OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE
- Ostrava 25.5. 2005 -
Obsah:
➲ Teoretická východiska, zdrojové oblasti, inspirace pro občanskou participaci
➲ Definice, typologie, aktéři, výhody a nevýhody
➲ Metody a techniky
➲ Praktické příklady
➲ Diskuse
PhDr.Ing. Pavel Mička
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Teoretická východiska, zdroje, inspirace
1. TEORIE DEMOKRACIE
- participativní demokracie versus zastupitelská forma demokracie
Inspirace v přímé antické demokraciidále J.J. Rousseau (18.stol). A.de Tocqueville, K.Marx………
2. Koncept POLITICKÉ KULTURY (G.A.Almond, S.Verba)
- participativní PK jako významný prvek OBČANSKÉ KULTURY
3. Teorie SOCIÁLNÍHO KAPITÁLU (J.S.Coleman, R.Putnam)
- vyšší míra sociálního kapitálu je podložena vyšší mírou účasti na komunitních (veřejných, politických) aktivitách
4. Koncept TRVALE UDRŽITELNÉHO ROZVOJE (Rio de Janeiro)
- sociální oblast a dialog mezi občany a veřejnou mocí- Místní agenda 21
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Definice občanské participace (1)
Široké pojetí participace:
„Občan, který přijde k volbám nebo chce promluvit na veřejném shromáždění, se podílí na veřejném životě stejně jako rodiče, kteří vychovávají své děti k odpovědnosti nebo jako mládež, která dobrovolně pomáhá postiženým dětem.“
Gardner,J.E.: Budování komunity
Užší pojetí participace:
„…..takové aktivity jednotlivců, které směřují k více či méně přímému ovlivňování a výběru rozhodovatelů a/nebo určitých akcí.“
Verba,S. Nie,N.H:Participation in America
„ …takové dobrovolné aktivity, jejímž prostřednictvím se členové společnosti podílejí na volbě vládnoucích představitelů a přímo, či nepřímo na formování veřejné politiky.“
McClosky,H.:Political participation (cit. dle Nekola,M.:Politická participace a efektivita vládnutí. In: Rozvoj české společnosti. Praha 2004)
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Obecné definice:
„obecný model pro politické, sociální a ekonomické rozhodování, které je založeno na předpokladu, že rozhodovací proces je nejefektivnější odehrává-li se co nejblíže, těm, kteří jsou tímto rozhodnutím ovlivněni“ The Public Administration Dictionary
„….přístup kdy veřejné autority vstupují do neformálních kontaktů s občany, od kterých získávají jejich názory, přání, zkušenosti a zájmy….. Veřejné autority pak mohou přijít s politikami, které jsou šité na míru potřebám občanů.“ Citizen participation: a source of inspiration to the European Union?
Závěr:„občanská participace je přirozeným rozšířením stávající reprezentativní demokracie, nejde proti jejímu smyslu, ale dává ji nové možnosti a umožňuje ji formulovat politiky, které jsou v souladu s představami celé společnosti.“
Definice občanské participace (2)
OBČANSKÁ EXPERTNÍ
VERTIKÁLNÍ HORIZONTÁLNÍ
SHORA INICIOVANÁ ZDOLA INICIOVANÁ
INDIVIDUÁLNÍ KOLEKTIVNÍ
Dělení participace (1)
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
MANIPULACE
TERAPIE
INFORMOVÁNÍ
KONZULTACE
USPOKOJOVÁNÍ VEŘ. MÍNĚNÍ
PARTNERSTVÍ
DELEGOVÁNÍ MOCI
OBČANSKÁ KONTROLA
Participační žebřík (S.Arnstein, 1969) : Jde o strategii, prostřednictvím které se nemajetní lidé mohou zapojit do určování toho, jakým způsobem budou předávány informace, stanovovány cíle a priority, alokovány veřejné prostředky,...... Zkráceně to znamená způsoby, kterými mohou iniciovat sociální změny, díky kterým budou moci se i oni podílet na přínosech plynoucích ze společnosti.“
S.Arnstein, 1969
NEparticipace
„KVASI“participace
Participace
Dělení participace (2)
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Delegování Občané sami rozhodují o svých moci záležitostech
Partnerství Občané spolupracují s radnicí
Konzultace Radnice naslouchá občanům
Odpovědi Radnice vysvětluje důvody
Opozice Občané mohou vyjádřit své námitky
Informování Radnice informuje občany
Participační
žebřík
Dělení participace používané v praxi Agory CE
Tři úrovně zapojení veřejnosti – OECD, 2001
INFORMOVÁNÍ KONZULTACE AKTIVNÍ PARTICIPACE
Informování jednosměrná komunikace od rozhodovatele k občanů. „pasivní přístup“ poskytnutí informací a „aktivní“ informovaní.
Konzultace obousměrná vazba (zejména zpětná vazba). Veřejná autorita stanovuje témata (připravuje otázky) a vede jednání.
Aktivní participacevztah mezi občany a veřejnou autoritou založený na vzájemném respektu a partnerství. Občané jsou přímo zataženi do výběru témat k diskusi a společně také navrhují řešení. Konečné rozhodnutí a odpovědnost za něj je stále na veřejné autoritě.
