyolali banyak dipengaruhi oleh peristiwa
migrasi penduduk ahir-ahir ini karena kebijakan pemerintah daerah yang pro
investasi sehingga banyak industri-industri besar baru dibangun.
Jumlah penduduk yang besar memang bisa dikatakan potensi. Akan tetapi
pertumbuhan yang besar tanpa diimbangi dengan kenaikan pendapatan yang
signifikan dan tanpa diimbangi dengan pertambahan jumlah sarana prasarana
pelayanan masyarakat yang memadai dapat menjadi bumerang. Pada kondisi seperti
ini, jumlah penduduk yang besar tidak lagi menjadi potensi bahkan sudah menjadi
penghambat pembangunan itu sendiri.
42
Tabel 3.5. Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Boyolali
dan Jawa Tengah Tahun 2014
BOYOLALI JAWA TENGAH
TAHUN
Jumlah Pertumbuhan
(%)
Jumlah
Pertumbuhan (%)
2005 941.147 0,22 31.977.968 *) - 1,29
2006 944.181 0,32 32.177.730 0,62
2007 947.026 0,30 32.380.279 0,63
2008 949.594 0,27 32.626.390 0,47
2009 951.717 0,22 32.350.663 - 0,01
2010 953.839 0,22 32.382.657 0,09
2011 956.850 0,32 32.643.612 0,81
2012 959.732 0,30 32.998.692 1,09
2013 963.839 0,42 33.264.339 0,80
2014 967,197 0,35 33.522.663 0,77
Sumber Data : BPS Kabupaten Boyolali
*) Hasil Survei Penduduk Antar Sensus 2005
2. Penduduk Dan Sex Ratio
Menurut komposisinya, penduduk Boyolali pada tahun 2014 terdiri dari 475,847
laki-laki dan 491,350 perempuan atau sex rasionya tercatat sebesar 96,84 % yang
berarti setiap seratus perempuan terdapat 97 laki-laki. Angka ini relatif stabil jika
dibandingkan dengan tahun 2013 yaitu 96,76.
43
Tabel 3.6. SEX RATIO PENDUDUK BOYOLALI 2014
Kecamatan Penduduk Laki- laki
Penduduk Perempuan
Jumlah Penduduk
sex ratio
01. Selo 13,400 13,843 27,243 96.80
02. Ampel 34,295 35,786 70,081 95.83
03. Cepogo 26,713 27,509 54,222 97.11
04. Musuk 29,773 31,537 61,310 94.41
05. Boyolali 30,102 30,936 61,038 97.30
06. Mojosongo 25,728 26,573 52,301 96.82
07. Teras 23,635 23,517 47,152 100.50
08. Sawit 16,379 16,648 33,027 98.38
09. Banyudono 21,955 23,218 45,173 94.56
10. Sambi 24,431 24,528 48,959 99.60
11. Ngemplak 36,587 36,956 73,543 99.00
12. Nogosari 30,369 31,788 62,157 95.54
13. Simo 21,091 22,596 43,687 93.34
14. Karanggede 19,855 21,135 40,990 93.94
15. Klego 22,875 23,524 46,399 97.24
16. Andong 30,532 31,553 62,085 96.76
17. Kemusu 22,961 23,668 46,629 97.01
18. Wonosegoro 27,387 28,004 55,391 97.80
19. Juwangi 17,779 18,031 35,810 98.60
Jumlah 475,847 491,350 967,197 96.84
Berdasar tabel diatas terlihat bahwa kecamatan teras memiliki sex ratio tertinggi
yaitu 100,50 ini berarti di Kecamatan Teras jumlah penduduk laki-laki lebih tinggi dari
jumlah penduduk perempuan dan ini merupakan satu-satunya kecamatan yang
memiliki sex ratio diatas 100 di Kabupaten Boyolali. Kecamatan dengan sex ratio
terendah adalah Kecamatan Simo yaitu sebesar 93,34 ini berarti setiap seratus
penduduk laki-laki di Kecamatan Simo terdapat 93 penduduk perempuan.
Rendahnya sex ratio di kecamatan Simo kemungkinan diakibatkan oleh banyaknya
penduduk laki-laki yang merantau di luar Kecamatan Simo.
44
3. Kepadatan Penduduk
Luas wilayah Kabupaten Boyolali adalah 1.015,101 Km2 dengan kepadatan penduduk
pada tahun 2014 sebesar 953 jiwa per Km2. Kecamatan dengan kepadatan tertinggi
2.325 jiwa per Km2nya adalah Kecamatan Boyolali. Urutan terpadat kedua berikutnya
adalah Kecamatan adalah Kecamatan Sawit dengan kepadatan 1.917 jiwa per Km2.
Kecamatan Ngemplak menempati urutan ketiga dengan kepadatan 1.909 jiwa per
Km2.
Kecamatan-kecamatan dengan kepadatan kurang dari 1.000 jiwa per Km2 adalah
Kecamatan Selo, Ampel, Cepogo, Musuk, Simo, Karanggede, Klego, Kemusu,
Wonosegoro, dan Juwangi.
Kecamatan Boyolali dengan kepadatan tertinggi ternyata bukanlah pemilik jumlah
penduduk yang terbanyak. Jumlah penduduk terbanyak justru ada di Kecamatan
Ngemplak sebanyak 73.543 jiwa.
45
Tabel 3.7. DISTRIBUSI DAN KEPADATAN PENDUDUK
KABUPATEN BOYOLALI 2014
Kecamatan
Luas (Km2) Penduduk
Laki- laki Penduduk Laki- laki
Jumlah Penduduk
Distribusi penduduk
(%)
Kepadatan Penduduk
(Jiwa/Km2)
01. Selo 56.078 13,400 13,843 27,243 2.82 486
02. Ampel 90.3912 34,295 35,786 70,081 7.25 775
03. Cepogo 52.998 26,713 27,509 54,222 5.61 1023
04. Musuk 65.0414 29,773 31,537 61,310 6.34 943
05. Boyolali 26.251 30,102 30,936 61,038 6.31 2325
06. Mojosongo 43.4116 25,728 26,573 52,301 5.41 1205
07. Teras 29.9363 23,635 23,517 47,152 4.88 1575
08. Sawit 17.2318 16,379 16,648 33,027 3.41 1917
09. Banyudono 25.3794 21,955 23,218 45,173 4.67 1780
10. Sambi 46.4949 24,431 24,528 48,959 5.06 1053
11. Ngemplak 38.527 36,587 36,956 73,543 7.60 1909
12. Nogosari 55.0843 30,369 31,788 62,157 6.43 1128
13. Simo 48.0403 21,091 22,596 43,687 4.52 909
14. Karanggede 41.7561 19,855 21,135 40,990 4.24 982
15. Klego 51.8773 22,875 23,524 46,399 4.80 894
16. Andong 54.5278 30,532 31,553 62,085 6.42 1139
17. Kemusu 99.0842 22,961 23,668 46,629 4.82 471
18. Wonosegoro 92.9979 27,387 28,004 55,391 5.73 596
19. Juwangi 79.9935 17,779 18,031 35,810 3.70 448
Jumlah 1,015.10 475,847 491,350 967,197 100 953
2013 1,015.10 473,988 489,851 963,839 100 949
Kecamatan Kemusu dengan luas 99,084 Km2 menyandang predikat sebagai
kecamatan terluas. Dengan jumlah penduduk sebanyak 46.629 jiwa, maka kepadatan
penduduk per Km2-nya adalah 471 jiwa. Dengan kepadatan yang seperti itu,
Kecamatan Kemusu menempati urutan ke 2 sebagai kecamatan yang kepadatan
penduduknya jarang. Sumbangannya terhadap jumlah penduduk Kabupaten Boyolali
sebesar 4,82 %.
