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8/8/2019 Relaciones Mxico-Estados Unidos:retos y oportunidades bajo la administracin del presidente Obama
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RELACIONES MXICO-ESTADOS UNIDOS: RETOS Y OPORTUNIDADES
FRONTERIZAS BAJO LA ADMINISTRACIN DEL PRESIDENTE OBAMA
Jos Mara Ramos
Investigador, del Departamento de Estudios de Administracin Pblica
Coordinador del Seminario Internacional de Seguridad y Desarrollo en las
Relaciones Mxico-Estados Unidos-Canad.
Patricia Escamilla
Investigadora, del Departamento de Estudios de Administracin Pblica
El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, B. C.
Tradicionalmente, con los cambios de gobierno en Estados Unidos cada vez se
suele plantear que inicia una nueva era en las relaciones Mxico-Estados
Unidos. Con anterioridad se crearon comisiones binacionales, con la finalidad de
fundamentar los nuevos procesos de toma de decisiones bilaterales. Sin
embargo, en trminos generales, tales esfuerzos han sido limitados,
considerando las prioridades internacionales que tradicionalmente han
caracterizado al gobierno de Estados Unidos en sus relaciones internacionales y
particularmente en el caso de Mxico.
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El presente anlisis se orienta bajo dos premisas centrales, primero, que
en el corto plazo no se espera cambios sustanciales en la agenda de relaciones
Mxico-Estados Unidos, dado que la administracin federal del nuevo
mandatario tiene otras prioridades de poltica interna e internacional. Segundo,
que el cambio en la prioridad de la poltica exterior hacia Estados Unidos
depender de la capacidad gubernamental mexicana de articular los temas
estratgicos bilaterales con los temas prioritarios de carcter internacional de
Estados Unidos.
En el primer caso, la agenda de relaciones Mxico-Estados Unidos se
caracterizar por los temas de seguridad y crecimiento econmico, dado que
stos son una prioridad para la administracin federal de Estados Unidos. Lo
complejo del tema , es que la agenda de seguridad plantea temas que van
desde la seguridad pblica (robos, secuestros, homicidios y adicciones),
seguridad nacional (crimen organizado, narcotrfico, lavado de dinero y trfico
de armas), hasta la seguridad fronteriza (terrorismo) y seguridad humana
(niveles de vida e igualdad de la poblacin mexicana fronteriza). As mismo,
estas distintas dimensiones de la seguridad transitan desde ser asuntos de
carcter local hasta tener una dimensin global, lo que conlleva a la necesidad
de fortalecer un paradigma de gobernanza estratgica en seguridad. Este
paradigma implica la capacidad gubernamental de disear y ejercer proyectos
estratgicos consensuados bajo una orientacin de la seguridad y el desarrollo
que permitan a las comunidades disminuir las vulnerabilidades y riesgos segn
sus amenazas previsibles y emergentes. La ausencia de una gobernanza ser
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un factor determinante para reducir las amenazas tanto en la seguridad a nivel
global de Estados Unidos como, por ende, en las relaciones Mxico-Estados
Unidos. Bajo tal paradigma, Mxico podra redefinir su prioridad estratgica con
Estados Unidos y en el contexto internacional, si se conciben las distintas
dimensiones de la seguridad y se reconoce que para reducir las vulnerabilidades
se requiere fortalecer las capacidades de gobernanza estratgica.
El paradigma de gobernanza en seguridad y desarrollo tambin se asocia a la
existencia de una eficaz gestin gubernamental nacional o transnacional, la cual
debe generar condiciones ptimas de seguridad (pblica, nacional, fronteriza y
humana) y que conllevan a la gobernabilidad de los pases, lo cual establece las
condiciones previas para definir proyectos estratgicos en materia de
crecimiento y desarrollo econmico. En materia de relaciones Mxico-Estados
Unidos tal paradigma parte de que en el marco de la inseguridad global, existen
temas prioritarios como la democracia, crecimiento econmico, libre comercio y
soberana. La poltica de seguridad puede promover el desarrollo, en la medida
en que el gobierno de Estados Unidos conciba una visin integral y global en
materia econmica, comercial, migracin y desarrollo.1
1 La vinculacin del comercio y el desarrollo tambin es explicada por el gobierno de EstadosUnidos en su Estrategia de Seguridad Nacional, (op. cit.) en trminos de: la conexin entre elcomercio y el desarrollo. Las polticas comerciales pueden ayudar a los pases en desarrollo afortalecer los derechos de propiedad, la competitividad, el imperio de la ley, la inversin, ladifusin del conocimiento, las sociedades abiertas, la asignacin eficiente de recursos y laintegracin regional todo lo cual conduce al crecimiento, la oportunidad y la confianza en lospases en desarrollo (vase
Igualmente, la seguridad
conlleva a un desarrollo, si se considera que la poltica de seguridad fronteriza
de Estados Unidos se orienta hacia una mayor agilizacin en los cruces de
personas, autos y mercancas en la frontera sur.
