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Centro Nacional de Prevención de Desastres
Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortíz Cancino
Director de Análisis y Gestión de Riesgos
22 Febrero de 2013
Políticas públicas para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
1.- Los riesgos de desastres y su gestión.
2.- Las políticas públicas para la gestión de los riesgos de desastres.
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
1.- Los riesgos de desastres y su gestión.
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El Riesgo de Desastre
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Amplificador
Riesgo
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• Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo en un lapso dado.
• La capacidad destructiva del peligro se mide por su intensidad y su periodo de retorno.
Los Peligros
Peligro R = P x E x V
Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad
humana
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Cantidad de personas, bienes, medios de vida, valores, infraestructura, sistemas, información y afectos que son susceptibles a ser dañados o perdidos [ $ o vidas ]
•Tangibles e intangibles
•En la dimensión territorial o social
Exposición
R = P x E x V
Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.
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Vulnerabilidad
• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados
•Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros no serlo
•Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia
R = P x E x V
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Amplificador
VULNERABILIDADP
EL
IGR
O
Procesos que incrementan de la vulnerabilidad y el
peligro
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Riesgo daños y pérdidas probables de bienes vulnerables expuestos a un peligro dado
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Amplificador
Riesgo
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Variable ¿Controlable?
No en naturalesSi en los que causa el hombre
Difícil y Costoso
Si
Si
Peligro
Exposición
Vulnerabilidad
Riesgo
Variables de Gestión
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición
PRESIÓNES DINÁMICAS
Falta:
• Articulación
• Instituciones fuertes
• Transparencia
Macró fuerzas:
• Crecimiento población
• Deforestación
• Urbanización acelerada
• Desigualdad
• Marginación
VULNERABILIDAD
Física
• Ubicación Peligrosa
• Vivienda Frágil
Económica
• Ingresos bajos e inseguros
Social
• Capacidad de acceso a la prevención y a la resiliencia
P
E
L
I
G
R
O
S
Políticas
• Social
• Agropecuario
• Forestal
• Industrial
• Urbano
•Sustentable
•Gobernanza
Desastre
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Mecanismos de intervención (GIR) CAJA DE HERRAMIENTAS
CA
US
AS Vulnerabilidad y
Exposición
Peligro
Riesgo
LatenteMaterialización del Riesgo >
Desastre
Impacto o efecto
• Planeación• Previsión• Evitar la
construcción de riesgos en la planeación del desarrollo
• Prevención • Mitigación• Preparació
n• Alertamien
to• Transferen
cia de Riesgos
• Respuesta• Atención
de emergencias
• Auxilio
• Recuperación
• Reconstrucción
Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva /Correctiva
Fuente: E. Guevara -CENAPRED
Prevención de Desastres
Reacción ante Desastres
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2.- Las políticas públicas y la gestión de los riesgos de desastres.
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas y normas. Estructura por dónde transitan los comportamientos políticos
POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas (individuales y colectivas) encadenadas, formas de organización, negociaciones, la política en acción.
POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación de estructuras y procesos. Estas respuestas (decisiones) son el producto final de la política: resultado que pretende intervenir sobre las relaciones sociales (Política Pública)
¿Política?
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Política ¿pública o gubernamental?
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EvidenciasArgumentos
• Datos• Información• Atlas de
Riesgos• Evaluación
de desastres• Estudios• ¡CIENCIA..!!
Problema Público
DesastreRiesgo
Causa de exposición 1
Causa de vulnerabilidad 2
Causa n…
AcciónCorrectiva
Acción n….
Acción Prospectiva
Opción a
Opción b
Opción n..DISEÑO
Política Publica
Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo
Evaluación
AcciónReactiva
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
Fuentes del bienestar (prevención y resiliencia)
Los Mercados (Sectores
productivos)
Familia, amigos, comunidad (Sociedad)
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Política pública y redes
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
1950 – 1970 1970 - 1990 1990 - 2008
Políticas Públicas Gestión Pública Gobernanza y Redes
Racionalizar la decisión pública
Hacer eficiente la gestión/implementación Pública (Nueva gestión
Pública)
Colaboración/ coordinación entre
actores
Guerra Fría Crisis Estado de Bienestar
Obtener objetivos con múltiples actores y un Estado debilitado
Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
Transparencia
Participación
Colaboración
Principios oGov
Fuente: A. Ortiz de Zárate
Ia = Ib = Ic Igual a Beneficio PúblicoAa + Ab + Ac
$a + $b + $c menor que Bp
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1. Capacidad de resolución y ejecución2. Estabilidad3. Adaptabilidad4. Coherencia y coordinación
Calidad de las Políticas Públicas
Stein y Tommasi, 2007
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• Concatenación de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes.
• Tomadas por diferentes actores (públicos, sociales y privados).
• Cuyos nexos institucionales, recursos e intereses varían.
• A fin de reducir un riesgo políticamente definido como problema público.
• Dando lugar a actos formales con un grado de obligatoriedad variable.
La Gestión de los Riesgos como política pública
Fuente: L.E. Pérez Ortiz, modificado de E. Villareal.
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Centro Nacional de Prevención de Desastres
Gracias
Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz CancinoDirector de Análisis y Gestión de