46
Kecamatan Sawit sebagai kecamatan dengan luas wilayah yang tersempit dan
menempati urutan ke dua sebagai kecamatan terpadat. Kecamatan Sawit
memberikan sumbangan sebesar 4,82 % terhadap jumlah penduduk Kabupaten
Boyolali secara keseluruhan.
47
BAB IV
PENCAPAIAN PEMBANGUNAN
MANUSIA BOYOLALI
4.1. Gambaran Pencapaian Pembangunan Manusia Boyolali
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan suatu ukuran yang digunakan untuk
mengukur pencapaian pembangunan manusia di suatu wilayah. Meskipun tidak mengukur
semua dimensi dari pembangunan manusia, namun IPM dinilai mampu mengukur dimensi
pokok dari pembangunan manusia.
4.1.1. PM Terus Meningkat dari Tahun 2010-2014
Pembangunan manusia di Boyolali terus mengalami perbaikan, terlihat dari angka Indeks
Pembangunan Manusia yang terus meningkat sejak tahun 2010 .
Tabel 4.1. Nilai IPM Kabupaten Boyolali 2010-2014
Kabupaten/Prop Nilai IPM
2010 2011 2012 2013 2014
Kab. Boyolali 68.76 69.14 69.51 69.81 70.34
Jawa Tengah 66.08 66.64 67.21 68.02 68.78
Meskipun demikian IPM Boyolali hanya naik 2,7 poin dalam jangka waktu 5 tahun. Capaian
IPM yang terus meningkat dari tahun ke tahun merupakan indikasi positif bahwa kualitas
48
manusia di Boyolali yang dilihat dari aspek kesehatan, pendidikan, dan ekonomi juga
semakin membaik.
Berdasarkan skala internasional, capaian IPM dikategorikan menjadi kategori sangat tinggi
(IPM≥80), katagori tinggi (70≤IPM<80), kategori sedang (60≤IPM<70) dan kategori rendah
(IPM<60). Sejak tahun 2010, IPM Boyolali berada pada level sedang memasuki tahun 2014
IPM Boyolali memasuki level tinggi.
4.1.2. Pertumbuhan IPM
Keberhasilan pembangunan manusia tidak hanya diukur dari tingginya capaian angka
IPM di suatu wilayah, tetapi juga melihat pertumbuhan dalam peningkatan IPM.
Untuk mengukur kecepatan perkembangan IPM dalam suatu kurun waktu digunakan
ukuran pertumbuhan IPM per tahun.
Pertumbuhan IPM menunjukkan perbandingan antara capaian yang telah ditempuh
dengan capaian sebelumnya.
Semakin tinggi nilai pertumbuhan, semakin cepat IPM suatu wilayah untuk mencapai
nilai maksimalnya
Tabel 4.2. Tabel Pertumbuhan IPM Kabupaten Boyolali Tahun 2011-2014
Kabupaten/Prop Pertumbuhan IPM
2011 2012 2013 2014
Kab. Boyolali 0.55 0.54 0.43 0.76
Jawa Tengah 0.85 0.86 1.20 1.12
49
4.1.3. Angka Harapan Hidup Masih Sudah Melampaui Target RPJMN 2014
Pencapaian pembangunan manusia diukur dengan memperhatikan tiga aspek esensial, yaitu
umur panjang dan sehat, pengetahuan, dan standar hidup layak. Oleh karena itu,
peningkatan capaian IPM tidak lepas dari peningkatan dari setiap komponen penyusunnya.
Seiring dengan meningkatnya angka IPM, komponen penyusun IPM juga menunjukkan
peningkatan dari tahun ke tahun.
Indikator Angka Harapan Hidup (AHH) yang merepresentasikan aspek kesehatan,
terus meningkat dari tahun 2010-2014. Dalam jangka waktu 5 tahun Boyolali berhasil
meningkatkan AHH sebesar 0,03 tahun dari 75,58 tahun 2013 menjadi 75,61 tahun
2014. Semakin meningkatnya AHH di Boyolali mengindikasikan bahwa derajat
kesehatan masyarakat di Boyolali semakin membaik karena AHH merupakan salah
satu tolok ukur derajat kesehatan masyarakat. Namun, meskipun AHH Boyolali
menunjukkan adanya perbaikan, nampaknya pemerintah masih harus berupaya
ekstra dalam menggalakkan pembangunan di bidang kesehatan agar Angka Harapan
Hidup masyarakat Boyolali senantiasa selalu meningkat. Dalam RPJMN 2014
pemerintah menargetkan AHH pada tahun 2014 sebesar 72 tahun.
Tabel 4.3. Angka Harapan Hidup Kabupaten Boyolali 2010-2014
Kabupaten/Prop Angka Harapan Hidup
2010 2011 2012 2013 2014
Kab. Boyolali 75.41 75.46 75.52 75.58 75.61
Jawa Tengah 72.73 72.91 73.09 73.28 73.88
50
4.1.4. Masih Diperlukan Upaya Ekstra untuk Menaikan Angka Harapan Sekolah
Aspek pendidikan pada IPM dicerminkan oleh indikator Angka Harapan Sekolah (AHS) dan
Rata-rata Lama Sekolah (RLS). Capaian AHS Boyolali meningkat 0,54 selama 5 tahun.
Kenaikan AHS meningkat 11,11 tahun pada tahun 2010 menjadi 11,65 tahun. Angka 11,65
tahun mempunyai arti penduduk boyolali mempunyai harapan untuk bersekolah selama 11,
65 tahun yang berarti sampai tingkat 3 SMA.
