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Orientaciones para la planificación de la Secundaria 2030
Organización del trabajo docente en la Escuela Secundaria
Secretaría de Innovación y Calidad Educativa 2030Secundaria Federal
Presidente
Mauricio Macri
Jefe de Gabinete de Ministros
Marcos Peña
Ministro de educación
Alejandro Finocchiaro
Jefe de Gabinete de asesores
Javier Mezzamico
secretaria de innovación y calidad educativa
María de las Mercedes Miguel
secretario de Gestión educativa
Manuel Vidal
secretaria de evaluación educativa
Elena Duro
secretaria de Políticas universitarias
Danya Tavela
secretario General del conseJo federal de educación
Orlando Macció
Índice
Presentación .......................................................................................................................................... 3
Fundamentación ....................................................................................................................................... 4
Marco general ...................................................................................................................................... 6
Antecedentes jurisdiccionales .................................................................................. 9
Orientaciones para nuevas organizaciones del trabajo docente en la Secundaria 2030 .................................................. 11
Aspectos a considerar en el plan de trabajo ................................. 13
Bibliografía ........................................................................................................................................... 15
Anexo I ......................................................................................................................................................... 16
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Presentación
El sistema educativo de nuestro país se encuentra frente a un punto de inflexión, dónde si bien se ha logrado un crecimiento de la cobertura educativa en todos los niveles, los resultados obtenidos en las evalua-
ciones de aprendizaje APRENDER, junto con los indicadores de trayectorias educativas, presentan una realidad preocupante en el nivel secundario que nos convoca a la implementación de políticas para su mejora.
Los procesos de aprendizaje son complejos y tan variados como estudiantes transitan las escuelas; son fenómenos cambiantes a lo largo del tiempo al com-pás de las transformaciones sociales y culturales, influidos por sucesos inter-nos y externos a la escuela. En este contexto, garantizar la educación como un derecho fundamental requiere adaptar la enseñanza y las condiciones institu-cionales en la que ésta se desarrolla, con el objetivo último de que cada joven pueda completar su trayectoria educativa, logrando el desarrollo de los sabe-res y las capacidades necesarios para una vida en la sociedad del siglo XXI.
La política Secundaria Federal 2030, que se encuentra en proceso de desarro-llo por el Ministerio de Educación de la Nación en articulación con las provin-cias y la CABA, se propone como objetivo avanzar hacia una transformación integral de la escuela secundaria que permita garantizar la terminalidad con calidad por parte de todos los estudiantes.
En este marco, es fundamental contemplar la organización del trabajo docente como una dimensión clave para traccionar una nueva organización escolar. La organización actual está caracterizada por el acceso fragmentado a horas de clase por asignatura, que afecta significativamente la vida institucional de una escuela al dificultar el trabajo colectivo, la construcción de un proyecto insti-tucional compartido y de lazos sólidos con los estudiantes. Es necesario en-tonces construir las condiciones adecuadas y propicias para que los docentes cuenten con tiempo disponible para trabajar en equipo, planificar sus clases y acompañar de manera sistemática y continua las trayectorias estudiantiles.
Este documento tiene como objetivo guiar a los equipos jurisdiccionales en el desafío de formular nuevas propuestas de organización docente en el marco de la Secundaria Federal 2030, que contemplen la concentración horaria, las horas extraclase y nuevas modalidades de acceso al cargo, en vistas a confor-mar equipos de enseñanza, con espacios compartidos para la planificación, tiempos abocados al acompañamiento de estudiantes, al trabajo interdiscipli-nario y al fortalecimiento de la comunidad escolar.
