Download - Romania Post Criza
-
8/8/2019 Romania Post Criza
1/104
Romnia post-criz
Reproesionalizarea Romniei III
Raport al Institutului de Proiecte pentru Inovaie i Dezvoltare (IPID)
Bucureti Mai 2010
-
8/8/2019 Romania Post Criza
2/104
Consiliul Director al IPID:
Ecaterina AndronescuSergiu CelacVirgiliu N. Constantinescu (ost preedinte IPID, 2006)
Florin ConstantiniuDaniel Dianu (ost preedinte IPID, 2007)Clin Georgescu (director executiv IPID)Vasile GheuVictor GiurgiuIonel Haiduc (preedinte IPID, 2009, 2010)Cristian Hera (ost preedinte IPID, 2008)Marius IosiescuMugur Isrescu
Mircea MaliaDan Puricerban SturdzaGheorghe tean
Editor:Sergiu Celac
Asistent editare:Roxana Mazilu
Copyright IPID, 2010
Toate drepturile asupra acestei cri sunt rezervate IPID.www.ipid.ro
ISBN 978-973-0-08645-4
-
8/8/2019 Romania Post Criza
3/104
-
8/8/2019 Romania Post Criza
4/104
4
DESPRE AUTORI:
Dr. Clin Georgescu - director executiv al IPID, director executiv al Centrului
Naional pentru Dezvoltare Durabil, secretar general al Asociaiei Romnepentru Clubul de la Roma.
Acad. Mircea Malia - membru al Academiei Romne, membru n consiliuldirector al IPID, ost ministru al nvmntului, ost ambasador n Elveia i nStatele Unite ale Americii.
Pro. Daniel Dianu - proesor la SNSPA din Bucureti, membru n consiliuldirector al IPID, ost ministru de nane i deputat n Parlamentul European.
Pro. Lucian-Liviu Albu - director al Institutului de Prognoz Economic alAcademiei Romne, membru corespondent al Academiei Romne.
Pro. Adrian Curaj - preedinte al Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinic,proesor la Universitatea Politehnic din Bucureti.
Acad. Cristian Hera - membru al Academiei Romne, preedintele Academiei detiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti, ost preedinte al IPID n2008.
Acad. Victor Giurgiu - preedintele seciei de silvicultur a Academiei de tiineAgricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti, membru n consiliul director alIPID.
Pro. Vasile Gheu - proesor la Facultatea de Sociologie i Asisten Social dinBucureti, director al Centrului de Cercetri Demograce Vladimir Trebici alAcademiei Romne, membru n consiliul director al IPID.
Pro. Ioan Dan Gheorghiu - preedinte director general al Institutului de Studii
i Proiectri Energetice din Bucureti, preedinte al Federaiei Patronale Energia.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
5/104
5
TREZIREA LA REALITATE
Dr. Clin Georgescu
Prezentul volum nu i propune s oere soluii miraculoase pentru
ieirea Romniei din criza economico-nanciar care bntuie lumea de peste doi
ani de zile. Depirea acestor momente dicile va depinde n mare msur de
evoluia conjuncturii economice europene i internaionale. n mod hotrtor
ns, reluarea unei creteri sntoase va determinat n cazul Romniei de
consecvena cu care se vor implementa msurile de asanare i stabilizare prescrise
de acordurile ncheiate cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i
Banca Mondial, programele de convergen n perspectiva adoptrii monedei
unice europene i utilizarea inteligent a avantajelor pe care ni le oer calitatea
de membru al UE. Unele soluii pentru limitarea eectelor crizei i, mai ales, a
impactului ei negativ asupra populaiei au ost aplicate cu succes n mai multe
ri membre ale UE, vechi i noi, precum i n alte state ale lumii. Aici nu este
mare lucru de inventat principalul este s nu mai acem greeli elementare, s
punem capt expedientelor amatoriste, s repunem n drepturi proesionalismul
autentic.
Ceea ce ne intereseaz mai degrab este ce vom ace dup aceea.
Absena unei viziuni coerente i realiste asupra viitorului pe care ni-l dorim i pe
care suntem capabili s ni-l construim a stat la obria multora dintre necazurile
cu care ne-am conruntat n ultimul an i de pe urma crora suerim cu toii n
continuare. Planurile strategice cu btaie mai lung, unele meritorii, au rmas
uitate n sertarele pruite ale unei birocraii timide i tot mai obediente din
pricina politizrii excesive. Fiecare nou ormul de guvernare pare s se
ambiionat s porneasc de la zero, abandonnd proiecte la jumtatea drumuluii lansnd iniiative ale cror eecte sunt calculate sub aspect mai mult mediatic
sau electoral dect uncional. Ne-a lipsit de ecare dat ideea unicatoare a
gndirii sistemice, contiina aptului c orice msur aparent raional azi poate
crea mai trziu eecte perverse cu ramicaii multiple.
Faptul c anumite carene de gndire prospectiv se constat i n alte
pri nu poate oeri dect o consolare parial atunci cnd analizm propriile
noastre slbiciuni conceptuale i vulnerabiliti structurale aici, n Romnia.
Este adevrat c actuala criz economic i perioada de cretere ncetinit care,inevitabil, i va urma reprezint un simptom al unor tare mai vechi de sistem,
rezultatul unor excese i imprudene acumulate n timp la nivel global.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
6/104
6
ntr-un el, starea economiei mondiale se aseamn cu procesul de
accentuare a schimbrilor climatice. n ambele cazuri erorile de judecat i reuzul
de a lua n consideraie eectele pe termen mediu i lung ale aciunii umane n
raport cu economia i mediul natural au cptat o dimensiune global, un enomen
aparent izolat ind capabil s declaneze consecine generalizate sub orma uneireacii n lan. Se adeverete astel pilda clasic din teoria haosului care spune c
un curent de aer minuscul produs de btaia din aripi a unui uture undeva, n
pdurile Amazoniei, poate reprezenta impulsul iniial al unei urtuni violente de
cealalt parte a globului. Peste ciclurile reti ale naturii i economiei, capabile
cndva s absoarb ocurile ntmpltoare i s se autoregleze, interveniile
nesbuinei umane multiplicate n reeaua interdependenelor globale suprapun
un element destabilizator major cu posibile consecine catastroale. Criza actual
nu a cut dect s arate c ragilizarea progresiv a sistemelor naturale, ca ia celor economico-nanciare, ne-a adus periculos de aproape de punctul de
inexiune, cnd constituirea unei mase critice de acumulri negative poate ace
ca destrmarea structurilor existente s devin ireversibil.
Acesta este contextul n care trebuie s recntrim opiunile care ne
stau la ndemn i s oerim o perspectiv clar pentru viitor. S-a spus cndva
c expresia ultim a interesului naional este supravieuirea. Nicicnd rezonana
acestui adevr nu a ost mai actual dect acum.
ntr-un mod ntructva explicabil, discursul politic i dezbaterea publicdin Romnia s-au axat n principal n ultimele luni pe problemele imediate
generate de criz. Asemenea preocupri sunt legitime i necesare. Dar se creaz
impresia c ateptrile pentru perioada post-criz se rezum la revenirea la
situaia dinainte, r nici un gnd pentru viitor, r a pune n discuie aptul
c, poate, tocmai modelul nesntos de dezvoltare pe care l-am urmat timp de
douzeci de ani ne-a adus n situaia n care ne am. Pn i discuia necesar
despre reorma statului pare s se limiteze la o redistribuire a puterii ntre
dieritele segmente ale elitelor politice r s reias prea clar ce se dorete a se
ace cu aceasta putere.
Nu putem spune c, ntr-un moment de restrite, nu ne-am bucurat
de nelegerea i sprijinul comunitii europene i internaionale. ns aceast
bunvoin nu este nici nelimitat i nici necondiionat. Ea se bazeaz pe
evaluarea permanent a acelor apte i realizri palpabile care s inspire
ncrederea propriei populaii i a partenerilor externi n seriozitatea politicilor
publice ale rii. Ori tocmai acest ingredient esenial este pus acum la ndoial. Iar
redobndirea ncrederii depinde n cel mai nalt grad de capacitatea noastr de a
articula o perspectiv convingtoare: iat unde vrem s ajungem ntr-un rstimp
dat, iat ce vom ace pentru a ndeplini obiectivele propuse!
-
8/8/2019 Romania Post Criza
7/104
7
Cadrul conceptual pentru o asemenea abordare orientat spre viitor
exist. Noua strategie a Uniunii Europene Europa 20201 stabilete o seam de
principii de aciune i obiective concrete de atins la orizontul urmtorului deceniu.
Ele sunt obligatorii pentru toate statele membre i vor trebui s e transpuse n
inte i traiectorii naionale ce urmeaz s e omologate i validate la sesiuneaConsiliului European din iunie 2010. Aceasta nseamn c ecrei ri membre,
deci i Romniei, i revine rspunderea pentru elaborarea i punerea n aplicare
a programelor specice de implementare a strategiei europene. Complexitatea
eortului ce trebuie cut ntr-un termen oarte strns reclam o implicare activ
din partea tuturor celor care dispun de competenele necesare pentru nalizarea
optim a acestui proces.
nsui titlul documentului produs de Comisia European precizeaz
aptul c reluarea creterii economice n ansamblul UE va trebui s aib treitrsturi distinctive de natur principiala: s e inteligent n sensul de a se baza
pe cunoatere i inovare; s e durabil (sau sustenabil) n sensul de a promova
o ecien sporit n utilizarea resurselor, de a majora perormanele ecologice
i a ncuraja creterea competitivitii; s ntreasc incluziunea n sensul de a
crete gradul de ocupare a orei de munc i de a consolida coeziunea social i
teritorial a Uniunii Europene.
Este de reinut aptul c noua strategie a UE se apropie i mai mult, n
comparaie cu Agenda Lisabona care a precedat-o, de preceptele clasice aledezvoltrii durabile ca doctrin predominant a progresului european n secolul
XXI. Legtura actorilor uman, socio-politic i economic n procesul dezvoltrii cu
cei privind interaciunea chibzuit i responsabil cu mediul natural devine acum
organic. S-a parcurs un drum lung de la atitudinea militant-ostil a de mediu
(cel mai bine ilustrat de celebra zicere miciurinist: S nu ateptm daruri de la
natur. Trebuie s i le smulgem!) pn la nsuirea adevrului peren c civilizaia
uman este un subsistem al ordinei naturale a Terrei i trebuie s uncioneze n
armonie cu celelalte subsisteme pentru a putea supravieui. n cadrul conceptual
oerit de noile directive ale Uniunii Europene nu mai avem de a ace cu dou
strategii distincte: una pentru competitivitate i crearea de locuri de munc i
alta pentru o dezvoltare durabil i eco-ecient. Cele dou sere de preocupri
se ntreptrund i se apropie pn la contopire.