http://usinfo.state.gov/espanol/).
http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/http://usinfo.state.gov/espanol/ -
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Desde la perspectiva gubernamental de Estados Unidos, una de sus prioridades
en materia de su poltica de seguridad fronteriza ha sido que exista un balance
entre seguridad y cruces fronterizos; objetivo que se contempla en el Plan de
Fronteras Inteligentes negociado con Mxico en 2002. Sin embargo, no ha sido
posible lograr tal balance, porque se ha priorizado la seguridad. El costo de este
desequilibrio se puede apreciar en los resultados de un estudio elaborado por El
Colef reportados a fines de 2007 que muestran un total de $7.54 mil millones de
dlares en prdidas econmicas para toda la frontera norte causadas por la
lentitud de los cruces.
2
No obstante, han existido algunos avances que
pretenden reducir las demoras para ingresar a Estados Unidos a travs de los
puertos fronterizos.3
2
Gustavo del Castillo et al., Estudio de puertos de entrada Mxico-Estados Unidos: Anlisis decapacidades y recomendaciones para incrementar su eficiencia, resumen ejecutivo. El Colegiode la Frontera Norte, 19 de diciembre de 2007.
En el corto plazo no se considera que se puedan reducir las
demoras en los cruces fronterizos con Estados Unidos, dado que la secretaria
de Seguridad Nacional, Janet Napolitano, se encuentra en un proceso de ajuste
burocrtico, Y adems, en materia de seguridad fronteriza, es claro que para
Estados Unidos las prioridades a corto plazo son reforzar las fronteras, proveer
equipo ms sofisticado para la vigilancia antidrogas, y aumentar la cooperacin
en armas, entre otras. En el marco de la inseguridad destaca el papel y el
impacto que ha tenido la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica
del Norte (ASPAN), particularmente en trminos de avanzar en la generacin de
proyectos de inversin en comunidades del centro del pas. A pesar de que se
3Vase el planteamiento del comisionado Robert C. Bonner, en conferencia ante la U.S.
Chamber of Commerce Washington, D.C., 18 de noviembre de 2005, enwww.cbp.gov.
http://www.cbp.gov/http://www.cbp.gov/http://www.cbp.gov/http://www.cbp.gov/ -
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supona que la ASPAN deba de prestar la misma atencin al asunto de la
seguridad, no ha sido as. Es en parte por esto que aunque en el transcurso de
los aos se ha fortalecido la cooperacin antidrogas de Mxico con Estados
Unidos en el marco de la ASPAN, , se considera que este esquema no ha sido
eficz en la reduccin del trfico de drogas a travs de la frontera. Un claro
ejemplo de este fracaso es la evidencia de que a pesar de que con el esfuerzo
bilateral se han confiscado ms cargamentos de cocana que nunca, no hay
escasez de la droga en el mercado estadounidense, segn los resultados de un
estudio elaborado por la Oficina de Washington sobre Latinoamrica (WOLA, por
su nombre en ingls).4
No obstante, se tienen dudas en que la nueva administracin del presidente
Obama tenga la capacidad de conciliar un enfoque estratgico que pueda
articularse tanto a la Iniciativa Mrida como al resto de los esquemas de control
fronterizo promovidos por el gobierno de Bush en aos anteriores. Esta
indefinicin en la poltica de Estados Unidos en el plano bilateral abre un espacio
para que los grupos delictivos continen posicionando sus capacidades
organizacionales en las fronteras, logrando con ello, que el trfico de drogas se
Esto se puede apreciar en el hecho de que durante el
perodo 2004-2007 el precio de venta al menudeo contino bajando y su pureza
permaneci alta criterios de medicin del nivel de oferta usados por la Oficina
de Poltica Nacional para el Control de las Drogas (ONDCP por su nombre en
ingls) de la Casa Blanca. Por ello, la ASPAN se enfrenta el reto de redisearse
bajo un enfoque de seguridad y desarrollo regional, en donde se equilibren
ambas prioridades.