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Fundamentación
El presente de la escuela secundaria en el país dista de ser alentador. Si bien no se observan mayores impedimentos en el acceso a instituciones de nivel secundario, con excepción de zonas de extrema ruralidad, el tránsito por ellas presenta desafíos cuyos estudiantes no logran sobrepasar, con un resultado preocupante: 2 de cada 4 estudiantes no terminan la escuela secundaria. Cuan-do se observa la matrícula del nivel secundario, por año de estudio, en el plano nacional, un dato llama la atención: en el 12° año escolar (5° o 6° del secundario según corresponda a cada jurisdicción), la cantidad de estudiantes es un 50% menor a la presente en el primer año del secundario. Cuando se consideran escuelas de gestión estatal, este número se reduce a un 44%1.
Un análisis de las tasas de repitencia muestra que esta encuentra sus niveles más altos en el Ciclo Básico, siendo de 13,87% en el octavo año de estudio y 11,50% en el noveno año de estudio mientras que en los últimos dos años de es-colaridad se reduce a 5,59% y 1,46% respectivamente. Los elevados niveles de abandono, que alcanza niveles de 10,91% y 11,46% en el octavo y noveno año de estudio respectivamente, para luego elevarse a un valor de 13,61% en el Ciclo Orientado, llevan a un desgranamiento de la matrícula a medida que avanza el nivel, con un pico de 21,05% en el último año del secundario2.
A esta situación se suman los resultados de los aprendizajes relevados por la Evaluación Aprender 2016. En Lengua tan sólo 53,7% de los estudiantes lograron niveles de desempeño satisfactorios o avanzados, y en Matemática 4 de cada 10 estudiantes están por debajo del nivel básico de desempeño mientras que, en total, el 70,2% de los estudiantes no logra niveles satisfactorios de desempeño.
1 Fuente: Relevamiento Anual 2015, Dirección Nacional de Información y Estadística Educativa, Ministerio de Educación de la Nación.
2 Fuente: Relevamiento Anual 2014 y 2015, Dirección Nacional de Información y Estadística Educativa, Ministerio de Educación de la Nación.
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Los resultados muestran que es necesario redoblar los esfuerzos y repensar las estrategias para generar impactos concretos sobre la calidad del aprendizaje. Indiscutiblemente, los cambios tecnológicos, sociales y culturales d el Siglo XXI vienen acompañados de la necesidad de promover la enseñanza de nue-vos saberes y capacidades. A su vez, estos nuevos aprendizajes deben estar acompañado por un cambio igual de profundo en los modos de enseñanza y la organización escolar, recreando los espacios y tiempos educativos para dar mayor lugar al aprendizaje a través de proyectos, enseñanza interdisciplinar, trabajo colaborativo y flexibilidad para desarrollar trayectorias escolares dife-renciadas y únicas.
Para dar lugar a esta adaptación institucional, es menester repensar el acce-so de los docentes a las escuelas. El sistema predominante actual fomenta la fragmentación del trabajo docente, dónde el acceso a la escuela secundaria es por horas y por asignatura, restringiéndolo al tiempo frente a clase, desa-fiando la consolidación de verdaderos equipos con la posibilidad de trabajar sobre el proceso de enseñanza como un todo y no la suma de sus partes. Un abordaje integral e interdisciplinario requiere de tiempos de planificación con-junta, prácticas pedagógicas innovadoras, incorporar evaluaciones colegiadas y tiempos de acompañamiento ajustada a las necesidades estudiantiles.
Implementar un sistema de concentración horaria docente, que contemple horas de trabajo institucional y de apoyo académico para estudiantes, es una condición necesaria para la adaptación de la organización escolar. La sociedad moderna exige pensar en una educación que traspase el aula, y por lo tanto se debe dotar a los docentes de las herramientas, tiempos y espacios para hacerla realidad.
Una política de concentración horaria y conformación de cargos docentes por escuela, impacta de múltiples maneras sobre una mejora de los aprendizajes: permite la conformación de verdaderos equipos docentes que cuenten con
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tiempos institucionales para planificar integralmente, evaluar de manera cole-giada, desarrollar propuestas pedagógicas innovadoras e interdisciplinarias y brindar el acompañamiento necesario para cada estudiante.