Strategia Europa 2020 reprezint i n alte privine un progres a
de viziunea niat n Agenda Lisabona care se ncheie cu rezultate oarecum
dezamgitoare n acest an i nu doar din pricina elementelor perturbatoare
introduse de criz. Devenise evident chiar nainte de declanarea crizei c unele
inte prioritare convenite n anul 2000 nu vor putea atinse din cauza unor alocri
1 Communication rom the Commission,Europe 2020: A Strategy or Smart, Sustainable and Inclusive Growth, COM (2010) 2020,Brussels, 3 March 2010.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
8/104
8
insuciente de onduri la nivel naional i comunitar precum i datorit slbiciunii
prghiilor de monitorizare i asigurare a ndeplinirii obligaiilor asumate voluntar
de statele membre. Obiectivele noii strategii rmn ambiioase, nu oarte uor
de atins, dar parc mai realiste i mai bine articulate ntr-o interaciune logic
a elementelor componente. Mecanismele de implementare sunt i ele maibine conturate la nivel politic i executiv conorm prevederilor Tratatului de la
Lisabona. Principalul accent se pune n continuare pe dezvoltarea i valoricarea
maximal a actorului uman, iar indicii calitativi, obiectiv msurabili, capt o
pondere egal cu cei cantitativi n expresie numeric sau procentual. Uniunea
European nu se mai autodenete doar n comparaie, n termeni concureniali,
cu alte centre de putere sau zone de dezvoltare tradiionale sau emergente ci
se pune n competiie cu ea nsi din punctul de vedere al abilitii de a urniza
bunstare i o calitate superioar a vieii pentru proprii ceteni.Obiectivele indicative stabilite n cadrul Uniunii Europene pentru nalul
deceniului urmtor ne privesc nemijlocit i pe noi, cei din Romnia. Ni le-am
asumat n cunotin de cauz i va trebui s depunem eorturi uriae pentru a le
ndeplini sau mcar pentru a obine progrese semnicative pe aceast cale. Dup
cinci ani de pregtire pentru aderare i mai bine de trei ani de la dobndirea
calitii de membr cu drepturi i ndatoriri depline a Uniunii Europene,
Romnia nu mai poate invoca scuza c nu s-a acomodat cu mecanismele UE
i cu exigenele pe care acestea le impun. Pentru propriile noastre nemplinirinu avem dreptul moral s blamm pe nimeni altcineva. Rmne ns un apt
c, datorit unor handicapuri istorice, Romnia se situeaz nc la indicatorii
principali ai dezvoltrii pe unul dintre ultimele locuri din Uniunea European.
Vom putea conta i pe mai departe pe solidaritatea i sprijinul partenerilor notri
europeni, dar grosul strdaniilor pentru a ne alinia la standardele de perorman
i comportament ale UE trebuie cute de noi aici, n aceast ar.
Acum un an i jumtate, am cut calculele, n contextul elaborrii
Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei2 pe termen scurt,
mediu i lung, cum anume i n ce orizont de timp am putea ajunge la nivelul mediu
de perorman al UE la principalii indicatori, n condiiile n care nici partenerii
notri europeni nu vor sta pe loc. Concluzia specialitilor, validat de Consiliul
tiinic sub egida Academiei Romne, a ost c, n mod realist, vom putea ajunge
la aceast cot cam prin anul 2030. Revznd estimarile iniiale n lumina ocului
negativ provocat de criz i innd seama de o posibil ncetinire a ritmului de
cretere n cei civa ani de redresare post-criz, rezult c punctul de convergen
dintre traiectoria medie de dezvoltare a ansamblului UE i cea a Romniei nu
se modic. Se vor impune, probabil, unele ajustri de inte intermediare, dar
2 Document aprobat de Guvernul Romniei prin Hotrrea nr. 1460 din 12 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Ocialnr, 824 din 8 decembrie 2008, www.strategia.ncsd.ro.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
9/104
9
obiectivul strategic rmne n esen acelai. Principalul este s ne dm, n srit,
seama de aptul c nsui modelul dezvoltrii naionale trebuie schimbat din mers
pentru a se ncadra n lonul principal al evoluiei civilizaiei europene.
Schimbrile necesare n mentalitatea specic romneasc despre care se
vorbete att (de prea multe ori pe un ton deetist i auto-denigrator) vor intervenide la sine, n mod resc, pe msur ce ne nsuim normele europene i veghem
cu strnicie la respectarea lor. Onorarea muncii oneste nu mai este, n Europa
de azi, un apanaj exclusiv al popoarelor nordice sau germanice, respectul a
de lege, unic pentru toi, nu mai este o trstur distinctiv numai a britanicilor,
iar propirea prin cultur nu mai este un monopol rancez sau italian. Acestea
sunt acum bunuri i virtui comune ale civilizaiei moderne de tip european. Prin
cultivarea lor spaniolii nu sunt mai puin spanioli, irlandezii mai puin irlandezi
sau nlandezii mai puin nlandezi. i tot aa nemunca, hoia i politicianismulietin nu sunt deecte congenitale ale poporului romn. Am dovedit n istorie c,
atunci cnd tim ncotro mergem i n ce scop, suntem capabili de apte mari,
demne de respectul tuturor. Devenind mai europeni, vom cpta i noi, romnii,
motive suplimentare de a mndri c suntem romni n Europa.
O examinare atent a celor cinci obiective-cheie i a celor 7 iniiative
programatice trasate de Uniunea European pentru orizontul 2020 relev aptul
c ele parc ar croite expres pentru a rspunde unor prioriti undamentale
ale Romniei. Msurile propuse se orienteaz spre corectarea unor slbiciunipercepute la nivelul ntregii Uniuni n cadrul competiiei globale. Particularitatea
specic a Romniei n acest context este aceea c la ecare dintre temele
prioritare slbiciunile noastre sunt mai mari dect cele constatate n majoritatea
rilor membre iar eortul ce va trebui depus pentru depirea lor va i el,
proporional, mai mare.
Pentru a sinceri pn la capt cu noi nine, trebuie s recunoatem
aptul c, n intervalul unui singur deceniu s-ar putea s nu m n msur s
ndeplinim toate obiectivele transormaionale stabilite pentru ansamblul
Uniunii Europene. Angajamentul total pe acest drum este ns esenial pentru
viitorul Romniei europene. Dar s le lum pe rnd pentru a vedea unde ne
situm, ce avem de cut i la ce rezultate ne putem atepta.
inte indicative Europa 2020
1. Asigurarea unei rate de ocupare de 75% a populaiei n vrst de 20-64 aniCu o medie de 69% a ocuprii orei de munc (63% pentru emei i 76%
pentru brbai, dar numai 46% pentru persoanele n vrst de 55-64 ani), Uniunea
European se situeaz nc sub perormanele principalilor competitori globali.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
10/104
10
De asemenea, numrul de ore eectiv lucrate este cu 10% mai mic n UE dect
n cazul SUA sau Japoniei. La aceasta se adaug aptul c n urmtorii 3-4 ani
sporul natural al populaiei europene va intra pe o pant negativ, accentund
i mai mult enomenul de mbtrnire i genernd presiuni crescnde asupra
sistemelor de pensii i asisten social. n cazul Romniei situaia este mult mai serioas, iar eortul pentru
recuperarea decalajelor existente va trebui s e considerabil mai mare. Rata
ocuprii orei de munc n Romnia este la nceputul anului 2010 de 58% (cu
11% sub media UE), n scdere cu aproape un procent a de cira anului 2007.
Trendul demograc negativ este printre cele mai alarmante n Europa i este
agravat de enomenul migraiei externe a orei de munc tinere i calicate.
n aceste condiii redresarea situaiei n Romnia nu se poate reduce
doar la stimularea crerii de noi locuri de munc i introducerea n circuitulproductiv a unor rezerve importante de or de munc existente n mediul
rural ci reclam un ansamblu de msuri proiectate pe termen mediu i lung
pentru redresarea treptat a balanei demograce i valoricarea superioar a
capitalului uman. Politicile privind majorarea ratei de ocupare a orei de munc
trebuie s e conjugate cu cele reeritoare la dezvoltarea nvmntului i
ormrii proesionale n orme relevante pentru cerinele pieei muncii, inclusiv
modaliti dinamice de recalicare i nvare pe tot parcursul vieii, mbuntirea
sistemului de sntate, promovarea activ a incluziunii sociale. Este necesar,prin urmare, o gndire strategic i integratoare care s-i gseasc expresia n
pachete legislative coerente i mecanisme eciente de raportare, monitorizare
i intervenie.
mbuntirea ocuprii orei de munc nu se poate realiza, dup cum
arat experiena recent a Romniei, prin umarea articial a schemelor de
personal din administraie i sectorul public, de cele mai multe ori pe criterii
clientelare. Mai ales n sera uncionarilor publici este necesar i urgent
instituirea unor parametri limpezi de perorman, specicai expres n a
postului i monitorizai permanent conorm unor protocoale riguroase pentru
ecare gen de activitate.
Dar rezervorul principal de capital uman nc oarte slab valoricat n
Romnia se a n mediul rural. Nu prin migrarea spre marile orae sau n cautarea
de lucru n strintate vom rezolva problema ci prin dinamizarea diversicat,
prin deconcentrarea i relocalizarea activitilor productive i serviciilor la sate i
n micile orele aate azi ntr-o stare de somnolen economic.
n economia modern dispar multe dintre constrngerile tehnologice
care avorizau cndva concentrarea produciei n mari uniti industriale.
Stimularea dezvoltrii micilor ntreprinderi n mediul rural, unde investiiile n
-
8/8/2019 Romania Post Criza
11/104
11
mijloacele xe sunt mult mai modeste, n calitate de urnizori sau subcontractori
ai marii industrii, are i avantajul de a reduce costurile economice, ecologice i
culturale asociate congestiei urbane. nainte de instalarea crizei, multe dintre
instituiile bancare din Romnia se pregteau s-i extind activitile n zone
nc neacoperite de servicii nanciare moderne. Un nceput de redresareeconomic va accelera cu siguran acest proces. O guvernan neleapt va ti
s sesizeze oportunitile ce se deschid, adoptnd din vreme msurile necesare
pentru crearea unui cadru avorizant. Judecnd dup experiena altor ri care au
avut un punct de pornire similar cu cel al Romniei, eectele privind majorarea
ocuprii orei de munc s-ar putea s depeasc ateptrile rezonabil de
optimiste.
2. Investirea unui procentaj de 3% din PIB-ul Uniunii Europene n cercetare/dezvoltare.
Cheltuielile cumulate pentru cercetare, dezvoltare i inovare reprezint
nc sub 2% din produsul intern brut al Uniunii Europene, n comparaie cu 2,6%
n SUA sau 3,4% n Japonia. Msurile cuprinse n iniiativa O Uniune inovativ,
parte integrant a strategiei UE la orizontul 2020, identic domeniile prioritare
asupra crora trebuie s se concentreze eorturile instituiilor europene i statelor
membre, inclusiv prin atragerea mai activ a capitalului privat.
La acest capitol Romnia nu st prea bine.3 Alocrile bugetare pentrucercetare tiinic i dezvoltare tehnologic se situeaz, ca procentaj din PIB,
la mai puin de jumtate din media UE. Potrivit datelor statistice date recent
publicitii de Comisia European, perormana eectiv a Romniei este plasat
pe antepenultimul loc n rndul rilor UE la capitolul inovare. Cam aceeai este
situaia n privina indicatorilor obiectivi care contabilizeaz numrul de brevete
nregistrate i numrul de contribuii aprute n publicaiile din uxul principal al
cunoaterii raportat la populaia rii. Este, totui, mbucurtor aptul c, n poda
penuriei de resurse pentru cercetare, rata de recuperare a ramnerii n urm i de
mbuntire a perormanei inovative a ost n Romnia, pn n 2009, printre
cele mai nalte n Europa.