Tabel 4.4. Angka Harapan Sekolah (AHS) Boyolali, 2010-2014
Kabupaten Angka Harapan Sekolah
2010 2011 2012 2013 2014
Kab. Boyolali 11.11 11.15 11.24 11.33 11.65
Jawa Tengah 11.09 11.18 11.39 11.89 12.17
4.1.5. Rata-rata Lama Sekolah
Selain AMH, komponen pendidikan lain yang digunakan untuk menggambarkan aspek
pendidikan adalah Rata-rata Lama Sekolah (RLS). Dari tabel terlihat bahwa RLS Boyolali terus
meningkat dari tahun 2010 sampai 2014 meskipun peningkatannya relatif lambat. Pada
tahun 2010 rata-rata penduduk Boyolali yang berumur 7 tahun ke atas bersekolah sampai
kelas 2 SMP (belum tamat). Selama 5 tahun berikutnya rata-rata lama sekolah masih berada
pada level yang sama karena hanya meningkat 0,19 tahun. Yaitu pada tahun 2014 rata-rata
51
lama sekolah berhasil naik menjadi 6,69 tetapi masih setara kelas 2 SMP. Meskipun
demikian, pemerintah harus tetap konsisten dalam menjalankan program-programnya di
bidang pendidikan agar target yang diinginkan dapat tercapai.
Tabel 4.5. Rata-rata Lama Sekolah Boyolali (MYS), 2010-2014
Kabupaten Rata-Rata Lama Sekolah
2010 2011 2012 2013 2014
Kab. Boyolali 6.50 6.53 6.55 6.61 6.69
Jawa Tengah 6.71 6.74 6.77 6.80 6.93
Rata-rata lama sekolah (MYS) menunjukkan tren positif selama periode 2010 hingga
2014.
4.1.6. Pengeluaran per Kapita Disesuaikan terus Bergerak Naik namun Masih Jauh dari
Target
Aspek terakhir yang menggambarkan kualitas hidup manusia yaitu standar hidup layak yang
direpresentasikan melalui indikator pengeluaran per kapita per tahun yang disesuaikan.
Indikator ini menggambarkan tingkat kesejahteraan yang dapat dinikmati oleh penduduk
dan sensitif terhadap perubahan kondisi perkekonomian. Selama periode 5 tahun (2010-
2014) pengeluaran per kapita disesuaikan Boyolali meningkat sebesar Rp. 664,000 rupiah.
52
Tabel 4.6. Pengeluaran per Kapita per Tahun Disesuaikan (PPP) Boyolali, 2010-2014
Kabupaten Pengeluaran perkapita (Ribu Rupiah)
2010 2011 2012 2013 2014
Kab. Boyolali 10,840 11,147 11,381 11,490 11,504
Jawa Tengah 8,992 9,296 9,497 9,618 9,640
Pengeluaran per kapita disesuaikan bergerak naik sejak tahun 2010 sekaligus menunjukkan
bahwa kesejahteraan masyarakat semakin meningkat.
4.2 Gambaran Capaian Pembangunan Manusia Boyolali Dibanding Kabupaten Sekitar
Keberagaman potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia antar daerah
menyebabkan capaian pembangunan manusia berbeda pada setiap wilayah. Keberhasilan
program-program pembangunan yang diselenggarakan oleh pemerintah daerah juga
menentukan tinggi rendahnya capaian pembangunan manusia dalam suatu wilayah. Selain
itu, diperlukan juga upaya pengawasan dan evaluasi terhadap program-program
pembangunan untuk mempercepat peningkatan pembangunan manusia.
4.2.1. PDRB tidak Selalu Sejalan dengan Capaian Pembangunan Manusia
PDRB yang selama ini digunakan untuk mengukur kemajuan ekonomi suatu wilayah, tidak
secara langsung berkaitan dengan pembangunan manusia. Di satu sisi, kabupaten-
kabupaten tertentu memperlihatkan adanya keterkaitan antara kekayaan ekonomi daerah
53
dengan pembangunan manusia yang sejalan dengan nilai IPM-nya. Di sisi lain, kabupaten
yang memiliki kekayaan ekonomi yang besar tetapi justru memiliki nilai IPM yang rendah.
Tabel memperlihatkan bahwa potensi ekonomi suatu wilayah yang diukur dengan PDRB per
kapita tidak serta merta mencerminkan tingkat pembangunan manusia yang telah dicapai.
Tabel 4.7. IPM dan PDRB ADHB per Kapita Kabupaten Boyolali dan sekitarnya, 2014
Kabupaten/ Kota IPM PDRB
( rupiah) *
SURAKARTA 79.34 26,955,056.24 KARANGANYAR 73.89 20,208,968.35
SUKOHARJO 73.76 20,423,511.80
KLATEN 73.19 21,391,717.78
SRAGEN 70.52 20,170,942.52 BOYOLALI 70.34 17,085,661.60
WONOGIRI 66.77 16,109,707.79
*Angka Sementara
Fenomena-fenomena di atas pada dasarnya telah melemahkan berbagai pendapat yang
menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi adalah jalan tercepat mencapai pembangunan
manusia. Pada hakikatnya, pembangunan manusia bertujuan untuk memperluas pilihan-
pilihan manusia, salah satunya pada aspek ekonomi. Jadi, pembangunan manusia tidak anti
terhadap pertumbuhan ekonomi, tetapi yang perlu dipahami adalah pertumbuhan ekonomi
bukan satu-satunya alat mencapai pembangunan manusia. Pemahaman yang keliru tentang
konsep pembangunan manusia akan memunculkan anggapan bahwa PDRB gagal menjadi
indikator kemajuan ekonomi.
54
Tujuan pembangunan manusia yang paling utama adalah menciptakan lingkungan yang
memungkinkan bagi penduduknya untuk memperluas pilihan-pilihan yang dimiliki manusia.
Lingkungan tersebut harus tersedia hingga wilayah yang paling kecil untuk memastikan
bahwa pembangunan manusia merata di semua wilayah sesuai dengan amanah konstitusi
yang tercantum dalam Pancasila yaitu “Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia ”.
Pemerataan pembangunan dalam berbagai bidang akan mampu mendorong peningkatan
capaian pembangunan manusia pada level kabupaten/kota.
4.2.2. Perkembangan Pembangunan Manusia Se Eks Karesidenan Surakarta.
Perkembangan IPM pada level kabupaten/kota menunjukkan peningkatan dari tahun 2010-
2014. Selama periode 2010-2014 terjadi pergeseran peringkat pada beberapa
kabupaten/kota dengan IPM terendah. Tahun 2011-2012 terjadi pertukaran peringkat IPM
antara kabupaten karanganyar dan kabupaten klaten, yang semula Kabupaten Karanganyar
menduduki peringkat 4 dan kabupaten klaten peringkat 3, bertukar posisi kabupaten
Karanganyar menjadi peringkat 3 dan Kabupaten klaten menjadi peringkat 4. Pada tahun
2012-2013 terjadi 2 pertukaran peringkat yaitu antara Kabupaten Karanganyar dengan
Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Boyolali dengan Kabupaten Sragen. semula Kabupaten
Karanganyar menduduki peringkat 3 dan kabupaten sukoharjo peringkat 2, bertukar posisi
kabupaten Karanganyar menjadi peringkat 2 dan Kabupaten Sukoharjo menjadi peringkat 3.
semula Kabupaten Boyolali menduduki peringkat 5 dan kabupaten sragen peringkat 6,
bertukar posisi kabupaten Boyolali menjadi peringkat 6 dan Kabupaten Sragen menjadi
peringkat 5.