Marco generalLa transformación de la educación secundaria requiere una mirada integral3, en cuyo centro se encuentra la necesidad de repensar la organización del tra-bajo docente, generando nuevos espacios de trabajo colectivo dentro y fuera del aula. Numerosas investigaciones y estudios han analizado esta posibilidad, subrayando la imperiosa necesidad de cambiar la matriz organizacional y el sistema de acceso al cargo docente.
En nuestro país, el esquema de designación de los docentes en el nivel medio priorizó la hora cátedra por el cargo, condicionando las designaciones labora-les a una estructura curricular fragmentada en múltiples disciplinas.. Esto difi-culta la concentración del trabajo docente en una institución ya que la desig-nación es en la asignatura – en algunos casos en la división- y la carga horaria se corresponde exclusivamente con el tiempo aúlico frente a los alumno, sin prever tiempo para cuestiones extraúlicas (Terigi, 2008) y por lo tanto dificul-tando la conformación de equipos docentes dentro del proyecto pedagógico de cada escuela.
3 La visión pedagógica propuesta Ministerio de Educación se presenta en el Marco Organizacional de los Aprendizajes (MOA).
Mejora de los Aprendizajes
Planificación ins+tucional
Acompañamiento Individualizado
Enseñanza Interdisciplinaria
Prác+cas Innovadoras Evaluación Colegiada
Trabajo en equipo
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Esta modalidad de nombramiento repercute sobre distintas dimensiones: por un lado los docentes que tienen que destinar tiempo y dinero para trasladarse de un establecimiento a otro, y por otro, afectan las prácticas pedagógicas porque obturan la disponibilidad de espacios para construir interdisciplinar-mente propuestas educativas y repensar estrategias de aprendizaje que ten-gan en cuenta las diversas trayectorias de los alumnos.
Múltiples autores (Jacinto y Freytes Frey, 2004, Tenti, 2004, Katzkowicz,2005) señalan, en este sentido, las ventajas de una mayor carga horaria de los docen-tes en un mismo establecimiento con tiempo estipulado en su contrato laboral para tareas extraúlicas. El desempeño de los alumnos mejora con docentes que pasan de una situación de “en tránsito” permanente a lograr una pertenencia institucional, a comprometerse con la mejora de los aprendizajes, a participar en la elaboración del proyecto educativo, en investigaciones educativas y di-dácticas “que le permitan analizar la complejidad de la construcción del cono-cimiento por parte de los alumnos” (Katzkowicz,2005), planificar junto a colegas y el equipo directivo, preparar actividades de aprendizaje entre otras.
En el ámbito del Ministerio de Educación dos documentos, se han ocupado del régimen laboral de los docentes de secundaria. Uno (Mejer, 2000) aborda las implicancias de la modificación del régimen laboral/remunerativo de horas cáte-dra a cargos desde la mirada financiera. Destaca que si bien el costo salarial de un servicio remunerado por cargos será siempre más alto que uno remunerado por horas cátedra, este mayor costo será directo o inversamente proporcional a las magnitudes de las siguientes variables: cantidad de cargos, utilización de un modelo remunerativo mixto, nivel de especialización, tamaño de los cargos y variación entre cargos, estructura normativa vigente y suplencias. El otro estudio (Dirié y Hirschberg, 2009) analiza la concentración/dispersión horaria del plantel de profesores en los establecimientos estatales que imparten nivel secundario en nuestro país sobre la base del censo docente de 2004 y el Relevamiento Anual del mismo año. Los resultados indican que la gran mayoría de las escuelas tiene escasa concentración horaria, tanto en el ámbito urbano como en el rural, y que en las escuelas de mayor tamaño y en las que existe un modelo institucional con secundario completo la concentración horaria es rela-tivamente mayor.