Aici nu este vorba doar de mai muli bani de la buget (cu toate c aceast
cerin va trebui s e ndeplinit de Romnia drept obligaie de membru al UE)
ci i de crearea unei ambiane propice pentru desctuarea energiilor creatoare
a comunitii tiinice romneti, pentru recunoaterea i respectarea rolului
ei de propulsor al progresului ntregii societi. Este mare nevoie ca oamenii
politici din Romnia s se deprind, mcar la un nivel elementar, cu rigorile
raionamentului tiinic. Nu este mai puin adevrat c i comunitatea tiinic
3 Pentru o evaluare critic a situaiei q.v. acad. Ionel Haiduc, tiina romneasc pentru secolul XXI, n ansa Romniei oamenii. Reproesionalizarea Romniei II, IPID, Bucureti, martie 2009, www.ipid.ro.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
12/104
12
ar trebui s se aplece cu mai mult nelegere asupra mecanismelor specice ale
gndirii moderne de tip politic.
3. Atingerea intelor 20-20-20 la capitolul energie i schimbri climatice
Directivele UE prevd, la orizontul anului 2020, majorarea la 20% aaportului surselor regenerabile n balana energetic total, reducerea cu 20% a
emisiilor de gaze cu eect de ser i mbuntirea cu 20% a ecienei energetice.
Se estimeaz c implementarea acestor obiective va crea cel puin un milion de
noi locuri de munc n rile UE, genernd totodat i alte benecii economice i
ecologice importante.
Romnia este destul de bine plasat pentru atingerea n termen a
acestor inte. Proiectele n domeniul energiei eoliene aate n curs de execuie,
plus intrarea n unciune a unor centrale hidroelectrice de putere medie i miciar ntr-o perspectiv apropiat extinderea olosirii energiei solare pe msur ce
costurile de producie devin mai competitive vor crea premise chiar i pentru
depirea intei de 20% la sursele regenerabile. Problema care se cere rezolvat
n cel mai scurt timp este legat de preluarea adaosului de energie curat cu
producie intermitent (eolian, solar) n reeaua naional n condiii de
siguran. Reducerea programat a emisiilor se va realiza prin trecerea unor
termocentrale de la crbune la gaze naturale i retehnologizarea unor instalaii
puternic poluante. Cel mai mare potenial pentru conormarea cu standardeleeuropene este ns n domeniul sporirii ecienei prin reducerea intensitii
energetice pe unitate de produs, limitarea pierderilor n reelele de termocare i
mbuntirea substanial a perormaei termice a cldirilor. Importante rezerve
de ecien exist n industria grea, a cimentului i materialelor de construcie,
transporturilor, agriculturii, precum i n consumul casnic.
4. Asigurarea unei proporii de 40% de absolveni ai nvmntului superior
n segmentul de vrst de 30-34 ani
Acest obiectiv urmrete majorarea n ansamblul Uniunii Europene a
numrului de persoane cu studii universitare din grupa de vrst menionat
cu aproape 10% n condiiile n care cirele corespunztoare actuale sunt de
40% n SUA i peste 50% n Japonia. Se are n vedere i mbuntirea calitii
nvmntului superior, innd seama de aptul c numai 2 universiti din UE se
ncadreaz n topul primelor 20 din lume conorm grilei de evaluare de la Shanhai.
Obiectivul de 40% sintetizeaz, de apt, un program de aciune care se ntinde
n amonte i n aval pe toat liera educaional, de la nvmntul precolar
pn la studiile doctorale i post-doctorale, incluznd i educaia permanent a
adulilor prin reciclare i perecionare proesional.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
13/104
13
i la acest capitol Romnia pornete la drum cu dezavantaje evidente
de ordin cantitativ i, mai ales, calitativ.4 Strdania de a atinge procentajul
de absolveni universitari stabilit de UE presupune mai mult dect dublarea
numrului produs n prezent de Romnia (circa 16%). Dac UE i propune s
reduc abandonul colar pn n 2020 la 10% (a de 15% n prezent), ciraactual pentru Romnia este de aproape 20%. De asemenea, Romnia deine
un record european singular, nregistrnd un regres n privina competenelor
elementare ale colarilor din ciclul gimnazial potrivit criteriilor obiective ale
evalurilor internaionale. Nici o universitate romneasc nu gureaz n topul
primelor 500 din lume.
S-au imaginat n Romnia tot elul de reorme ale educaiei i
nvmntului, discuiile pe aceasta tem continu dar rezultatele tangibile se
las nc ateptate. Atta vreme ct sectorul educaional rmne subnantat iprost condus, r aproape nici o legtur cu cerinele reale ale pieei muncii,
atta vreme ct statutul social i proesional al dasclului este mpins n derizoriu,
Romnia va condamnat la napoiere iar decalajele care o despart de rile
avansate se vor adnci n continuare.
5. Reducerea cu 25% a numrului persoanelor care triesc n srcie
Prin nptuirea acestui deziderat Uniunea European tinde s scoat
din srcie i s asigure o existen decent pentru un numr de circa 20 milioanede europeni. Pragul de srcie este denit, conorm normativelor Comisiei
Europene, la 60% din venitul mediu real pe cap de locuitor n ecare dintre
rile membre ale UE. n ultimul timp aceast deniie a ost pus n discuie n
cadrul Parlamentului European, atrgndu-se atenia asupra aptului c aplicarea
unui criteriu strict ormal trece sub tcere discrepanele colosale dintre statele
membre UE (n Luxemburg, de pild, pragul srciei este de 1600 euro).
n condiiile din Romnia, unde peste 3,5 milioane de gospodrii
rneti practic o agricultur de subzisten sau semi-subzisten pe supraee
de sub 5 hectare iar n aglomerarile urbane se extind zonele de srcie extrem,
problema srciei se pune n ali termeni, duri i dureroi. ocul crizei economice
actuale a redus ntr-un singur an produsul intern brut pe cap de locuitor cu circa o
mie de euro, ceea ce se reect puternic n puterea de cumprare i n greutile
vieii de zi cu zi a populaiei. Iat de ce reluarea unei creteri sntoase i stabile
care s oere o perspectiv clar generaiilor prezente i viitoare capt la noi o
dimensiune cu adevrat existenial.
Toate aceste obiective indicative ale UE sunt legate ntre ele i se
condiioneaz reciproc, antrennd modicri conceptuale eseniale n privina
4 Pro. Cezar Brzea, Dr. Ciprian Fartunic, A doua tranziie. Provocri pentru sistemul de nvmnt romnesc, n ansaRomniei oamenii. Reproesionalizarea Romniei II, IPID, Bucureti, martie 2009, www.ipid.ro.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
14/104
14
modelului de dezvoltare, ajustrilor structurale necesare i responsabilitii
statului n toate componentele sale de decizie i execuie. Ele sunt completate
de 7 initiaive programatice care detaliaz prioritile de aciune pentru deceniul
urmtor: 1. O Uniune a inovrii pentru mbuntirea cadrului uncional i
a accesului la nanare pentru cercetare i inovare n vederea transpuneriirezultatelor n produse i servicii utile, generatoare de cretere i locuri de munc;
2. Tineretul n micare pentru ameliorarea perormanei sistemului educaional
i acilitarea inserrii tinerilor pe piaa muncii; 3. O agend digital pentru
Europa viznd extinderea introducerii accesului rapid la Internet i valoricarea
pieei digitale unice europene n beneciul gospodriilor i rmelor; 4. Folosirea
ecient a resurselor n Europa pentru a sprijini decuplarea creterii economice
de utilizarea resurselor, a sprijini trecerea la o economie cu consum redus de
carbon, sporirea aportului surselor regenerabile de energie, modernizareatransporturilor i promovarea ecienei energetice; 5. O politic industrial
pentru era globalizrii viznd mbuntirea mediului de aaceri, n special
pentru IMM-uri, i sprijinirea dezvoltrii unei baze industriale sustenabile i
capabile s concureze pe plan global; 6. Agenda pentru noi competene i locuri
de munc avnd ca scop modernizarea pieei muncii i dezvoltarea abilitilor
personale pe tot parcursul vieii pentru a spori gradul de ocupare i a corela mai
bine cererea i oerta de or de munc, inclusiv prin mrirea mobilitii acesteia;
7. Platorma european mpotriva srciei pentru a asigura coeziunea social iteritorial n aa el nct un numr ct mai mare de oameni sa mpart beneciile
creterii economice, iar cei ce au suerit de pe urma srciei i excluziunii sociale
s duc o via demn i s participe activ la viaa societii.
n aceast viziune cuprinztoare interesele Romniei se regsesc aproape
n totalitate. Ceea ce ar mai rmne de discutat ine de particularitile Romniei,
determinate de poziia sa geograc, capitalul natural de care dispune, nivelul
de dezvoltare economic i social, calitatea instituiilor de pia i a mediului
de aaceri, maturitatea structurilor democratice ale guvernrii i uncionarea
principiului separaiei puterilor n stat.
Una dintre aceste particulariti este c Romnia este ara din UE cu cea
mai mare proporie a populaiei (peste 40%) care triete n mediul rural i este
ocupat preponderent n agricultur. S-a vorbit mult la noi, poate prea mult, despre
ctigarea pariului cu agricultura, despre potenialul Romniei de a hrni 80% din
populaia Europei. Poate c este adevrat, dar ntre timp Romnia este nc silit s
importe cam 80% din necesarul de produse agro-alimentare. Nici nu este de mirare
atunci cnd randamentul productiv al terenurilor agricole nu depete 35% iar
evaziunea scal n sectorul agro-alimentar bate spre 70%. Producia la culturile de
cmp i densitatea de animale la 100 hectare sunt cu mult sub media UE.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
15/104
15
Dar ceea ce este perceput ca un handicap poate transormat, cu
rbdare i chibzuin, ntr-o resurs preioas de dezvoltare generatoare de
avantaje competitive. n condiiile Romniei secolului XXI nu mai poate luat
n considerare reeta aplicat cu peste dou secole n urm n majoritatea
rilor europene azi dezvoltate, adic ruinarea micului productor agricol. Nuprin lichidarea sau subminarea micii proprieti rurale vom putea iei la liman
ci, dimpotriv, prin consolidarea regimului proprietii, prin modernizarea i
diversicarea produciei agricole, prin dezvoltarea de noi ndeletniciri eco-
eciente, aductoare de venit i prin ncurajarea unor orme exibile i acceptabile
de asociere. Aproape jumtate din ondurile de solidaritate i coeziune ale Uniunii
Europene alocate Romniei pentru perioada 2007-2012 (circa 15 din 35 miliarde
euro) sunt consacrate agriculturii i dezvoltrii rurale. Prin modul n care vom ti
s le olosim vom putea preschimba virtualitatea n realitate.Lucrul cel mai important (i, poate, cel mai greu) este s gsim
modalitile practice pentru declanarea energiilor latente care mocnesc
nc n societatea romneasc. Stimularea iniiativei particulare i a spiritului
antreprenorial, sprijinirea micii ntreprinderi n mediul rural ca i n cel urban,
ocrotirea proprietii private i a activitilor asociative pot produce, prin
acumulri progresive, eectul dorit. Este un eort naional care merit s e cut.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
16/104
16
-
8/8/2019 Romania Post Criza
17/104
17
CRIZA I CULTURILE NESUSTENABILE
Acad. Mircea Malia
Autorul imagineaz un moment situat undeva peste dou-trei decenii, cnd
va avea loc summit-ul principalelor domenii de activitate uman i al problemelor
lor globale. Noteaz c ora schimbrilor semnicative ale secolului nostru are de
pe acum i un nume: marea schimbare sau punctul de inexiune. Experiena crizei
globale constituie un imperativ al schimbrilor. Economie, energie, resurse sunt
principalii actori a cror apropiere de int este discutat. Sustenabilitatea e un
concept care le leag. Vor lipsi culturile de la aceast ntlnire? Studiul conclude c
prezena lor se impune.