4John Walsh y Maureen Meyer, Lowering Expectations, WOLA Report, 14 de abril de 2009.
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mantenga y aumente, en un marco de incertidumbre en la implementacin de las
polticas antidrogas, seguridad y control fronterizo por parte de Estados Unidos y
en un plan bilateral.
La pregunta central es si es viable redefinir la estrategia bilateral antidroga
en el marco de la implementacin de la iniciativa Mrida. S es posible si en
nuestro pas se implementan una serie de cambios en la poltica pblica.
Primero, debe existir un diagnstico integralque destaque la interdependencia
entre los factores determinantes de la inseguridad pblica, seguridad nacional
fronteriza y los niveles de desigualdad social (seguridad humana) Segundo, las
estrategias en polticadeben tener un enfoque integral, transversal y estratgico,
destacando un papel central del ejrcito y la marina, particularmente a travs de
tareas de inteligencia. Adicionalmente, el resto de las corporaciones policacas
debern tener un proceso de cambio en su enfoque, visin, capacidades,
controles anticorrupcin e incentivos. El papel de las corporaciones debe
fundamentarse en un esquema de gestin y cooperacin interorganizacional que
reduzca las limitaciones estructurales que han impedido tal cooperacin. En este
esquema, debera existir un mando civil, con legitimidad, responsable de la
coordinacin ejecutiva de las distintas tareas. Un tercer elemento es la
existencia de programas estratgicos y operativos, en donde se articulen
acciones de eficacia policaca y otras vinculadas a la prevencin social con un
enfoque interorganizacional. Estos dos perfiles de los programas son una
prioridad de la poltica pblica, considerando que la experiencia internacional
indica que ambos enfoques son indispensables para reducir o controlar la
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inseguridad. Adicionalmente es fundamental que los programas sean sujetos de
un proceso de seguimiento y de evaluacin, mecanismos que permiten conocer
avances, impactos y retrocesos. Es de destacar que los procesos de evaluacin
son incipientes en los procesos de gestin pblica en Mxico, especialmente en
materia policial, con lo cual es fundamental fortalecerlos. Esta poltica tendr
algunos alcances, considerando el proceso de redefinicin de la poltica de
seguridad. La poltica de seguridad debe cumplir con lo siguiente:
Ser permanente, dada la capacidad de los grupos delictivos de
reinventarse con una visin estratgica y con capacidad de
corromper a diversos actores.
Contar con un liderazgo presidencial y de un liderazgo militar
asociado a las corporaciones policiales.
Contar con un enfoque intergubernamental e interorganizacional
eficaz.
Promover la formacin policial con nuevos valores, enfoques y
disciplinas.
Articularse con los planes de gestin y poltica policial.
Adoptar un enfoque policial y preventivo.
Las premisas anteriores nos dan una idea de la complejidad y los retos
que implica un mayor avance de la ASPAN en la relacin Mxico-Estados Unidos
bajo el enfoque del desarrollo. De ah que un mayor avance de tal Alianza
depender de una serie de factores vinculados a aspectos de gestin,
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prioridades, acuerdos polticos, as como la visin, capacidad, liderazgo y
planeacin estratgica de los distintos actores mexicanos y estadounidenses
vinculados con la ASPAN.
El contexto internacional
Como se ha comentado, dos reas que exigen una atencin inmediata y
sostenida del gobierno del presidente Obama son el rescate y la recuperacin de
la economa estadounidense y sus redes financieras y comerciales en todo el
mundo. Pero Washington no puede concentrarse slo en los asuntos
econmicos, sino que tambin debe prestar mucha atencin a la poltica
mundial, por ejemplo a las relaciones con China y con Rusia, que representan
retos para el liderazgo estadounidense.