55
Kabupaten Karanganyar merupakan kabupaten yang memiliki pertumbuhan IPM tertinggi
dimulai dari peringkat 4 menjadi 3 dan terakhir menempati peringkat 2 di Eks Karesidenan
Surakarta. Kabupaten Sragen juga cukup cepat pertumbuhannya dengan naik 1 peringkat.
Kabupaten Sukoharjo, Klaten dan Boyolali masing-masing turun 1 peringkat. Kabupaten
Wonogiri dan Kota Surakarta tetap di peringkat semula yaitu peringkat 1 dan 7.
Secara umum Kabupaten / Kota di Eks Karesidenan Surakarta cukup berbangga karena
perinkat IPM di Provinsi Jawa Tengah dari 35 kabupaten kota menduduki peringkat atas.
Kota Surakarta peringkat 2, Kabupaten Karanganyar peringkat 5, Kabupaten Sukoharjo
peringkat 6, Kabupaten Klaten peringkat 7, Kabupaten Sragen peringkat 12, Kabupaten
Boyolali peringkat 13. Kabupaten Wonogiri menjadi kabupaten yang agak tertinggal IPM-nya
dibandingkan dengan kabupaten Eks Karesidenan Surakarta lainnya yaitu menduduki
peringkat 24 se Provinsi Jawa Tengah.
Tabel 4.8. Kabupaten/Kota Se-Eks Karesidenan Surakarta dengan IPM , 2010-2014
Kabupaten/Kota Nilai IPM
2010 2011 2012 2013 2014
SURAKARTA 77.45 78.00 78.44 78.89 79.34
KARANGANYAR 70.31 71.00 72.26 73.33 73.89
SUKOHARJO 71.53 72.34 72.81 73.22 73.76
KLATEN 70.76 71.16 71.71 72.42 73.19
SRAGEN 67.67 68.12 68.91 69.95 70.52
BOYOLALI 68.76 69.14 69.51 69.81 70.34
WONOGIRI 63.90 64.75 65.75 66.40 66.77
56
Tabel 4.9. Kabupaten/Kota Se-Eks Karesidenan Surakarta dengan Peringkat IPM , 2010-
2014
Kabupaten/Kota Peringkat IPM
2010 2011 2012 2013 2014
SURAKARTA 1 1 1 1 1 KARANGANYAR 4 4 3 2 2
SUKOHARJO 2 2 2 3 3
KLATEN 3 3 4 4 4
SRAGEN 6 6 6 5 5 BOYOLALI 5 5 5 6 6
WONOGIRI 7 7 7 7 7
57
BAB V
PENINGKATAN
KAPABILITAS DASAR MANUSIA
Pembangunan manusia merupakan suatu upaya untuk memperluas pilihan-pilhan yang
dimiliki manusia yang dapat terealisasi apabila manusia berumur panjang dan sehat,
memiliki pengetahuan dan ketrampilan, serta dapat memanfaatkan kemampuan yang
dimilikinya dalam kegiatan yang produktif. Hal tersebut sekaligus merupakan tujuan utama
dari pembangunan yaitu untuk menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas.
Sumber daya manusia yang berkualitas merupakan aset kekayaan bangsa sekaligus sebagai
modal dasar pembangunan. Pendidikan dan kesehatan merupakan modal utama yang harus
dimiliki manusia agar mampu meningkatkan potensinya. Umumnya, semakin tinggi
kapabilitas dasar yang dimiliki suatu bangsa, semakin tinggi peluang untuk meningkatkan
potensi bangsa itu.
5.1 Capaian dan Tantangan Bidang Pendidikan
Salah satu upaya peningkatan kapabilitas dasar penduduk di bidang pendidikan adalah
dengan memperluas cakupan pendidikan formal. Berbagai program di bidang pendidikan
telah diupayakan pemerintah dalam rangka meningkatkan kualitas pendidikan di Boyolali.
Diantaranya yaitu program untuk memberantas buta aksara, menekan angka putus sekolah
melalui pemberian bantuan operasional sekolah atau yang lebih dikenal dengan sebutan
58
BOS, serta menjamin kesempatan untuk memperoleh pendidikan melalui program
penuntasan wajib belajar sembilan tahun.
5.1.1. Partisipasi Sekolah Pendidikan Dasar Cukup Tinggi
Angka Partisipasi Sekolah (APS) merupakan indikator yang mengukur pemerataan akses
terhadap pendidikan. Secara umum APS Boyolali mengalami peningkatan dari tahun 2005-
2014. Tabel-tabel dibawah ini menunjukkan capaian APS pada setiap kelompok umur
sekolah. dimana capaian APS 7-12 tahun sudah cukup tinggi. Namun demikian dalam jangka
waktu 9 tahun APS 7-12 tahun berhasil mencapai APS yang merupakan bagian implementasi
program wajib belajar 9 tahun. Hal lain yang patut dicermati yaitu belum semua penduduk
pada kelompok umur 7-12 tahun dan 13-15 tahun yang merupakan kelompok umur wajib
belajar 9 tahun dapat berpartisipasi dalam pendidikan formal. Selain itu APS penduduk usia
16-18 tahun masih rendah. Apalagi penduduk usia 19 – 24 tahun APS di Boyolali baru
menunjukan angka 12,57 persen.