Dělení participace (3)
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Veřejná autoritapolitici, úředníci,
státní úřady
ObčanéJednotlivci, NNO
ExpertiInvestoři
podnikateléNezávislé subjekty
(prostředník)
Aktéři participačních procesů
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Výhody participace Good Governance otevřenější a průhlednější rozhodování občan jako součást rozhodovacího procesu spoluzodpovědnost za rozhodnutí
Community building nové vazby mezi aktéry polidštění rozhodovacích procesů
Kvalitnější rozhodovací proces generují se nové nápady odhalení skrytých problémů učení se od druhých
Veřejné rozhodování je efektivnější hledání kompromisních řešení veřejná podpora pro dané rozhodnutí vyšší kontrola
Růst důvěry v demokratický systém participace posiluje reprezentativní demokracii
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Nevýhody participace
Nahrazení reprezentativní demokracie občané vykonávají veřejnou kontrolu politici plní svůj mandát a zastupují občany občané mají možnost nedat politikům svůj hlas
Veřejná autorita rozhoduje promyšleně občané jsou laici rozhodují ad hoc (bez promyšlené koncepce)
Zneužití nátlakovými skupinami kdo jsou „aktivisté“, NNO; za koho vystupují ohrožení procesu věčnými stěžovateli a oponenty
Rozhodovací proces je delší a nákladnější
Někde není participace možná vůbec např. řešení krizových situací,
obrana a bezpečnost.....
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
TradičníTradiční InovativníInovativní
Aktivní Aktivní participaceparticipace
•referendum•volby
•plánovací víkend•pracovní skupiny•workshop•občanská porota•sousedské výbory
KonzultaceKonzultace •účast ve výborech a komisích•účast v osadních výborech•názorové průzkumy
•ankety, dotazníkové šetření•rozhovory, telefonická anketa•panel•veřejné setkání•posezení u kávy
InformováníInformování •zákon 106/1999 Sb.•úřední deska•účast na jednání zastupitelstva
•nahlížení do zápisů
•občanské informační centrum•tiskové konference•letáky, brožury, zpravodaje•výstavy a prezentace•hromadná korespondence•telefonní linka
Metody a techniky
Kontrola:Petice, stížnosti, ombudsman
On-line metody:E-mailové upozornění, diskusní forum, on-line průzkumy
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
START
Prosazení, získávání podpory
IMPLEMENTACE
START
Pro
sazen
í, získává
ní p
odp
ory
IMPLEMENTACE
Tradiční reaktivní postup
Interaktivnípostup
Ro
zho
do
ván
í
Ro
zho
do
ván
í
ČAS
Srovnání interaktivního a traičního postupu
11
8
5
4
3
2 1
16
19
14
17
15
20
13
12
9
23
22
21 20
10
24
7
nízká Aktivita veřejné autority vysoká
níz
ká
A
kti
vit
a o
bča
nů
vyso
ká
6 18
25
legenda:1- volby2- referendum3- výbory zastupitelstva a komise rady4- osadní výbory5- petice6- stížnosti
7- účast na jednání zastupitelstva8- úřední deska9- tiskové konference10- plakáty a letáky11-zpravodaj města12-informační centrum13-výstavy a prezentace14-brífink15-dotazníkové šetření16-rozhovory17-veřejné slyšení 18-kulatý stůl19-panelová diskuse20-workshop21-plánovací víkend22-občanské pracovní skupiny23- komunitní plánování24- sousedské rady25- e-mailové upozornění
Vztah mezi aktivitou veřejné autority a občanů při užití různých metod
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Šetření IVVM v letech 1996-1999„…pro Českou republiku lze stanovit průměr cca 30% občanů, kteří se v obcích aktuálně nebo potenciálně angažují….“„…Češi vnímají demokracii hlavně jako možnost vyjádřit svůj názor, svobodně cestovat, mít přístup k informacím a nebýt perzekuován. To je pasivní pojetí - představa, co demokracie lidem dává. Aktivní pojetí – možnost prosazovat své potřeby a dosáhnout jejich naplnění – s naším pojetím demokracie zatím příliš nesouvisí…“ Rendlová,E.: Občanská aktivita v obcích. In: Filantropie v České republice a účast
občanů na věcech veřejných. Soubor esejí. CPSI 2000
Občanská aktivita Čechů ve výzkumech veřejného mínění
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
„Analýza procesu rozhodování, financování a komunikace ve veřejné politice v České republice“. Výzkumný tým ISS FSV UK (1996 a 1998)Obecný zájem o politiku projevuje většina respondentů, jejich účast v žádné
sledované sféře nepřesahuje 50% a ve většině ani 30%.
Zájem lze vyjádřit v učitých stupních:- v dobrovolných organizacích pro volný čas (event. zájmová profesní
sdružení)- v organizacích a hnutích veřejně prospěšných často poskytující služby
veřejnosti a také ekologická hnutí a hnutí za lidská práva- opoziční participace (odbory a protestní hnutí)- místní samospráva- státní správa- politické strany
→ „….představa demokracie jako účast lidí na řízení a správě je chápána mnohem víc jako kritický zájem o veřejnou politiku než jako záměr se na ní podílet“
Mleziva,E.: Zájem občanů o veřejnou politiku a účast na veřejné politice. In: Purkrábek,M. Křížová,E.: Občané a centrální politické rozhodování v české
republice, výsledky výzkumu názorů občanů České republiky v září 1998. Praha 1999
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
„Monitoring projektů Agory CE v letech 2000-2002Otázka v rámci názorových průzkumů:Myslíte si, že by radnice měla přizvat
občany, když plánuje zásadní rozhodnutí,změnu, úpravu či zlepšení některých částí města? → souhlas naprosté většiny respondentů (83% - 94%)
Byl/a byste ochoten/ochotna strávit večer diskusí se zastupiteli města, pracovníky radnice a dalšími občany? → souhlas alespoň poloviny respondentů (50% - 64%)
Jeřábek,H. a Mička,P.: Závěrečná zpráva z monitoringu. Interní materiál Agory CE
OBČANSKÁ PARTICIPACE V PLÁNOVÁNÍ ROZVOJE, PhDr.Ing. Pavel Mička
Děkuji za pozornost !!!