-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
1/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
2/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
3/277
Pe en kapBUKU PEGANGAN
PenyelenggaraanPemerintahan danPembangunan Daerah
2012
Kebijakan HubunganKeuangan Pusat dan Daerah 2012
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
4/277
ii
Pe en kap B k Pe an an 2012
Kebijakan H b n an
Ke an an P at dan Daerah 2012
Direkt rat Jendera Perimban an Ke an an
Kementerian Ke an an
Apri 2012
KEMENTERIAN KEuANgAN REPuBlIK INDoNEsIADIREKToRAT JENDERAl PERIMBANgAN KEuANgAN
ged n Radi Prawir lantai 9
J . DR. Wahidin N . 1 Jakarta P at 10710
T p. 021.350.9442, Fak . 021.350.9443
Web ite: www.djpk.depke . .id
Emai : inf @djpk.depke . .id
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
5/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 iii
Pelengkap Buku Pegangan 2012
KATA PENGANTAR
MENTERI KEuANgANREPuBlIK INDoNEsIA
Keran ka t n mi daerah dan de entra i a i fi ka memberikan dimen i
yan ebih je a ba i Daerah da am menye en arakan pemerintahan
dan pe ayanan erta pen e aan ke an an berda arkan prin ip
tran paran i, parti ipa i, dan ak ntabi ita . Me a i t n mi daerah
dan de entra i a i fi ka , pemban nan na i na yan ber ifat ink if
men edepankan pemban nan berdimen i kewi ayahan den an daerah
eba ai p at pert mb han. Den an dimen i yan je a ter eb t, maka
r an pemerintahan yan menjadi kewenan an pemerintah p at
didanai dari APBN, edan kan r an pemerintahan yan menjadi r an
pemerintah daerah didanai dari APBD. Den an demikian i tem pendanaan
penye en araan pemerintahan dapat berja an den an ebih efi ien,efektif dan tidak menimb kan t mpan tindih ata p n tidak ter edianya
pendanaan pada at bidan pemerintahan.
Pe ak anaan kebijakan t n mi daerah te ah men bah p a pen e aan
admini tra i pemerintahan dan fi ka di Ind ne ia yan em a ber ifat
entra i a i menjadi de entra i a i. Imp ika i an n dari kebijakan
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
6/277
iv
ter eb t ada ah kepada daerah diberikan di kre i nt k men e a
be anjanya e ai den an keb t han dan pri rita daerah ma in -
ma in . s mber dana da am APBD dapat dia ka ikan nt k mendanaipe ak anaan r an wajib dan r an pi ihan da am bent k pr ram dan
ke iatan yan terkait den an penin katan pe ayanan p b ik, penciptaan
apan an kerja, pen enta an kemi kinan, penin katan k a ita in k n an,
dan pert mb han ek n mi daerah.
seba ai k n ek en i ata kebijakan ter eb t, keb t han terhadap
dana nt k membiayai pe ak anaan f n i-f n i yan te ah menjadi
kewenan an daerah j a menin kat. unt k it , pemerintah p at
me ak anakan kebijakan de entra i a i fi ka me a i perimban an
ke an an antara p at dan daerah e ai den an a a m ney f w
f ncti n eba ai paya nt k mend k n pembiayaan berba ai r an
dan kewenan an yan te ah di impahkan kepada daerah. T j an tama dari
perimban an ke an an ter eb t ada ah nt k men ran i ketimpan an
fi ka antara pemerintah p at dan daerah, erta men ran i ke enjan ankemamp an fi ka antardaerah. se ain it , kebijakan pendanaan kepada
daerah da am ran ka menja ankan r an dan kewenan an yan te ah
di impahkan ter eb t diik ti den an pemberian kewenan an da am ha
perpajakan daerah.
san at di adari bahwa kebijakan de entra i a i fi ka erat kaitannya
den an pe ayanan p b ik men in at f n inya eba ai a at ba ipemerintah daerah nt k menyediakan dan memberikan pe ayanan yan
ebih baik kepada ma yarakat. De entra i a i fi ka akan ter ak ana den an
baik bi a did k n eh pemerintah yan mamp me ak kan pen awa an
dan aw enf rcement, adanya mber daya man ia yan k at pada jajaran
aparat r pemerintah daerah, erta adanya ke eimban an dan keje a an
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
7/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 v
Pelengkap Buku Pegangan 2012
da am ha pemba ian kewenan an dan tan n jawab nt k me ak kan
p n tan pajak dan retrib i daerah da am ran ka menin katkan PAD.
unt k it , peranan pemerintah daerah da am f n i a ka i menjadi
emakin be ar ter tama nt k merencanakan dan me ak anakan
kebijakan di daerah, ehin a t j an t n mi daerah dan de entra i a i
fi ka dapat tercapai. Da am kaitan ini ah, maka paya nt k memban n
kebijakan yan ebih mempertimban kan kepentin an p b ik dira akan
emakin pentin . Den an demikian, penciptaan in k n an yan k nd if
per diban n, antara ain me a i kepa tian perat ran, tran paran i
pe ak anaan at ran, kecepatan pemberian ayanan, kem dahan dan
ke ederhanaan pr e memper eh ayanan p b ik ter eb t, erta iner i
pemban nan erta kebijakan antara p at dan daerah, erta antardaerah.
sementara it , Pe en kap B k Pe an an Tah n 2012 ini di n a ar
dapat mendi emina ikan prin ip-prin ip dan imp ementa i kebijakan
de entra i a i fi ka me a i Tran fer ke Daerah, Pajak Daerah dan
Retrib i Daerah, Pinjaman Daerah, dan Hibah Daerah. se ain it , b k
ini memberikan ambaran yan k at ata pe ak anaan pendanaan
dek n entra i dan t a pembant an, erta pe ak anaan pendanaan
r an ber ama antara P at dan Daerah, ter tama da am ha
penan an an kemi kinan. Da am ran ka menin katkan tran paran i
ata kebijakan dan pe ak anaan kebijakan de entra i a i fi ka , Kementerian
Ke an an mera a per memban n k m nika i dan inf rma i yan efektifba i pemerintah daerah dan takeh der ainnya, maka in tr men k nci
yan j a menjadi pentin ba i ke k e an pe ak anaan eb ah kebijakan
ada ah apabi a dit njan eh i tem inf rma i yan terpad . saat ini
me a i K m nika i dan Manajemen Data Na i na sIKD (KoMANDAN
sIKD) diharapkan inf rma i ke an an daerah yan k mprehen if dapat
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
8/277
vi
dinikmati eh ma yarakat a a ar pr e pe ak anaan pemban nan
me a i de entra i a i fi ka dapat eja an den an prin ip tata pemerintahan
yan baik ( d vernance).
Pada ke empatan ini aya menyampaikan capan terima ka ih yan
ebe ar-be arnya kepada em a pihak yan te ah memberikan k ntrib i
da am peny nan b k ini, m ai dari pr e perancan an hin a
fina i a i dan harm ni a i b tan inya. Akhirnya aya berharap em a
b k ini dapat bermanfaat ba i kita em a dan pihak-pihak terkait ainnya
da am mend k n pe ak anaan t n mi daerah dan de entra i a i fi ka
yan ebih baik di Ind ne ia.
Jakarta, Apri 2012
MENTERI KEUANGAN,
AGUS D.W. MARTOWARDOJO
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
9/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 vii
Pelengkap Buku Pegangan 2012
DAFTAR ISI
KATA PENgANTAR ...................................................................................... iiiDAFTAR IsI .................................................................................................viiDAFTAR gAMBAR .....................................................................................xiiiDAFTAR TABEl ..........................................................................................xvDAFTAR gRAFIK ......................................................................................xvii
BAB I
PENDAHuluAN .......................................................................................... 3
BAB IIHuBuNgAN KEuANgAN PusAT DAN DAERAH .................................... 112.1. sIsTEM PENDANAAN uRusAN PEMERINTAHAN ........................... 112.2. PENguATAN sIsTEM PERPAJAKAN DAERAH ................................ 172.3. KEBIJAKAN TRANsFER KE DAERAH ............................................... 22
2.3.1. Dana Ba i Ha i (DBH) ........................................................... 24
2.3.2. Dana A ka i um m (DAu) .................................................... 262.3.3. Dana A ka i Kh (DAK) ................................................... 282.3.4. Dana ot n mi Kh dan Penye aian ............................... 31
2.4. DANA DARuRAT ................................................................................. 332.5. PINJAMAN DAERAH ........................................................................... 342.6. HIBAH DAERAH .................................................................................. 362.7. DANA DEKoNsENTRAsI DAN TugAs PEMBANTuAN.................... 37
BAB IIIKEBIJAKAN HuBuNgAN KEuANgAN PusAT DAN DAERAH TAHuN2012............................................................................................................ 433.1. TRANsFER KE DAERAH ................................................................... 43
3.1.1. PENDAHuluAN ..................................................................... 433.1.2. Dana Ba i Ha i (DBH) ........................................................... 45
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
10/277
viii
3.1.2.1. DBH Pajak ................................................................. 45
3.1.2.1.1. PAJAK PENgHAsIlAN (PPh) WAJIBPAJAK oRANg PRIBADI DAlAMNEgERI (WPoPDN) DAN PPhPAsAl 21 ............................................... 48
3.1.2.1.2. DBH PAJAK BuMI DAN BANguNAN(PBB) ...................................................... 49
3.1.2.1.3. DBH CuKAI HAsIl TEMBAKAu(DBH CHT) ............................................. 51
3.1.2.2. Dana Ba i Ha i s mber Daya A am (DBH sDA) ...... 61A. DBH sDA PERTAMBANgAN MINYAK DAN
gAs BuMI (DBH sDA MIgAs) ........................... 66B. DBH sDA PERTAMBANgAN uMuM .................. 82C. DBH sDA KEHuTANAN ...................................... 84D. DBH sDA PERIKANAN ....................................... 87E. DBH sDA PERTAMBANgAN PANAs BuMI ....... 90F. PENETAPAN AloKAsI DBH suMBER
DAYA AlAM ........................................................ 913.1.3. DANA AloKAsI uMuM (DAu) ............................................... 93
3.1.3.1. PENYusuNAN FoRMulA DAN PERHITuNgANDAu ........................................................................... 93
3.1.3.2. VARIABEl DAu ........................................................ 933.1.3.3. PERHITuNgAN AloKAsI DAu ................................ 94
A. BENTuK uMuM FoRMulA DAu ....................... 94
B. DATA PENgHITuNgAN DAu ............................. 963.1.3.4. DAu DAERAH PEMEKARAN .................................. 101
3.1.4. DANA AloKAsI KHusus (DAK) ........................................... 1013.1.4.1. F rm a i Kebijakan Dana A ka i Kh
TA 2012 .................................................................... 1023.1.4.1.1. Arah dan Pen naan DAK ..................... 1023.1.4.1.2. Penetapan Pr ram Dan Ke iatan .......... 103
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
11/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 ix
Pelengkap Buku Pegangan 2012
3.1.4.1.3. Pen hit n an A ka i DAK ..................... 104
A. KRITERIA uMuM ................................. 105B. KRITERIA KHusus ............................. 106C. KRITERIA TEKNIs ............................... 107
3.1.4.1.4. Admini tra i Pen e aan DAK ............... 126A. Dana Pendampin ................................ 126B. Pen an aran ...................................... 126C. Pemanta an dan Pen awa an ............ 127D. Pe ap ran ............................................. 128
3.1.5. BANTuAN oPERAsIoNAl sEKolAH (Bos) ..................... 1293.1.6. PENYAluRAN ANggARAN TRANsFER KE DAERAH ...... 130
3.1.6.1. PENYAluRAN DBH PAJAK .................................... 1313.1.6.1.1. Penya ran Dana Ba i Ha i PPh ............ 1313.1.6.1.2. Penya ran Dana Ba i Ha i PBB ............ 133
3.1.6.5. PENYAluRAN Bos ................................................ 1373.1.7. DANA BAgI HAsIl PBB MIgAs DAN PANAs BuMI ........... 142
3.1.7.1. Pen admini tra ian objek dan s bjek PBBMi a dan Pana B mi ............................................ 144
3.1.7.2. Pembayaran PBB Mi a dan Pana B mi .............. 1483.1.7.3. A ka i dan Penya ran DBH PBB Mi a dan
Pana B mi .............................................................. 1503.1.7.4. PBB Mi a eba ai Fakt r Pen ran da am ..............