Tabel 5.1. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 07 - 12 TAHUN
Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki
07 - 12 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali
99,38 97,87 97,00 97,34 98,87 98,63 96,79 99,52 98,21 100,00
Jawa Tengah 97,18 98,09 98,34 98,56 98,61 98,66 98,27 98,65 99,24 99,38
59
Tabel 5.2. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 07 - 12 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan
07 - 12 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 96,95 98,78 99,17 99,30 99,36 100,00 98,23 98,70 100 100,00
Jawa Tengah 98,29 98,36 98,03 98,26 99,10 99,19 97,49 99,14 99,32 99,64
Tabel 5.3. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 07 - 12 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki + Perempuan
07 - 12 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 96,95 98,78 99,17 99,30 99,36 100,00 98,23 98,70 99,11 100,00
Jawa Tengah 98,29 98,36 98,03 98,26 99,10 99,19 97,49 99,14 99,28 99,51
Tabel 5.4. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 13 - 15 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki
13 - 15 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 92,82 86,69 97,07 96,93 85,17 89,99 84,96 87,43 93,01 9 8,66
Jawa Tengah 83,22 82,50 82,67 82,86 82,66 83,84 86,99 88,12 89,97 9 4,26
60
Tabel 5.5. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 13 - 15 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan
13 - 15 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 89,89 86,48 86,16 86,82 97,05 89,67 93,35 87,09 94,47 98,09
Jawa Tengah 86,22 84,38 84,48 84,62 86,45 87,03 89,95 91,16 91,55 95,47
Tabel 5.6. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 13 - 15 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki + Perempuan
13 - 15 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali
91,36 86,59 91,74 93,05 90,94 89,84 88,66 87,27 93,72 98,41
Jawa Tengah 84,62 83,41 83,54 83,71 84,47 85,33 88,39 89,59 90,72 94,85
Tabel 5.7. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 16 - 18 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki
16 - 18 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 56,62 66,85 60,62 60,71 63,62 64,92 58,05 65,83 62,59 65,92
Jawa Tengah 52,04 50,52 51,64 51,51 53,42 54,45 56,13 60,52 59,94 66,93
61
Tabel 5.8. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 16 - 18 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan
16 - 18 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 61,87 48,68 60,08 58,76 65,95 70,68 73,64 46,48 64,24 81,33
Jawa Tengah 50,69 52,21 53,16 52,76 52,05 52,92 53,71 56,38 59,67 68,20
Tabel 5.9. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 16 - 18 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki + Perempuan
16 - 18 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali
59,19 58,40 60,38 59,74 64,76 67,22 65,28 56,46 63,39 72,82
Jawa Tengah 51,38 51,31 52,36 52,09 52,76 53,72 55,00 58,56 59,81 67,54
Tabel 5.10. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki 19 - 24 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-Laki
19 - 24 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 9,49 3,84 14,75 12,41 7,61 11,90 9,16 10,67 9,41 16,73
Jawa Tengah 11,29 10,08 10,62 10,63 9,98 11,34 12,10 12,41 17,74 21,33
62
Tabel 5.11. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan 19 - 24 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Perempuan
19 - 24 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali 9,40 8,43 5,39 4,23 8,82 17,92 5,11 5,53 8,81 9 ,49
Jawa Tengah 10,38 8,40 8,58 8,36 10,14 11,35 10,33 11,19 17,15 19,68
Tabel 5.12. Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki Perempuan 19 - 24 TAHUN Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten/ Kota
Angka Partisipasi Sekolah (APS) Laki-laki + Perempuan
19 - 24 TAHUN
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
09. Kab. Boyolali
9,44 6,20 10,15 8,11 8,27 14,92 7,08 8,02 9,11 12,57
Jawa Tengah 10,84 9,26 9,60 9,47 10,06 11,34 11,17 11,78 17,43 20,48
5.1.2. Pendidikan Formal Belum Dirasakan oleh Semua Kalangan
Dengan adanya berbagai program bantuan dari pemerintah, seharusnya pendidikan dapat
dirasakan oleh seluruh penduduk. Namun kenyataannya belum semua penduduk dapat
mengenyam pendidikan formal terutama pada kelompok penduduk miskin.
63
5.1.3. Putus Sekolah Kelompok Umur 16-18 tahun Masih Tinggi
Salah satu permasalahan pendidikan yang dapat menghambat peningkatan kapabilitas dasar
penduduk adalah mahalnya biaya pendidikan. Ketidakmampuan untuk membayar biaya
sekolah akan berdampak pada pilihan untuk tidak melanjutkan pendidikan ke jenjang yang
lebih tinggi atau tidak menamatkan jenjang pendidikan yang sedang dijalani (putus sekolah).
Angka putus sekolah tertinggi terjadi pada kelompok umur 16-18 tahun. Namun, dalam
kurun waktu 6 tahun angka putus sekolah di Boyolali pada setiap kelompok umur cenderung
mengalami penurunan.
Tren putus sekolah pada semua jenjang cenderung semakin menurun dari tahun ke
tahun. Putus sekolah tertinggi terjadi pada jenjang SMA yaitu 2,40.
Kasus putus sekolah perempuan pada umumnya lebih besar jika dibandingkan dengan laki-
laki.
Tabel 5.13. Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan Laki-laki Kabupaten Boyolali
Tahun 2014
Angka Putus
Sekolah SM
Angka Putus
Sekolah
SMP
Angka Putus
Sekolah SD
Angka
Melanjutkan
SMP
Angka
Melanjutkan
SD
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
09. Kab. Boyolali 4,76 0,00 0,00 86,49 98,29
Jawa Tengah 3,22 1,42 0,13 85,21 97,23
Sumber: BPS
64
Tabel 5.14. Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan Perempuan Kabupaten Boyolali
Tahun 2014
Angka Putus
Sekolah SM
Angka Putus
Sekolah
SMP
Angka Putus
Sekolah SD
Angka
Melanjutkan
SMP
Angka
Melanjutkan
SD
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
09. Kab. Boyolali 0,00 0,00 0,00 91,90 100,00
Jawa Tengah 1,64 0,58 0,03 83,58 98,13
Sumber: BPS
Tabel 5.15. Angka Putus Sekolah dan Angka Melanjutkan Laki-laki dan Perempuan Kabupaten Boyolali
Tahun 2014
Angka Putus
Sekolah SM
Angka Putus
Sekolah
SMP
Angka Putus
Sekolah SD
Angka
Melanjutkan
SMP
Angka
Melanjutkan
SD
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
09. Kab. Boyolali 2,40 0,00 0,00 88,97 99,03
Jawa Tengah 2,46 1,00 0,08 84,41 97,68
Sumber: BPS
Tabel 5.16. Persentase Penduduk 5 Tahun Keatas Yang Melek Huruf di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
15 Tahun ke Atas
15-24 Tahun ke Atas
25-44 Tahun ke Atas
45 Tahun ke Atas
(1) (2) (3) (4) (5)
09. Kab. Boyolali 88,46 100,00 98,94 74,28
Jawa Tengah 92,98 99,96 99,04 83,32
Sumber: BPS
65
Tabel 5.17. Persentase Penduduk 5 Tahun Keatas Menurut Pendidikan Yang Ditamatkan di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Tidak /
Belum
Pernah
Sekolah
Tidak
Punya
ijazah
SD/MI
SD /
SDLB /
MI
SMP /
SMPLB /
MTS
SMU /
SMULB /
MA
PT TOTAL
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
09. Kab. Boyolali
1 0,50 13,94 27,04 18,74 23,48 6,30 100,00
Jawa Tengah 7,56 16,84 32,32 18,56 18,85 5,87 100,00
Sumber: BPS
5.2 Capaian dan Tantangan di Bidang Kesehatan
Peningkatan kualitas sumber daya manusia mutlak dilakukan pemerintah untuk
meningkatkan pembangunan manusia. Derajat kesehatan menjadi salah satu pilar penentu
kualitas hidup manusia selain pendidikan. Oleh karena itu, diperlukan kepedulian tinggi dari
pemerintah dan seluruh masyarakat untuk senantiasa peduli pada peningkatan derajat
kesehatan.
Tujuan pembangunan di bidang kesehatan adalah tercapainya status kesehatan yang
optimal untuk mewujudkan masyarakat yang maju, mandiri dan sejahtera. Salah satu
indikator yang dapat digunakan untuk mengukur status kesehatan adalah angka morbiditas.