As mismo, es de destacar que en los prximos aos la vulnerabilidad en
materia de inseguridad global, en particular de Estados Unidos, se mantendr,
dada la incapacidad de la diplomacia estadounidense de resolver tanto por va
militar y diplomtica los problemas en Irak, Afganistn y en un segundo caso, los
conflictos con Irn y Corea del Norte. En este sentido, la inseguridad asociada
tanto a la importancia del narcotrfico como al terrorismo internacional estar
presente en la agenda internacional de Estados Unidos, lo que determina la
necesidad de disear polticas ms eficaces, estratgicas y prospectivas. En
este contexto, cabe reflexionar sobre cul seria la aportacin de la abogada
Hillary Clinton como secretaria de Estado para restablecer el liderazgo y el
respeto de Estados Unidos en el contexto internacional. De la eficacia de la
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secretaria Clinton depender que se asuma un enfoque estratgico en materia
de geopoltica internacional, en donde las prioridades sean la seguridad y el
desarrollo. En este marco, la vinculacin con la Secretara de Comercio de
Estados Unidos ser clave si se asume un paradigma en el cual las polticas
comerciales puedan ayudar a los pases en desarrollo a fortalecer los derechos
de propiedad, la competitividad, el respeto a la ley, la inversin, la difusin del
conocimiento, la apertura de sociedades , la asignacin eficiente de recursos y la
integracin regional todo lo cual conduce al crecimiento, la oportunidad y la
confianza en los pases en desarrollo o que se encuentran en beligerancia. Sin
embargo, el diseo de esta poltica con una visin estratgica, integral y
transversal es muy compleja, dado que tradicionalmente la poltica
estadounidense no le ha concedido una prioridad a tal poltica.
Este contexto abre oportunidades y problemas para Mxico, siempre y
cuando sea capaz de proponer y fundamentar una agenda comn en materia de
seguridad y desarrollo regional, lo que implica asumir liderazgos regionales,
posiciones que la poltica exterior mexicana ha perdido, pero que podra
recuperarse pues la coyuntura actual de preocupacin del gobierno de Estados
Unidos abre esta oportunidad. En el caso de Amrica Latina, es de llamar la
atencin que la ausencia de una poltica estadounidense hacia America Latina
durante la administracin del presidente George W. Bush, dio pie a que China
fortaleciera su presencia en Amrica Latina, especialmente en Venezuela,
situacin que provocara ciertos cambios geopolticos en la regin, dada la
influencia del presidente Chvez en el sur del continente. En este contexto, cabe
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reflexionar sobre cul ser la importancia que la nueva administracin de
Estados Unidos le conceder a Amrica Latina y en particular a Mxico. La
importancia radicar en la capacidad que tenga el actual o nuevo subsecretario
para asuntos latinoamericanos del Departamento de Estado y con ello, en su
visin de construir una propuesta ms efectiva hacia Amrica Latina y en
particular hacia Mxico.
Los retos fronterizos de la agenda bilateral: seguridad
La frontera Mxico-Estados Unidos y, en general, las relaciones entre ambos
pases han sido un espacio y un marco para la cooperacin y la definicin de
retos transfronterizos. En la actualidad los problemas de violencia, inseguridad y
crimen organizado han cuestionado severamente la estabilidad fronteriza y la
seguridad nacional de ambos pases.5
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Esto ha trado como consecuencia una preocupacin especial de diversas agencias federalesde Estados Unidos de octubre de 2008 a abril de 2009 y de la organizacin de diversasaudiencias en el Congreso estadounidense en marzo de 2009, situacin no vista desdemediados de los ochenta. Igualmente, medios como el New York Times, el Financial Times y ElPas le han concedido una gran cobertura a la violencia fronteriza desde mediados de 2008.
Esta situacin ha sido producto de las
limitaciones de la poltica antidrogas de Estados Unidos hacia la frontera, la
ausencia de una cooperacin bilateral eficaz para erradicar tales problemas, el
trfico de armas hacia Mxico y finalmente, las desarticuladas acciones
intergubernamentales mexicanas contra la inseguridad. Este contexto, ha dado
pie a que se mantengan los mismos niveles de trfico de cocana, mariguana y
recientemente metafentaminas hacia Estados Unidos como existan a inicios de
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los noventa. El impacto del aumento de la violencia fronteriza desde fines de
2008 ha provocado que en la actualidad (abril 2009) el tema de la migracin
indocumentada haya disminuido su prioridad en la agenda con Estados Unidos y
que ahora los problemas prioritarios sean la inseguridad, la violencia y el crimen
organizado fronterizo.6
El impacto de la inseguridad en Mxico se puede contextualizar bajo las
cuatro dimensiones de la seguridad mencionadas antes (seguridad pblica,
seguridad nacional, seguridad fronteriza y seguridad humana, lo que implica el
diseo de tales polticas pero articuladas y bajo un enfoque intergubernamental.