Perhit n an DBH sDA Mi a .................................. 1523.2. KEBIJAKAN DI BIDANg PERPAJAKAN DAN
RETRIBusI DAERAH ........................................................................ 1543.2.1. latar Be akan ...................................................................... 1543.2.2. Kebijakan Tarif Pajak Bahan Bakar Kendaraan Berm t r
(PBB-KB) .............................................................................. 1583.2.3. Pendaerahan Bea Per ehan Hak Ata Tanah dan
Ban nan serta Pajak B mi dan Ban nan Perde aandan Perk taan ....................................................................... 162
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
12/277
x
A. PElAKsANAAN PENgAlIHAN BPHTB ........................ 165B. PElAKsANAAN PENgAlIHAN PBB-P2 ....................... 170
3.2.4. Penambahan Jeni Retrib i Daerah ................................... 1733.3. PINJAMAN, HIBAH, DAN PEMBIAYAAN PENATAAN DAERAH....... 176
3.3.1 Perat ran Pemerintah N m r 30 Tah n 2011 tentanPinjaman Daerah ................................................................. 176
3.3.2. Perat ran Menteri Ke an an N m r 127/PMK.07/2011Tentan Bata Mak ima Defi it An aran Pendapatan DanBe anja Daerah Dan Bata Mak ima K m atif PinjamanDaerah Tah n An aran 2012 .............................................. 182
3.3.3. Perat ran Pemerintah N m r 2 Tah n 2012 Tentan HibahKepada Daerah ..................................................................... 185
3.3.4. Perat ran Menteri Ke an an N m r 162/Pmk.07/2011Tentan Tata Cara Pem t n an DAu dan/ata DBH Ba iDaerah Ind k/Pr vin i Yan Tidak Memen hi KewajibanHibah/Bant an Pendanaan Kepada Daerah ot n m Bar(DoB) .................................................................................... 188
3.5. DANA DEKoNsENTRAsI, DANA TugAs PEMBANTuANDAN DANA uRusAN BERsAMA PusAT DAN DAERAH ................ 1913.5.1. Dana dek n entra i dan Dana T a Pembant an ............. 191
3.5.1.1. gambaran um m .................................................... 1913.5.1.2. F rm a i Ke eimban an Pendanaan di Daerah
unt k Perencanaan l ka i dan An aranDek n entra i dan T a Pembant an ................... 194
3.5.1.3. Rek menda i Menteri Ke an an tentan
Ke eimban an Pendanaan di Daerah Da amRan ka Perencanaan Dek n entra i dan T aPembant an Tah n An aran 2012 ........................ 196
3.5.2. Pendanaan ur an Ber ama P at dan Daerah unt kPenan an an Kemi kinan ............................................... 1973.5.2.1. gambaran um m .................................................... 1973.5.2.2. Perat ran Menteri Ke an an tentan Indek
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
13/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 xi
Pelengkap Buku Pegangan 2012
Fi ka dan Kemi kinan Daerah Da am Ran kaPerencanaan Pendanaan ur an Ber ama P atdan Daerah unt k Penan an an Kemi kinanTah n An aran 2012 .............................................. 199
BAB IVPENDuKuNg KEBIJAKAN HuBuNgAN KEuANgAN PusAT DANDAERAH TAHuN 2012 ............................................................................ 2074.1. PENERusAN PINJAMAN luAR NEgERI:
PRoYEK JAKARTA EMERGENCY DREDGING INITIATIVE
(JEDI) / JAKARTA URGENT FLOOD MITIGATION PROJECT (JuFMP) ............................................................................................. 207
4.2. oBlIgAsI DAERAH: usulAN PENERBITAN oBlIgAsIDAERAH PEMERINTAH PRoVINsI DKI JAKARTA .......................... 209
4.3. PINJAMAN DAERAH DARI PEMERINTAH PusAT:PusAT INVEsTAsI PEMERINTAH ................................................... 210
4.4. PENERusAN HIBAH luAR NEgERI KEPADA PEMERINTAHDAERAH ............................................................................................ 211
4.5. PElATIHAN PENgElolAAN KEuANgAN DAERAH(lKD, KKD, DAN KKDK) .................................................................... 215
4.6. REVIEW ATAs BElANJA DAERAH DAN DANA PEMDADI PERBANKAN ................................................................................ 2194.6.1. Tren Be anja APBD ecara Na i na .................................... 2194.6.2. Dana Id e Pemda di Perbankan ............................................ 2234.6.3. H b n an Be anja Daerah den an Indikat r
Ke ejahteraan Ma yarakat ................................................... 2244.7. KoMuNIKAsI DAN MANAJEMEN DATA NAsIoNAl sIKD
(KoMANDAN sIKD) .......................................................................... 2264.7.1. Pendah an ......................................................................... 2264.7.2. landa an H k m .................................................................. 2284.7.3. K n ep KoMANDAN sIKD ................................................... 229
4.7.3.1. Defini i ..................................................................... 229
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
14/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
15/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
16/277
xiv
gambar 3.19 P a H b n an Antar In tan i Terkait da amPenye en araan dan Pendanaan Dek n entra i danT a Pembant an ........................................................ 194
gambar 3.20 A r Pikir F rm a i Ke eimban an Pendanaandi Daerah ........................................................................ 195
gambar 3.21 s mber Pendanaan ur an Ber ama ............................ 199gambar 3.22 A r Pikir F rm a i Indek Fi ka Dan Kemi kinan
Daerah ............................................................................ 203
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
17/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 xv
Pelengkap Buku Pegangan 2012
DAFTAR TABEL
Tabe 3.1 P a Penya ran DBH Pertamban an Minyak B midan a B mi .......................................................................... 80
Tabe 3.2 P r i Pemba ian DBH sDA Pertamban an m m ................ 84Tabe 3.3 Tarif P n tan Pen ahaan Perikanan (PPP) ...................... 89Tabe 3.4 Tarif P n tan P n tan Ha i Perikanan (PHP) ................... 89
Tabe 3.5 Tarif PBB-KB Berda arkan Perda Pr vin i .......................... 160
Tabe 3.6 Ke iapan Daerah da am mem n t BPHTB(P i i: 20 Apri 2012) ........................................................... 166
Tabe 3.7 Rea i a i Penerimaan BPHTB Tah n 2011(Daerah Tertent ) .................................................................. 168
Tabe 3.8 Ke iapan daerah da am mem n t PBB-P2 ....................... 172Tabe 4.1 Rencana k mp i i pendanaan nt k Pr yek
JuFMP/JEDI ......................................................................... 208Tabe 4.2 Rea i a i Penya ran Hibah dan o tp t Ke iatan Hibah
Tah n 2010 .d. 2011 ............................................................ 213Tabe 4.3 PEsERTA lKD, KKD, KKDK
sAMPAI DENgAN TAHuN 2011 (oRANg) .......................... 216Tabe 4.4 Trend Be anja Pe awai Daerah 2008-2011 .......................... 221Tabe 4.5 Trend Be anja M da Daerah 2008-2011 .............................. 222Tabe 4.6 K n ida i Rea i a i APBD & Tran fer ke Daerah
TA 2008 2010 236 (da am j ta r piah) ............................... 236
Tabe 4.7 Penetapan Perda APBD TA 2007-2012 .................................238
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
18/277
xvi
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
19/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 xvii
Pelengkap Buku Pegangan 2012
DAFTAR GRAFIK
grafik 4.1 Tren Be anja APBD ecara Na i na (%) 2008 - 2011 .......... 220grafik 4.2 Trend silPA 2007-2010 ........................................................ 223grafik 4.3 Trend Dana Pemda di Perbankan 2006-2011 ....................... 223
(data Per De ember) ............................................................ 223grafik 4.4 H b n an Rea i a i Be anja Daerah den an J m ah
Kemi kinan dan Pen an ran ........................................... 225grafik 4.5 H b n an antara Rea i a i Be anja Daerah den an
Tin kat Kemi kinan dan Pen an ran .............................. 226grafik 4.6 Penyampaian APBD 2012 Pr v., Kab., dan K tase-Ind ne ia ....................................................................... 239
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
20/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
21/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
22/277
Pendahuluan 2
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
23/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 3
Pelengkap Buku Pegangan 2012
BAB I
PENDAHULUAN
Pe ak anaan de entra i a i dan t n mi daerah di Ind ne ia te ah me ewati
beberapa fa e pentin da am paya mew j dkan cita-cita dan t j an
na i na erta memberikan arah yan je a ba i pemban nan na i na .