Penduduk yang mengalami morbiditas adalah penduduk yang mengalami keluhan
kesehatan dan menyebabkan terganggunya kegiatan sehari-hari. Berdasarkan data Susenas
tahun 2014, angka morbiditas penduduk di Boyolali adalah 17,10 persen. Sedangkan angka
keluhan kesehatan sebesar 33,59.
66
Menurut Henrik L. Blum (www.depkes.go.id) peningkatan derajat kesehatan masyarakat
yang dapat diukur dari tingkat mortalitas dan morbiditas penduduk dipengaruhi oleh empat
faktor penentu, yaitu: faktor-faktor lingkungan (45 persen), perilaku kesehatan (30 persen),
pelayanan kesehatan (20 persen), dan kependudukan/keturunan (5 persen). Oleh karena
itu, analisis mengenai derajat kesehatan penduduk dapat dilihat melalui empat aspek
tersebut. Konsep Henrik L. Blum ini diilustrasikan lewat Gambar 3.5 yang memperlihatkan
hubungan derajat kesehatan dengan keempat faktornya.
Diagram 4. Analisis Derajat Kesehatan (Konsep Hendrik L. Blum)
Sumber: Kementerian Kesehatan RI
5.2.1. Kondisi Lingkungan Belum Sepenuhnya Sehat
Berdasarkan konsep derajat kesehatan yang dikemukakan oleh Blum, faktor terbesar yang
memengaruhi derajat kesehatan seseorang yaitu faktor lingkungan. Konsep ini menegaskan
bahwa lingkungan yang baik akan mendorong secara langsung peningkatan derajat
67
kesehatan. Tidak hanya itu, lingkungan yang baik juga secara tidak langsung berhubungan
dengan keturunan dan pelayanan kesehatan.
Data Susenas tahun 2014 menunjukkan bahwa masih terdapat 7,26 persen rumah tangga di
Boyolali yang tidak memiliki tempat buang air besar. Jika dibandingkan dengan tahun 2013,
terjadi penurunan sekitar 2,32 persen rumah tangga yang tidak memiliki tempat buang air
besar (9.58 %). Sementara itu rumah tangga dengan akses sanitasi layak pada tahun 2014
sebesar 67,45 persen. Sanitasi yang layak adalah fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat
kesehatan yaitu dilengkapi dengan kloset leher angsa dan dengan tempat pembuangan
tangki septik. Pemerintah melalui program MDG’s menjadikan indikator sanitasi layak
sebagai salah satu target dalam tujuan ke tujuh yaitu “Menjamin Kelestarian Lingkungan
Hidup”.
Selain akses terhadap sanitasi layak, indikator lingkungan lain yang tercantum dalam target
MDG’s adalah akses terhadap air bersih. Pada tahun 2014 masih terdapat 28,55 persen
rumah tangga yang tidak memiliki akses terhadap sumber air minum bersih. Pada indikator
jenis lantai rumah tercatat terdapat 18,40 persen rumah tangga dengan jenis lantai rumah
tanah. Hal ini perlu mendapat perhatian khusus dan serius karena lingkungan tempat tinggal
yang kurang sehat akan menghambat Boyolali untuk mencapai kondisi masyarakat dengan
derajat kesehatan yang baik. Dampak secara langsung terhadap kualitas pembangunan
manusia adalah lambatnya peningkatan komponen kesehatan yang berhubungan langsung
dengan peningkatan nilai IPM.
Masih terdapat rumah tangga yang tidak memiliki akses air bersih dan akses sanitasi layak
68
Tabel 5.18. Persentase Rumah tangga menurut Luas Lantai di Boyolali 2014 .
Kabupaten/ Kota Luas Lantai Perkapita (m2)
<=5 6-7 8-9 10-12 13+
Kabupaten Boyolali 0,17 0,27 0,68 4,13 94,74
Jawa Tengah 0,93 1,51 2,96 8,41 86,19
Tabel 5.19. Persentase Rumah tangga menurut Jenis Lantai Terluas di Boyolali 2014.
Kabupaten/ Kota
Jenis Lantai Terluas
Marmer/ keramik/
granit
Tegel/ teraso
Semen
Kayu
Tanah
Lainnya
Kabupaten Boyolali 25,15 7,62 46,96 1,69 18,40 0,17
Jawa Tengah 42,71 11,32 27,34 1,02 17,12 0,48
Tabel 5.20. Persentase Rumah tangga menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar di Boyolali
Tahun 2014
Kabupaten/ Kota Fasilitas Tempat Buang Air Besar
Sendiri Bersama Umum Tidak Ada
Kabupaten Boyolali 73,50 18,49 0,75 7,26
Jawa Tengah 72,49 12,60 1,96 12,96
69
Tabel 5.21. Persentase Rumah tangga menurut Sumber Air Minum di Boyolali 2014 .
Kabupaten/ Kota Sumber Air Minum Utama
Dalam Kemasan
Isi Ulang Ledeng
Meteran
Ledeng Eceran
Sumur Bor Sumur Terlindung
Kabupaten Boyolali 2,49 1,67 13,72 - 7,80 44,45
Jawa Tengah 5,82 10,73 11,33 3,51 16,92 30,42
Tabel 5.21. Lanjutan
Kabupaten/ Kota Sumber Air Minum Utama
Sumur Tak terlindung
Mata Air terlindung
Mata Air Tak terlindung
Sungai Air Hujan Lainnya
Kabupaten Boyolali 8,97 14,48 3,23 - 3,18 -
Jawa Tengah 3,62 13,46 3,22 0,30 0,62 0,04
Tabel 5.22. Jarak Sumur Ke Penampungan Kotoran di Boyolali 2014
Kabupaten/ Kota Jarak Sumur Ke Penampungan Kotoran
< 10 >= 10 Tak Tau
Kabupaten Boyolali 18,04 70,44 11,52
Jawa Tengah 18,87 62,35 18,78
70
5.2.2. Fasilitas Kesehatan Sudah Cukup Merata
Salah satu faktor penentu untuk mewujudkan peningkatan derajat dan status kesehatan
penduduk adalah ketersediaan dan keterjangkauan fasilitas dan sarana kesehatan.
Menyediakan fasilitas kesehatan yang terjangkau dan memadai menjadi salah satu tugas
pemerintah dalam rangka menciptakan pembangunan manusia yang berkelanjutan.