Scena lumii este nvolburat i, evident, viziunea unui viitor apropiat este
neclar. Ca n toate strile de acest gen, incertitudinea este mrit i societile
nu se simt n siguran. O anxietate crescut provine din persistena unei crize
care, aidoma unei comete cu coad lung, prelungete daunele suerite. i, cum
criza nu a ost doar economic i nanciar ci i politic, numrul ntrebrilor
deschise este considerabil.
ncercarea de a deslui, chiar i parial, un orizont posibil sau dezvoltri
dezirabile poate lua, ns, ca punct de plecare unele evenimente sau apte
susceptibile de a avea consecine previzibile. Cele trei domenii la care ne
adresm cu unele sperane de claricare sunt evoluia situaiei de criz, paii
cui n domeniul nclzirii globale i grijii a de mediul natural i un nceput
de colaborare sporit ntre marile puteri.
La capitolul crizei sunt proaspete eectele ei distructive n materie de
alimente bancare, dispariie de rme industriale, evaporare a economiilorpopulaiei sau pierdere de bunuri i, mai ales, de locuri de munc. O experien
de proporii istorice, nelsnd niciun loc nevizitat, ntr-un moment de globalizare
avansat a constituit i un prilej de analiz a actorilor care au condus la ea sau au
avorizat-o. Pe lng ampla dezbatere asupra remediilor care, pn la urm, nu
au ost complet elucidate iar un remediu universal valabil i miraculos nu a ost
identicat, ntrebarea care a persistat a ost: ce nu mergea n sistemul economic
i nanciar, care era deeciunea major ce se impune a redresat, regndit
sau reproiectat?Experii, ca i publicul, s-au mprit n tabere: cine vede o simpl eroare,
inevitabil ntr-un sistem ce recurge la riscuri, urmat de revenirea la normal,
versus cei ce vd un deect pround sau o surs malign ce trebuie ndeprtat.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
18/104
18
Pe alt plan, statele opuse marilor corporaii i disput vechiul litigiu al eliminrii
interveniei sau controlului statelor. O alt tem teoretic sau doctrinar: mai este
valabil curentul neoliberal, desigur, adept al ideii de criz ca accident temporar i
al slbirii rolului statului?
Culturile, ca generatoare i garante de identitate ale unei populaii, suntlegate intim de uncionarea statului, construit i el pe baza acestei identiti. Iar
aptul c ideologiile i doctrinele ac parte din cultur prin valorile, credinele
i mentalitatea sau chiar tradiiile lor ace ca tema statelor i a doctrinelor,
exacerbat de criz, s cheme i cultura s depun mrturie.
Criza i statele
Starea actual a acestor dezbateri i pendularea balanei n avoarea unui
rspuns sau altul ne permit s desluim, dac nu rspunsuri erme i denitive,
cel puin nclinri sau tendine. Acestea sunt:
Ideea unei schimbri mai prounde i nu a soluiilor cosmetice, de
reparaii. n alctuirea sistemului exist puncte slabe ce trebuie eradicate. Dei
capitalismul nsui este uneori pus n cauz, el nu este vizat. Dar obieciile se
adreseaz unor curente noi, duntoare, care i-au viciat principiile riguroase i
eciena vericat n cursul istoriei.Din disputa state/corporaii se degaj, pentru moment, un avantaj crescut
al statelor. Controversa are n spate un proces ndelungat de sistematic limitare
a statelor, n care a prevalat teoria statului minimal, oglindit n multe cazuri de
situaia unor state lipsite de prghii de intervenii, de atribuii economice i de
resurse. Tabloul ce a rezultat este al unor state nglodate n datorii, trind agonia
susinerii sistemului de asigurri, sntate i educaie, aate n imposibilitatea de
a servi bunul i interesul public. Revirimentul a constat n cererile disperate ale
bncilor i ale corporaiilor, adresate statelor, de a le salva din eectele crizei, nprincipal din penuria de lichiditi. i, n proporie surprinztoare, cererile au ost
satiscute, iar statele au dobndit un prestigiu nou, ca salvatoare de criz prin
pachete de stimulare, prin acoperirea de capital pe seama, bineneles, a banului
public i a mprumuturilor de care dispuneau. Dac adugm statele asiatice,
acuzate de autoritarism i care, n mod real, aveau un rol n salvarea economiilor
emergente, statul, peste tot n lume, i-a rectigat drepturi pe care le pierduse
i la care nu mai este dispus s renune nici n cursul crizei i nici la sritul ei.
Prin aceast tendin, de rol restaurat al statelor n controlul activitiloreconomice (termenul intervenie a ost evitat), disputele i-au mutat terenul de
conruntare n domeniul teoretic i doctrinar.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
19/104
19
Criza i doctrinele
n materie de doctrine i teorii, punerea n cauz a neoliberalismului s-a
dovedit problema cea mai dicil. Este vorba de un curent de larg cuprindere
n rndurile ocialitilor, universitilor i ale economitilor teoreticieni sauproesioniti.
Neoliberalismul este legat de numele lui Friedman, un bun mnuitor
al metodelor analitice, care a ctigat un premiu Nobel. Neoliberalismul a ost
considerat o teorie de succes i multe ri i-au atribuit saltul economic aptului
c l-au pus n aplicare. ntr-adevr, baza acestei doctrine constnd n totala
eliminare a unui control sau a interveniei exterioare a dat libertate de iniiativ
economitilor, care au cutat prin toate mijloacele s asigure un ctig ridicat i
rapid, cu asumarea unor riscuri mai mari.Neajunsul metodei const n eectele sale, ntruct o parte a populaiei,
cuprinznd straturile de sus ale clasei mijlocii, era beneciar n timp ce
discrepanele cu straturile inerioare se adnceau. Nimeni din exterior nu putea
modera acest proces, sugernd o pruden mai mare n asumarea riscurilor.
ncrederea n eciena metodei se baza i pe teoria erm a capacitii pieei de
a se echilibra singur n cazul unor uctuaii. Soluionarea unor crize pasagere a
ntrit gradul de siguran a creatorilor neobosii de noi proceduri nanciare, n
special n acordarea creditelor.Ceea ce s-a produs n realitate s-a dovedit a un curent imprudent,
riscant, bun conductor pentru apariia crizei prin aptul c pn i caracterul
raudulos al unor metode era complet acoperit de neimixtiunea niciunui or de
semnalare a ei. Numim raud orice inducere n eroare sau abuz al ncrederii unei
persoane i prezena ei se justic prin aptul c deintorii de credite ignorau
mainaiunile obscure care se aplicau ondurilor lor, cu riscuri de care ei nu erau
contieni. Izbucnirea crizei s-a produs n momentul cnd creditorii au devenit
insolvabili i uxul banilor s-a ntrerupt.
Dou pcate capitale au ost identicate n cauzele crizei: lcomia
i arogana. Ele sunt tradiional condamnate de morala religioas. Lcomia
nseamn a pretinde un bun la care nu eti ndreptit (maximizarea protului
printr-o metod netransparent i abuziv), iar arogana este pretenia de a ti
ceea ce doar crezi c este. n spe, s-a dovedit c echilibrarea de la sine a pieei
este un mit i nu un adevr economic.
ntr-un volum publicat n 2009, un cercettor reputat se ocup de vina
neoliberalismului de a creat o baz teoretic eronat pentru desurarea unor
activiti cu caracter raudulos care au condus la izbucnirea crizei din 2008.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
20/104
20
John Cassidy1 consider c, timp de douzeci de ani, a existat o idolatrie
a pieei libere. Demonstreaz c acest lucru este o ciune, o invenie. Doctrina pe
care o denun (neoliberalismul) este numit de el economia utopic n opoziie
cu economia bazat pe realitate pe care o propag. Doctrinarii neoliberaliti:
Friederich Hayek, Milton Friedman i Chicago School sunt demontai, ca i ncercarea r temei a autorilor crizei de a invoca modele matematice ca cele
ale lui Arrow i Debreu, rspltite cu Premiul Nobel. Autorul vede n prezena
invadatoare a utopitilor n manuale i cursuri o ebr ce va calmat de revenirea
la economia bazat pe realitate.
Mediu i energie
Lumea a stat cu suetul la gur, ateptnd acordul de la Copenhaga
privind nclzirea planetei. A ost dezamgit c a obinut o soluie provizorie.
De apt, au ost marcate rezultate ca antrenarea rilor emergente, transerarea
subiectului din sera opiniei publice n cercurile de decizie ale statelor i
abordarea mai pround a problemelor pdurilor i ale agriculturii. Reducerea
erm a emanaiilor de CO2
se izbete nc de subita ndrjire a lumii a treia
care a cerut despgubiri pentru restriciile ce i-ar ost impuse ei i aspiraiilor
de industrializare. Nimeni nu trebuie s se mire, innd seama c nc de laapariia ngrijorrilor ecologice ale lumii dezvoltate, ea este alungat de la masa
celor ce s-au nruptat timp de secole din resursele lor naturale pentru a se
industrializa i moderniza. Dezvoltarea durabil a ost ormula care a menionat
responsabilitatea comun n runtea unui program mondial care punea accentul
pe sustenabilitate, adic pe cruarea resurselor. Iari, nu trebuie s ne surprind
dicultile marilor puteri dezvoltate care au serioase probleme industriale i
economice de a aplica noua losoe care le impune schimbri drastice.
Soluia durabilitii impune o cotitur uria: renunarea la energiileneregenerabile i trecerea la altele, nc n a, care sunt regenerabile: vnt i
soare, valuri oceanice i ap curgtoare. Ecologia, tiin rav, are cereri radicale.
O nou er se deschide i ea are semnicaia istoric a trecerii de la piatr la bronz
i apoi er, de la lemn la petrol i gaze, de la traciunea animal la crbune i abur.
Istoria civilizaiei trece un prag nou, cu nimic mai semnicativ ca celelalte.
Ce este interesant de remarcat, dac legm de criz dosarul mediului
ambiant, este aptul c la originea viciilor care sunt acum asociate tipului clasic de
civilizaie industrial i tehnologic stau aceleai atitudini de lcomie i aroganmaniestate n cmpul economic. Totul s-a situat sub semnul mai mult i mai
repede combinat cu tim totul, stpnim legile materiei.
1 How Markets Fail: the Logic o Economic Calamities, Farrar, Straus and Giroux, NY, 2009.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
21/104
21
Msura progresului a constat n producia global i pe cap de locuitor
i, mai ales, pe viteza ei de cretere. Orice alt criteriu de evaluare a ost secundar.
