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MODELOS DE GESTIÓN UTILIZADOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO
Alberto Ayala GutiérrezFiscal Regional Metropolitano Oriente
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IV
IX
2000
2001
2002
II
VII
III
2003
I
XII
XI
V
VI
VIII
X
2005
R.M.Oriente
Occ.C.N.Sur
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ORGANIGRAMA MINISTERIO PÚBLICO
FISCALÍA LOCAL
FISCALÍA REGIONAL
FISCALÍA NACIONAL
FISCALES ADJUNTOS
FISCALES JEFES (131)
FISCALES REGIONALES (16)
FISCAL NACIONAL (1)
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ETAPAS DE LOS MODELOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
INSTALACIÓN 1999-2007
CONSOLIDACIÓN 2008-2015
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FISCAL JEFEFISCAL JEFEFISCAL JEFEFISCAL JEFE
FISCALES ADJUNTOSFISCALES ADJUNTOSFISCALES ADJUNTOSFISCALES ADJUNTOSApoyo AdministrativoApoyo AdministrativoApoyo AdministrativoApoyo AdministrativoAbogados asistentesAbogados asistentesAbogados asistentesAbogados asistentesTécnicosTécnicosTécnicosTécnicosSecretariaSecretariaSecretariaSecretariaAuxiliarAuxiliarAuxiliarAuxiliar
InvestigaciónInvestigaciónInvestigaciónInvestigación
Casos de flagranciaCasos de flagranciaCasos de flagranciaCasos de flagranciaConstitución S.S.Constitución S.S.Constitución S.S.Constitución S.S.Audiencia controlAudiencia controlAudiencia controlAudiencia control
Diligencias investigativas Diligencias investigativas Diligencias investigativas Diligencias investigativas En forma directa o través En forma directa o través En forma directa o través En forma directa o través De las PolicíasDe las PolicíasDe las PolicíasDe las Policías
Audiencias en tribunal deAudiencias en tribunal deAudiencias en tribunal deAudiencias en tribunal deGarantía y juicios orales.Garantía y juicios orales.Garantía y juicios orales.Garantía y juicios orales.
ADMINISTRADORADMINISTRADORADMINISTRADORADMINISTRADOR Apoyo Apoyo Apoyo Apoyo administrativoadministrativoadministrativoadministrativoFuncionariosFuncionariosFuncionariosFuncionariosAuxiliarAuxiliarAuxiliarAuxiliar
ORGANIZACIÓN CLÁSICAFISCALÍA LOCAL
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ETAPA DE CONSOLIDACIÓN2008-2015
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ETAPA DE CONSOLIDACIÓN
• DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICO• PLAN ESTRATEGICO 2009-2015
• LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS1.- Desarrollar una persecución penal eficiente con
estándares de calidad.2.- Fortalecer la coordinación interinstitucional.3.- Mejorar continuamente la gestión administrativa.4.- Potenciar la atención y protección a víctimas y
testigos.
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MODELOS DE GESTIÓN UTILIZADOS POR EL MINISTERIO PÚBLICO CHILENO
1.- Modelo básico de organización de las fiscalíaspor territorialidad.
2.- Modelos de segunda generación: Tipos deDelitos, y Unidad de casos menos complejos(TCMC).
3.- Modelos de tercera generación.
4.- Sistema de control de gestión.
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Modelos de tercerageneración.
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MODELOS DE TERCERA GENERACIÓN
• Los modelos de tercera generación son formasorganizativas que se adoptan después que la ReformaProcesal Penal ya esta operando en todo Chile, con elobjeto de superar problemas operativos.
• El primer modelo de tercera generación se implementoen la Fiscalía RM Oriente el año 2006 con el objeto demejorar la tramitación de los casos flagrantes.
• El segundo modelo se implemento en la Fiscalía regionalmetropolitana Centro Norte el año 2010 para mejorar latramitación de los casos de alta complejidadinvestigativa.
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FISCALÍA DE FLAGRANCIA
• Esta Fiscalía opera en las nueve comunas que formanparte de la Fiscalía Oriente las 24 horas del día, los 365días del año y debe investigar todos los ilícitos flagrantesque se cometan sin importar la naturaleza del delito.