Fa e awa pe ak anaan kebijakan t n mi daerah dan de entra i a i fi ka
di Ind ne ia ber ir pada awa tah n 2000 aat ditetapkannya undan -
undan N m r 22 Tah n 1999 dan undan -undan N m r 25 Tah n
1999. saat ini, pe ak anaan kebijakan t n mi daerah dan de entra i a i
fi ka di ak anakan berda arkan undan -undan N m r 32 Tah n 2004
dan undan -undan N m r 33 Tah n 2004 yan men amanatkan bahwa
pen at ran h b n an ke an an antara pemerintah p at dan daerah har
di ak kan ecara adi , pr p r i na , dan ak ntabe ehin a keb t han
pen e aran yan akan menjadi tan n jawab daerah dapat dibiayaidari mber- mber penerimaan dana de entra i a i ecara efektif dan
efi ien nt k mendanai keb t han pen e aran yan menjadi kewenan an
daerah.
Perja anan penerapan de entra i a i dari ma a ke ma a te ah memberikan
pe ajaran pentin bahwa i tem yan entra i ti dapat berakibat pada
inef ciency dan high cost economy da am penyediaan pe ayanan ekt r
p b ik dan penyediaan arana dan pra arana da am men emban kan
perek n mian dan ik im inve ta i. Den an demikian, diper kan adanya
peran Pemerintah da am menja a adanya ke eimban an fi ka antara
Pemerintah P at dan Daerah dan ke eimban an fi ka antardaerah.
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
24/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
25/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 5
Pelengkap Buku Pegangan 2012
se anj tnya ma yarakat eba ai byek dan byek dari em a pr ram
yan di ak anakan pemerintah per diminta ma kan dan arannya a ar
terjadi ke e aian apa yan di ak kan eh pemerintah dan apa yandikehendaki eh ma yarakat.
sementara it , dimen i ain dari h b n an ke an an antara pemerintah
p at dan daerah b kan hanya terkait p a pemba ian ke an an da am
ran ka men ran i ke enjan an fi ka antara p at dan daerah ( vertical
scal imbalance) dan antardaerah (horizontal scal imbalance ), nam n j a
mencak p d k n an pemerintah da am mend r n pert mb han ek n mi
dan daya ain daerah. unt k it , pemerintah j a per memberikan
bimbin an kepada daerah da am ran ka penin katan efektifita
pen e aan ke an an daerah eba ai b i tem pen e aan ke an an
daerah, terma k ptima i a i pen e aan PAD, pinjaman daerah dan
hibah ke daerah.
Keran ka h b n an ke an an antara p at dan daerah memberikan
anda an ba i p a pendanaan kepada daerah yan men ac pada 3 (ti a)
prin ip tama yait : (1) perimban an ke an an antara pemerintah p at
dan pemerintah daerah mer pakan b i tem ke an an ne ara eba ai
k n ek en i penyerahan r an pemerintah p at kepada pemerintah
daerah; (2) pemberian mber ke an an ne ara kepada pemerintah
daerah da am ran ka pe ak anaan de entra i a i har memperhatikan
ke eimban an fi ka ; dan (3) perimban an ke an an antara pemerintahp at dan pemerintah daerah mer pakan at i tem yan menye r h
da am ran ka pendanaan penye en araan a a de entra i a i,
dek n entra i, dan t a pembant an.
unt k it , pen at ran h b n an ke an an p at dan daerah berda arkan
uu 33/2004 dida arkan ata 4 (empat) prin ip yait :
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
26/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
27/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
28/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
29/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
30/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 10
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
31/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 11
Pelengkap Buku Pegangan 2012
BAB II
HUBUNGAN KEUANGAN PUSAT DANDAERAH
2.1. SISTEM PENDANAAN URUSAN PEMERINTAHAN
Pemb kaan undan -undan Da ar 1945 te ah memberikan ped man
yan je a bahwa t j an kehid pan berne ara ada ah nt k me ind n i
e enap ban a Ind ne ia dan e r h t mpah darah Ind ne ia dannt k memaj kan ke ejahteraan m m, mencerda kan kehid pan ban a
dan ik t me ak anakan ketertiban d nia yan berda arkan kemerdekaan,
perdamaian abadi, dan keadi an ia . unt k mencapai cita-cita yan h r
ter eb t, maka diper kan adanya i tem penye en araan pemerintahan
yan efektif dan mamp me ak anakan r an pemerintah berda arkan
prin ip tata ke a pemerintahan yan baik ( good governance ).
Da am ran ka penye en araan pemerintahan, undan -undan Da ar
1945 te ah men amanatkan bahwa Ne ara Ke at an Rep b ik Ind ne ia
diba i ata daerah-daerah pr vin i dan daerah pr vin i yan terdiri ata
daerah-daerah kab paten dan k ta. Tiap-tiap daerah ter eb t memp nyai
hak dan kewajiban da am men at r dan men r r an pemerintahannya
endiri, nt k menin katkan efi ien i dan efektivita penye en araan
pemerintahan erta pe ayanan kepada ma yarakat. Antara PemerintahP at dan Pemerintah Daerah har me ak anakan h b n an ke an an,
pe ayanan m m, erta pemanfaatan mber daya a am dan mber daya
ainnya ecara adi dan e ara berda arkan ndan - ndan .
Fi fi ter eb t me anda i pemba ian r an pemerintahan yan menjadi
kewenan an pemerintah p at, pemerintahan pr vin i, dan pemerintahan
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
32/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 12
kab paten/k ta be erta i tem pendanaan nt k me ak anakan ma in -
ma in r an dimak d. Berda arkan undan -undan N m r 22
tah n 1999 yan kem dian di anti den an undan -undan N m r 32tah n 2004, eba ian r an pemerintahan te ah di erahkan kepada
pemerintahan daerah. ur an tama pemerintahan yan terkait den an
perencanaan, pemban nan, penyediaan dan penye en araan pe ayanan
kepada ma yarakat te ah di impahkan kepada pemerintahan kab paten/
k ta dan pr vin i nt k di ak anakan e ai den an keb t han dan
karateri tik daerah ( t n mi daerah). sementara pemerintah p at hanya
me ak anakan 6 (enam) r an pemerintahan yan ber ifat m t ak, yait
p itik ar ne eri, pertahanan, keamanan, y ti i, m neter dan fi ka
na i na , dan a ama, erta beberapa r an yan tidak di erahkan kepada
daerah.
se ain r an pemerintahan, daerah j a te ah diberikan mber pendanaan
yan be ar dan kewenan an yan a nt k men e a mber- mber
pendapatan a i daerah, tamanya dari perpajakan (de entra i a i fi ka ).
se ai den an undan -undan N . 25 tah n 1999 yan kem dian di anti
den an undan -undan N . 33 tah n 2004, nt k mendanai r an
pemerintahan yan menjadi kewenan annya, daerah diberikan dana
perimban an dan/ata hibah dari APBN dan kewenan an nt k mem n t
dan men e a perpajakan daerah ( local taxing power) erta kewenan an
nt k me ak kan pinjaman. si tem pendanaan ata r an pemerintahan didaerah di ak anakan berda ar prin ip ( money follow functions), pendanaan
men ik ti f n i pemerintahan yan menjadi kewajiban dan tan n
jawab ma in -ma in tin kat pemerintahan. Pemba ian ke an an
antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah ecara pr p r i na ,
dem krati , adi , dan tran paran den an memperhatikan p ten i, k ndi i,
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
33/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 13
Pelengkap Buku Pegangan 2012
dan keb t han daerah, karena pemerintahan pada hakikatnya har
me ak anakan ti a f n i tama yakni f n i di trib i, f n i tabi i a i,
dan f n i a ka i. Pemerintah p at pada m mnya ebih efektif nt kme ak anakan f n i di trib i dan f n i tabi i a i, ehin a 6 r an
pemerintahan yan ber ifat m t ak, yait p itik ar ne eri, pertahanan,
keamanan, y ti i, m neter dan fi ka na i na , dan a ama, erta beberapa
r an pemerintahan yan terkait den an pe ak anaan f n i ter eb t tetap
menjadi kewenan an pemerintah p at. sementara f n i a ka i ebih
efektif nt k di ak anakan eh Pemerintahan Daerah karena Pemerintah
Daerah ebih dekat dan ebih men etah i keb t han, k ndi i, dan it a i
ma yarakat di daerah yan ber an k tan.
Keran ka t n mi daerah dan de entra i a i fi ka te ah memberikan
dimen i yan ebih je a ba i Daerah da am menye en arakan
pemerintahan dan pe ayanan erta pen e aan ke an an berda arkan
prin ip tran paran i, parti ipa i, dan ak ntabi ita . ur an pemerintahan
yan menjadi kewenan an pemerintah p at didanai dari APBN, edan kanr an pemerintahan yan menjadi r an pemerintah daerah didanai dari
APBD. Den an demikian i tem pendanaan penye en araan pemerintahan
bi a berja an efi ien, efektif dan tidak menimb kan t mpan tindih ata p n
tidak ter edianya pendanaan pada at bidan pemerintahan. Nam n
demikian, pemerintah p at ma ih dapat me impahkan kewenan an kepada
g bern r e ak waki pemerintah p at di daerah dan/ata men a kan
kepada g bern r/B pati/Wa ik ta e ak kepa a daerah t n m nt k
me ak anakan r an pemerintahan ainnya di ar 6 r an yan ber ifat
m t ak da am ran ka penyediaan pe ayanan yan ber ka a na i na
( inta pr vin i). Pe impahan kewenan an kepada g bern r ter eb t
di ak anakan me a i pendanaan dek n entra i, edan kan pen a an
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
34/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
35/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
36/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
37/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 17
Pelengkap Buku Pegangan 2012
dapat men ha i kan tp t yan ter k r da am men tim a i penin katan
ke ejahteraan ma yarakat daerah.
2.2. PENGUATAN SISTEM PERPAJAKAN DAERAH
sejak t n mi daerah di irkan tah n 2001, daerah te ah diberikan
ke e a aan nt k mem n t dan men e a endiri mber- mber
penerimaan yan bera a dari daerahnya. Den an di ndan kannya undan -
undan N m r 34 tah n 2000 eba ai pen anti undan -undan N m r
18 Tah n 1997 tentan Pajak Daerah dan Retrib i Daerah, daerah diberikewenan an nt k mem n t 11 ( ebe a ) jeni pajak, yait 4 (empat) jeni
Pajak Pr vin i dan 7 (t j h) jeni Pajak Kab paten/K ta e ai den an tarif
pajak mak im m yan ditetapkan da am ndan - ndan .
se ain it , kab paten/k ta j a ma ih diberi kewenan an nt k menetapkan
jeni Pajak ain epanjan memen hi kriteria yan ditetapkan da am
ndan - ndan dan menetapkan jeni retrib i e ain yan ditetapkan
da am perat ran pemerintah. Nam n ke e a an ter eb t ternyata be m
efektif nt k menin katkan PAD a ar dapat mendanai pe ak anaan t n mi
daerah. Ha ter eb t ter tama terindika i dari :
1. Be m adanya per bahan i nifikan terhadap k mp i i pendapatan
daerah.