Dar odat cu produsul a crescut i gradul de epuizare a resurselor. La orizont a
aprut zona economiei rare.
ntreaga dezbatere a problemelor de mediu atrn greu n dilemastat/corporaii, plednd pentru un rol decisiv i ecace al statelor. Cu gndul la
perioada de ncercare constituit de resursele rare i economia rar, economistul
Nicolas Georgescu-Roegen zmbea la preteniile de neintervenie a statelor,
cerute de neoliberalism, n ideea c acestea sunt jocuri de copii a de ce ne
ateapt n acea er n care economia va supus unei supravegheri severe,
aplicate nu doar a de productori ci i de consumatori.
Relaia ntre problemele crizei i problemele mediului nu se reduce
la origini comune i la identicarea unor racile ce se cer eradicate, ci i laperspectivele ce le deschid. n ambele este recunoscut nu doar schimbarea ce
se impune, ci i magnitudinea sa istoric.
Faptul c o anumit solidaritate internaional s-a eectuat n materie
de criz a dat speran i curaj rezolvrii problemelor de mediu i acceptrii unui
nou tip de energie. ntruct eorturi s-au ntreprins i n politica internaional
de a terge eectele crizei politice care a caracterizat trecuta decad, a aprut
posibilitatea unei reconcilieri a marilor puteri i un nou impuls de a rezolva
litigiile considerate cronice sau intratabile, care ntrein ocarele rzboaielorlocale sau regionale. O nou congurare a puterii n lume este pe masa de lucru
a decidenilor i analitilor politici.
Nicio tem economic, niciun subiect politic i nicio disput legat de
mediu nu pot desprinse de starea mentalitii dominante i de prejudecile
care mpiedic soluiile. Culturile i valorile lor au un cuvnt greu n adoptarea lor.
Ceea ce este mai preios n acest calendar deschis al schimbrilor este
semnalarea unui punct de convergen a proceselor ncepute, numit de unii
the big shit sau de alii punctul de inexiune, unde curbele i schimb direcia.
Poate ntrezrit dac discui viitorul energiei, salvarea mediului, mblnzirea
climei, obiectivele i metodele activitii economice, tergerea eectelor crizei,
evoluia procesului de globalizare. La ntlnirea de la punctul I cultura nu poate
s lipseasc. Schimbarea pluri-dimensional va cpta prol clar probabil n anii
30 ai secolului, cnd se va produce i schimbul generaiilor.
Este posibil ca marea schimbare s se produc? Deschiderea unei noi
pagini n civilizaia actual nu are drept precedent dect dou sau trei revoluii:
agrar, tiinic, industrial. Urmtoarea n-are nc nume. Exist vreo baz care
s o justice i ore ca s-o instaureze?
-
8/8/2019 Romania Post Criza
22/104
22
Declin economic, avnt tiinifc
Sursa de ncredere i ora cerut de o schimbare global de proporii
mari exist. Ea const n revoluia tehnico-tiinic a secolului trecut. La sritul
acelui secol se autointitula era cunoaterii ca un omagiu adus ritmului neatinspn atunci al creterii numrului i importanei noilor cunotine. Tot atunci s-au
ncetenit simbolurile S/T (tiin i tehnologie), R/D (cercetare i dezvoltare)
ca mijloc de atingere a realizrii S/T. Au aprut concepte noi devenite puncte
cardinale ale economiei, cum este inovaia. Factorul uman a intrat n ormula
clasic a actorilor de producie, aezndu-se n runtea listei ce cuprindea
capitalul i resursele naturale. Computerul a devenit omniprezenta unealt care
asigur inormaia, cunoaterea, comunicarea i raionamentul uman. Limbajul
lor a invadat celelalte tiine: pn i politica internaional aspir s devinsot n loc de hard-ul tradiional al orei brute. Zeci de activiti umane sunt
eectuate de roboi, iar altele, r numr, sunt asistate de inteligena articial
ascuns n cipuri mai mici dect un smbure. Sera obiectelor domestice devine
digital pentru oameni nconjurai de aparatur de comunicare, vizionare,
calcul sau gospodrie care lucreaz n bii digitali.
Nimic nu ilustreaz mai bine avntul tiinei i tehnologiei n zilele
noastre dect explorrile distanelor extreme ce ne despart de Cosmosul mare
i celula minuscul. Staiuni permanente i observatoare sunt instalate n spaiu,locuite de oameni, vizitate, reparate i aprovizionate de zboruri extraatmoserice,
devenite baze de plecare pentru distane ce depesc sistemul solar. n cealalt
direcie, atomul i celula i dezvluie spre olosul uman structurile i legile, iar o
tiin nou, nanologia, este n plin desurare, cu consecine n toate direciile
de la medicin la tehnologie.
Contrastul ntre avansul rapid al tiinei i tehnologiei a de stadiul
stagnant i uneori retrograd al gestiunii umane i al instituiilor i politicilor
nvechite, roase de corupie i birocraie, este uluitor. Scap, totui, observrii de
ctre publicul larg i chiar a bunului sim care ar putea s se ntrebe dac una i
aceeai minte uman le concepe sau dezvolt pe amndou?
Nu ntmpltor, ideea unei schimbri globale i multidimensionale
reine atenia sectorului tiinic i tehnologic, care o consider o provocare bine
venit pentru capacitile i resursele de care el dispune. Este posibil s auzi, mai
degrab, chemarea schimbrii ntr-o reunire de antreprenori sau cercettori,
dect n sesiunile marilor organizaii sau oruri ale politicii mondiale sau n
limbajul partidelor politice.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
23/104
23
Stadiul exploziei demografce
Dac citm tiina i tehnologia drept actori care legitimeaz ateptrile
marii schimbri nu putem omite un alt actor, de presiune de data aceasta, care
impune realizarea ei ct mai apropiat. Este actorul demograc. Extindereacivilizaiei a antrenat popularea ntregii planete cu specia uman.
Valul uria, neperceput direct, a putut msurat n cursul anilor. M-am
nscut n anul 1927 cnd populaia lumii atinsese 2 miliarde, dublndu-se
n 123 de ani, de la 1 miliard, ct numra pe timpul lui Napoleon. Dup ce mi
ncheiasem studiile i reveneam de la New York unde lucrasem cinci ani ca
diplomat la ONU, atingnd maturitatea la 33 de ani, n 1960, am ateptat doar 14
ani ca s m au ntr-o lume de 3 miliarde, moment petrecut, n mod ciudat, n
timp ce m ocupam de organizarea Conerinei Mondiale a Populaiei la Bucureti(1974). Intrarea n lumea de 5 miliarde m-a gsit n 1987 ca proesor de modele
matematice utilizabile n prognoz la Universitatea din Bucureti. Era n pragul
intrrii Romniei n perioada de tranziie, n cursul creia, n 1999, lumea avea 6
miliarde de oameni. i iat c n 2010 scriu eseuri prospective despre o lume care
va atinge 7 miliarde peste 2 ani i apoi va depi 8 miliarde n 2025.
E greu de gsit o schimbare mai mare i mai pround a societii
care descoper cu uimire acum c oraele, oselele i liniile sale aeriene sunt
supraaglomerate. ine de puterea evidenei c evoluia politic, administrativ igestiunea treburilor publice a rmas cu totul n urm i c se descurc cu greuti,
obstacole i crize n rezolvarea problemelor sale.
Cei care au trit triplarea populaiei n cursul vieii lor, neleg cu greu
c triesc n alt lume dect cea n care au vzut lumina zilei. Din toate brele ei,
aceast lume cere, pretinde i impune schimbri radicale.
Trim ntr-o lume cu 7 miliarde de locuitori i n 2050 vom depi 9,
ndreptndu-ne spre 10. Se pare c nu hrana va o problem, ntruct producia
ei crete mai repede ca populaia. Noutatea va consta n zonele, ariile i distribuia
puterii i bogiei. Un grup clasic de auen, Occidentul (SUA, Canada i Europa)
va reprezenta doar 12% din populaia lumii i cel mult 30% din produsul global.
Pn n 2050, Occidentul i dubleaz producia, dar restul lumii l nmulete
cu 5. n vr vor sta tot statele dezvoltate, dar nu vor orma un grup atlantic, ci
unul al Pacicului cu America de Nord i cu Asia estic mpreun. Emergentele
le vor urma de aproape. Rmne n urm grupul rilor srace i populate, cu
meniunea c vor urbane i tinere. Ce soluii se vor propune n orul reconcilierii
globale pentru aceast zon a crei mizerie poate surpa ntreaga lume? Iari,
educaia n primul rnd, culturile i mentalitile vor luate n calcul.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
24/104
24
Ne mirm c n tensiunea globalitii i a schimbrilor pe care le vizeaz,
culturile stau pe margine i murmur dezaprobator. Ele sunt antiglobaliste
prin construcie i vocaie. Globalul tinde spre universal i aceasta este direcia
civilizaiei, semnul sub care circul.
Culturile se ocup de specicitate i, deci, sunt partizane aleeterogenitii. Sunt orientate spre local, individual, original. n globalitate
culturile vd un duman amenintor pornit s le uniormizeze.
De aceea e de ajuns ca o reuniune internaional s e convocat
pentru norme globale, nu pentru probleme comune, ca partizanii culturilor s se
manieste zgomotos i s protesteze. E ceva ru n asta?
Culturile sustenabile
La prima vedere, nu. Culturile, prin chemarea lor particularizant, sunt
aprtoarele identitii indivizilor sau grupurilor.2 Civilizaia nu oer statut
specic, ci rol de tip universal. Cultura este mama ocrotitoare a acelei misterioase
i preioase caliti de a tu nsui i de a nu te conunda cu alii. ndreptat
spre individ, i sporete ncrederea, i strnete ambiiile, l mpinge la creaie.
Cine vorbete de culturi trebuie s se gndeasc la acele colecii de
tradiii, istorii, credine, valori, obiceiuri i stiluri care ac o colectivitate s strbatistoria cu acelai nume i acelai prol, cunoscut i nregistrat de restul lumii.
Acest elogiu nereinut adus culturilor (ntotdeauna la plural) nu poate
ndeprta dou ntrebri stnjenitoare:
1) De ce marea majoritate a conictelor deschise de azi ntre vecini sau n
interiorul unor ri sunt de tip identitar, adic de ce din 30 de rzboaie,
28 sunt culturale?
2) De ce unele culturi uit de imperativul supravieuirii i mbrac orma
vizibil a decadenei, devenind rivole, obsedate de clipa imediat,hedoniste, ntreinnd un amuzament perpetuu, ietin i lipsit de sens?
n plus, aceast az, ce pune importana valorilor la loc de cinste, se
combin cu critica acerb a tiinei i tehnicii, care altereaz i nstrineaz
omul de coala eortului i a muncii, ormnd un strat gros i hilar de anarhiti
ai secolului nostru. Iat-ne ndreptii s rsoim istoria imperiilor, rilor sau
societilor care, nainte de a pieri, perormau un dans al decadenei.