Estas dimensiones de la inseguridad han estado presentes en la frontera, pero
no ha existido una poltica integral y transversal que las considere, lo que ha
incidido en los problemas actuales de trfico de drogas, violencia e inseguridad.
De hecho, durante la reciente visita a Mxico del
presidente Obama tales temas acapararon la atencin en la agenda.
Uno de los problemas nuevos de inseguridad pblica en la agenda
transfronteriza es el aumento de adicciones en los principales municipios
fronterizos mexicanos con Estados Unidos, fenmeno que no exista en 1996
y que es consecuencia del aumento de la oferta de drogas tanto en territorio
mexicano como estadounidense y de las limitaciones de las polticas de
interceptacin, as como de reduccin del uso y abuso de drogas, tanto de
Mxico como de Estados Unidos. En tal contexto, la poltica antidrogas de
Estados Unidos implementada desde el 1992 no ha minado de manera
sustancial la capacidad de los grupos delictivos de internar hacia ese pas la
6Un indicador de la violencia fronteriza son las muertes violentas de cerca de 1 600 personas en
Tijuana y de 2 300 personas en el municipio de Ciudad Jurez en 2008. La mayor parte de estasmuertes contaban con vnculos directos o indirectos con actividades ilcitas.
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oferta de mariguana, cocana y mentafetaminas procedentes de Mxico, centro o
sudamrica que entran por su frontera sur. Si bien en este giro han existido
dificultades, en materia de lavado de dinero, las acciones han aumentado como
en el caso de las medidas anunciadas por la administracin de Obama en abril
de 2009 pero han sido insuficientes, dadas las limitaciones en materia de
transparencia y control financiero.
La relevancia de la frontera Mxico-Estados Unidos, en particular la
frontera entre California y Baja California, radica en que se estima que en el
perodo de (junio 2007 a septiembre de 2008 las autoridades federales
fronterizas de Estados Unidos decomisaron cerca de 40 por ciento del total de
drogas confiscadas en todo el territorio estadounidense. Situacin que refleja la
importancia de la demanda y oferta bilateral de marihuana, cocana y
metanfetaminas de parte de la sociedad estadounidense y de los grupos
delictivos mexicanos respectivamente. Al igual que la capacidad de respuesta
institucional de la poltica de seguridad fronteriza.
Una de las prioridades de la poltica binacional en seguridad debe ser la
reduccin del trfico de armas a travs de las fronteras entre Mxico y Estados
Unidos. Esta accin debe ser una prioridad de ambos pases, pero en particular
de Estados Unidos, considerando la importancia del trfico proveniente de este
pas. Uno de los factores que determina tal problema es la escasa regulacin
que existe en Estados Unidos respecto de la compra y tenencia de armas, la
cual es muy liberal y facilita la adquisicin. Segn autoridades estadounidenses,
se estima que en la frontera sur con Mxico existen siete mil armeras, la
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mayora ubicadas en los estados de California y Texas, sin contar con las ferias
y exposiciones abiertas a todo el pblico donde es posible obtener cualquier tipo
de armamento. Es ms, la secretaria de estado Clinton en la reciente visita que
hizo a Mxico reconoci que 90 por ciento de las armas decomisadas a los
narcotraficantes entran a Mxico ilcitamente desde el norte.