Pada tah n 2010 dan 2011, k ntrib i ha i penerimaan pajak daerah
dan retrib i daerah terhadap pendapatan APBD pr vin i/kab paten/
k ta ma in -ma in ada ah 14,2% dan 14,9%. K ndi i ter eb t re atif
tidak men nj kkan per bahan yan i nifikan dibandin kan den an
tah n 2001, dimana k ntrib i penerimaan pajak daerah dan retrib i
daerah terhadap t ta pendapatan APBD pr vin i/kab paten/k ta
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
38/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
39/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
40/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 20
Per a an ba i pajak dan retrib i yan dapat dike a eh daerah
me a i per a an terhadap bjek pen enaan pajak dan retrib i,
pen a ihan eba ian pajak p at menjadi pajak daerah, danpenambahan jeni pajak bar .
Per a an bjek pen enaan pajak di ak kan terhadap Pajak Kendaraan
Berm t r dan Bea Ba ik Nama Kendaraan Berm t r yan diper a
hin a mencak p kendaraan Pemerintah, Pajak H te diper a hin a
mencak p e r h per ewaan di h te , Pajak Re t ran diper a hin a
mencak p pe ayanan katerin . sementara it , per a an bjek retrib i
di ak kan terhadap Retrib i Izin gan an yan pen enaannya
diper a hin a mencak p pen awa an dan pen enda ian ke iatan
aha ecara ter -mener nt k mence ah terjadinya an an
ketertiban, ke e amatan, ata ke ehatan m m, meme ihara ketertiban
in k n an dan memen hi n rma ke e amatan dan ke ehatan kerja.
Pajak p at yan dia ihkan menjadi pajak daerah me ip ti Bea Per ehan
Hak ata Tanah dan Ban nan (BPHTB), yan dia ihkan pada tah n
2011 dan Pajak B mi dan Ban nan Perde aan dan Perk taan (PBB
P2) yan dia ihkan pa in ambat tah n 2014. sementara jeni pajak
dan retrib i bar yan dapat dike a daerah ada ah Pajak saran
B r n Wa et eba ai pajak kab paten/k ta dan Pajak R k k eba ai
pajak bar ba i pr vin i, Retrib i Pe ayanan Tera/Tera u an , Retrib i
Pe ayanan Pendidikan, Retrib i Pen enda ian Menara Te ek m nika i,dan Retrib i Izin u aha Perikanan.
2. Ketent an bata mak im m dan minim m da am pen enaan tarif pajak
daerah.
Mak d penent an bata mak im m ada ah na men hindari
penetapan tarif pajak yan tin i yan dapat menambah beban ba i
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
41/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
42/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 22
dia ka ikan nt k pemban nan dan/ata peme iharaan ja an
erta penin katan m da dan arana tran p rta i m m, dan Pajak
R k k eba ian dia ka ikan nt k membiayai pe ayanan ke ehatanma yarakat dan pene akan h k m.
6. Per bahan mekani me pen awa an terhadap p n tan daerah dari
i tem repre if menjadi i tem preventif dan k rektif.
setiap Rancan an Perda tentan pajak dan retrib i, ebe m
ditetapkan menjadi Perda har dieva a i ter ebih dah eh
Pemerintah. Perda yan dah ditetapkan dapat dibata kan ehPemerintah apabi a bertentan an den an kepentin an m m dan/
ata perat ran per ndan - ndan an yan ebih tin i. Kewenan an
pembata an Perda yan em a berada pada Menteri Da am Ne eri
dia ihkan kepada Pre iden nt k memperk at da ar h k m pembata an.
se ain it , daerah yan me ak kan pe an aran terhadap perat ran
per ndan - ndan an di bidan pajak daerah dan retrib i daerah
dapat dikenakan ank i ber pa pen ndaan dan/ata pem t n an dana
a ka i m m dan/ata dana ba i ha i ata re tit i.
2.3. KEBIJAKAN TRANSFER KE DAERAH
Da am ran ka pe ak anaan t n mi daerah, ejak tah n 2001 ampai
den an tah n 2007 te ah di nakan in tr men kebijakan Dana Perimban an
nt k menciptakan ke eimban an ke an an antara Pemerintah P at dan
Daerah dan antar Pemerintahan Daerah. In tr men kebijakan ter eb t
te ah diper a e ai den an k ndi i dan keb t han pendanaan r an
pemerintahan yan har di ak anakan eh daerah.
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
43/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 23
Pelengkap Buku Pegangan 2012
sejak tah n 2008 dana de entra i a i yan dia ka ikan da am APBN
den an n menk at r an aran yan dia ka ikan ke daerah te ah
men a ami per bahan dari yan em a An aran Be anja Daerah menjadiAn aran Tran fer ke Daerah. Per bahan ter eb t di ak kan e ai
den an fi fi da ar dari t n mi daerah yait bahwa dana de entra i a i
yan dia ka ikan ke daerah di ak kan berda arkan prin ip money follows
function . Hakikatnya yan memp nyai kewenan an membe anjakan dan
mempertan n jawabkan an aran ada ah pemerintahan daerah. se ain
it per bahan ter eb t j a dimak dkan nt k memper a cak pan dana
yan dia ka ikan ke daerah, e ai den an keb t han nt k mendanai
beberapa r an pemerintahan yan kewenan annya te ah di erahkan
kepada daerah. Tran fer ke Daerah terdiri dari Dana Perimban an ber pa
Dana Ba i Ha i (DBH), Dana A ka i um m (DAu), dan Dana A ka i
Kh (DAK), erta Dana ot n mi Kh dan Penye aian.
Kebijakan a ka i Tran fer ke Daerah diarahkan nt k mencapai t j an
eba ai berik t:
1. Menin katkan kapa ita fi ka daerah dan men ran i ke enjan an
fi ka antara p at dan daerah dan antardaerah.
2. Menye ara kan keb t han pendanaan di daerah e ai den an
pemba ian r an pemerintahan.
3. Menin katkan k a ita pe ayanan p b ik di daerah dan men ran i
ke enjan an pe ayanan p b ik antardaerah.
4. Menin katkan kemamp an daerah da am mend r n perek n mian
daerah.
5. Mend k n ke inamb n an fi ka na i na .
6. Menin katkan efi ien i pemanfaatan mber daya na i na .
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
44/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
45/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 25
Pelengkap Buku Pegangan 2012
men r t ketent an undan -undan N m r 33 tah n 2004 diba iha i kan
kepada daerah. Da ar Perhit n an DBH sDA ada ah eba ai berik t:
1. DBH sDA Minyak b mi, dihit n berda arkan pr d k i minyak yan
terj a ( lifting ) dan pr d k i a yan terj a dari ma in -ma in
K ntrakt r K ntrak Kerja ama (KKKs) ete ah dik ran i den an
Domestic Market Obligation ( DMo ) , Fee u aha H Mi a , Pajak-
pajak (PPN dan PBB), erta Pajak Daerah dan Retrib i Daerah.
2. DBH sDA Pertamban an um m, dihit n berda arkan penerimaan
dari i ran yan diterima ne ara eba ai imba an ata ke empatanpenye idikan m m, ek p ra i ata ek p ita i pada at wi ayah kerja
(Landrent) dan i ran pr d k i peme an k a a aha pertamban an
ata ha i dari ke empatan ek p ra i/ek p ita i (Royalty).
3. DBH sDA Keh tanan, dihit n berda arkan penerimaan ne ara dari
I ran Izin u aha Pemanfaatan H tan (IIuPH), Pr vi i s mber Daya
H tan (PsDH), dan Dana Reb i a i (DR). IIuPH mer pakan p n tan
yan dikenakan kepada Peme an Izin u aha Pemanfaatan H tan
ata at kawa an h tan tertent yan di ak kan eka i pada aat
izin aha diberikan. PsDH ada ah p n tan yan dikenakan eba ai
pen anti ni ai intrin ik dari ha i yan dip n t dari H tan Ne ara.
sedan kan DR ada ah dana yan dip n t dari Peme an Izin u aha
Pemanfaatan Ha i H tan dari H tan A am yan ber pa kay da am
ran ka reb i a i dan rehabi ita i h tan.
4. DBH sDA Perikanan, dihit n berda arkan P n tan Pen ahaan
Perikanan (P3) dan P n tan Ha i Perikanan (PHP). P n tan
Pen ahaan Perikanan ada ah p n tan ne ara yan dikenakan
kepada peme an Izin u aha Perikanan dan/ata Per et j an
Pen naan Kapa A in (PPKA) eba ai imba an ata ke empatan
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
46/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 26
yan diberikan eh Pemerintah nt k me ak kan aha perikanan
da am Wi ayah Perikanan Rep b ik Ind ne ia. P n tan Ha i
Perikanan ada ah p n tan ne ara yan dikenakan kepada peme ans rat Penan kapan Ikan (sPI) dan ata s rat Izin Kapa Penan kap
dan Pen an k t Ikan Ind ne ia (sIKPPII) dan ata s rat Izin
Penan kapan Ikan (sIPI) e ai den an ha i pr d k i perikanan yan
diper eh dan dij a di da am ne eri dan ata ar ne eri.
5. DBH sDA Pana B mi, dihit n berda arkan et ran ba ian Pemerintah
ete ah dik ran i kewajiban perpajakan dan p n tan ainnya atada ar k ntrak pen ahaan pana b mi yan ditandatan ani ebe m
undan - ndan N m r 27 Tah n 2003 tentan Pana B mi ditetapkan
dan I ran Tetap dan I ran Pr d k i. I ran Tetap mer pakan i ran
yan dibayarkan kepada ne ara eba ai ke empatan ata ek p ra i,
t di ke ayakan, dan ek p ita i pada at wi ayah, edan kan I ran
Pr d k i ada ah i ran yan diberikan kepada ne ara ata ha i yan
diper eh dari aha pertamban an pana b mi.
se anj tnya PNBP sDA dimak d diba i ha i kan ke daerah ecara
triw an e ai den an pr p r i dana ba i ha i sDA yan diat r da am
ketent an undan -undan N . 33 Tah n 2004.