En el plano internacional, la conformación de cargos docentes que incluyan ho-ras de trabajo extraúlicas ha avanzado a paso firme. Aún cuando persisten países dónde esta discusión ha quedado relegada, un gran conjunto ha implementado cambios normativos a favor de estas políticas. En un estudio comparado sobre la regulación del trabajo docente en Argentina, Uruguay, Chile y Brasil, Perez Zorrilla (2016) resalta que mientras en los dos primeros países las normativas no especifican ni remuneran las tareas extraúlicas, en los otros dos, existen regula-ciones de la jornada laboral docente que incluye las actividades extra-clase.
En Brasil, la Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional del año 1996 estable-ce entre las funciones de los docentes participar en la elaboración de la propuesta pedagógica de los centros de enseñanza, establecer estrategias de recuperación para aquellos alumnos que presenten un menor rendimiento, planear y evaluar
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las clases, desarrollarse profesionalmente y colaborar con la articulación entre la escuela, la familia y la comunidad. Esta norma reconoció las tareas extraúlica pero no determinó proporción de tareas dentro y fuera del aula, ni tampoco las condiciones de remuneración. Sin embargo, en el 2008 la ley de piso salarial esta-bleció por primera vez el pago de la jornada docente en su totalidad, incluyendo las horas extra aula.
En Chile, por su parte, se establece que el docente desempeña actividades de aula como “actividades curriculares no lectivas” y que al considerarse obliga-torias y necesarias, son incluidas en su jornada laboral. Con el transcurso de los años incluso se han realizado esfuerzos para aumentar la proporción de horas no lectivas pagas.
En el anexo 1 se encuentra una sistematización de las características, en rela-ción al acceso al cargo docente y el tiempo de trabajo docente, de los países iberoamericanos. Allí se puede ver que varios países adoptaron una modalidad de contratación con concentración horaria y el reconocimiento salarial de tareas extra clase (Cuba, España, Colombia y Nicaragua) .
A su vez, un estudio sobre la profesión docente en Europa muestra que en la gran mayoría de los países el tiempo de trabajo de los profesores es de 39 horas semanales aunque frente a alumnos no superan las 26 hs semanales. En 16 países se establece en el contrato laboral el tiempo que deben estar obligatoriamente en el centro educativo y el tiempo frente a alumnos (Comisión Europea, 2015).
Existe una gran diversidad en torno a los criterios utilizados para definir la carga de horas extraclase en el contrato del docente. En algunos países la dis-tribución de horas lectivas y extraclase depende del establecimiento educati-vo (Austria, Bélgica, Alemania). En Bélgica, por ejemplo, cada centro fija sus requisitos en el marco de mínimos y máximos establecidos a nivel central. En Alemania, en cambio, varía según el Land (provincias) y la escuela. En otros, el tiempo lectivo y de disponibilidad en la escuela cambia según la asignatura (Bulgaria, Croacia, Eslovenia, Finlandia, Montenegro, Francia). En Finlandia la carga de trabajo extra-clase incluye la intervención en los consejos de clase y la participación en grupos de trabajo disciplinares e interdisciplinares. En Francia depende, además, del estado del docente. En Hungría, la distribución frente a alumnos y la carga horaria disponible en la escuela depende de la duración de las lecciones y de la posición del docente. En Grecia, oscila según los años de experiencia del maestro.
En promedio, las horas frente alumnos constituyen el 44% del tiempo total de trabajo de un profesor, aunque en algunos países este porcentaje aumenta considerablemente: el 77% en Grecia, 64% en el Reino Unido (Escocia), y el 60% en Serbia (Comisión Europea, 2015).
Por último, respecto al acceso, una investigación reciente de Florencia Mez-zadra y Cecilia Veleda (2014) señala que si bien en Latinoamérica predominó el ingreso a la docencia a través de concursos de antecedentes centralizados independientemente de las necesidades de la escuela y su contexto, es los úl-
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timos años algunos países han incorporado nuevos procesos: entrevistas per-sonales, clases demostrativas, período de prueba, etc. En este sentido, sugie-ren, en acuerdo con los sindicatos, plantear concursos que podrían incluir una instancia centralizada que evalué ciertos conocimientos y otra descentralizada (regional, distrital o institucional) que evalúe competencias y actitudes.