Tabel 5.23. Persentase Kecamatan Menurut Fasilitas Kesehatan Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kecamatan Puskesmas,
Perawatan, Pustu Praktek dr Praktek drg
Jumlah Persentase Jumlah Persentase Jumlah Persentase
01. Selo 4 4.65 0 0.00 0 0.00
02. Ampel 5 5.81 14 3.52 2 3.92
03. Cepogo 4 4.65 9 2.26 1 1.96
04. Musuk 6 6.98 12 3.02 1 1.96
05. Boyolali 5 5.81 74 18.59 13 25.49
06. Mojosongo 4 4.65 26 6.53 3 5.88
07. Teras 4 4.65 14 3.52 2 3.92
08. Sawit 6 6.98 50 12.56 5 9.80
09. Banyudono 3 3.49 37 9.30 6 11.76
10. Sambi 3 3.49 17 4.27 2 3.92
11. Ngemplak 4 4.65 29 7.29 3 5.88
12. Nogosari 4 4.65 12 3.02 2 3.92
13. Simo 3 3.49 36 9.05 4 7.84
14. Karanggede 4 4.65 22 5.53 4 7.84
15. Klego 5 5.81 10 2.51 1 1.96
16. Andong 5 5.81 11 2.76 0 0.00
17. Kemusu 7 8.14 7 1.76 0 0.00
18. Wonosegoro 5 5.81 5 1.26 1 1.96
19. Juwangi 5 5.81 13 3.27 1 1.96
Jumlah
86 100.00 398 100.00 51 100.00
Sumber: Dinas Kesehatan Kabupaten Boyolali
persentase desa dengan kemudahan akses terhadap fasilitas kesehatan semakin
meningkat dari tahun 2010-2014. Hampir semua desa telah memiliki akses terhadap
posyandu, puskesmas dan puskesmas pembantu. Selain itu akses terhadap praktek dokter,
71
praktek bidan, dan poskesdes juga cukup tinggi. Hal ini merupakan indikasi positif bahwa
pembangunan infrastruktur di bidang kesehatan telah berjalan sebagaimana mestinya.
5.2.3. Rasio Tenaga Kesehatan Terhadap Pasien Belum Ideal
Rasio ideal Dokter Specialis dan Pasien = 6 : 100.000 orang
Rasio ideal Dokter Umum dan Pasien = 40 : 100.000 orang
Rasio ideal Doker Gigi dan Pasien = 11 : 100.000 orang
Rasio Bidan dan Pasien = 100 : 100.000 orang
Sumber : Kepmenkes No. 1202/Menkes/SK/VIII/2003
Jumlah Dokter di Kabupaten Boyolali 2011 :
Dokter Specialis = 40
Dokter Umum = 119
Dokter Gigi = 34
Bidan = 425 Rasio Tenaga Kesehatan Di Boyolali :
Rasio Dokter Specialis dan Pasien = 4 : 100.000 orang
Rasio Dokter Umum dan Pasien = 12 : 100.000 orang
Rasio Doker Gigi dan Pasien = 4 : 100.000 orang
Rasio Bidan dan Pasien = 44 : 100.000 orang
Sumber : Data Profil Kesehatan Tahun 2011
72
5.2.4. Praktek Persalinan yang Aman Belum Merata
Hal penting lainnya adalah ketersediaan pelayanan kesehatan reproduksi yang diupayakan
agar persalinan dilakukan oleh tenaga medis (dokter, bidan, dan tenaga kesehatan lainnya).
Praktek persalinan yang aman menjadi salah satu faktor penentu keselamatan ibu dan bayi
hingga pada akhirnya akan menurunkan resiko kematian keduanya. Di Boyolali, persentase
persalinan terakhir yang ditolong oleh tenaga medis memperlihatkan tren peningkatan dari
tahun 2010 hingga 2014.
Persalinan yang ditolong oleh tenaga medis cenderung semakin tinggi dengan
semakin meningkatnya pengeluaran.
Selain persoalan ketersediaan fasilitas pelayanan, persoalan kemampuan membayar untuk
memperoleh pelayanan tersebut juga menjadi persoalan yang penting untuk ditelaah.
Apabila dilihat menurut klasifikasi sosial ekonomi berdasar kelompok pengeluaran, terlihat
bahwa persalinan oleh tenaga medis pada kelompok penduduk termiskin masih rendah.
Tabel 5.24. Persentase Persalinan yang Ditolong Tenaga Medis Di Kabupaten Boyolali
Tahun 2014
Kabupaten Penolong Proses Kelahiran Pertama
Dokter Bidan Tenaga Medis Dukun Famili Lainnya
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
09. Kab. Boyolali
28,22 68,69 - 3,09 - -
Jawa Tengah 20,16 72,40 0,24 6,82 0,30 0,08
Sumber:BPS
73
5.2.5. Kesadaran terhadap Pemanfaatan Fasilitas Kesehatan Meningkat meski
Pemanfaatannya Masih Belum Merata
Keberadaan fasilitas kesehatan tidak akan bermanfaat jika tidak disertai oleh kesadaran
masyarakat untuk memanfaatkan fasilitas tersebut. Pada tahun 2014 terdapat 33,59 persen
penduduk yang mengalami keluhan kesehatan dan berobat sendiri. Angka tersebut
meningkat jika dibandingkan tahun 2013 yaitu 53,56 persen. Penurunan persentase
penduduk yang berobat sendiri mengindikasikan bahwa kesadaran penduduk untuk
memanfaatkan fasilitas kesehatan semakin meningkat.
Tabel 5.25. Keluhan Kesehatan di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten Keluhan Kesehatan (%)
Laki-laki Perempuan Total
Boyolali 34,16 33,03 33,59
Jawa Tengah 31,97 33,85 32,92
Sumber: Susenas 2013
Akses terhadap pelayanan kesehatan dikatakan merata jika semua lapisan masyarakat dapat
memanfaatkannya sesuai dengan kebutuhan. Dalam hal ini, pelayanan kesehatan
dikelompokkan menjadi lima yaitu rumah sakit, praktek dokter, puskesmas/pustu, praktek
nakes, dan lainnya yang meliputi praktek batra, dukun bersalin serta praktek non medis
lainnya. Tingkat akses penduduk terhadap fasilitas kesehatan adalah sebagai berikut.
Penduduk lebih banyak memanfaatkan fasilitas praktek dokter (36,55 persen) dibanding
fasilitas kesehatan lainnya. Pemanfaatan puskesmas/pustu umumnya adalah 10,33 persen.
74
Tabel 5.26. Persentase Penduduk Sakit yang Memanfaatkan Fasilitas Kesehatan, 2014
Kabupaten
Tempat / Cara Berobat
RS Peme rintah
RS Swasta
Praktek Dokter/ Klinik
Puskes mas/ Pustu
Praktek Nakes
Praktek Tradisi-
onal
Dukun Bersalin
Lainnya
Boyolali 4,25 3,56 36,55 10,33 38,95 2,62 0,62 3,12
Jawa Tengah 5,01 4,45 28,69 23,13 33,57 2,32 0,74 2,08
Sumber: Susenas 2013
Pemanfaatan fasilitas kesehatan berkaitan dengan kemampuan ekonomi seseorang.
Masalah biaya pada umumnya menjadi hambatan penduduk dalam mengakses fasilitas
kesehatan. Kondisi ini menandakan bahwa fasilitas kesehatan di Boyolali belum dapat
diakses oleh semua kalangan masyarakat. Fasilitas kesehatan yang baik adalah fasilitas
kesehatan yang dapat diakses dan dinikmati semua golongan masyarakat.