2.3.2. Dana Alokasi Umum (DAU)
DAu ada ah dana yan ber mber dari Pendapatan APBN yan
dia ka ikan den an t j an pemerataan kemamp an ke an an antar
daerah nt k mendanai keb t han daerah da am ran ka pe ak anaan
De entra i a i. seba ai equalization grant, DAu mer pakan in tr men
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
47/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 27
Pelengkap Buku Pegangan 2012
tran fer yan a ka inya dit j kan nt k meminim mkan ketimpan an
fi ka antar daerah, eka i memeratakan kemamp an antar daerah.
DAu dia ka ikan nt k pr vin i dan kab paten/k ta berda arkan j m ah
ke e r han DAu (DAu na i na ) yan ecara fina ditetapkan da am APBN,
yakni ek ran -k ran nya 26% dari Pendapatan Da am Ne eri (PDN) net .
PDN net mer pakan pendapatan da am ne eri ete ah dik ran i den an
penerimaan ne ara yan diba iha i kan kepada daerah. Pr p r i DAu
nt k pr vin i dan kab paten/k ta dihit n berda arkan perbandin an
antara b b t r an pemerintahan yan menjadi kewenan an pr vin i dankab paten/k ta. Nam n apabi a pr p r i DAu nt k pr vin i dan kab paten/
k ta be m dapat dihit n ecara k antitatif, pr p r inya dapat ditetapkan
den an imban an 10% nt k pr vin i dan 90% nt k kab paten/k ta.
Pen a ka ian DAu nt k at daerah dida arkan ata f rm a yan
memperhit n kan A ka i Da ar dan Ce ah Fi ka ( Fiscal Gap ). A ka i
da ar dihit n berda arkan j m ah aji Pe awai Ne eri Daerah, yan
me ip ti aji p k k, t njan an ke ar a, dan t njan an jabatan e ai
den an perat ran pen ajian Pe awai Ne eri sipi terma k dida amnya
t njan an bera dan t njan an Pajak Pen ha i an (PPh Pa a 21).
sedan kan Ce ah Fi ka mer pakan e i ih antara Keb t han Fi ka
den an Kapa ita Fi ka . Keb t han Fi ka mencerminkan keb t han dana
yan diper kan eh daerah nt k me ak anakan f n i ayanan da ar
m m. sehin a nt k men k r Keb t han Fi ka di nakan variab e j m ah pend d k, a wi ayah, Indek Kemaha an K ntr k i, Pr d k
D me tik Re i na Br t per Kapita, dan Indek Pemban nan Man ia.
sementara Kapa ita Fi ka mencerminkan kemamp an fi ka daerah
da am mendanai pe ak anaan ayanan da ar m m. Pen k ran Kapa ita
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
48/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
49/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 29
Pelengkap Buku Pegangan 2012
dan pencapaian a aran pri rita na i na . Adap n kebijakan m m
pen a ka ian DAK ada ah eba ai berik t:
1. mend k n pencapaian pri rita na i na , terma k pr ram-pr ram
pri rita na i na yan ber ifat inta ekt r/kewi ayahan e ai den an
keran ka pen e aran jan ka menen ah ( medium term expenditure
framework ) dan pen an aran berba i kinerja ( performance based
budgeting ).
2. membant daerah-daerah yan memi iki kemamp an ke an an re atif
rendah da am membiayai pe ayanan p b ik da am ran ka pemerataanpe ayanan da ar dan mend r n pencapaian standar Pe ayanan
Minima (sPM).
3. menin katkan k a ita perhit n an a ka i DAK, erta mempercepat
peny nan pet nj k tekni pen naan DAK yan dit j kan nt k
mend r n peny nan APBD yan efektif, efi ien, dan tepat wakt .
4. menin katkan k rdina i pen e aan DAK ecara t h dan terpad di
p at dan daerah ehin a terw j d inkr ni a i ke iatan DAK den an
ke iatan ain yan didanai dari mber- mber pendanaan ainnya.
5. menin katkan penyediaan data-data tekni yan ebih ak rat eba ai
ba i kebijakan kementerian dan emba a da am ran ka menin katkan
ke era ian dan men hindari d p ika i ke iatan antar Bidan DAK.
6. mend r n pen naan kinerja pe ap ran eba ai a ah at
pertimban an da am peny nan kriteria pen a ka ian DAK.
Penent an a ka i DAK di ak kan me a i 2 tahapan, yait (1) penent an
daerah tertent yan menerima DAK dan (2) penent an a ka i DAK nt k
ma in -ma in daerah. Penent an daerah tertent dida arkan ata ti a
kriteria yan di ak kan ecara berjenjan , yait :
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
50/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 30
Pertama; Kriteria Umum (KU), yan ditent kan berda arkan kemamp an
ke an an daerah (indek fi ka net ) yan dicerminkan dari penerimaan
m m APBD ete ah dik ran i be anja Pe awai Ne eri sipi di daerah.Penerimaan m m APBD terdiri dari PAD, DAu, dan DBH kec a i DBH
yan pen naannya diarahkan ( earmarking ). Daerah den an Ku dibawah
rata-rata Ku ecara Na i na ada ah daerah yan menjadi pri rita
mendapatkan DAK.
Kedua; Kriteria Khusus (KK), yan ditent kan berda arkan perat ran
per ndan - ndan an yan men at r penye en araan t n mi khdan a pek karakteri tik daerah. Karakteri tik daerah, me ip ti:
a. Daerah tertin a ;
b. Daerah perbata an den an ne ara ain;
c. Daerah rawan bencana;
d. Daerah pe i ir dan/ata kep a an;
e. Daerah ketahanan pan an;
f. Daerah pariwi ata
Ketiga; Kriteria Teknis (KT ), yan ditent kan berda arkan indikat r-
indikat r tekni yan dapat men ambarkan k ndi i arana dan pra arana
yan akan didanai dari DAK. Kriteria ini dir m kan me a i indek tekni
yan di n eh Menteri Tekni terkait.
2.3.4. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian
Dana ot n mi Kh (Dana ot ) ada ah dana yan ber mber dari
pendapatan APBN yan diberikan kepada daerah yan te ah ditetapkan
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
51/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 31
Pelengkap Buku Pegangan 2012
eba ai daerah t n mi kh berda arkan ndan - ndan t n mi
kh . Ada d a ndan - ndan yan men at r ot n mi Kh , yait
uu N . 21/2001 tentan ot n mi Kh Pap a (j ) uu N . 35/2008dan uu N . 11/2006 tentan Pemerintahan Aceh. A ka i Dana ot
ba i Pr vin i Pap a dan Pr vin i Pap a Barat be arnya ada ah 2% dari
Pa DAu Na i na , den an pemba ian 70% nt k Pr vin i Pap a dan
30% nt k Pr vin i Pap a Barat. se ain dana ot , Pr vin i Pap a dan
Pr vin i Pap a Barat j a mendapatkan a ka i a ka i Dana Tambahan
Infra tr kt r yan be arnya di e aikan den an kemamp an ke an an
ne ara dan tambahan p r i DBH sDA Minyak B mi dan DBH sDA ga
B mi ma in -ma in ebe ar 55% dan 40% dari PNBP sDA Minyak b mi
dan ga B mi yan bera a dari wi ayah pr vin i yan ber an k tan.
Dana ot n mi Kh Pr vin i Aceh ber ak nt k jan ka wakt 20 tah n
ejak 2008, yan a ka inya dibedakan menjadi d a, yakni : (i) nt k
tah n pertama .d tah n ke ima be a , be arnya etara den an 2% p af n
DAu Na i na , dan (ii) nt k tah n keenam be a .d tah n ked a p h,be arnya etara den an 1% p af n DAu Na i na . sedan kan tambahan
p r i DBH sDA Mi a da am ran ka ot be arnya ama den an nt k
Pr vin i Pap a dan Pr vin i Pap a Barat, yakni ma in -ma in ebe ar
55% dan 40% dari PNBP sDA Minyak b mi dan ga B mi yan bera a
dari wi ayah pr vin i yan ber an k tan.
Dana Penye aian dia ka ikan dari pendapatan APBN nt k mend k npe ak anaan bidan pendidikan dan bidan ainnya yan menjadi pri rita
na i na di daerah. A ka i dana penye aian yan terkait den an bidan
pendidikan ada ah:
1. Dana T njan an Pr fe i g r PNsD; dia ka ikan nt k memberikan
t njan an pr fe i kepada daerah r PNs di daerah. A ka i dana
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
52/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 32
ter eb t dihit n berda arkan j m ah r PNsD yan te ah memi iki
ertifika i pr fe i dan be arnya aji p k k r yan ber an k tan
e ai den an jenjan kepan katan dan n an.
2. Dana T njan an Tambahan Pen ha i an g r PNsD; dia ka ikan
nt k memberikan tambahan pen ha i an kepada daerah r PNs di
daerah yan be m memi iki ertifika i pr fe i. A ka i dana ter eb t
dihit n berda arkan j m ah r PNsD yan be m memi iki ertifika i
pr fe i dan be arnya tambahan pen ha i an yan ditetapkan, yakni
ebe ar Rp250 rib per r per b an tanpa memperhatikan jenjankepan katan dan n an.
3. Dana Bant an opera i na sek ah (Bos); dia ka ikan ter tama
nt k mendanai keb t han biaya n n per na ia ba i at an
pendidikan da ar eba ai pe ak ana pr ram wajib be ajar dan dapat
dim n kinkan nt k mendanai beberapa ke iatan ain e ai pet nj k
tekni yan ditetapkan Menteri Pendidikan dan Keb dayaan. Dana
Bos dia ka ikan berda arkan j m ah i wa ek ah da ar dan ek ah
menen ah pertama dan penetapan be arnya tarif bant an per i wa
per tah n.
4. Dana In entif Daerah (DID); dia ka ikan kepada beberapa daerah
eba ai in entif ata pre ta i yan dicapai da am kinerja pen e aan
ke an an, pendidikan, ek n mi dan ke ejahteraan. A ka i DID
bert j an nt k mend r n daerah a ar e a ber paya men e a
ke an annya ecara ebih baik yan dit nj kkan dari per ehan pini
Badan Pemerik a Ke an an ata lap ran Ke an an Pemerintah
Daerah dan dapat menetapkan APBD ecara tepat wakt . Daerah yan
menerima DID dapat men nakan dana ter eb t nt k membiayai
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
53/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 33
Pelengkap Buku Pegangan 2012
penye en araan pendidikan yan menjadi tan n jawab pemerintah
daerah.
