MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DIRECCIÓN DE ASUNTOS AMBIENTALES, SECTORIAL Y URBANADAASU
GRUPO DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA
Junio de 2016
Seguimiento a la implementación del Plan de Acción
Antecedentes
Lineamientos Ambientales para la Gestión UrbanoRegional en Colombia, LAGUR”, 2002: Primerdocumento de política para la gestión ambientalurbana
Publicación “Aproximación al estado de la gestiónambiental de las ciudades en Colombia”
Presentación propuesta y avances del proceso de ajuste Política al Consejo Nacional Ambiental, noviembre 2007 y julio de 2008
Adopción diciembre de 2008
Ciudad Sostenible: Integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo
económico, la elevación de la calidad de vida y el desarrollo social de su
población, sin agotar la base de los recursos naturales en que se sostiene, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo
para la satisfacción de sus propias necesidades.
Gestión Ambiental Urbana: Gestión de los recursos naturales
renovables y los problemas ambientales urbanos y sus efectos en la región o
regiones vecinas. Acción conjunta entre el Estado y los actores sociales, que se
articula con la gestión territorial, las políticas ambientales y las políticas o planes
sectoriales que tienen relación o afectan el medio ambiente en el ámbito urbano.
Demanda el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación,
técnicas, económicas, financieras y administrativas para lograr la protección y
funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población.
Urbano Regional: conjunto de interrelaciones entre el área urbana y los
ecosistemas en los que se encuentra, producidas por la demanda de recursos
naturales desde el área urbana hacia la región vecina e indirectamente hacia otras
regiones y por los efectos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos
naturales, por las actividades humanas y la concentración de población
Elementos conceptuales
Objetivo General
Establecer directrices para el manejo sostenible de lasáreas urbanas, definiendo el papel y alcance eidentificando recursos e instrumentos de los diferentesactores involucrados, de acuerdo con sus competenciasy funciones, con el fin de armonizar la gestión, laspolíticas sectoriales y fortalecer los espacios decoordinación interinstitucional y participaciónciudadana, para contribuir a la sostenibilidad ambientalurbana y a la calidad de vida de sus pobladores,reconociendo la diversidad regional y los tipos de áreasurbanas en Colombia
– Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte y
diseñar e implementar estrategias de conservación y uso
sostenible de los recursos naturales
– Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a
través de la gestión integral del riesgo
– Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano
Objetivos Específicos
– Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos
productivos
– Promover, apoyar y orientar estrategias de ocupación del
territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano
regional
– Desarrollar procesos de educación y participación que
contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes de
sus derechos y deberes ambientales, promoviendo usos y
consumo sostenible
Objetivos Específicos
Seguimiento
El Ministerio debe coordinar la evaluación y el seguimiento del plande acción de la PGAU con una periodicidad cuatrienal y con base enindicadores de seguimiento que permitan revisar de maneraobjetiva los avances en la implementación de objetivos, metas,actividades y estrategias. Para ello el Ministerio definirá losindicadores de gestión e impacto
El ejercicio permite identificar problemas y proponer ajustes al plande acción.