Un ciclu de conerine organizat de Armand Clesse din Luxembourg a
analizat vitalitatea naiunilor din dieritele pri ale lumii. Unele ri europene,
2 Cercettorii ca Cliord Geertz (The Intrepretation o Cultures, Basic Books, NY, 1973) situeaz categoria religiilor i ideo-logiile n cultur. Alte studii (Culture matters, L.Harrison, S.Huntington, Basic Books, NY, 2000) adncesc relaiile ntreculturi, economie i via social. Foarte puini arm clar distincia culturi/civilizaie, ai crei precursori sunt prezentain M.Malia,Zece mii de culturi, o singur civilizaie , Nemira, Bucureti, 1998.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
25/104
25
care n trecut i-au demonstrat vitalitatea devenind mari puteri ale vremii, se
ntreab acum ce a rmas din aceast vitalitate, ntr-o perioad de mbtrnire a
populaiei, indierent la marile proiecte.
Citim numeroase studii la adresa Europei ale crei slbiciuni, proprii
senilitii, s-ar maniesta. Dei acuzele sunt reciproce n cazul SUA i Europei, sepoate ace constatarea c ntreg Occidentul dovedete o vitalitate mai redus
dect aceea a rilor asiatice, ncepnd cu China i terminnd cu ASEAN-ul.
mbtrnirea populaiei i descreterea demograc, asigurarea minii de lucru
prin imigraie masiv, legal i ilegal, creterea economic modest, crizele
dese, ndatorrile masive, negativismul, pesimismul culturilor devenite ale
imaginii i ale clipei prezente ar putea semne ngrijortoare ale unui declin.
Iar prospeciunile pentru prima jumtate a secolului nostru i jumtatea a doua
sunt chiar alarmante. Sub ochii notri centrul civilizaiei din zona euro-atlanticse mut n cea euro-asiatic i apoi se instaleaz n continentul asiatic. Pasrea
civilizaiei a pornit de la marginea asiatic a Pacicului, a parcurs continentul, a
cut popasuri pe rul drumului mtsii, oprindu-se ndelung n sud-estul Asiei i
n Orientul Mijlociu, nlocuite de cele mediterane n Italia i Grecia i apoi Spania,
iar mai apoi n colul englez i cel nordic. Dar, peste ocean, a ajuns n America,
plannd peste continent de la Atlantic din nou la Pacic i acum ea reintr n Asia.
Ce au culturile cu acest zbor? Dac identitatea cultural pstrat n
mintea oamenilor este expresia instinctului de autoconservare, atunci culturamsoar orele puse n slujba supravieuirii, din care cea mai tcut, a minii,
este cea mai puternic.
Culturile decadente, n aza lor de sleire, oboseal i resemnare au dat
semnalul vtmrii grave a acestui instinct, riznd sritul i/sau sinuciderea.
Cellalt atribut al culturii decadente era nesustenabilitatea. Grija pentru
generaiile ce vin se evapora, gndirea pe termen lung i proiectele de anvergur
dispreau, necate de un spectacol nal son et lumire i de un jubileu perpetuu,
aa cum rezult din istoria ultimelor zile ale imperiului roman.
Iat astzi lumea adunat n dezbaterea mediului, naturii i climei. Toi
acuz economia: e nesustenabil, industria la el, tehnologiile idem. Se aud i
voci amare. Ele ne cer s examinm propria minte i cultura pe care o purtm n
ea. Nu ne ndreptm, n unele cazuri, spre o cultur nesustenabil? Poate c de
te abula narratur! Vrem s schimbm totul ca s avem o civilizaie sustenabil,
n timp ce cultura d semne de nesustenabilitate? Am putea examina colile
losoce din sistemul nostru educativ. Predomin curentele post- i neo-, avnd
ca miez denunarea tiinei, iraionalismul, instalarea unei realiti care n-are
existen n aara subiectivismului nostru, lumea platonic, virtual, distant, att
de drag umanitilor nct unii se instaleaz denitiv n ea, nerevenind n lumea
-
8/8/2019 Romania Post Criza
26/104
26
real, pe odiosul suport zic limitat i constrngtor. Exist i culturi ce maniest
nesustenabilitate, dei par slabe i srace, care nu pot post-moderne pentru
simplul apt c n-au cunoscut modernitatea, dar care stau sub jugul secular al
miturilor i antasmelor.
Desigur, vine i o replic violent! Nostalgicilor, vrei s ne ntoarcem laantici? Vrei luminile de acum trei veacuri sau industriile cu um care ne-au otrvit
modernizarea? ncierarea nu este exclus, pe aceste teme, nici spargerea de
vitrine. Multe dintre schimburile de idei se termin astel n societile iritate,
nemulumite i ngrijorate de propria soart.
Culturile aate n aza lor de iminent nesustenabilitate, pot deveni
triste heralde ale declinului, dar nu se pot eschiva de a se nia la Marea
Schimbare, unde se ntlnesc economia, nanele, tiina, tehnologia, ecologia i
alte domenii cheie ale cunoaterii i aciunii umane.Nu li se va cere nimic antic sau desuet. Raiunea e demult n curs de
acceptare a cunoaterii empirice, aective i emoionale. tiina a ncetat demult
s e absolut. Determinismul ei a ost nlocuit de calculul probabilitilor. Omul
e i el conectat la sistemul inormaional, chiar dac i ignor structura. Timpul
ctigat de bunstare permite tuturor rgaz de reecie i posibilitatea educaiei
permanente.
Anii de munc sunt intercalai de anii de reciclare, iar practicarea unei
singure proesiuni e nlocuit de o succesiune de activiti mai mult alese dectdictate.
Cei vechi? E sucient s citm pe Horaiu, care-i dedic oda tristeii
declinului unui mare imperiu privind la tinerii din jur, nvcei ai unei culturi
greceti decadente. i unde sunt, spune el, eciorii voinici care dezleag boii de la
juguri, seara cnd vin de la lucru, sub privirile unor mame severe? Acest nelept
simea c Roma decade n timp ce adopt o cultur nesustenabil.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
27/104
27
NTOARCEREA LA RAIUNE ESTE NECESAR
Pro. Daniel Dianu
Libertatea economic nu este sinonim cu o economie
nereglementat
Scriu aceste rnduri ntr-o perioad de adncire a crizei nanciare care
se propag n ntreaga lume, provocnd suerine i team, un declin economic
tot mai rspndit. n acelai timp, nu a trecut mult de la aprobarea de ctre
Parlamentul European a unui raport pe care l-am elaborat mpreun cu o coleg
olandez, Ieke van den Burg, n care pledm n avoarea unei schimbri prounde
a cadrului de reglementare i supraveghere a pieelor nanciare1. Trebuie
subliniat c undamentele paradigmatice ale raportului nostru nu ne-au ost
revelate de marasmul nanciar ce a cuprins economiile occidentale; de mai mult
timp amndoi avem, dei acem parte din grupuri politice dierite n Parlamentul
European, viziuni similare despre ceea ce a ost greit n dinamica nanelor
globale.
Libertatea economic i spiritul ntreprinztor, care se a la rdcina
inovaiei i progresului economic, se bazeaz pe i i trag seva din pieele libere;
acest apt este de necontestat i explic de ce economiile comuniste s-au prbuit,
n cele din urm, la nalul secolului trecut. n aceast privin, Ludwig von Mises,
Friedrich von Hayek, Joseph Schumpeter i alii2 au avut dreptate. Dar este
neltor s argumentm c piee libere sunt sinonime cu piee nereglementate,
cu dispariia sectoarelor publice i a politicilor publice. Economiile i societile
moderne au nevoie de reglementri i de politici publice pentru ca bunurile
publice s e urnizate n mod adecvat, iar externalitile negative s e prevenitesau limitate; aceasta implic uncionarea sectoarelor publice pe undalul alocrii
libere a resurselor (la preuri de pia) i a unei competiii economice vibrante.
Este de la sine neles aptul c este nevoie de ecientizarea sectoarelor publice
astel nct resursele publice s nu e irosite. Este nevoie, de asemenea, i de un
reper moral, r de care totul se mpotmolete mai devreme sau mai trziu.
Eram economist e la Banca Naional a Romniei cnd am ost ntrebat
de ociali ai FMI dac a susine liberalizarea contului de capital al Romniei;
aceasta discuie a avut loc n 1996, cu aproximativ un an nainte de izbucnireacrizei nanciare n Asia. Le-am rspuns c o astel de decizie ar deosebit de
1 Ieke van den Burg i Daniel Dianu, Report with recommendations to the Commission on Lamalussy ollow up: uturestructure and supervision, Regula 36 a Regulilor de procedur, Parlamentul European, 2008.
2 ndeosebi economiti aparinnd colii austriece.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
28/104
28
riscant n condiiile Romniei, o aciune chiar periculoas, pe care nu a
recomanda-o liderilor politici. Din ericire, decidenii din Romnia au adoptat
politicile potrivite n decursul acelor ani. Astzi muli sunt de acord c n Asia
criza a ost cauzat, n principal, de o liberalizare prematur a contului de capital
n economiile din acea regiune. ntotdeauna am ost de prere c graba pentruprivatizarea utilitilor publice nu este justicat. Dup cum Joseph Stiglitz3 i alii
au evideniat, contextele instituionale sunt eseniale pentru companiile care se
privatizeaz pentru ca acestea s uncioneze bine. n plus, exist utiliti publice
care e mai bine s rmn n mini publice. Trebuie adugat aici c schimbarea
instituional necesit timp, iar timpul nu poate comprimat dup voie.
Suprasimplicarea bunelor practici n domeniul guvernanei i, nu n cele
din urm, ipocrizia care, nu de puine ori, a acompaniat discuia despre acestea, din
partea unor ri industrializate importante din ntreaga lume, este mai mult dectevident acum4. Criza nanciar pround, euata rund de negocieri Doha (cu
controversa despre dierena dintre comerul liber i cel echitabil), lipsa de rezultate
peste tot unde politicile de dezvoltare au ost cuprinse n mod simplist n mantra
ideologic a neo-liberalismului sunt gritoare. Spunnd acestea, nu trec cu vederea
corupia, lipsa de claritate a drepturilor de proprietate, risipa i devalizarea resurselor
publice n multe ri srace, o alocare a resurselor pround greit, care toate
rneaz creterea economic5. Dar astel de slbiciuni structurale nu constituie un
argument convingtor pentru acceptarea necondiionat a unor remedii care suntprea generale i, uneori, n neconcordan cu realitile locale. Reormele orientate
spre pia au desctuat spiritul ntreprinztor i au stimulat creterea economic
n China dup 1978 i n India pe parcursul ultimei decade, ns acele reorme au
ost implementate ntr-un mod pragmatic, acordndu-se mare atenie aspectelor
sociale i problemelor de dezvoltare rural, n vreme ce pieele nanciare nu
au ost liberalizate nechibzuit. n aceste dou situaii oarte complexe, mari
compromisuri de politic public i dileme rmn, cu toate c progresul economic
a ost extraordinar. Dani Rodrik6, Paul Krugman7 i ali economiti clarvztori au
solicitat nencetat abandonarea prejudecilor n examinarea marilor probleme
care aecteaz rile srace; ei au respins suprasimplicrile i au cerut dierenierea
politicilor n uncie de circumstanele locale. Cu toate c acetia sunt posesorii
unor cri de vizit de excepie, vocile lor nu au ost sucient ascultate.3 Joseph Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, New York, 2006. A se vedea i Narcis Serra i Joseph Stiglitz (ed.),
The Washington Consensus Reconsidered, Oxord University Press, New York, 2008.4 Banca Mondial este preocupat de bunele practici (buna guvernan) de mult timp i disemineaz inormaii pe
aceast tem n ntreaga lume n mod regulat. M ntreb de ce nu a acordat atenie aceast instituie i erorilor dinindustria nanciar din economiile bogate, care nu sunt de dat recent.