El reto bilateral en materia de trfico de armas es fortalecer tal poltica a
travs de programas tales como la Operacin Gunrunner Esta iniciativa
implementada por la Oficina de Control de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y
Explosivos de Estados Unidos (ATF) busca enfocar los recursos en la
investigacin, inteligencia y capacitacin para suprimir el trfico de armas de
fuego a Mxico y frenar la violencia relacionada con las mismas, en ambos lados
de la frontera. Sin embargo, la eficacia y el impacto de este programa depender
de una mayor voluntad del gobierno federal estadounidense para hacer lo
siguiente:
Adoptar una visin integral que considere la influencia del cabildeo de
los grupos proarmas, importancia de las libertades individuales para
portar armas, prevencin, as como la dimensin judicial, policial y de
salud;
fortalecer la evaluacin de los programas fronterizos de combate al trfico
de armas con base a las experiencias pasadas y los retos presentes;
fortalecer la profesionalizacin y controles anticorrupcin de las policas
mexicanas, en particular la polica fiscal;
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Promover proyectos de deteccin de armas con base a proyectos
estratgicos de tecnologa fronteriza.
En el contexto del agudizamiento de los problemas de inseguridad en la
frontera con Mxico, el gobierno federal mexicano ha fortalecido la presencia del
ejrcito mexicano y, en parte, la marina, en ciudades como Tijuana y Ciudad
Jurez desde fines de 2007. Tal presencia militar no ha podido reducir
sustancialmente la inseguridad y el crimen organizado en tales sitios, porque la
poltica presenta limitaciones de diseo, implementacin de estrategias
integrales, estratgicas y transversales, de evaluacin y de falta de apoyo del
resto de las corporaciones locales, estatales y federales mexicanas. Por estas
razones, el impacto de las fuerzas armadas ha sido limitado en la reduccin
sustancial de la violencia fronteriza, lo que implica la necesidad de redefinir la
estrategia militar con base en los siguientes elementos:
Un diseo estratgico, integral y transversal en donde se promuevan
polticas reactivas y de prevencin;
fortalecimiento de un grupo de lite militar con conocimientos
especializados en crimen organizado;
fortalecimiento de las capacidades del resto de los actores: la
Procuradura General de la Repblica (PGR), Agencia Federal de
Investigaciones (AFI) y la Polica Federal Preventiva (PFP);
una coordinacin intergubernamental eficaz;
fortalecer las capacidades en investigacin e inteligencia;
respeto a los derechos humanos y una mayor asociacin con ONG;
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fortalecer la capacidades institucionales en materia legal y preventiva.
Los impactos en materia de seguridad nacional que afectan a los estados
fronterizos plantean la oportunidad de evaluar las alternativas que puede ofrecer
la Iniciativa Mrida, como una opcin para fortalecer los programas de
prevencin, reforma judicial, fortalecer los derechos humanos y programas
estratgicos en materia de seguridad y justicia integral de los estados fronterizos
mexicanos. De ah que una de las prioridades estratgicas del gobierno federal
mexicano y de los estados fronterizos sea la de disponer de un plan estratgico
en seguridad, en el cual se integren las cuatro dimensiones de la seguridad con
base en un enfoque integral, estratgico y transversal. Sin embargo, a pesar de
los impactos de la inseguridad en la frontera con Estados Unidos, no ha existido
un plan estratgico e integral, sino acciones aisladas y coyunturales. Con lo cual,
es de esperarse que se mantengan o agudicen tales problemas y que distintos
actores estadounidenses continen expresando preocupaciones sobre los
riesgos a su seguridad nacional, como especialmente las han expresado, en
audiencias ante el Congreso de Estados Unidos efectuadas en la primera y
segunda semana de marzo de 2009. En tal contexto, se considera que la
Iniciativa Mrida podra ser una opcin de apoyo a un programa bilateral efectivo
contra la inseguridad, si se acompaa de las siguientes condiciones:
Un diagnstico estratgico, integral y transversal;
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una estrategia integral (policial, legal, institucional, militar y de
prevencin);
un liderazgo militar coyuntural favoreciendo sinergias con actores clave;
la articulacin de la estrategia con otras opciones nacionales,
internacionales, regionales y transfronterizas;
una gestin intergubernamental eficaz en materia de seguridad y
desarrollo;
el fortalecimiento de las instituciones en el mbito de sus competencias;
la promocin de un mayor profesionalismo de las corporaciones
policacas en los tres niveles de gobierno;
el fortalecimiento de los controles anticorrupcin en los tres niveles de
gobierno;
una evaluacin estratgica permanente;
una participacin ciudadana eficaz, no slo monitoreando posibles abusos
policiales, sino promoviendo y evaluando programas de prevencin.