Antecedentes jurisdiccionalesPlantear un nuevo formato de organización de la educación secundaria incluye abordar aspectos de la organización docente, como lo plantea la Ley de Edu-cación Nacional Nro. 26.206. En su artículo 32 inciso d), dicha ley establece la necesidad de “La discusión en convenciones colectivas de trabajo de mecanis-mos de concentración de horas cátedra o cargos de los/as profesores/as, con el objeto de constituir equipos docentes más estables en cada institución”.
En nuestro país, la implementación de estrategias de concentración horaria ha sido variada, con escasas experiencias de alcance nacional, y una heteroge-neidad de experiencias jurisdiccionales. El cuadro a continuación presenta un resumen de estas experiencias.
Cuadro 1 – Resumen de antecedentes nacionales y jurisdiccionales
NaciónProyecto XIII: LEY PEN 18.614/1970: Régimen Laboral de Profesores de Tiempo Completo o Tiempo Parcial designados por cargos docentes. LEY PEN 19.514/1972 y modificatorias
• Introduce la figura de profesor por cargo, diferenciado 4 tipos: Profesor de tiempo completo (25 horas reloj semanales), y Profesor de tiempo parcial con: 20 hs, 12.30 hs y 6.15 hs reloj semanales.• Fija que los docentes además de las actividades frente a alumnos suman “tareas extraclase” que comprenden la planificación, asistencia a los alumnos, relación con las familias y la comunidad y actualización docente. • Regula que las actividades extraclase comprenderán entre el 25 y el 30% del total de obligaciones horarias del profesor• Se incorpora a la POF el cargo de asesor pedagógico.• Desde el punto de vista del alcance de la implementación se planteó como “un ensayo” que abarcaría al 2% de las escuelas secundarias nacionales estatales y privadas (incluidas escuelas técnicas). Finalmente logró un alcance mayor, con un 10% de instituciones educativas bajo este Proyecto.• Posteriormente se introdujeron algunos cambios a la propuesta: Se aumentó la carga horaria de los cargos y se incorporaron nuevos cargos: un psicopedagogo, ayudante del departamento de orientación y un auxiliar docente
CABA Ley 2905 de 2008: "Régimen de profesores por cargo".
• Establece cuatro categoría de cargos parciales que van de 12 a 30 horas. Establece un máximo de 30% de las horas para destinarla a las actividades extra dictado de clases. Se admiten horas cátedras en casos específicos.
• El ingreso a la docencia es por cargo de tiempo parcial. Las vacancias por jubilaciones, cese de funciones, etc. se van cubriendo por agrupamiento de horas en cargo totales y parciales. Los cargos de horas cátedras frente a alumnos y horas extraclase son indivisibles. Establece otras disposiciones sobre traslados y permutas y cuestiones sobre las plantas orgánicas funcionales y la organización institucional.
CórdobaLey 9822 (2010). Regula el máximo de horas cátedra que podrá desempeñar un docente.
• Ingreso a la docencia con derecho a acrecentamiento de horas. Orden de las vacancias siguiendo el orden de: Reubicación de docentes en disponibilidad, concentración de tareas, acrecentamiento, traslados, cambios de cátedras, reincorporación e ingreso a la docencia.
CorrientesDecreto Nº 1282/05 y 1811/07 En el año 2008 comenzó a implementarse una prueba piloto en la provincia, en 16 escuelas. (decreto no disponible)
• Proyecto de reforma pedagógica y de organización en la designación de profesores secundarios.
• Aplicación experimental en 16 escuelas secundarias con docentes de tiempo completo o parcial y pago de horas institucionales.