5 A se vedea, de exemplu, William Easterly, The Elusive Quest or Growth, MIT press, Cambridge,2001.6 Dani Rodrik, One Economics, Many Recipes, Princeton University Press, Princeton, 2007. A se vedea i The New Global
Economy and Developing Economies. Making Openness Work, a aceluiai autor, Overseas Development Council, Washing-ton D.C., 1998.
7 Paul Krugman a obinut Premiul Nobel pentru c a demonstrat eectele economiilor de scar asupra tiparelor comeruluii asupra localizrii activitii economice. A prevzut capcanele noului sistem nanciar; a se vedea cartea sa The Return oDepression Economics, Norton, New York, 1999.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
29/104
29
O mare parte din via am trit sub comunism i apreciez libertatea
economic i politic ntr-un mod pe care cei care au avut norocul s triasc
n democraii liberale (ca s olosesc un concept pe care l datorm lui Fareed
Zakaria) poate c nu l pot nelege pe deplin. Dar nu sunt orb la relele ce pot aecta
economiile de pia, n special pe cele inadecvat reglementate i care nu oer ocantitate decent de bunuri publice cetenilor lor. M consider un economist
de actur liberal, dar nu sunt un libertarian. Pentru mine, valorile liberale (n
sens european) susin esenialmente democraiile liberale; ntr-o democraie,
crezurile liberale se a r ndoial n spatele dieritelor curente politice, e ele
mai mult social-democrate sau aparinnd curentului de tip partid popular,
de-a lungul spectrului politic european. mbriez un model de liberalism care
datoreaz multe lui Karl Popper i conceptului su de societate deschis 8.
Pentru mine, libertile individuale coexist cu conceptele de solidaritate social,echitate social9, bunuri publice i valori morale (ncredere, onestitate, simul
responsabilitii etc.). Termenul german pentru economie social de pia
(soziale Marktwirtschat)10 ilustreaz destul de bine modul meu de gndire n
aceast privin. Am menionat valorile morale deoarece recvent aud oameni
(inclusiv n Parlamentul European) care susin c, n aaceri, moralitatea nu are
sens. Eu susin c este aa pentru cei care aleg s nu in cont de valorile morale
i pentru care societatea, ca ansamblu de relaii structurate dintre oameni, este
lipsit de sens. De asemenea, cred c o concuren nemiloas n economiaglobal streseaz societile europene i modelul lor social. ns msurile care
au n vedere ameliorarea competitivitii, n timp ce ignor coeziunea social i
contractul social dintre stat i ceteni, pot la el de distructive pentru societate
ca i status quo-ul. n Uniunea European, experiena rilor scandinave n ceea
ce privete ntreprinderea de reorme care s amelioreze competitivitatea r s
neglijeze esutul social al societii este destul de relevant n aceast privin.
Schimbarea paradigmei
Criza nanciar ce a lovit n centrul industriei nanciare internaionale
este, n opinia mea, o respingere decisiv a paradigmei ce gloric
dereglementarea total n economii, e ele bogate sau srace.11 Abrogarea n
8 Karl Popper, The Open Society and Its Enemies, Routledge, London,1945.9 A se vedea John Rawls,A Theory o Justice, Harvard University Press, Cambridge,1971.10 Un teoretician de baz al economiei sociale de pia a ost Wilhelm Roepke, iar un practician de marc n Germania a ost
cancelarul Ludwig Erhard.
11 ntr-o scrisoare publicat n inuentul cotidian rancez Le Monde, n 22 mai 2008, se poate citi: Unii sunt tentai s priveascactuala criz nanciar ca pe un accident recurent, dei mai sever, pe parcursul unui ciclu economic i care urmeaz mai multorani la rnd de credit ietin n ntreaga lume. Dar o analiz atent ar conduce la rdcinile sale structurale. Globalizarea pieelori ingineria nanciar, cu reglementri precare i, uneori, absente, scheme de remunerare distorsionate i numeroase conictede interese, au creat cadrul pentru aceast criz. Scrisoarea a ost semnat de Helmut Schmidt, Otto Gra Lambsdor, Lio-nel Jospin, Jacques Delors, Michel Rocard, Romano Prodi, Jacques Santer, Gran Persson, Pr Nuder, Massimo dAlema, HansEichel, Poul Nyrup Rasmussen, Daniel Dianu, Paavo Lipponen, Ruairi Quinn, Laurent Fabius, Anneli Jaatteenmaki.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
30/104
30
1999 a Glass-Steagall Act, care limita deinerea de companii nanciare ce operau
pe alte segmente de pia, precum i decizia din 2004 de a scuti operaiunile de
brokeraj ale bncilor de investiii de pe Wall Street de un plaon maxim al datoriei
pe care o pot contracta s-au dovedit a gae istorice.12 La rdcina crizei actuale
se a un sistem nanciar sub-reglementat i inadecvat reglementat. Valurile dedereglementare din industria nanciar au adus pe pia o mulime de produse
atrgtoare ale cror riscuri au ost puin nelese. Ipotecile nu sunt toxice n
sine; ns titlurile de valoare prost contruite pe baza ipotecilor sunt toxice.
mpachetarea i rempachetarea de produse nanciare au ost n larg msur
toxice, ceea ce a cut evaluarea lor din ce n ce mai puin clar, reducndu-le
vandabilitatea. Scheme de remunerare ce determin deciziile managerilor i
agenilor pe pia i care determin un comportament iresponsabil din partea
acestora, acestea au ost toxice. Modelele cantitative neltoare sunt toxice.Poate c declanatorul acestei crize nanciare s-a aat n industria imobiliar, dar
aceasta nu este cauza structural a acestei crize.
Ceea ce aceast criz ar trebui s ac limpede pentru toat lumea este
c nu toate inovaiile nanciare sunt benigne. Este nucitor s auzi argumentul
c noi reglementri sunt de nedorit pentru c ar nnbui inovarea nanciar.
Noi reglementri sunt necesare pentru c exist un decit de reglementri
i supraveghere corespunztoare. Greelile enorme care au ost comise prin
lsarea nanelor s-i dezvolte propriile raiuni de a exista trebuie reparate. nssuntem noi capabili s nvm din aceast lecie? De ce nu am nvat din crize
precedente? Alexander Lamalussy a avertizat acum aproape zece ani; Warren
Buet i ostul preedinte al Federal Reserve (FED) Paul Volcker sunt printre acele
guri importante care au atras atenia cu ani n urm. Nouriel Roubini a cut
acelai lucru, inclusiv n cadrul reuniunilor Forumului de la Davos. Cum se ace c
prediciile lor despre criz nu au ost ascultate?
Aa cum tracul are nevoie de reguli i semaoare pentru a proteja
vieile oamenilor, i economiile de pia au nevoie de reglementri pentru
a limita daunele colaterale i pentru a crete producia de bunuri publice. O
politic monetar lax poate conduce la inaie mai mare i, n cele din urm,
la recesiune, dar nu poate singur s provoace dezastru ntr-un sistem nanciar.
Aceasta este cheia problemei: trsturile sistemului nanciar care au produs
aceast criz sunt trsturi structurale ale noului sistem nanciar.
Grupurile de interese pot avea un bra lung i pot ncerca s inueneze
reglementarea i supravegherea. Dar grupurilor de interese trebuie s li se opun
12 Alan Greenspan, ostul preedinte al FED, este citat n International Herald Tribune acceptnd c ceva a ost greit cu teo-ria pieelor libere pe care el a susinut-o (Brian Knowltoon and Michael Greenbaum, Greenspan makes rare admission oallibility, 24 October 2008, p.1). Greenspan este bine cunoscut ca ind un erm oponent al reglementrii derivativelor,al noului sector bancar.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
31/104
31
o rezisten puternic, olosind toate mijloacele disponibile. Reglementatorii i
supraveghetorii ar trebui s tie c pieele nanciare sunt volatile i predispuse
la instabilitate i c ipoteza pieelor eciente aceea care spune c preurile
reect toate inormaiile cunoscute este o antezie.
Dac sunt prea mari pentru a f lsate s moar, atunci divizai-le!
Prbuirea Lehman Brothers, una din cele mai importante bnci
de investiii de pe Wall Street, este privit de majoritatea analitilor ca ind
evenimentul care a dus criza de ncredere de pe pieele nanciare mondiale la
apogeu. n vreme ce criza nanciar a erupt cu aproape un an nainte, cderea
Lehman Brothers pare s ost momentul critic pentru trecerea la o recesiune
economic global. A vrea s insist aici pe un aspect care a marcat majoritatea
discuiilor despre pachetele de salvare din economiile dezvoltate. Esena
acestor dezbateri este dac/de ce entitile care primesc sprijin sau sunt salvate
cu bani publici reprezint un risc sistemic. Cnd AIG a ost salvat cu o sum
imens din banii contribuabililor americani explicaia a ost clar: anvergura i
nivelul de ptrundere al operaiunilor sale, legturile complicate cu oarte muli
clieni nanciari din ntreaga lume au cut ca acest operaiune de salvare s
e obligatorie; ne-intervenia a ost considerat a avea un potenial eect atalpentru sistemul nanciar n ntregimea sa. ntr-un el, aciunea de salvare a AIG
a ost o copie, la o scar mult mai mare, a ceea ce FED-ul a cut n 1998 cnd a
ajutat, n mod indirect, LTCM (Long-Term Capital Management) prin convocarea
a cinci bnci de investiii care s participe ntr-o aciune comun de ajutorare.
Am scris mai multe articole despre cauzele actualei crize nanciare. Dar
exista un aspect care cred c necesit mai mult atenie. Deoarece argumentul
prea mari pentru a lsate s cad revine recvent n discuie. Dac dimensiunea
grupurilor nanciare poate deveni o problem covritoare de politic public,n sensul c apar riscuri enorme pentru sistemul nanciar atunci cnd reelele de
legturi l paralizeaz, atunci trebuie s ne ocupm de dimensiune. Cu mult
vreme n urm, o legislaie anti-trust a ost elaborat de guverne, n SUA i n Europa,
pentru a contracara comportamentul monopolist care submina concurena i
extrgea venituri nemeritate. S ne amintim de divizarea companiei Standard Oil
la nceputul secolului 20; mai trziu compania AT&T a avut o soart similar. De
asemenea, au existat valuri de vnzri de subsidiare, n anumite industrii, atunci
cnd a devenit clar c grupuri supradimensionate i conglomerate nu aducneaprat un plus de perorman; s ne amintim bunoar de cazul Textron.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
32/104
32
n nane, valurile de dereglementare din ultimele decenii (i aici a vrea s
subliniez cazul abrogrii Glass Steagall Act din 1998) au mrit spaiul disponibil
pentru ormarea de grupuri oarte mari, cu operaiuni acoperind ntreg spectrul
de servicii nanciare. Citigroup reprezint un exemplu la ndemn n acest sens.