2.4. DANA DARURAT
Kebijakan Dana Dar rat mer pakan amanat uu N m r 33 Tah n 2004
tentan Perimban an Ke an an antara Pemerintah dan Pemerintahan
Daerah. Berda arkan Pa a 46 ayat (1), Pemerintah men a ka ikan
Dana Dar rat yan bera a dari APBN nt k keper an mende ak yan
diakibatkan eh bencana na i na dan/ata peri tiwa ar bia a yan tidak
dapat ditan an i eh Daerah den an men nakan mber APBD.
Pen at ran ebih anj t men enai Dana Dar rat diat r da am Perat ran
Pemerintah N . 44 Tah n 2012 tentan Dana Dar rat yan m ai ber ak
pada tan a 19 Maret 2012.
Pemerintah men a ka ikan Dana Dar rat kepada Daerah yan men a ami
Bencana Na i na dan/ata Peri tiwa l ar Bia a dan tidak dapatditan an i den an APBD. Keadaan yan di n kan eba ai Bencana
Na i na dan/ata Peri tiwa l ar Bia a ter eb t ditetapkan eh Pre iden.
Dana Dar rat hanya dapat di nakan nt k keper an mende ak dan
mendanai ke iatan rehabi ita i dan rek n tr k i pada tahap pa cabencana
yan menjadi kewenan an daerah e ai den an ketent an perat ran
per ndan - ndan an. Dana Dar rat dapat diter kan eh Pemerintah
Daerah kepada badan aha mi ik daerah yan me ak anakan f n i
pe ayanan p b ik.
Menteri Ke an an menetapkan a ka i Dana Dar rat ba i Daerah yan
terkena Bencana Na i na dan/ata Peri tiwa l ar Bia a ebe m tah n
an aran berakhir ete ah me a i per et j an DPR, dan a ka i ter eb t
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
54/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
55/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 35
Pelengkap Buku Pegangan 2012
Pinjaman daerah dapat di nakan nt k membiayai ke iatan yan
mer pakan ini iatif dan kewenan an daerah berda arkan perat ran
per ndan - ndan an dan/ata di nakan nt k men t p kek ran an kadaerah. Dana pinjaman dapat dit j kan nt k mendanai ke iatan inve ta i
ber pa pen adaan pra arana dan/ata arana daerah yan memberikan
manfaat ek n mi dan ia ba i ma yarakat. Ke iatan inve ta i ter eb t
memberikan mban an ba i perek n mian daerah pada m mnya dan/
ata penerimaan daerah pada kh nya. se ain it , dana pinjaman j a
dapat dit j kan nt k men ata i ma a ah jan ka pendek yan berkaitan
den an ar ka daerah. o eh karena it , ba i Pemerintah Daerah
yan akan me ak kan percepatan pert mb han ek n mi daerah dan
menin katkan daya ain daerah, pinjaman daerah dapat menjadi a ah
at a ternatif pembiayaannya. Nam n demikian, Pemerintah Daerah
j a har memperhit n kan ri ik apabi a akan me ak kan pinjaman
daerah, eperti ri ik ke inamb n an fi ka , ri ik tin kat b n a, dan ri ik
pembiayaan kemba i. unt k it diper kan kecermatan dan kehati-hatianda am pen e aan pinjaman daerah.
Pemerintah Daerah tidak dapat me ak kan pinjaman an n kepada
pihak ar ne eri, kec a i da am ha pinjaman an n kepada pihak ar
ne eri yan terjadi karena ke iatan tran ak i b i a i daerah di Pa ar
M da D me tik. Pendapatan daerah dan/ata baran mi ik daerah tidak
b eh dijadikan jaminan pinjaman daerah. Kh nt k ob i a i Daerah,Pemerintah Daerah dapat men nakan pr yek yan dibiayai dari b i a i
daerah be erta baran mi ik daerah yan me ekat da am pr yek ter eb t
eba ai jaminan b i a i daerah.
2.6. HIBAH DAERAH
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
56/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 36
Hibah mer pakan penerimaan daerah yan bera a dari pemerintah ne ara
a in , badan/ emba a a in , badan/ emba a interna i na , Pemerintah,
badan/ emba a da am ne eri ata per e ran an, baik da am bent k devi a,r piah ma p n baran dan/ata ja a, terma k tena a ah i dan pe atihan
yan tidak per dibayar kemba i. Hibah daerah me ip ti hibah kepada
Pemerintah Daerah dan hibah dari Pemerintah Daerah da am bent k an ,
baran dan/ata ja a. Hibah kepada Pemerintah Daerah dapat ber mber
dari : (i) Pemerintah, (ii) Pemerintah Daerah ain, (iii) Badan/ emba a
r ani a i wa ta da am ne eri; dan/ata (iv) Ke mp k ma yarakat/
per ran an da am ne eri. Hibah dari Pemerintah dapat ber mber dari
penerimaan da am ne eri, pinjaman ar ne eri, dan hibah ar ne eri
yan bera a dari Pemerintah ne ara a in , Badan/ emba a a in , Badan/
emba a interna i na ; dan/ata d n r ainnya.
Hibah kepada Pemerintah Daerah yan ber mber dari penerimaan da am
ne eri dan pinjaman ar ne eri, erta hibah dari Pemerintah Daerah
dit an kan da am Perjanjian Hibah Daerah. Hibah yan ber mber darihibah ar ne eri di ak kan me a i Pemerintah den an penandatan anan
Perjanjian Pener an Hibah. Perjanjian Hibah kepada Pemerintah Daerah
ditandatan ani antara Menteri ata pejabat yan diberi k a a dan g bern r
ata B pati/Wa ik ta ata pejabat yan diberi k a a.
Hibah daerah mer pakan kewenan an Pemerintah dan ber ifat bant an
nt k me ak anakan r an pemerintahan yan mer pakan kewenan anPemerintah Daerah. Pen an Pemerintah Daerah eba ai penerima
hibah di ak kan eh Kementerian/lemba a den an mempertimban kan:
1. Kapa ita fi ka daerah;
2. Daerah yan ditent kan eh Pemberi Hibah l ar Ne eri;
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
57/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 37
Pelengkap Buku Pegangan 2012
3. Daerah yan memen hi per yaratan yan ditent kan eh kementerian
ne ara/ emba a pemerintah n n kementerian terkait; dan/ata
4. Daerah tertent yan ditetapkan eh Pemerintah.
seba ai a ah at in tr men pendanaan de entra i a i, hibah daerah
mer pakan at paya mend k n dan me en kapi mekani me dana
perimban an. Hibah daerah di ak anakan berda arkan prin ip eba ai
berik t:
1. Hibah dari Pemerintah kepada Pemerintah Daerah di ak anakan da am
keran ka h b n an ke an an antara Pemerintah dan Pemerintah
Daerah.
2. Hibah dapat diter kan kepada Badan u aha Mi ik Daerah.
3. Hibah dipri rita kan nt k penye en araan pe ayanan p b ik e ai
den an ketent an perat ran per ndan - ndan an.
4. Hibah di ak anakan den an memperhatikan tabi ita dan
ke eimban an fi ka .
5. Ke iatan yan dibiayai hibah di kan eh Kementerian Ne ara/
lemba a terkait mer pakan di kre i Pemerintah.
6. Hibah di a rkan den an menerapkan prin ip tran fer berba i kinerja
(performance-based ).
2.7. DANA DEKONSENTRASI DAN TUGAS PEMBANTUAN
Penyerahan beberapa r an pemerintahan kepada daerah, te ah
memberikan k n ek en i bahwa Kementerian/lemba a Ne ara tidak a i
memer kan in tan i vertika di daerah ebab r an pemerintahan ter eb t
akan di ak anakan eh sat an Kerja Peran kat Daerah (sKPD) e ai
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
58/277
Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 38
den an bidan t a nya. ur an Kementerian Ne ara/ emba a yan
memp nyai in tan i vertika didaerah hanya ebata yan terkait den an
pe ak anaan p itik ar ne eri, pertahanan, keamanan, y ti i, m neterdan fi ka na i na , dan a ama.
unt k me ak anakan pr ram/ke iatan ata r an pemerintahan yan
menjadi kewenan an pemerintah p at, Kementerian Ne ara dapat
men nakan sKPD me a i dana dek n entra i dan/ata dana t a
pembant an, ata men nakan sKPD kab paten/k ta me a i dana t a
pembant an. Nam n pen a ka ian dana dek n entra i dan dana t a
pembant an ter eb t har didah i den an pe impahan wewenan dan
pen a an kepada kepa a daerah yan dit nj k dan di ak kan e ai
den an mekani me perencanaan dan pen an aran da am APBN dan
APBD.
Pada tahap perencanaan an aran, Menteri ata Pimpinan emba a
har memberikan inf rma i kepada g bern r dan/ata B pati/Wa ik ta
men enai pr ram/ke iatan yan akan di impahkan kepada g bern r dan
akan dit a kan kepada g bern r/B pati/Wa ik ta. Ha ini dimak dkan
a ar inf rma i ter eb t dapat di nakan eba ai bahan peny nan
APBD, ehin a ada inkr ni a i antara pr ram/ke iatan yan akan
di ak anakan me a i dana dek n entra i dan dana t a pembant an
den an pr ram/ke iatan yan akan di ak anakan me a i dana APBD.
Prin ipnya, pr ram dan ke iatan yan didanai eh kementerian Ne ara/ emba a me a i dana dek n entra i dan dana t a pembant an tidak
akan t mpan tindih ( overlap ) den an pr ram dan ke iatan yan akan
didanai dari APBD, karena jeni r an yan didanainya berbeda.
Kementerian ne ara/ emba a tidak b eh mendanai pr ram/ke iatan
yan mencerminkan r an pemerintahan daerah. Apabi a ada an aran
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
59/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
60/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
61/277
BAB IIIKEBIJAKAN HUBUNGANKEUANGAN PUSAT DAN
DAERAH TAHUN 2012
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
62/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Tahun 2012 42
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
63/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
64/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
65/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 45
Pelengkap Buku Pegangan 2012
terhadap mekani me penya ran Tran fer ke Daerah. Perbaikan ter eb t
dapat di ihat dari te ah terbitnya Perat ran Menteri Ke an an N m r 06/
PMK.07/2012 tentan Pe ak anaan dan Pertan n jawaban An aranTran fer ke Daerah yan menyemp rnakan PMK-PMK ebe mnya yait
Perat ran Menteri Ke an an N m r 04/PMK.07/2008, Perat ran Menteri
Ke an an N m r 21/PMK.07/2009 dan direvi i a i den an Perat ran
Menteri Ke an an N m r 126/PMK.07/2010. Perbaikan mekani me
penya ran an aran Tran fer ke Daerah ter eb t ter tama dimak dkan
nt k memperbaiki efektifita dan efi ien i penya ran.