MendozaResolución N° 9507 Concurso para concentración de tareas docentes. Concentración de tareas docentes por acrecentamiento y/o traslado de horas cátedras semanales.
• Concurso para concentración de tareas docentes por acrecentamiento y/o traslado de horas semanales
• Se establecen un máximo de horas en función de la antigüedad para el incremento y la concentración de horas.
Río Negro
Resolución 4404/16 "proceso de Concentración / Acrecentamiento de cargos en el Ciclo Básico y CicloOrientado de los Establecimientos Diurnos Comunes Estatales de la Provincia"
• Se establece en la nueva ley provincial los ejes de organización de la educación secundaria que contempla “la Organización del trabajo docente por cargo con horas laborales destinadas al trabajo áulico y a otras tareas inherentes a su función”
• La nueva escuela secundaria que comenzó a implementarse en el año en curso propone en materia de cambios en el sistema de contratación de los docentes, el pasaje de horas cátedra a cargos. Se estipulan tres tipos de cargos: 25, 16 y 9 horas reloj. Las tareas que se asignan a los cargos docentes son trabajo áulico en espacios de formación disciplinar, multidisciplinar e interdisciplinar, tutorías y acompañamiento a las trayectorias y otras tareas inherentes a la implementación del PEI.
*Resolución 146/5 del año 2011: Propuesta de nuevos formatos de organización pedagógica curricular y nuevos modelos institucionales. Designación de profesores por cargo. Escuelas secundarias de creación.
Resolución 413/5: ampliación de la cobertura de la Res. 146/5 a 25 escuelas más de la provincia.
• Se implementa en 25 escuelas un nuevo modelo institucional. Los profesores son designados por cargos indivisibles conformados por horas frente a alumnos y horas de Tutoría /E.D.I. (horas institucionales). Los equipos docentes trabajarán con un mismo grupo de alumnos (perteneciente al Ciclo Básico y/u Orientado) por lo menos durante tres ciclos lectivos consecutivos.
• Por un Instrumento legal Resolución Ministerial 423/5 del año 2014 amplía los docentes por cargos a 25 establecimientos educativos ya existentes.
Normativa sobre concentración horariaJurisdicción Resumen
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Las experiencias sistematizadas resultan bastante disímiles entre sí, por el ni-vel de alcance y los objetivos que se proponen. Sin embargo, existen algunos aspectos de análisis que permiten clasificarlas.
En primer lugar, están aquellas provincias que cuentan con normativa que bus-ca favorecer la concentración de tareas en un mismo establecimiento cuando un docente acrecienta horas, como son los casos de Mendoza, Córdoba y la experiencia a nivel nacional. En segundo lugar, Tucumán y Corrientes han im-plementado experiencias piloto en un número limitado de escuelas con desig-nación de profesores por cargo y horas institucionales para trabajo colectivo. Luego está el caso de la Ciudad de Buenos Aires que aprobó un Régimen de Profesor por Cargo, mediante el establecimiento de categorías de cargos y regulación de actividades áulicas y extra-clases. Este régimen se está imple-mentando de manera gradual desde el 2008.
Por último, es importante destacar el caso de Río Negro, dónde se priorizó la creación de cargos docentes para todo nivel en el marco de una reforma mu-cho más amplia de toda la escuela secundaria que buscar superar la fragmen-tación disciplinar promoviendo un trabajo inter y multidisciplinario.
Orientaciones para nuevas organizaciones del trabajo docente en la Secundaria Federal 2030
El sistema educativo cuenta con experiencias de concentración horaria y con-formación de cargos docentes en escuelas secundarias como aquellas presen-tadas en la sección anterior. Sin embargo, desde la implementación de Proyec-to XIII en las décadas de 1970 y 1980, no se han llevado a cabo esfuerzos a nivel nacional para impulsar políticas de esta índole. Retomando los avances obser-vados a nivel jurisdiccional, y en respeto del carácter federal del sistema edu-cativo argentino, es objetivo de este documento impulsar la implementación de políticas, en acuerdo federal, tendientes a consolidar el trabajo del docente secundario en cargos escolares, concentrando horas de trabajo e incluyendo horas extra-clase.