Globalizarea pieelor i apariia noilor tehnologii de inormare i comunicare(care au crescut volumul global al tranzaciilor n timp real) au oerit un stimul
oarte puternic apariiei de juctori cu adevrat globali, AIG ind unul dintre
acetia. Unele grupuri de acest el au acaparat piaa - lucru care poate uor
sesizat din multiplicarea de cteva ori a ponderii proturilor industriei nanciare
n PIB-ul mondial n ultimele dou decenii. nsa comportamentul imprudent al
mai multor gigani nanciari, precum i interconectarea lor antastic, au devenit
sinonime cu i au servit ca exemplu pentru riscurile sistemice, iar aceasta rmne
o provocare undamental. Asemenea grupuri transrontaliere care producriscuri sistemice reprezint n acelai timp o btaie de cap evident i un viciu
pentru sistemul nanciar, n msura n care guvernele sunt orate s intervin
pentru a evita un dezastru nanciar.
Sunt de prere c o component important a eorturilor actuale de
reormare a sistemelor de reglementare i supraveghere a industriei nanciare
ce au loc n economiile dezvoltate trebuie s e i problema dimensiunilor
grupurilor nanciare. Pentru c, dac acestea sunt prea mari pentru a lsate
s moar, trebuie identicate soluii ecace pentru dou probleme ce decurgde aici: hazardul moral (ncurajarea practicilor rele prin eliminarea eecului
ieirii de pe pia); i reducerea, pe ct posibil, a recursului la bani publici atunci
cnd aciunea guvernului o implic. Doar creterea transparenei, plaonarea
ndatorrii, mbuntirea ratelor de adecvare a capitalului i evitarea unui
comportament prociclic, noi scheme de remunerare, ncercarea de a reglementa
conictele de interese, mbuntirea modelelor cantitative pentru a surprinde
complexitatea i momentele Minsky etc. nu sunt suciente atunci cnd
dimensiunile unor juctori in ntreg sistemul ostatic. Cred c divizarea marilor
grupuri nanciare este raional n asemenea circumstane. Legislaia anti-trust
trebuie reexaminat/completat n aceast privin. De asemenea, cred c ar
trebui luat n considerare resuscitarea unei legi precum Glass-Steagall Act ntr-o
orm sau alta. Nu mai trebuie menionat c astel de msuri trebuie avute n
vedere dintr-o perspectiv global.
Ironia este c actuala criz a indus un val de preluri (unele dintre
ele la ndemnul guvernelor, cum ar preluarea Merril Lynch de ctre Bank o
America) care vine mpotriva sugestiei de politic public din acest articol, cu
toate c reducerea ndatorrii i reducerea dramatic a securitizrii vor reduce
oarte probabil ponderea industriei serviciilor nanciare n totalul activitii
-
8/8/2019 Romania Post Criza
33/104
33
economice. Mai mult, n Europa modul n care este distribuit povara bugetar
implicat de eorturile de salvare a grupurilor transrontaliere este mai mult
dect neclar (lucru evideniat de Charles Goodhart cu ceva vreme n urm), n
vreme ce supravegherea i reglementarea sectoarelor bancare sunt ragmentate
la nivel naional. Aceasta situaie poate domoli avntul multor bnci de a seextinde peste hotare; ele pot chiar s se retrag i s devin mai parohiale. ns,
n general, aceast criz va conduce, probabil, la o consolidare n nane, la o
perpetuare a sindromului prea mare ca s cad (inclusiv la nivel local/naional),
care ar putea recrea riscurile sistemice pe care ncercm s le reducem prin
reormarea reglementrii i supravegherii. Aceast situaie reprezint un motiv
n plus s apelm la legislaia anti-trust sau la o reglementare oarte strict a
nanelor (dac am privi sectorul bancar ca pe o industrie special, de utilitate
public).Unii s-ar putea ntreba: pot SUA i Europa s-i permit s divizeze
grupuri nanciare prea mari ca s moar ntr-un moment n care entitile
nanciare asiatice par a obine un avans competitiv la nalul actualei crize?
Aceast motivaie trebuie privit n relaie cu argumentul arbitrajului generat
de reglementare. Ambele aspecte trebuie luate n considerare. Dar ar greit s
punem n pericol uncionarea unor economii ntregi de dragul unui beneciu
corporativ incert. n plus, de ce ar ignora asiaticii leciile actualei crize nanciare,
care au implicaii globale? De ce nu ar ajuta G20 i Consiliul pentru StabilitateFinanciar marile ri ale lumii s ajung la un consens n aceast privin?
Criza fnanciar i micrile tectonice din economiamondial
Imensele salvri (bailouts) n curs de desurare (n sectoarele nanciare)
vor introduce (sau consolida) elemente ale capitalismului de stat n numeroase
ri industrilizate, inclusiv n SUA. Impactul asupra bugetelor naionale va
mpovrtor pentru ani de acum nainte. Pentru a minimiza suerina i a reduce
dependena de mprumuturile externe, ratele de economisire vor trebui s
creasc n toate economiile n care recapitalizarea bncilor va important.
O ntrebare legitim se nate aici: pot deveni dintr-o dat societile bogate
mult mai econome i mai prevztoare? Aceasta atrn de coeziunea social
(solidaritatea) i de capacitatea politicienilor de a conduce n vremuri de restrite.
Dac adugm aici implicaiile demograce i ale unor sisteme asisteniale subpresiune, schimbrile climatice, precum i provocrile de competitivitate din
partea puterilor globale emergente, contururile unor agende publice oarte
complicate pentru deceniile viitoare nu sunt greu de trasat.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
34/104
-
8/8/2019 Romania Post Criza
35/104
35
Miezul problemei este c nou-conturatele economii mixte trebuie
s uncioneze n aa el nct, spre binele democraiei i bunstrii majoritii
cetenilor, s e evitate politici extravagante.Ciclurile economice nu pot
eliminate, crize vor mai aprea. ns un cataclism nanciar, cu eectele sale
teribile asupra economiei reale, poate prevenit prin adoptarea de politici ireglementri potrivite; iar crizele oarte severe pot , de asemenea, evitate.
UE i SUA vor iei din aceast criz cu economiile transormate (cu
sectoare publice mai mari) i, oarte probabil, vor continua s e n mod
undamental democraii liberale. ns criza nanciar le-a slbit deja, pe cnd
ascensiunea noilor puteri mondiale este greu de oprit, cu toate c recesiunea
va resimit n toat lumea. Estimez c viitorul va marcat de o concuren
ntre democraia liberal i orme autoritare de capitalism acestea din urm
ind reprezentate de China i Federaia Rus, n principal.Pentru Uniunea European obiectivele initial ormulate in Agenda
Lisabona nu sunt diminuate de actuala criz nanciar. Dar ele trebuie urmrite
n timp ce schimbri importante au loc nZeitgeisti n cadrul politicilor publice.
Democraiile liberale vor avea de luptat cu statutul lor slbit n economia
mondial i vor trebui s renune la arogan n relaia cu restul lumii, spre binele
lor.16 Acest apt este aplicabil reormei Instituiilor Financiare Internaionale i noii
arhitecturi pentru abordarea problemelor de guvernare global, care vor trebui
s includ i puterile globale emergente. Dup cum spun unii, un nou BrettonWoods este necesar.
Aceast perioad, anii ce vor veni, marcheaz revenirea proeminent a
lui Keynes i a ideii de intervenionism guvernamental. Avem nevoie de raiune
i de pragmatism n politica economic, nu de undamentalism. Dup cum unii
remarc istoria dovedete importana politicilor pentru pstrarea esutului
social.17
Ct de deschise pot f economiile naionale?
n mijlocul celei mai adnci crize nanciare de dup Marea Depresiune,
instabilitatea sistemului nanciar mondial este ct se poate de evident. Dar
aceasta nu este o instabilitate de moment: au existat mai multe episoade de criz
n rile industrializate n ultimele dou decenii, numeroase crize nanciare i
monetare pe pieele emergente, liberalizarea comerului a lsat multe ri srace
cu mai multe daune dect benecii, mitul noii economii s-a disipat, scandalurile
16 Pentru a vedea care este prerea celorlali despre SUA i UE n secolul XXI, citii Kishore Mahbubani, The New AsianHemisphere, Public Afairs, New York, 2008.
17 Robert Shiller, The Subprime Solution, Princeton University Press, Princeton, 2008, p.2.
-
8/8/2019 Romania Post Criza
36/104
36
corporative au artat c avoritismele i guvernarea proast sunt mai complexe i
mai rspndite dect se credea, bogia este distribuit mai inegal dect nainte,
iar ragmentarea social i excluziunea au crescut att n rile bogate, ct i n
cele srace.
i totui aceast dezordine a co-existat mpreun cu un consensasupra principiilor i practicilor economice, transpus n apt printr-o liberalizare
i dereglementare a pieelor, privatizare i reducerea la minimum a sectorului
public. Aceast tiin economic raional este, poate, n consonan cu
ceea ce Max Weber numea raionalizarea vieii, tendina noastr de a pune
pe prim plan cunoaterea i teoria, precum i cutarea nelepciunii supreme.
Aceast criz ar trebui s dea lovitura de graie accepiunii conorm
creia economia este o tiin tare (hard science). n mod sigur a dezvluit grave
slbiciuni ale undamentalismului pieelor. Desigur, au existat multe transormrideterminate de piee - dar i acestea pot nuanate dierit la o examinare mai
atent. Liberalizarea i privatizarea au transormat societile post-comuniste
- dar unicitatea lor geograc, etosul cultural i politic combinat cu suportul
considerabil din partea SUA i Europei Occidentale au cut ca aceste ri s
reprezinte o situaie cu totul specic. Reormele orientate ctre pia au mpins
China i India nainte - ns reormele lor au ost pragmatice, acordnd atenie
problemelor sociale i celor ce in de dezvoltarea rural, n timp ce pieele
nanciare i comerciale nu au ost liberalizate r discernmnt.Globalizarea (i liberalizarea) nu trebuie s constituie o mantr
ideologic; poate un concept deschis care s deneasc deschiderea
societilor sub impulsul schimbrilor tehnologice i al nenumratelor cutri
ale progresului economic. O astel de interpretare ar ncuraja politici pragmatice
i exibile i ar elibera globalizarea de percepia conorm creia aceasta este de
origine occidental.
O asemenea abordare n interpretarea globalizrii ar avea repercusiuni
majore asupra politicilor publice naionale i politicii internaionale. Astel,
politicile publice naionale ar deveni mai pragmatice, variate i orientate ctre
obiectivele tradiionale ale creterii economice, stabilitii preurilor i justiiei
sociale. Unii ar putea spune c o prea mare varietate a design-ului instituional
i de politic public ar aecta uniormitatea mediului de aciune i ar mpiedica
uncionarea ecient a pieelor. Acest argument nu este lipsit de un temei
ns diminueaz importana identicrii politicilor care in cont de diversitatea
condiiilor din economia mondial i de aptul c orele pieei nu induc
convergena n mod automat.
Este posibil ca deja s asistm la nceputul unei schimbri semnicative
n elaborarea politicilor nanciare. Una din motenirile intelectuale ale lui Keynes
-
8/8/2019 Romania Post Criza
37/104
37
- aceea c uxurile de capital deosebit de volatile sunt ostile comerului i
prosperitii - i-a demons