Para la priorización de actividades de corto plazo, se recomiendaque en los 6 meses siguientes a la adopción cada área urbana con elapoyo de la autoridad ambiental haga ejercicio propio
Síntesis del Plan de Acción
Objetivo Número de metas Número de Actividades (Grupos)
Conocimiento de Base Natural + Conservación RRNN
2 8
Gestión de Riesgos 2 7
Calidad del Hábitat urbano 6 16
Procesos Productivos Limpios 2 6
Ocupación del territorio 2 5
Participación, educación, consumo sostenible
2 4
TOTAL 16 46
Los Actores Principales
Autoridades Ambientales
Municipios
Los Actores de Apoyo
Federación de Municipios, Asocapitales, Asocars
Superservicios, Curadurías
DANE, IGAC, SGC
Universidades, Institutos
Sociedad Civil, ONG
Organizaciones Comunitarias
Gremios, DIAN
ICONTEC, Andesco, Acodal
Policía, Ejército
Almacenes de cadena, ligas de usuarios, Mesa Nacional de Reciclaje
INS
Síntesis de la Propuesta metodológica para el seguimiento
Ciclo de la Política Pública I. IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA
Horizonte de Sentido
Construcción de Planes de Acción
V. EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
II. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
III. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN
IV. IMPLEMENTACIÓN
Plan de Accion en Marcha
Modelo adaptado de Jones (1970), Thoenig y Roth (1992)
El Seguimiento
Proceso de apoyo a la gestión (comprendida su retro-alimentación y basada en indicadores), orientado a lasolución de problemas que se plantean durante la ejecuciónde la política con el fin de verificar si se están alcanzando losobjetivos planteados. (Distrito 2011)
El seguimiento se entiende como un proceso continuo ysistemático de diseño, recolección y analisis de información,que permite determinar el grado de avance de las políticaspúblicas. (DNP, 2014).Permite
Generar alertas tempranas para la consecución de sus metasProducir información pertinente para la acertada toma de decisiones de políticapública, reduciendo la incertidumbre y aumentando las evidencias
Incrementar la transparencia y fortalecer el proceso de rendición de cuentasEvaluar el desempeño de Instituciones del Gobierno.
La Evaluación
Se entiende como la medición de la diferencia entre losestados que son esperados y observados de unasituación que ha sido incorporada a la agenda pública yla valoración de las actividades que buscan eliminardicha diferencia (Distrito 2011)
El seguimiento es el fundamento de la evaluación perola evaluación debe aportar elementos sobre los efectosde la politica. (Vollet, Hadjab, 2007)
Proceso político de valoración de diferentes actorespúblicos y sociales sobre la acción pública (Roth, 2009
Fases Metodológicas
• Elaboración metodología de seguimiento
• Elaboración Matriz de Seguimiento al Plan de Acción
• Elaboración instrumentos de recolección de información para los diferentes grupos de actores
• Seguimiento con las diferentes entidades y actores responsables para obtener el avance frente a actividades y metas (Generar el análisis y la valoración del cumplimiento)
• Análisis del reporte de la Matriz de seguimiento
• Propuesta de ajuste al Plan de Acción de la PGAU
Propuesta de ajuste de Actividades y Metas: plazos, actoresValidación preliminar con los ActoresElaboración de propuesta final
Estrategias por Grupo de Actores
Grupos Propuestos Estrategias
MinAmbiente Entrevistas
Ministerios, Institutos y demás nacionales
Taller - Entrevistas
Autoridades Ambientales Talleres estratégicos Regionales Entrevistas
Entes territoriales Talleres estratégicos Regionales Entrevistas
Empresas y Gremios Talleres Entrevistas
Universidades Talleres
Sociedad Civil Talleres
Talleres
Taller Lugar Fecha propuesta
Taller Nacional Bogotá 9 de Junio
Taller Regional Medellín 27 y 28 de Junio
Taller Regional Bucaramanga 18 y 19 de Junio
Taller Regional Cali 28 y 29 de Julio
Taller Regional Pereira 16 y 17 de Agosto
Taller Regional Barranquilla 23 y 24 de Agosto
Taller Regional Centro, oriente Amazonia
Julio - Agosto
Posibles Dificultades
• Falta Precisión de las responsabilidades de los actores
• No hay plazos definidos• Actividades poco concretas • Metas No cuantificadas y temporalizadas• Ausencia de indicadores de seguimiento• Mezcla entre metas e indicadores• Inclusión de temas emergentes• Tiempo transcurrido para el seguimiento
REPORTE INDICE DE CALIDAD AMBIENTAL URBANAPERIODO 2014 – 2015
OBJETIVOSDeterminar, en el marco de lo establecido en la Política de GestiónAmbiental Urbana, la calidad ambiental de las áreas urbanas, a través deindicadores simples que permitan medir y hacer seguimiento a cambioscuantitativos, de elementos relevantes de la calidad ambiental urbana, endeterminado momento del tiempo o entre periodos de tiempo.
