NALED i USAID BEP
Mostovi i ćuprije
SISTEM NEPORESKIH I PARAFISKALNIH FORMI U SRBIJI
naled-serbia.org bep.rs
policycafe.rs
Predmet Studije
• Sveobuhvatan pregled neporeskih nameta koje plaća privreda u Republici Srbija
• Inicijalne procene efekata tih nameta
• Mogući pravci reforme
Neporeske forme
Sve vrste:
- naknada,
- taksi,
- dozvola,
- licenci,
- plaćanja,
- izdvajanja sredstava po različitim osnovama,
praktično gotovo sve što se plaća od strane pravnih lica, izuzimajući poreze, kazne i penale.
Parafiskalne forme
Sva plaćanja bez obzira na njihov tačan naziv koja u određenoj meri finansijski i/ili administrativno opterećuju privredne subjekte, a za koja oni:
• ne dobijaju nikakvo pravo, uslugu ili dobro ili;
• dobijaju pravo, uslugu ili dobro čija je objektivna vrednost značajno manja od iznosa plaćanja po tom osnovu.
Nalazi studije
• Preko 370 neporeskih davanja
• Najmanje 179 parafiskalnih nameta
370
179 Inventar
Dosadašnji inventar
Parafiskalni Neporeski
Nalazi studije
• Preko tri četvrtine nameta kontroliše Republika
• Veći deo prihoda pripada lokalnoj samoupravi
• Kada se analiziraju prihodi iz Trezora
42%
37%
3% 18%
Prihodi od neporeskih nameta prema pripadnosti
Republika Gradovi AP Vojvodina Opštine
Nalazi studije
Testirano 77 neporeskih formi kroz Upravu za trezor u 2011. godini:
• naplaćeno 74.345.810.000 dinara
• odnosno oko 730 miliona EUR
- Preko 2% BDP u 2011
- Preko 40% direktnih investicija u 2011
- 570 EUR po zaposlenom u privredi 2011
Nalazi studije
• Od početka SEK-e trend značajnog povećanja rasta neporeskih nameta – Efekti analizirani na uzorku 6 privrednih subjekata
• različite veličine
• regionalne raspoređenosti
• delatnosti
– U 2011 trend rasta u odnosu na 2009 godinu 22% i to: • Nameti JLS za 38%
• Nameti Republike 13%
14671779
10432858
9275347
4987541
3443963
3045724
2857608
2234218
2149291
2128912
2070795
2030247
1728870
1491703
1433105
1174040
893212
866552
833461
564033
Naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta - 14,671,779,000 dinara
Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta
Republičke administrativne takse
Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru
Naknada za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i…
Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih vozila, osim…
Naknada za korišćenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa
Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad
Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada
Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine
Naknada za korišćenje voda
Sredstva na ime učešća u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom…
Naknada za priredjivanje klasičnih igara na sreću
Godišnja naknada za drumska motorna vozila,traktore i priključna vozila
Naknada za zagadjivanje životne sredine
Naknada za zastitu voda
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću na automatima
Naknada za zaštitu, korišćenje i unapređ. opštek. funkcija šuma
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću-kladjenje
Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica
20 najizdašnijih neporeskih prihoda u 2011. godini
Iznosi su u 000 din.
Mostovi i ćuprije
2070795
1174040
564033
491737
321426
67600
42402
41338
34834
12953
7606
Naknada za korišćenje voda
Naknada za zastitu voda
Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica
Naknada za korišćenje vodnog dobra
Naknada za korišćenje vodnih objekata i sistema
Naknada za ispuštenu vodu
Naknada za korišćenje ribarskih područja
Komunalna taksa za držanje i korišćenje plovnih postrojenja plovnihnaprava i drugih objekata na vodi,osim pristana koji se koriste u…
Komunalna taksa za držanje restorana i drugih ugostiteljskih i zabavnihobjekata na vodi
Komunalna taksa za držanje i korišćenje čamaca i splavova na vodi ,osimčamaca koje koriste organizacije koje održavaju i obeležavaju plovne…
Slivna vodna naknada od pravnih lica
Naknade za vodu 2011 Iznosi su u 000 din.
Mostovi i ćuprije
866552
237918
199801
24019
420
1
Naknada za zaštitu, korišćenje i unapređ. opštek. funkcija šuma
Naknada za korišćenje šuma i šumskog zemljišta
Naknada za promenu namene šuma
Naknada za posečeno drvo
Naknada za iskrčenu šumu
Naknada za korišćenje šuma i šumskog zemljišta kad se daje za ispašu
Naknade za šumu 2011 Iznosi su u 000 din.
Mostovi i ćuprije
2234218
2149291
2128912
1433105
52820
17672
Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad
Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada
Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine
Naknada za zagadjivanje životne sredine
Naknada za stavljanje ambalaze u promet
Naknada za supstance koje oštećuju ozonski omotač i naknada za plastičnekese
Zaštita životne sredine Iznosi su u 000 din.
Mostovi i ćuprije
14671779
10432858
257568
5
Naknada za korišćenje gradjevinskog zemljišta
Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta
Naknada za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta
Naknada za koriscenje gradjevinskog zemljista od pravnih lica
Naknade za zemljište Iznosi su 000 din.
Karakter i priroda nekih parafiskalnih nameta
• Barijere za ulazak na tržište; – Upis u registar subjekata ovlašćenih za obavljanje
pojedinih delatnosti – Licence, akreditacije, polaganje stručnih ispita
• Para-oporezivanje tokom poslovanja – Prihod, odnosno vrednost investicije ili transakcije kao
osnovica
• Kada je privređivanje pojava koja se suzbija – Viši koeficijenti naknade za korišćenje građevinskog
zemljišta, cene komunalnih usluga i drugih davanja za privredu
• Sistem javnih prihoda strogo uređen i pod ključnom nadzornom ulogom ministarstva zaduženog za poslove finansija;
• Donošenje sistemskog zakona kojim bi se uredila oblast javnih prihoda i javnih rashoda;
• Neophodna je precizna klasifikacija i razvrstavanje svih fiskalnih formi koje postoje u sistemu;
• Analiza svrsishodnosti postojanja nameta koji ne pokazuju značajniji fiskalni kapacitet, kao i integracija sličnih nameta;
• Treba ukinuti najveći broj naknada koje se plaćaju za upise, potvrde, dozvole, uverenja, licence i sl. kada te radnje sprovode zaposleni u organima državne uprave, lokalne samouprave i u javnim agencijama;
• Da dosadašnji sopstveni prihodi organa uprava i agencija postanu prihodi budžeta, a da se ti javni entiteti finansiraju iz budžeta, dakle pre svega iz poreza;
• Pojedine naknade su legitimne i treba ih ostaviti na snazi (na primer, neke naknade za zagađenje životne sredine ili korišćenja prirodnih bogastava) – u tim slučajevima, treba razmotriti njihovo prevođenje u režim poreza, iz razloga transparentnosti i pravne sigurnosti.
Moguća rešenja
Inventaru nije kraj
• Dalji rad na analizi i unapređenju inventara
• Dalja analiza efekata pojedinih nameta
• Praćenje primene predloženih preporuka
Zalažemo se za promenu sistema - nema uvođenja skrivenih poreza pod maskom naknada za uslugu koja ne postoji