Las distintas dimensiones de la seguridad plantean la importancia de
evaluar los impactos locales, regionales y transfronterizos de tales polticas.
Como consecuencia, Mxico se enfrenta al reto de fortalecer una coordinacin
intergubernamental ms eficaz y efectiva para resolver problemas de seguridad
nacional y fronteriza. Por ello, una tarea prioritaria es fortalecer tal coordinacin
con los gobiernos fronterizos y las dependencias federales tales como la
Secretara de la Defensa Nacional, la Secretaria de Relaciones Exteriores, la
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PGR y la Secretara de Seguridad Pblica, entre otras dependencias federales,
bajo los lineamientos de un plan contra la violencia e inseguridad fronteriza.
Nuevas polticas fronterizas: El representante especial en asuntos
fronterizos
El Gobierno estadounidense ha nombrado al ex funcionario de Justicia Alan
Bersin
7
La dificultad de coordinar a las diversas dependencias federales
asociadas a las polticas antidrogas y seguridad, dada su autonoma y sus
capacidades burocrticas;
como secretario asistente para asuntos internacionales y representante
especial en asuntos fronterizos, cargo similar al que haba ejercidocomo "zar de
la frontera" para la entonces fiscal general Janet Reno, durante la presidencia de
Bill Clinton. Este puesto pone a Bersin, un funcionario de lnea dura, a cargo de
dirigir los esfuerzos contra la violencia del narcotrfico en los lmites con Mxico.
Sus acciones tendrn como objetivo hacer ms seguras las fronteras de Estados
Unidos, al igual que promover el comercio y las transacciones transfronterizas;
as como facilitar la cooperacin entre las autoridades federales, estatales y
locales de Estados Unidos con sus homlogos en Mxico.
El papel de Bersin puede tener las siguientes limitaciones para alcanzar
los objetivos previstos:
7Bersin, fue fiscal en San Diego y trabaj como secretario de Educacin en California y como
superintendente de Colegios en San Diego, entre otros puestos.
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los antecedentes de la poltica antidrogas de Estados Unidos hacia la
frontera con Mxico, en donde no se ha reducido sustancialmente el
trfico de drogas;
los antecedentes de la poltica de seguridad fronteriza de Estados Unidos,
en la cual no se ha logrado un equilibrio entre agilidad en los cruces
fronterizos y la seguridad;
el desconocimiento de Washington de las distintas dimensiones y
contextos de la inseguridad fronteriza;
la implementacin del Plan Mrida que enfatizara el enfoque policial,
dejando de lado el resto de las dimensiones de la seguridad;
la persistencia del nfasis en una poltica reactiva y policial, que no
enfatiza alternativas orientadas hacia la prevencin.
En otras palabras, resultar difcil que una sola persona tenga la
capacidad de integrar, disear, ejecutar, coordinar y evaluar distintos programas
orientados a los objetivos en materia de asuntos fronterizos, en donde adems
existen diferentes prioridades burocrticas, inercias y deficiencias de gestin
intergubernamental que, en su conjunto, han limitado la poltica antidrogas de
Estados Unidos con Mexico.
En ese marco, el papel de Bersin podra tener un mayor impacto en el
corto plazo si su estrategia considera, entre otros, los siguientes elementos: el
apoyo poltico de la secretaria Janet Napolitano; la elaboracin de un diagnstico
integral, estratgico y transversal de las distintas dimensiones de la inseguridad
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fronteriza; la evaluacin de los programas vigentes hacia la frontera, en trminos
de focalizar sus prioridades e impactos; la definicin de algunos programas
prioritarios hacia la frontera articulados bajo una eficaz gestin
intergubernamental; la promocin de una mayor atencin a los programas
preventivos del lado estadounidense, en especial de reduccin del consumo de
drogas; la generacin de sinergias con actores clave del desarrollo fronterizo
mexicano bajo un enfoque de responsabilidad compartida; y la reformulacin de
una visin ms integral del Plan Mrida, en donde tambin se prioricen los
aspectos de fortalecimiento a las capacidades institucionales en ambos lados de
la frontera.