• Evaluar el comportamiento de un indicador simple en el tiempo
• Evaluar el comportamiento de un área urbana en el tiempo
• Comparar áreas urbanas con características similares
• Soportar la toma de decisiones relacionadas con la implementación de la Política de Gestión Ambiental Urbana y el mejoramiento de la calidad ambiental urbana
• Incidir en el comportamiento de la sociedad, mediante la comunicación de sus resultados
Circular 8000-2-34415 del 10 de octubre de 2013 del Minambiente.
1. Superficie de área verde por habitante
2. Calidad del aire
3. Calidad del agua superficial
4. Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación urbanas
5. Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
6. Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad
7. Porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima del nivel de referencia
8. Porcentaje de población que participa en gestión ambiental urbana
9. Porcentaje de población vinculada a estrategias de educación ambiental en áreas urbanas
10. Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta
11. Consumo residencial de agua por habitante
12. Consumo residencial de energía por habitante
13. Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
14. Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de riesgo) incluidos
en el POT con conflictos de uso del suelo
15. Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos de
transporte
16. Espacio público efectivo por habitante
Listado Indicadores seleccionados
Año Actividades Logros 2013 Socialización y capacitación a autoridades
ambientales y municipios con áreas urbanas con
población superior a 100.000 habitantes.
Acompañamiento para el reporte del Índice de
calidad ambiental urbana a autoridades
ambientales de ciudades con población superior a
500.000 habitantes.
Desarrollo de 24 talleres para la socialización del
índice con la participación de 30 autoridades
ambientales y 41 ciudades con población entre
500.000 y 100.000 habitantes.
Desarrollo de un aplicativo para la captura de
información y obtención del ICAU.
2014 Socialización y capacitación a las autoridades
ambientales y municipios de áreas urbanas con
población entre 100.000 y 30.000 habitantes (81
ciudades).
Seguimiento al reporte de índice de calidad
ambiental urbana (ICAU) de áreas urbanas con
población superior a 100.000 habitantes.
Desarrollo de 20 talleres de socialización del
ICAU para áreas urbanas con población entre
30.000 y 100.000 habitantes, con participación
de 23 autoridades ambientales y 34 ciudades.
Seguimiento al reporte de nueve áreas urbanas
con población superior a 500.000 habitantes
consolidan el primer reporte ICAU. Inicio de la
captura y análisis de información para reporte
de 21 ciudades con población entre 100.000 y
500.000 habitantes logrando avances
significativos en la preparación de su primer
reporte ICAU.
2015 Acompañamiento técnico a las autoridades
ambientales y ciudades en la construcción de los
reportes del Índice de calidad ambiental urbana de
81 áreas urbanas con población entre 100.000 y
30.000 habitantes.
Desarrollo de 5 mesas regionales y 12 talleres de fortalecimiento, con la participación de 33 autoridades Ambientales y 56 ciudades. Acompañamiento técnico a 81 áreas urbanas con población entre 100.000 y 30.000 habitantes para la construcción del reporte ICAU. Acompañamiento técnico a 17 áreas urbanas con población entre 100.000 y 500.000 habitantes que no presentaron reporte ICAU en el año 2014.
Actividades para la implementación del ICAU
Reporte 2016• Documento base ajustado - hojas metodológicas
• Periodo 2014 – 2015
• Acompañamiento al reporte (correo electrónico,videoconferencias, aplicativo)
• Talleres regionales
• Fecha límite 31 agosto 2016
• Publicación informe diciembre 2016
Mil gracias…
Adriana Díaz Arteaga
Coordinadora
Grupo de Gestión Ambiental Urbana
Tel.: 3323400 ext. 1247