Imp ementa i perbaikan mekani me penya ran ter eb t te ah memberikan
dampak p itif terhadap pen e aan ke an an daerah, yakni: (1)
mempercepat penye e aian Perda APBD; (2) mend r n pe ak anaan
i tem treasury single account den an di a rkannya em a dana tran fer
me a i at rekenin bank yan dit nj k daerah; (3) memberikan kepa tian
terhadap penerimaan ka daerah ehin a daerah dapat men at r p a
be anja; (4) mempercepat pe ak anaan ke iatan/pemban nan daerahden an emakin cepat ter edianya dana; (5) men ran i i a an aran
pada akhir tah n den an pe ak anaan ke iatan yan ebih awa ; (6)
mempercepat ter edianya data rea i a i tran fer; (7) menin katkan
ak ntabi ita peny nan lap ran Rea i a i An aran (lRA) Tran fer ke
Daerah; dan (8) menin katkan ak ra i si tem Inf rma i Ke an an Daerah
(sIKD).
3.1.2. Dana Bagi Hasil (DBH)
3.1.2.1. DBH Pajak
DBH Pajak dia ka ikan kepada daerah berda arkan per enta e tertent
da am APBN yan ber mber dari penerimaan pajak yan diper eh
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
66/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
67/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 47
Pe en kap B k Pe an an 2012
1. PPh Pa a 21 dan Pajak Pen ha i an (PPh) Pa a 25/Pa a 29 Wajib
Pajak ran Pribadi Da am Ne eri;
2. Pajak B mi dan Ban nan (PBB);
3. C kai Ha i Tembaka (dia ka ikan ejak tah n 2009).
se ai den an undan -undan N m r 28 Tah n 2009 tentan Pajak
Daerah dan Retrib i Daerah, BPHTB dah dia ihkan menjadi pajak
daerah terhit n m ai 1 Jan ari 2011.
Pemba ian Ba i Ha i Pajak di ak kan den an men nakan pr enta e
eba aimana terinci pada kema ambar 3.1
Gambar 3.1
Prosentase Pembagian Bagi Hasil Pajak
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
68/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Tahun 2012 48
3.1.2.1.1. PAJAK PENGHASILAN (PPh) WAJIB PAJAK ORANG
PRIBADI DALAM NEGERI (WPOPDN) DAN PPh PASAL 21
A ka i DBH PPh dida arkan pada Perat ran Pemerintah N m r 55 Tah n
2005 tentan Dana Perimban an.
a. Pajak Ne ara dari PPh Pa a 21 dan PPh Pa a 25 dan 29 WPoPDN
dia ka ikan kepada Pemerintah Daerah da am bent k DBH.
b. Ba ian Pemerintah ebe ar 80%.
c. Ba ian pemerintah daerah ebe ar 20%, yan diba i kemba i den an
k mp i i eba ai berik t:
Ba ian daerah pr vin i ebe ar 8%.
Ba ian daerah kab paten ata k ta ebe ar 12%, akan diba i
kemba i den an rincian :
8,4% nt k kab paten/k ta tempat wajib pajak terdaftar; dan
3,6% nt k e r h kab paten/k ta da am pr vin i yanber an k tan den an ba ian yan ama be ar.
d. A ka i ementara, yan ditetapkan eh Menteri Ke an an pa in
ambat 2 (d a) b an ebe m tah n an aran yan ber an k tan
di ak anakan, eba ai da ar penya ran triw an I, II, dan III tah n
an aran berja an dimana ditetapkan ma in -ma in ebe ar 20%.
e. A ka i definitif, yan ditetapkan eh Menteri Ke an an pa in ambat
pada b an pertama triw an IV tah n an aran berja an, eba ai da ar
penya ran triw an IV den an memperhit n kan j m ah dana yan
te ah dicairkan e ama triw an I, II, dan III.
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
69/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 49
Pe en kap B k Pe an an 2012
3.1.2.1.2. DBH PAJAK BUMI DAN BANGUNAN (PBB)
Alokasi DBH PBB
a. Penerimaan Ne ara dari PBB dia ka ikan kepada pemerintah daerah
da am DBH.
b. Ba ian Pemerintah 10%.
c. Ba ian pemerintah daerah 90%.
d. Ba ian pemerintah p at diba i kemba i ke daerah den an imban an
eba ai berik t:
6,5% diba i ecara merata kepada e r h kab paten/k ta.
3,5% diba ikan eba ai in entif kepada daerah kab paten/k ta
yan rea i a i penerimaan PBB ekt r pede aan dan perk taan
pada TA ebe mnya mencapai/me ampa i rencana penerimaan
yan ditetapkan.
e. Ba ian daerah dari PBB ebe ar 90% ter eb t diperinci den animban an:
16,2% nt k daerah pr vin i.
64,8% nt k daerah kab paten/k ta yan ber an k tan.
9% nt k biaya pem n tan PBB.
f. Penya ran DBH PBB dida arkan ata perkiraan a ka i, yan
ditetapkan eh Menteri Ke an an pa in ambat 2 (d a) b an ebe mtah n an aran yan ber an k tan di ak anakan, eba ai da ar
penya ran tah n an aran berja an.
. unt k DBH PBB ba ian P at, perkiraan a ka i mer pakan da ar
penya ran tahap I dan II dimana ditetapkan ma in -ma in ebe ar
25% dan 50%.
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
70/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
71/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
72/277
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
73/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 53
Pe en kap B k Pe an an 2012
DBHCT yan diba ikan ke daerah pen ha i c kai ha i tembaka bet -
bet dimanfaatkan e ai den an per nt kannya, baik da am ran ka
penin katan pr d k i ma p n pen enda ian dampak yan ditimb kannyaeba aimana diat r da am ndan - ndan N m r 39 tah n 2007.
se anj tnya da am ran ka memberikan ac an pen naan yan ebih
je a , me a i Perat ran Menteri Ke an an N m r 84/PMK.07/2008 tentan
Pen naan Dana Ba i Ha i C kai Ha i Tembaka dan sank i ata
Penya ah naan A ka i Dana Ba i Ha i C kai Ha i Tembaka , ke ima
ke iatan tama ter eb t dijabarkan a i menjadi rincian ke iatan, yait :
1) Penin katan k a ita bahan bak ind tri ha i tembaka , yan
me ip ti:
a) tandardi a i k a ita bahan bak ;
b) pemb didayaan bahan bak den an kadar nik tin rendah;
c) pen emban an arana ab rat ri m ji dan pen emban an met de
pen jian;d) penan anan panen dan pa capanen bahan bak ; dan/ata
e) pen atan ke emba aan ke mp k petani bahan bak nt k
ind tri ha i tembaka .
2) Pembinaan ind tri ha i tembaka , yan me ip ti:
a) pendataan me in/pera atan me in pr d k i ha i tembaka
(re i tra i me in/ pera atan me in) dan memberikan tanda kh ;
(i) j m ah me in/pera atan me in pr d k i ha i tembaka di etiap
pabrik ata tempat ainnya;
(ii) identita me in/pera atan me in pr d k i ha i tembaka
(merek, tipe, kapa ita , a a ne ara pemb at);
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
74/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Tahun 2012 54
(iii) identita kepemi ikan me in/pera atan me in pr d k i ha i
tembaka ; dan
(iv) perpindahan kepemi ikan me in/pera atan me in pr d k i ha itembaka .
b) penerapan ketent an terkait Hak Ata Kekayaan Inte ekt a (HAKI);
c) pembent kan kawa an ind tri ha i tembaka ;
d) pemetaan ind tri ha i tembaka ber pa ke iatan pen mp an
data yan berkaitan den an ind tri ha i tembaka di at
daerah, me ip ti:
(i) nama pabrik, N m r P k k Pen aha Baran Kena C kai
(NPPBKC), dan n m r izin aha ind tri;
(ii) ka i/a amat pabrik (ja an/de a, k ta/kab paten, dan pr vin i);
(iii) rea i a i pr d k i;
(iv) j m ah tena a kerja intin / i in , tena a kerja pen ema an,
dan tena a kerja ainnya;
(v) rea i a i pembayaran c kai;
(vi) wi ayah pema aran;
(vii) j m ah, merek, tipe, dan kapa ita me in/pera atan me in
pr d k i ha i tembaka ;
(viii) j m ah a at intin ;e) a a daerah bahan bak (tembaka dan cen kih);
f) kemitraan u aha Keci Menen ah (uKM) dan aha be ar da am
pen adaan bahan bak ;
) pen atan ke emba aan a ia i ind tri ha i tembaka ; dan/ata
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
75/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 55
Pe en kap B k Pe an an 2012
h) pen emban an ind tri ha i tembaka den an kadar tar dan
nik tin rendah me a i penerapan Good Manufacturing Practices
(gMP).
3) Pembinaan in k n an ia , me ip ti :
a) pembinaan kemamp an dan ketrampi an kerja ma yarakat di
in k n an ind tri ha i tembaka dan/ata daerah pen ha i
bahan bak ind tri ha i tembaka ;
b) penerapan manajemen imbah ind tri ha i tembaka yan
men ac kepada Ana i i Dampak lin k n an (AMDAl);
c) penetapan kawa an tanpa a ap r k k dan pen adaan tempat
kh nt k mer k k di tempat m m; dan/ ata
d) penin katan derajat ke ehatan ma yarakat den an penyediaan
fa i ita perawatan ke ehatan ba i penderita akibat dampak a ap
r k k.
4) s ia i a i ketent an di bidan c kai mer pakan ke iatanmenyampaikan ketent an di bidan c kai kepada ma yarakat yan
bert j an a ar ma yarakat men etah i, memahami, dan memat hi
ketent an di bidan c kai yan di ak anakan da am peri de tertent
dan/ata ecara in identi .
5) Pemberanta an baran kena c kai i e a , me ip ti:
a) pen mp an inf rma i ha i tembaka yan di ekati pita c kaipa di peredaran ata tempat penj a an eceran;
b) pen mp an inf rma i ha i tembaka yan tidak di ekati pita c kai
di peredaran ata tempat penj a an eceran; dan
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
76/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Tahun 2012 56
c) pen mp an inf rma i baran kena c kai ber pa eti a k h dan
min man men and n eti a k h yan i e a di peredaran ata
tempat penj a an eceran.
d) apabi a da am pe ak anaan ke iatan pen mp an inf rma i
ditem kan indika i adanya ha i tembaka yan di ekati pita c kai
pa , ha i tembaka yan tidak di ekati pita c kai, ata eti a k h
dan min man men and n eti a k h yan i e a di peredaran
ata tempat penj a an eceran, g bern r/B pati/Wa ik ta
menyampaikan inf rma i ecara tert i kepada Direkt rat Jendera
Bea dan C kai.