La visita a Mxico del presidente Obama
El contexto de la primera visita del presidente Obama en Mxico se da en un
contexto de gran preocupacin del gobierno de Estados Unidos por la violencia e
inseguridad fronteriza. Tal marco fue precedido por las visitas de las secretarias
Clinton y Napolitano, quienes destacaron el inters de fortalecer un enfoque de
responsabilidad compartida, o corresponsabilidad, en materia de combate al
crimen organizado y el trfico de drogas en la frontera. La efectividad de este
enfoque depender de la manera en la cual se ejecute, y de que salgan o no a
relucir las preocupaciones de las corporaciones policiales de Estados Unidos
acerca de los antecedentes de corrupcin de sus homlogos mexicanos.
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La mayor cooperacin y el reconocimiento de su corresponsabilidad
frente a la violencia sin precedente del narcotrfico es el principal cambio en el
discurso de Washington hacia Mxico. Y se espera que el presidente Obama
traslade ese mismo sentido de corresponsabilidad a la Cumbre de las Amricas.
Sin embargo, el reto de la nueva administracin estadounidense es la
articulacin de estas iniciativas con programas concretos y gestionados bajo un
enfoque internacional sujetos a una evaluacin permanente. Estos aspectos
generalmente han estado ausentes en la poltica de Estados Unidos en materia
de cooperacin antidrogas. La administracin de Obama anunci recientemente
un incremento de agentes para interceptar el transporte de armas ilcitas en su
frontera, antes de que crucen a Mxico, y del fortalecimiento de los programas
de rastreo de armas confiscadas en territorio mexicano, as como que los
bienes de tres de los carteles Sinaloa, La Familia y los Zetas ms poderosos
puedan ser embargados y decomisados en Estados Unidos. Si bien estas
medidas no son suficientes, el anuncio de los esfuerzos tiene un gran valor
simblico como seal de apoyo a Mxico en su lucha contra el crimen
organizado.
La visita del presidente Obama a Mxico ha fortalecido el inters de
Estados Unidos por aumentar la cooperacin bilateral antidrogas con la finalidad
de reducir el crimen organizado y la delincuencia de los grupos delictivos tanto
en la frontera como en el centro del pas. En tal contexto, las prioridades
fronterizas de Mxico con respecto hacia Estados Unidos en el inicio de la
administracin de Obama pueden ser las siguientes:
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Reiterar que la inseguridad fronteriza es un problema binacional e
internacional y por tanto de corresponsabilidad;
evaluar el impacto de la poltica antidrogas de Estados Unidos, con la
finalidad de no repetir experiencias deficientes y de bajo impacto;
plantear iniciativas orientadas a fortalecer la cooperacin, coordinacin y
planeacin transfronteriza en materia de desarrollo y seguridad, includas
todas sus dimensiones;
promover un enfoque de gestin estratgica e intergubernamental hacia
la competitividad y el desarrollo fronterizo;
enfatizar un equilibrio en las polticas fronterizas de seguridad y de
prevencin;
disear un programa integral, estratgico y transversal en materia de
competitividad y bienestar fronterizo;
Dar seguimiento al proyecto de infraestructura fronteriza, segn las
prioridades de crecimiento en materia de competitividad y de seguridad.
Evaluar el Plan Mrida desde la perspectiva de la seguridad, la proteccin
de los derechos humanos y el desarrollo;
fortalecer la cooperacin fronteriza con el nuevo representante
estadounidense para la frontera con Mxico, por medio del seguimiento
de un programa estrategico, en el cual se prioricen acciones prioritarias y
de alto impacto que respondan a las prioridades reciprocas.
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En resumen, desde esta perspectiva se vislumbra un futuro complejo y
difcil pero lleno de oportunidades en las relaciones Mxico-Estados Unidos bajo
la administracin del presidente Obama. Ambos paises deben actuar
estratgicamente, adoptar polticas con una visin integral de las diferentes
dimensiones de la seguridad, la competitividad y el desarrollo en la frontera norte
y guiarse por la premisa de corresponsabilidad.
La visita del presidente Obama a Mxico en abril del 2009 ha priorizado
los temas de seguridad en las relaciones Mxico-Estados Unidos, situacin que,
en gran parte, se atribuye a los factores que han determinado la inseguridad y
violencia fronteriza desde el 2007. Este contexto ha dado pie a que el tema de la
seguridad asociado a promover politicas de desarrollo, sea el que domine la
agenda bilateral en los prximos aos.
San Antonio del Mar, abril 2009.