Los apremiantes datos de trayectorias escolares junto con los resultados de las evaluaciones de aprendizaje hacen imperativo lograr un acuerdo para lograr modificaciones sustanciales en el corto y mediano plano, logrando modifica-ciones de amplio alcance entre el período 2017-2021.
La diversidad propia de cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires significa que la planificación e implementación de esta política deberá respetar los tiempos y contextos locales, sin por eso dejar de avanzar hacia el objetivo conjunto. La implementación de una política de cargos docentes puede desa-rrollarse de manera masiva o escalonada, alcanzando a todo el universo de escuelas secundarias en simultáneo o ampliando año tras año la cantidad de instituciones abarcadas.
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DISEÑO DE CARGOS: i) carga horaria; ii) distribución entre horas clase y extraclase; iii) asignaturas/espacios impactados; iv) acceso al cargo (ante vacancias, jubilaciones, pase horas a cargo de docentes ya =tularizados)
USOS HORARIOS: definir =empos de clase y usos posibles del =empo extraclase (planificación, trabajo interdisciplinario, de acompañamiento a estudiantes y apoyo académico).
ANÁLISIS DE INVERSIÓN: proyección presupuestaria de la implementación de la polí=ca anual y completa hasta lograr la cobertura masiva.
IMPLEMENTACIÓN: definición de la estrategia (escalonada o masiva). Cambio de norma=va vinculada a la organización docente.
A su vez, cada jurisdicción deberá diseñar los cargos a conformar (tanto para cargos de tiempo completo como para aquellos de tiempo parcial-, la cantidad de horas de clase y extra-clase incluidos en cada uno, la modalidad de acceso a los mismos, y la distribución de cargos según disciplinas y/o áreas de cono-cimiento.
Por otro lado, es de fundamental importancia definir el uso de las horas den-tro de los cargos conformados, previendo tiempos específicos para trabajo frente a clase, de planificación, de trabajo interdisciplinario en pareja peda-gógica, de acompañamiento a las trayectorias educativas y apoyo académi-co. En estos aspectos, una de las principales enseñanzas de las experiencias implementadas indica que el tamaño y la conformación de los cargos debe ser ideado en armonía con la estructura curricular, atendiendo a las diferentes car-gas horarias disciplinares, y a la necesidad del trabajo interdisciplinar.
Por último, en función de las definiciones tomadas, se deberá realizar una pro-yección de la inversión necesaria para solventar la nueva estructura de con-tratación docente, contrastándola con los recursos disponibles y planificando la evolución de recursos presupuestarios en función del tipo de estrategia de implementación elegida (escalonada o masiva).
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Aspectos a considerar en el plan de trabajoLa realización de una política de amplio impacto requiere de una rigurosa pla-nificación que tenga en cuenta los siguientes puntos:
DiagnósticoEs importante realizar previo a la construcción de distintos escenarios de orga-nización docente, un análisis exhaustivo del trabajo docente en la jurisdicción, incluyendo cantidad y distribución de docentes en el nivel, por escuela, asig-natura, situación de revista, antigüedad, entre otras variables. Es clave también analizar el nivel de dispersión actual de los docentes, es decir en la cantidad de escuelas en las que se desempeñan y el promedio de horas cátedra que po-seen. Por último, es preciso realizar un estudio presupuestario profundo sobre el costo laboral del nivel secundario para luego contrastarlo con el costo de la política.