5.2.6. Pemberian ASI Belum Maksimal
Tabel 5.27. Persentase Anak Usia 0-4 Tahun Yang Pernah Diberi ASI Di Kabupaten Boyolali Tahun 2014
Kabupaten Jenis Kelamin
Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan
(1) (2) (3) (4)
09. Kab. Boyolali 94,56 98,20 96,18
Jawa Tengah 95,50 96,36 95,92
Sumber: BPS
75
Tabel 5.28. Persentase Pemberian ASI Menurut Usia Balita di Boyolali 2014 .
Kabupaten/ Kota Usia Balita
0-5 6-11 12-17 18-23 24+
Kabupaten Boyolali 15,41 11,91 19,39 24,91 28,37
Jawa Tengah 14,79 13,93 15,86 18,80 36,61
5.3 Tantangan di Bidang Ekonomi
5.3.1. emiskinan Menurun Tetapi Lambat
Kemiskinan merupakan salah satu masalah pokok dalam pembangunan yang sifatnya
multiaspek sehingga penangannya juga perlu mendapat perhatian khusus. Kemiskinan
menyebabkan seseorang kehilangan kesempatan untuk meningkatkan kapabilitasnya.
Permasalahan yang menyangkut banyak aspek tersebut tampaknya masih menjadi masalah
klasik yang dapat menghambat peningkatan pembangunan manusia. Hal tersebut masuk
akal karena keterbatasan ekonomi menyebabkan seseorang tidak dapat mengakses fasilitas
kesehatan dan pendidikan yang memadai, padahal kedua aspek tersebut merupakan modal
utama untuk menciptakan pembangunan manusia yang berkualitas.
Selama periode 2008 hingga 2014, tren kemiskinan menunjukkan penurunan dari 158.358
jiwa (17,08 persen) pada tahun 2008 menjadi 118.581 jiwa pada tahun 2014 (12,36 persen).
Hal tersebut merupakan indikasi positif bagi perkembangan perekonomian Boyolali
sehingga dapat mendorong peningkatan pembangunan manusia. Namun, penurunan
kemiskinan cenderung bergerak lambat. pemerintah tidak boleh lengah karena tantangan
76
yang masih harus dihadapi adalah menurunkan angka kemiskinan hingga 8-10 persen pada
tahun 2014.
Tabel 5. 29. Tren Kemiskinan di Boyolali, 2008-2014
Tahun 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Jumlah Penduduk
miskin Kabupaten
Boyolali
158.358
148.240
127.847
139.516
129.187
126.466
118.581
Sumber: Badan Pusat Statistik
Kemiskinan turun lambat, target RPJMD masih mungkin dicapai apabila program-
program penanggulangan dan pengentasan kemiskinan dilakukan secara
berkesinambungan.
Karakteristik penduduk miskin di Boyolali pada umumnya tinggal di perdesaan dan bekerja
di sektor pertanian. Kebayakan rumah tangga miskin di perdesaan menggantungkan
hidupnya di sektor pertanian. Di sisi lain, produktivitas sektor pertanian tergolong rendah.
Hal ini turut berkontribusi terhadap kemiskinan di perdesaan dan lambatnya penurunan
kemiskinan.
Untuk meningkatkan kualitas manusia, kemiskinan wajib diperangi dan dituntaskan oleh
pemerintah. Dengan melihat karakteristik kemiskinan yang bercorak perdesaan dan
pertanian, program-program harus dilakukan secara lebih terarah agar target RPJD 2014
bisa tercapai yaitu dibawah 10 %.
Rumah tangga miskin di Boyolali sebagian besar tinggal di perdesaan dengan pekerjaan
utama di sector pertanian.
77
Selain karakteristik tersebut, lambatnya penurunan kemiskinan juga didukung dengan
semakin lebarnya ketimpangan pengeluaran penduduk yang dicerminkan oleh Gini Rasio.
Perkembangan Gini Rasio Boyolali dari tahun 2011 hingga 2013 cukup memprihatinkan.
Tren Gini Rasio cenderung naik yang menunjukkan bahwa ketimpangan semakin melebar.
Secara umum di tahun 2011-2013 pemerataan pendapatan di Kabupaten Boyolali termasuk
sedang. Pemerataan pendapatan Kabupaten Boyolali lebih rendah daripada pemerataan
pendapatan di Provinsi Jawa Tengah walaupun sekarang juga termasuk golongan sedang
tapi nilainya cukup signifikan. Bahkan Ketimpangan pendapatan di kabupaten boyolali
meningkat menjadi 0,4268 di tahun 2013 sedangkan sebelumnya masih pada angka 0,3843
pada tahun 2012.
Tabel 5.30. Tren Gini Rasio Boyolali Menurut 2011-2013
Kabupaten Gini Ratio
2011
Gini Ratio
2012
Gini Ratio
2013
Kabupaten Boyolali 0,3611 0,3843 0.4268
Jawa Tengah 0,3462 0,3554 0.3896
Sumber: Badan Pusat Statistik
5.3.2. Penurunan Pengangguran dan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Fluktuatif
Masalah pengangguran merupakan persoalan klasik pembangunan di negara-negara
berkembang. Pengangguran memiliki dampak luas (multidimensi) terhadap kehidupan
masyarakat. Pada periode 2010 hingga 2014 trend TPT di Kabupaten Boyolali cukup
78
fluktuatif. Tahun 2012 hingga 2013, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) naik dari 4,52
persen menjadi 5,46 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa penurunan TPT relatif kurang
bagus pada periode ini. Hal sama terjadi pada periode 2010 hingga 2011, TPT naik dari 3,90
persen menjadi 5,42 persen. Periode tahun 2011-2012 menjadi menjadi salah satu periode
bagus di kabupaten boyolali dimana TPT turun dari 5,42 menjadi 4,52. Pada tahun 2013-
2014 Kabupaten Boyolali kembali turun dari level 5,46 menjadi 4,95.
Tabel 5.31. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Boyolali, 2010-2014
Kabupaten TPT
2010 2011 2012 2013 2014 Kabupaten
Boyolali 3,90 5,24 4,52 5,46 4,95
Sumber: Badan Pusat Statistik
Tingkat partisipasi angkatan kerja di kabupaten boyolali masih fluktuatif, bahkan
periode tahun 2012 ke 2013 justru terjadi peningkatan dari 75,07 % menjadi 76,27 %, hal ini
berarti terjadi penurunan angka ketergantunan. Peeriode tahun 2013 -2014 TPAK Kbupaten
Boyolali kembali turun dari angka 76,27 menjadi 74,82, hal ini tentu menjadikan perhatian
serius di tengah gencarnya investasi yang masuk ke Boyolali.
Tabel 5.32. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Boyolali, 2010-2014
Kabupaten TPAK
2010 2011 2012 2013 2014 Kabupaten
Boyolali 76,27 70,44 75,07 76,27 74,82
Sumber: Badan Pusat Statistik