• Además tiene el deber de controlar la detención de losimputados dentro de las 24 horas siguientes a la misma.
• Las causas que quedan vigentes después de la ACD sonderivadas a las Fiscales Locales territoriales para seguirsu tramitación.
• Actualmente existe Fiscalía de Flagrancia en las cuatroFiscalías Regionales que integran la RegiónMetropolitana de Chile. Lo ideal una sola centralizada.
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UNIDADES INTERNAS FISCALIA DE FLAGRANCIA ORIENTE
CALL CENTERC.J.S.
FISCALES
FLAGRANCIA
POST ACD
FISCALES
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VENTAJAS DE LA FLAGRANCIA
• Se mantiene una unidad del trabajo con las policías, con laaplicación de criterios semejantes apoyados de dos manuale sorientados a mejorar la gestión uno que determina que causaspasan a control de detención y otro sobre diligencias mínima s.
• Control por el propio MP de la legalidad de los procedimiento scon menos de un 1% de declaraciones de ilegalidades.
• Un alto porcentaje de termino de causas en primera audienciacon la consecuente descongestión de cargas de trabajo.
• Las causas que quedan vigentes después de la ACD sonderivadas a las Fiscales Locales territoriales para seguir sutramitación bajo una tramitación preliminar ajustada a unmanual de diligencias mínimas.
• Contacto directo e inmediato con las víctimas en delitosrelevantes con la aplicación de pautas de intimidación y deriesgo con turnos de 24 horas.
• Actualmente existe Fiscalía de Flagrancia en las cuatroFiscalías Regionales que integran la Región Metropolitana deChile.
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FISCALÍAS DE ALTA COMPLEJIDAD
• El año 2010 se decide crear en la Fiscalía RegionalCentro Norte una Fiscalía dedicada exclusivamente a latramitación de alta complejidad donde los ilícitosrequerían el apoyo de analistas y auxiliares altamenteespecializados para poder ser esclarecidos.
• La necesidad de esta Fiscalía surge dado que esta tieneen su jurisdicción la mayoría de los organismosgubernamentales.
• Existe actualmente en trámite legislativo un proyecto quebusca crear una Fiscalía de Alta Complejidad a nivelnacional, la cual tendría en rango orgánico de FiscalíaRegional.
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Sistema de planificación
direccionamiento y control de la gestión
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SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN
• Esto esta a cargo de una división especial de laFN que se replica en cada regional.
• La única forma de evaluar los resultados de losdiversos tipos organizativos implementados,fue creando sistemas de control de la gestión.
• Durante el periodo que va desde el año 2000hasta el 2007 la mayoría de las evaluaciones degestión eran regionales y locales.
• En la etapa de consolidación la institucióncomienza a desarrollar nuevas formulas paramedir la gestión. Actualmente existe un Sistemade Direccionamiento (PAG – QPR).
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Sistema de Direccionamiento (PAG – QPR).
• Desde el año 2007 se implemento un sistema deDireccionamiento a nivel nacional que estádestinado a la medición de la gestión.
• Este sistema permite evaluar el cumplimiento de lasmetas asignadas por la Fiscalía Nacional en cadauna de las unidades operativas por separado.
• De esta forma se pueden monitorear los resultado yreplicar las buenas prácticas y/o los modelosexitosos.
• Se mide entre otros aspectos la atención a usuario,Gestión Jurídica, Gestión y apoyo administrativo ydesarrollo institucional.
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CONCLUSIONES
• El modelo chileno ha sido evolutivo en los cortos añosde desarrollo. Se ha demostrado exitoso tanto en elaspectos jurídicos como administrativos. (audienciaspúblicas, transparencia, etc.)
• Es necesario que el modelo que se adopte debe ser losuficientemente flexible como para abarcar las realidadeslocales y debe buscar cumplir cabalmente con lasdefiniciones estratégicas nacionales. (Lineamientosestratégicos)
• Hoy estamos iniciando los estudios de un nuevo modelode negocias a través del desarrollo de la gestión deprocesos enfocado no tan solo al cumplimiento de lameta sino a la forma en que llegamos a ella.