Da am perkemban annya, eja an den an kebijakan Pemerintah da am
ran ka pen enta an kemi kinan dan pen ran an pen an ran, te ah
di ak kan penyemp rnaan terhadap Perat ran Menteri Ke an an N m r
84/PMK.07/2008 kh nya Pa a 1, Pa a 3, Pa a 6 , Pa a 7, dan Pa a
9 me a i penetapan Perat ran Menteri Ke an an N m r 20/PMK.07/2009.
Da am Perat ran Menteri Ke an an ini ditetapkan penambahan 2 (d a)
b tir ke iatan yan c k p memper a pen naan DBH CHT yait :
B tir e : Pen atan arana dan pra arana ke emba aan pe atihan ba i
tena a kerja ind tri ha i tembaka , dan/ata
B tir f : Pen atan ek n mi ma yarakat di in k n an ind tri ha i tembaka
da am ran ka pen enta an kemi kinan, men ran i pen an ran, dan
mend r n pert mb han ek n mi daerah, di ak anakan antara ain me a i
bant an perm da an dan arana pr d k i.
se ai s rat Edaran Menteri Ke an an N m r sE-151/MK.07/2010
tan a 27 Apri 2010 tentan Pri rita Pen naan Dana Ba i Ha i C kai
Ha i Tembaka TA 2010, akibat dari adanya kenaikan tarif c kai ha i
tembaka yan diperkirakan berdampak pada terbata nya ke empatan
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
77/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 57
Pe en kap B k Pe an an 2012
kerja di ind tri r k k keci ( n an III) dan beredarnya r k k i e a maka
dihimba kepada g bern r/B pati dan Wa ik ta a ar menetapkan pri rita
pen naan DBH CHT nt k ke iatan eba ai berik t:
1. Pembinaan kemamp an dan keterampi an kerja ma yarakat di
in k n an ind tri ha i tembaka dan/ata daerah pen ha i bahan
bak ind tri ha i tembaka . Ke iatan ini ebih diarahkan nt k
pembinaan kemamp an dan keterampi an kerja da am ran ka a ih
pr fe i tena a kerja;
2. Pen atan arana dan pra arana ke emba aan pe atihan ba i tena akerja ind tri tembaka . Ke iatan ini ebih diarahkan nt k pen atan
arana dan pra arana ba ai atihan kerja da am mend k n a ih pr fe i;
3. Pen atan ek n mi ma yarakat di in k n an ind tri ha i tembaka
da am ran ka pen enta an kemi kinan, men ran i pen an ran,
dan mend r n pert mb han ek n mi daerah, di ak anakan antara
ain me a i bant an perm da an dan arana pr d k i;
4. Pen mp an inf rma i ha i tembaka yan di ekati pita c kai pa
dan tidak di ekati pita c kai di peredaran ata tempat penj a an eceran,
a ar berk rdina i den an kant r Bea dan c kai etempat da am
ran ka pemberanta an r k k/pita c kai i e a .
Da am pe ak anaannya, bern r/b pati/wa ik ta bertan n jawab nt k
men erakkan, mend r n , dan me ak anakan ke iatan e ai den an
pri rita dan karakteri tik daerah ma in -ma in daerah. Keberha i an
pemanfaatan DBH CHT eba aimana diat r da am Perat ran Menteri
Ke an an N m r 84/PMK.07/2008 j . Perat ran Menteri Ke an an N m r
20/PMK.07/2009 ada ah ter ant n dari ba aimana para bern r/b pati/
wa ik ta menjabarkan ebih anj t ke iatan-ke iatan pen naan DBH CHT
e ai den an k ndi i dan keb t han daerah yan dikaitkan den an t j an
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
78/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Tahun 2012 58
DBH CHT. Penjabaran ter eb t ey yanya dit an kan da am perat ran
g bern r/B pati/Wa ik ta
I tama yan men em ka da am pe ak anaan ketent an pen naan
DBH CHT dari tah n ke tah n antara ain ada ah (1) percepatan penetapan
a ka i DBH CHT, (2) penjabaran ebih tekni terhadap pr ram/ke iatan
yan didanai dari DBH CHT, dan (3) penerapan ank i yan memperte a
pen naan DBH CHT a ar e ai den an per nt kannya. Penye e aian
ata i -i tama ter eb t direncanakan akan di ak kan me a i
penyemp rnaan berba ai at ran yan terkait den an DBH CHT di antaranyame a i Revi i uu 33 Tah n 2004 tentan Perimban an Ke an an Antara
Pemerintah P at dan Pemerintahan Daerah a ar t j an yan diemban
dari kebijakan DBH CHT dapat terw j d.
Keberha i an pemanfaat DBH CHT eba aimana diat r da am Perat ran
Menteri Ke an an N m r 84/PMK.07/2008 dan Perat ran Menteri
Ke an an N m r 20/PMK.07/2009 ada ah ter ant n dari ba aimana
para bern r/b pati/wa ik ta menjabarkan ebih anj t ke iatan-ke iatan
pen naan DBH CHT e ai den an k ndi i dan keb t han daerah.
Penjabaran ter eb t ey yanya dit an kan da am perat ran g bern r/
B pati/Wa ik ta yan ma in -ma in ke iatan di en kapi den an keran ka
ac an (Term of Reference/ToR) yan k mprehen if. T R ter eb t
ebaiknya me ip ti b tan i 7W & 2H eba ai berik t:
1. What ke iatan apa : nama ke iatan yan akan didanai dari DBH
CHT;
2. Which ke iatan yan mana : penje a an kaitannya den an a ah at
ke iatan yan mana dari PMK N 84/PMK.07/2008 dan PMK N 20/
PMK.07/2009;
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
79/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 59
Pe en kap B k Pe an an 2012
3. Why men apa per ke iatan ter eb t : Penje a an a a an
per nya, mak d dan t j an dari ke iatan ter eb t ba aimana cara
me ak anakannya, di en kapi den an data dan ambaran ka -kayan te ah terjadi ehin a mend r n per nya i me a i ke iatan
ter eb t;
4. Who iapa yan me ak anakan : penje a an men enai pe ak anan
ke iatan antara ain sat an Kerja Pemerintah Daerah (sKPD), nit
dibawah sKPD yan e ai den an t a dan f n inya.
5. Whom iapa penerima manfaat : penje a an men enai ma yarakatyan akan menerima manfaat dari ke aran;
6. Where ka i ke iatan : penje a an men enai dimana ke iatan
di ak anakan dan dimana ke aran ( tp t) ke iatan akan berada;
7. When wakt ke iatan : penje a an men enai wakt m ai dan wakt
e e ai pe ak anaan ke iatan ( amanya), den an tabe penjadwa an
pe ak anaan ke iatan rinci dan je a ;8. How ba aimana cara me ak anakannya : penje a an men enai
cara-cara mencapai ke aran, mi a nya me a i pr e pen adaan,
me a i pen erahan tena a kerja (padat karya), me a i k pera i dan
eba ainya;
9. How much berapa har a ke iatan : penje a an men enai mber
dana dan be aran dana yan diper kan, pen emban an dari b tir how much ini ada ah Rincian An aran Biaya (RAB).
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
80/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah Tahun 2012 60
B k
DBH CuKAI HAsIl TEMBAKAusejak diber ak kannya undan -undan N m r 11 Tah n 1995 tentan C kai,
di adari ma ih terdapat ha -ha yan be m tertamp n nt k men ptima kan
paya pen awa an dan pen enda ian erta memberdayakan peranan c kai
eba ai a ah at mber penerimaan ne ara ehin a diper kan adanya
penyemp rnaan kebijakan yan di e aikan den an perkemban an ia
ek n mi na i na dan kebijakan Pemerintah ainnya. unt k it , pada tan a
15 A t 2007 te ah di ndan kan undan -undan N m r 39 Tah n 2007
tentan C kai Per bahan Ata undan -undan N m r 11 Tah n 1995
tentan C kai. sa ah at r an in k p per bahan uu ter eb t ada ah
men enai pen at ran tambahan k mp nen DBH, yait DBH C kai Ha i
Tembaka kepada Pemerintah Daerah, yan diat r da am Pa a 66A ampai
den an Pa a 66D. Da am uu ter eb t menyatakan bahwa Penerimaan
Ne ara dari C kai Ha i Tembaka yan dib at di Ind ne ia diba ikankepada pr vin i pen ha i C kai Ha i Tembaka ebe ar 2 (d a)
per en yan di nakan nt k mendanai penin katan k a ita bahan bak ,
pembinaan ind tri, pembinaan in k n an ia , ia i a i ketent an di
bidan c kai, dan/ata pemberanta an baran kena c kai i e a . Da am
ketent an ter eb t, terdapat k mp nen tama, yait pr vin i pen ha i
C kai Ha i Tembaka (CHT) dan pr vin i pen ha i tembaka eba ai ha i
pertanian ata tembaka eba ai pr d k primer. Da am ha ini pen naan
CHT ber ifat imitatif, ehin a yan memper eh DBH CHT ada ah daerah
pr vin i dimana pabrik ha i tembaka berada. Ha ter eb t dida arkan
pada ifat dan karakteri tik dari p n tan c kai yan tidak dikenakan ecara
an n .
-
7/31/2019 Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah Tahun 2012. Pelengkap Buku Pegangan. Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah
81/277
Kebijakan Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah 2012 61
Pe en kap B k Pe an an 2012
se anj tnya, eja an den an ha i peninja an ndan - ndan c kai
berda arkan amar p t an mahkamah k n tit i, dapat di ampaikan
bahwa pen a ka ian DBH CHT nt k pr vin i pen ha i tembaka dapat
dipen hi pa in ambat Tah n An aran 2010.
3.1.2.2. Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam (DBH SDA)
Dana Ba i Ha i sDA meme an peranan c k p d minan da am
memberikan k ntrib i terhadap penerimaan An aran Pendapatan danBe anja Daerah (APBD) ter tama kepada daerah-daerah pen ha i yan
ber mber dari Penerimaan Ne ara B kan Pajak (PNBP) da am An aran
Pendapatan dan Be anja Ne ara (APBN). seba ai tools nt k memperkeci
ke enjan an vertika antara P at dan Daerah, DBH sDA diharapkan
dapat p a mend k n da