Construcción Previo a la implementación, el Ministerio de Educación jurisdiccional, como impulsor local de la política, debe generar mecanismos para la construcción de consensos en torno a las características de la política a implementar. La propuesta oficial deberá ser conversada con los actores de la comunidad edu-cativa, incluyendo: docentes, directivos, supervisores, gremios y actores de la sociedad civil. La construcción colaborativa de una propuesta final resulta del diálogo e intercambio, que naturalmente requiere de flexibilidad para intro-ducir cambios a la propuesta originalmente planteada. Para alcanzar el ob-jetivo, deberán abrirse canales institucionales para el intercambio de aportes y respuestas, generar instancias de diálogo presencial a través de jornadas o encuentros de trabajo, y disponer de una comunicación clara y transparente sobre los plazos y procesos de consulta.
Definición de estructura de cargosLa definición de la estructura de cargos docentes que puedan ser conforma-dos, cómo también los mecanismos para el acceso a dichos cargos, es un aspec-to de fundamental importancia. Uno de los principales aprendizajes adquiridos de las experiencias implementadas es que la estructura de cargos debe contem-plar tanto cargos de Tiempo Completo, como alternativas de cargos de Tiempo Parcial. Para cada cargo, debe especificarse la cantidad, o el rango, de horas que deben ser dedicadas a la instrucción áulica y al trabajo extra-clase. A su vez, sin imponer condiciones restrictivas, es necesario pautar el uso al que se deben des-tinar las horas de trabajo que no sean destinadas al dictado de clase.
Análisis normativoEn simultáneo al proceso de consulta, se deberán evaluar los cambios nor-mativos necesarios para la implementación de lo que será la política final. Se deberá llevar a cabo un análisis exhaustivo de la normativa vigente, y diseñar los cambios necesarios a introducirse para el marco legal de la política. Dada la complejidad del sistema educativo, cualquier modificación normativa requiere de un trabajo interdisciplinario de los equipos técnicos ministeriales, con la
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colaboración de los equipos pedagógicos, legales y administrativos. La norma final reflejará los acuerdos logrados durante el proceso de consulta, y deberá ser complementada posteriormente con disposiciones reglamentarias para su efectiva implementación.
El marco legal de la política deberá incluir:• Características de los cargos a constituir.• Especificaciones sobre el uso de las horas de los cargos.• Reglas y procesos para el acceso al cargo.• Definición de tiempos y responsables de implementación.• Estrategias de monitoreo y evaluación
Análisis presupuestarioLa factibilidad de la política se verá influenciada por el requerimiento de in-versión y la disponibilidad de recursos, por lo tanto, es necesario contar con una proyección detallada de las necesidades presupuestarias. Los tiempos de implementación a su vez impactan sobre la inversión necesaria. Si bien en am-bos casos se aumentarán las horas de trabajo docente, una implementación simultánea permite ordenar la distribución de recursos docentes, sin incurrir en costos de transición, por otro lado, una implementación escalonada permite una graduación del incremento de la inversión, pero potencialmente acarrea mayores costos de transición.
Estrategias de monitoreo y evaluaciónEn la etapa de planificación, el equipo debe diseñar mecanismos para moni-torear y evaluar el proceso de implementación de la política. En particular, es imperioso analizar si las horas extraclase están siendo utilizadas para las fina-lidades propuestas, ya que éste es el aspecto con potencial para generar im-pacto en la vida institucional de la escuela secundaria. Monitorear que la imple-mentación responda a las intencionalidades de la política es fundamental para ajustar desvíos posibles y garantizar que se cumplan los objetivos esperados.
Metas y plan de acciónContemplando los puntos mencionados anteriormente, es necesario diseñar un plan de acción que incluya pasos a seguir con metas específicas ordena-das temporalmente. Dicho diseño debe incluir tiempos de consulta, horizontes realistas de trabajo, responsabilidades claras para cada equipo involucrados y objetivos concretos a cumplir. La implementación efectiva requiere de una pla-nificación cuidadosa que permita coordinar y articular el trabajo de los equipos técnicos ministeriales, y comunicar las etapas del proyecto con claridad a la comunidad educativa.
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