Právní úprava nakládání s chemickými látkami
Prevence závažných havárií
28. listopadu 2007
Nakládání s chemickými látkami
1. Úvodní poznámky
identifikováno více než 18 miliónů chemikálií, obchoduje se řádově s desetitisíci
zvýšení výnosů v zemědělství, zdravotnictví, průmysl X riziko
toxicita biokumulace perzistence
2.1. Právní úprava – mezinárodní právo
Implementační plán (2002)
Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy (1998)
Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech (2001)
2.2. Právní úprava – komunitární úroveň
Šestý akční program pro životní prostředí– Životní prostředí a lidské zdraví
Bílá kniha – Strategie budoucí politiky v oblasti chemických látek a přípravků – systém REACH
Komunitární předpisy
předpisy, jejichž cílem je postupná harmonizace národních norem týkajících se klasifikace, balení a označování nebezpečných chemických látek
přepisy regulující přístup některých nebezpečných chemických látek a přípravků na společný trh
– Nařízení EP a Rady 850/2004/ES o POPs v ČR platné od 19. 5. 2004
– Nařízení EP a Rady 648/2004/ES o detergentech normy upravující dovoz a vývoz ze třetích zemí nebo
do nich – Nařízení EP a Rady 304/2003/ES o vývozu a dovozu
nebezpečných chemických látek
Dvojí metr na chemické látky v EU
látky existující (100 106) látky nové
– pro firmy výhodnější používat staré chemikálie než investovat čas a peníze do registrace nové
REACH
ruší dělení látek na „existující“ a „nové“ registrace všech látek vyráběných nebo dovážených v množství
nejméně 1t/rok dva typy hodnocení
– hodnocení předběžných informací– hodnocení chemické látky
registrace– shromáždit soubor informací a využít je pro bezpečné nakládání s látkami
evaluace– vyhodnocení technických podkladů
autorizace– povolení uvedení na trh
Evropská chemická agentura
2.3. Právní předpisy – národní
z. č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů
z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií z. č. 156/1998 Sb., o hnojivech
z. č. 91/1996 Sb., o krmivech z. č. 79/1997 Sb., o léčivech z. č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči z. č. 166/1999 Sb., o veterinární péči + další zákony (viz učebnice prof. Damohorského)
+ řada prováděcích přepisů
3.1. Nástroje – administrativní
registrace– Ministerstvo zdravotnictví– referenční číslo + zápis do seznamu registrovaných látek– plná X omezená
oznamování a evidence– u látek, které nepodléhají registraci– evidence povinná– MŽP obdrží údaje stanovené v § 28 odst. 2 v podobě počítačových
datových souborů ve speciálním formátu– Národní seznam prioritních látek
osvědčení o dodržování zásad správné laboratorní praxe– zkoušení nebezpečných vlastností látek nebo přípravků
3.2. Nástroje – informační
následné informace – souvislost s registrací– informace, které je nutno sdělit po přidělení referenčního
čísla označování látek a přípravků
– označení na obalu– náležitosti stanoví zákon– český jazyk, návod k použití, předlékařská pomoc
bezpečnostní list– souhrn identifikačních údajů o výrobci nebo dovozci, o
nebezpečné látce a o ochraně zdraví a životního prostředí
3.3. Nástroje sankční
ustanovení § 38 a násl. institut nápravných opatření taxativní výčet správních deliktů institut pořádkové pokuty – souvislost s
výkonem kontrolní a dozorové činnosti
3.4. Nástroje institucionální
MŽP Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra Česká inspekce životního prostředí krajské úřady v přenesené působnosti krajské hygienické stanice celní úřady
4. Základní instituty
klasifikace látek a přípravků– Seznam závazně klasifikovaných nebezpečných látek– Seznam nových látek (ELINCS)– zkoušení nebezpečných vlastností – metody stanovené zákonem nebo Organizací pro
hospodářskou spolupráci a rozvoj balení látek a přípravků
– zvláštní požadavky pro obaly a uzávěry– zvláštní ustanovení pro obaly určené k prodeji spotřebiteli
hodnocení rizika– kontrola úplnosti a správnosti technických podkladů pro
registraci – hodnocení rizika pro zdraví (MZd) a pro životní prostředí (MŽP)
Prevence závažných havárií
organizační, technická, ekonomická i právní opatření k předcházení vzniku havárií
týká se objektů a zařízení, ve kterých je umístěna vybraná nebezpečná chemická látka nebo chemický přípravek
cílem snížit pravděpodobnost vzniku havárie a omezit následky jejího vzniku na zdraví a životy lidí, hospodářská zvířata, životní prostředí a majetek
definice závažné havárie - § 2 písm. e)
1. Obecné poznámky
2.1. Právní předpisy - mezinárodní
Úmluva o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států– Evropská hospodářská komise OSN– Helsinky, 1992– pro ČR platná od 10.9.2000
Smlouva mezi ČR a Rakouskou republikou o vzájemné pomoci při katastrofách nebo velkých haváriích – platná od 1.11.2000
2.2. Právní předpisy - komunitární
Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí vzniku závažných havárií zahrnujících nebezpečné látky (Seveso II)
Směrnice EP a Rady 2003/105/ES, kterou se mění Směrnice 96/82/ES
2.3. Právní předpisy - národní
z. č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií
provázanost k krizovou legislativou:– z. č. 240/2000 Sb., krizový zákon– z. č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném
systému– z. č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném
sboru České republiky
3.1. Nástroje - administrativní
zařazení objektu nebo zařízení do příslušné skupiny– na návrh– rozhoduje krajský úřad– součástí i posouzení protokolu o nezařazení– v případě rizika domino efektu – povinnost výměny údajů mezi
provozovateli vyjádření MŽP a dotčených orgánů veřejné správy k návrhu
bezpečnostního programu prevence ZH a bezpečnostní zprávy rozhodnutí KÚ o bezpečnostním programu prevence závažné
havárie rozhodnutí KÚ o bezpečnostní zprávě kontrola
3.2. Nástroje – koncepční
plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení– bezpečnostní opatření– prověřování funkčnosti bezpečnostních opatření a
poplachového systému havarijní plánování
– vnitřní havarijní plán opatření uvnitř objektu obsah - § 17 odst. 1 předkládá se k evidenci a uložení krajskému úřadu
– vnější havarijní plán podklady pro stanovení zóny havarijního plánování týká se dopadů, které se mohou projevit mimo objekt
3.3. Nástroje – informační
účast veřejnosti při projednávání bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy a vnějšího havarijního plánu
– oznamuje obec, ta zasílá i vyjádření své a veřejnosti– veřejné nahlížení – 30 dnů ode dne oznámení
informování veřejnosti– v zóně havarijního plánování – upravena i problematika domino efektu s účinkem za
hranicemi státu poskytování informací o vzniku a dopadech ZH
– ten, v jehož objektu nebo zařízení havárie vznikla
3.4. Nástroje – sankční
správní delikty - § 36 stanovení výše pokut - § 37 postup při uložení pokuty - § 38
3.5. Nástroje – institucionální
MŽP Ministerstvo vnitra Český báňský úřad Česká inspekce životního prostředí krajské úřady v přenesené působnosti Státní úřad inspekce práce správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany
obyvatelstva a integrovaného záchranného systému krajské hygienické stanice
4. Důležité instituty4.1. Bezpečnostní program,
bezpečnostní zpráva
bezpečnostní program prevence závažné havárie– provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině A
zásady prevence vzniku havárie struktura a systém řízení bezpečnosti preventivní bezpečnostní opatření k zabránění domino efektu
bezpečnostní zpráva– provozovatel objektu nebo zařízení ve skupině B
informace o systému řízení informace o složkách ŽP v dané lokalitě technický popis výsledky identifikace zdrojů rizika opatření k omezení dopadů havárie osoby podílející se na vypracování zprávy
4.2. Analýza a hodnocení rizik závažné havárie
souvislost se zpracováním bezpečnostního programu a bezpečnostní zprávy – zdroje nebezpečí– možné scénáře událostí– odhad dopadů možných scénářů– odhad pravděpodobnosti jednotlivých scénářů– míra rizika– hodnocení přijatelnosti rizika
4.3. Pojištění
odpovědnost za škody vzniklé v důsledku závažné havárie
výši pojistného a lhůty stanoví zákon povinnost předání kopie smlouvy o pojištění krajskému
úřadu povinnost oznamovat změny v pojištění délka pojištění – po celou dobu užívání objektu nebo
zařízení pojišťovnou vyčíslené škody musí odpovídat následkům
závažné havárie, které stanovil provozovatel ve schváleném bezpečnostním programu nebo zprávě
Ostatní právní předpisy
z. o hnojivech– problematika registrace hnojiv a pomocných látek před jejich
uvedením do oběhu a problematika jejich používání v návaznosti na konkrétně zjištěné agrochemické vlastnosti zemědělských půd a půdní vlastnosti lesních pozemků
z. o krmivech– ochrana výrobce i odběratele při uplatnění zásady, že výrobci
krmiv musí dodržovat právními předpisy stanovená kritéria pro jejich výrobu, oběh, obchod, požadavky na nezávadnost pro zvířata i člověka, zabraňovat kontaminaci potravního řetězce a respektovat ochranu ŽP
z. o léčivech– účelem zajistit v zájmu zdraví lidí i zvířat bezpečná, účinná a
jakostní léčiva a stanovit podmínky pro zacházení s nimi
Struktura
registrace látek a přípravků evidence látek a přípravků skladování látek a přípravků balení a označování látek a přípravků transport (dovoz a vývoz) látek a přípravků použití látek a přípravků – metody aplikace autorizace
Zákon o rostlinolékařské péči
z. o hnojivech – prostředky k podpoře růstu rostlin z. o rostlinolékařské péči – ochrana před chorobami
a škůdci důležitá otázka dovozu a vývozu rostlin přípravky k ochraně rostlin – registrace mechanizační prostředky správa:
– MZe – rostlinolékařská správa– obecní úřady obcí s rozšířenou působností